冀民〔2016〕59号

    为贯彻落实全国社区社会工作暨“三社联动”推进会精神，加快发展社区社会工作服务，推动社区、社会组织和社会工作专业人才联动服务机制建设，根据《民政部、财政部关于加快推进社区社会工作服务的意见》（民发〔2013〕178号）要求，制定如下实施意见。

　　一、充分认识加快推进社区社会工作服务的重要性与紧迫性

　　社区是社会的基本单元，是社会工作专业人才开展服务的主要平台。随着改革开放的深入进行和工业化、城市化的快速推进，社区成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的聚集点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。当前，，我国经济发展进入新常态，改革进入攻坚期和深水区，社会结构深刻变动，利益关系深刻调整，各种矛盾凸显叠加，要求统筹经济社会发展，实现以人为本的包容性发展。要求贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在经济平稳增长的基础上，不断提高人民收入，健全公共服务体系，着力解决人民群众最现实、最直接的利益问题，使人民群众有更多的获得感。加快推进社区社会工作服务，推进社区、社会组织、专业社会工作“三社联动”，对推动解决新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展衍生的社会矛盾与问题，保障社会安全，维护社会稳定；对增强居民自治能力，促进社区融合，增进社区和谐；对强化社区服务体系，满足社区居民心理疏导、精神慰藉、行为矫治、关系调适、能力提升等新的个性化服务需求；对创新基层社会治理、增强基层社会治理能力，扩大和巩固党执政的群众基础，具有十分重要意义。

　　近年来，我省各级民政部门积极落实中央和省委关于加强社会工作专业人才队伍建设的重要决策部署和要求，在加强社会工作宣传教育、社会工作专业人才培养、社会工作岗位开发设置和社区社会工作服务发展上进行探索和实践，社区社会工作在拓展社区服务范围、深化服务内涵、提升服务水平、回应社会需求、促进社区和谐等方面的专业作用得到初步显现。但社区社会工作发展水平与中央促进社区发展、加强社区服务体系建设、创新社区社会治理的要求还有较大差距，还不能满足人民群众不断增长的专业社会工作服务需求。各级民政部门要从和谐社区建设、夯实党执政基础的战略高度，充分认识加快推进社区社会工作服务的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，以改革创新精神，进一步加大工作力度，加快社区社会工作专业人才队伍建设，推动社区社会工作服务快速开展。

　　二、加快推进社区社会工作服务的指导思想、基本原则和总体目标

　　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以满足居民需求、促进社会和谐、推动社区发展为根本出发点，以社区社会工作专业人才队伍建设为核心，以培育社区社会工作组织为基础，以普及应用社会工作专业理念、知识方法为关键，以深化社区社会工作服务为重点，以建立健全体制机制、完善政策制度为保障，加快推进社区社会工作和社区、社会组织、专业社会工作“三社联动”，为推动社区治理现代化、巩固党的执政基础提供有力支撑。

　　（二）基本原则。坚持党委领导、政府主导。切实加强党对社区社会工作服务的领导，确保社区社会工作服务发展的正确方向；政府切实履行社区社会工作服务宏观规划、标准规范、政策引导、资金投入、监督管理等方面职责；建立健全社会参与机制，鼓励和动员广大社会组织、社区居民、志愿者队伍参与社区社会工作服务。坚持需求导向、以民为本。从社区建设要求和社区居民需求出发，研究制定社会工作服务项目，培养发展社会工作服务人才，构建社区社会工作服务制度，切实解决社区居民最直接最现实的利益问题。坚持分类推进、突出重点。根据城乡发展实际和当前突出问题，因地制宜确定推进的速度、力度、范围和方式，以社区为依托，着力做好城市流动人口、农村留守人员、老年群体、困难群体、特殊人群的社会工作服务。坚持专业引领、融合发展。充分发挥社区广纳各方、包容共享的平台优势，发挥社会组织立足公益、机制灵活的载体优势，发挥专业社工深入基层、助人自助的专业优势，积极培养社区社会工作专业人才，逐步用专业社会工作理念、用专业社会工作制度创新社区治理，用专业社会工作方法提升社区治理水平，引导社区、社会组织、专业社会工作在更高层次、更广范围、更多领域融合发展，加快实现社区治理现代化。

