泾川县在完成集体林权制度主体改革的基础上，把林地林木流转作为深入推进集体林权制度综合配套改革的一项重要内容，积极引导农户适当进行林地林木流转，截止目前，全县共流转林地面积10.5万亩，流转总金额689万元，参与流转农户13040户。

　　一、主要做法和成效

　　（一）主要做法：1、认真开展政策宣传。把加快林权流转作为推进综合配套改革的重要内容和促进林业适度规模经营的有效举措，从政策宣传入手，充分利用召开村民会议、印发宣传资料等多种形式，广泛宣传林权流转的重要意义、扶持政策、典型事例、开发模式等，让群众充分认识林权流转的重要性和必要性，积极主动参与林权流转，确保了林权流转工作的顺利进行。2、组建成立流转机构。按照“管理规范化、设施标准化、工作程序化、服务常态化”的要求，组建成立了县林业综合管理服务中心，在城关、玉都等乡（镇）分别组建了乡（镇）林业综合管理服务站，固定了办公场所，统一配备了电脑、打印机、档案柜等办公设施，为农民群众办理林权资产评