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　　（三）总体目标。建立健全社区社会工作制度，建立完善社区社会工作服务标准体系，形成协调有力的社区社会工作服务体制机制。加快培养一支高素质的社区社会工作专业人才队伍，发展一批数量充足、服务专业的社区社会工作服务组织，科学设置社区社会工作岗位。争取到2020年，全省社区社会工作专业人才总量达到3万人，广大城乡社区自治组织成员、基层党组织成员、社区专职工作者、社区服务人员能够普遍掌握应用社会工作专业理念、知识与方法参与社区治理，有效满足社区居民服务需求，促进社区和谐发展。

　　三、加快推进社区社会工作服务的主要任务

　　（一）大规模培养和使用社区社会工作专业人才。坚持提升存量与扩充增量、专业培训与知识普及相结合，建立健全社区社会工作专业人才培养制度。

　　1、实施社会工作服务人才职业能力建设工程、社会工作管理人才综合素质提升工程和社区服务人才队伍建设工程。各级民政部门要依托社会工作专业人才培训基地、实训基地以及社区建设和社区服务人才培训基地，重点对城乡社区直接从事社会服务人员进行大规模、系统化的社会工作专业知识培训，逐步提升转化为社会工作专业人才，每年培养社会工作专业人才2000人。

　　2、完善社会工作者职业水平评价制度。支持社区管理与服务人员参加社会工作者职业水平考试，适时开展社会工作员职业资格评定，逐步将社区工作人员转化为社会工作专业人才。

　　3、建立社区社会工作专业人才使用制度。根据社区管理与服务需要，支持城乡社区通过向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗、挂职锻炼等方式，配备和使用社区社会工作专业人才。积极招录全日制高校社会工作专业毕业生到社区就业，逐步扩大社会工作专业人才在社区管理与服务人员中的比例，不断壮大社区社会工作专业人才队伍。

　　4、加大社会工作知识普及。对下派到城乡社区锻炼的党政部门、人民团体、相关事业单位、部分执法单位的干部和选聘到村（社区）任职的大学毕业生要普及社会工作专业知识。

　　（二）不断拓宽社区社会工作服务平台

　　1、开发设置社区社会工作岗位。根据省委组织部、省民政厅等部门《河北省关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》（冀组〔2013〕4号）要求，在城乡基层社区开发设置社会工作岗位，并纳入专业技术岗位管理范围。综合衡量不同社会工作岗位要求、服务对象、工作难易程度等因素，研究设定相应岗位等级、岗位数量以及与之相适应的社会工作专业人才配置比例，形成我省社会工作岗位设置配备标准体系，城市社区按照每个社区居委会不低于居民人口万分之二的比例设置岗位，配备具有社会工作者职业水平证书人员，实现社会工作专业服务全覆盖。通过社区减负、职能转变、结构优化和岗位调整，推进社区工作者向专业社会工作者转型。逐步在街道社区服务中心、社区服务站、社区矫正机构等社区公共服务平台设置社会工作专业岗位。鼓励社会工作专业人才通过选举进入城市社区党组织、社区居民自治组织、业主委员会，积极发展社区工会、共青团、妇联等群团组织社会工作专业人才队伍建设。适应新农村建设需要，积极推动乡镇社会事务所或民政所设置社会工作专业岗位。每个乡镇至少开发2个社会工作岗位，有条件的村至少开发1个社会工作岗位。落实民政部、财政部关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见，积极推动社会救助领域社会工作专业人才队伍建设。

　　2、全面推进社区社会工作室建设。本着理顺关系、理顺职能、整合资源的原则，在城乡社区普遍推行社区社会工作室（站）建设，配备2-5名社会工作专业人才。每个城市街道建立社会工作服务中心，居委会建立社区社会工作室（站），每个乡镇建立社会工作服务中心，有条件的农村建立社区社会工作室（站）。通过聘用本地社工、政府购买服务引进各类社工组织两种形式，提升服务质量。

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　　3、培育发展社区社会工作服务组织。贯彻落实《民政部关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》（民发〔2014〕80号），以社区为平台，加强社区社会工作服务组织孵化基地建设。鼓励有条件的街道（乡镇）社区依托现有资源培育社会工作服务组织，为社会组织提供免费办公场地、会议场所和办公设备等硬件支持及相关政策咨询、资源对接、社会组织备案等，广泛吸纳和使用社会工作专业人才。积极开展家庭综合服务中心建设，以家庭、青少年、老年人等重点群体的服务为核心，科学设置服务项目，面向全体社区居民提供专业、综合、优质的社会服务。落实国家有关优惠政策，鼓励通过简化登记程序、降低登记门槛、提供服务场所、政府购买服务等方式，支持社会力量兴办社区社会工作服务组织，引导民办社会工作服务组织面向社区开展专业服务。

　　4、积极推进贫困地区农村社区社会工作服务。按照《民政部关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的通知》（民发〔2016〕57号）要求，在贫困地区积极发展社会工作服务组织，动员社会工作服务机构和广大社会工作者践行专业使命，以发展专业社会工作、助力扶贫济困为主题，积极响应党中央号召，将社会工作服务向贫困地区农村社区延伸，开展困难救助、心理疏导、资源链接、生产扶持，助力贫困人口精准脱贫。

　　（三）积极开展社区社会工作服务

　　1、根据城乡社区发展特点和社区居民需求，分类推进社会工作服务。贯彻落实《河北省民政厅、河北省财政厅关于政府购买社会工作服务的实施意见》（冀民〔2014〕61号）要求，加大政府购买社区社会工作服务力度，在城市社区开展针对老年人、未成年人、外来务工人员、残疾人和低收入家庭的社区照顾、社区融入、社区矫正、社区康复、就业辅导、精神减压与心理疏导服务。在农村社区以空心村落、空巢家庭、留守人群为重点，为留守老人提供生活照料、代际沟通、精神慰藉、文化娱乐等方面服务，为留守妇女提供安全教育、技能培训、能力提升、关系调适等方面服务，为留守儿童开展监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。

　　2、开展城乡社会工作专业人才对口支持。落实社会工作专业人才支持社会主义新农村建设计划，引导和鼓励城市社会工作专业人才到农村社区开展服务。贯彻落实中央组织部等6部门《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划社会工作专业人才专项计划实施方案》（民发〔2013〕178号），实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划社会工作专业人才专项计划（简称“三区”计划），每年选派一定数量的社会工作专业人才支援边远贫困地区、革命老区的社会工作发展，并为“三区”县培养社会工作专业人才。

　　3、积极推进社会工作方法与党的群众工作和思想政治工作有机结合，进一步提升广大城乡基层党员干部、社区工作人员在宣传倡导、组织动员、资源策动、服务提供方面的本领。配合、支持社区居民参与制定、实施社区发展规划、执行社区居民需求，综合运用个案工作、小组工作和社区工作方法，为有需要的社区居民及家庭提供个案辅导服务，开展小组活动，推动社区教育，提升居民个人和家庭社会功能。引导和培养居民主动参与社区公共生活和社区事务，加强社区居民能力建设，增强社区发展能力，建立健全社区支持网络。组织社区居民实现自助、互助和社区自治，形成理性平和、宽容接纳、诚信友爱、平等尊重的居民关系，增强社区凝聚力、归属感和人文关怀，促进社区文明、和谐与稳定。

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　　（四）建立健全社区、社会组织和社会工作专业人才联动服务机制。按照“政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作”的思路，探索建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的新型社区服务管理机制。坚持社会事业社会办，专业事务专业办原则，通过政府购买服务等方式，逐步将街道和乡镇政府面向社区的事务性、服务性工作委托有专业能力的社会组织承接。采取公办民营、民办公助等方式，面向社区社会工作服务机构开放社区资源，为社区居民提供社会工作服务。要充分发挥基层党委政府的统领作用，以回应群众需求、解决社区问题为出发点，统一调配使用各级党政部门、群团组织在社区配置的资源，为“三社联动”提供资源保障。要围绕居民需求开发设计社会服务项目，通过政府购买方式建立社会组织承接项目、社会团队执行项目、面向社区实施项目、第三方组织进行评估的机制。

　　（五）建立健全社区社会工作专业人才引领志愿者服务机制。建立社会工作专业人才定期、定向联系志愿者制度，对社区志愿者开展社会工作专业知识与技能培训，提升志愿服务水平。依托志愿者注册登记管理系统和社区公共服务综合信息平台，在社区志愿服务组织中配备社会工作专业人才，负责志愿者招募、组织、管理、培训和监督，做好志愿服务记录工作，引导和带领志愿者协助实施社区服务项目，参与社会建设。社区社会工作专业人才要以志愿服务项目为载体，丰富社区服务资源，凝聚社区建设合力，提升社区服务水平。

　　四、加强对社区社会工作服务的组织领导

　　（一）建立健全管理体制和工作机制。各市要将发展社区社会工作服务及其人才队伍建设纳入经济和社会发展规划，纳入城乡社区建设总体规划和人才队伍发展规划，结合实际制定具体落实措施，抓好贯彻落实。推动建立党委政府考核、群众评价和社会评议相结合的社区社会工作服务绩效评估机制，加快建立政府主导、社会广泛参与的社区社会工作服务推进机制。

　　（二）加快推进社区社会工作服务制度建设。建立健全社区社会工作专业人才教育培训、评价考核、选拔任用、流动配置、激励保障政策。研究制定社区社会工作服务组织扶持发展政策措施和社区社会工作服务标准。将社区社会工作及其人才队伍建设内容纳入基层社会治理、社区建设重点制度建设范围，统筹推进社区建设和基层社会治理，不断提高社区社会工作服务水平。

　　（三）加强社区社会工作专业人才激励保障工作。建立健全社区社会工作专业人才薪酬保障机制，逐步提高社区社会工作专业人才薪酬待遇水平。鼓励各级党政机关、人民团体、事业单位招录、招聘社会服务相关工作人员和选拔干部时，在同等条件下优先录用具有丰富基层实践经验的社区社会工作专业人才。注重把政治素质好、熟悉社会服务与管理的社区社会工作专业人才吸纳进基层党员干部队伍，选拔进基层党组织领导班子，支持有突出贡献的社区社会工作专业人才进入地方基层人大、政协参政议政，切实提高社区社会工作专业人才的政治待遇、社会地位与职业吸引力，引导社区社会工作专业人才长期、安心扎根基层、服务一线。

　　（四）落实社区社会工作服务项目资金。各地要将社区社会工作服务纳入政府购买服务范围，从部门预算经费或者经批准的专项资金等既有预算中统筹安排社会工作服务项目资金，用于支持开展社区社会工作服务。鼓励社会资金支持购买社区社会工作服务。

　　（五）加大社区社会工作服务宣传力度。动员社会力量及相关部门采取多种形式，广泛宣传发展社区社会工作服务的重大意义，推广先进地区的经验做法，展示社区社会工作者的良好职业形象。动员社区居民支持和参与社区活动，推动社区社会工作服务的深入开展。

　　河北省民政厅           河北省财政厅

　　2016年6月8日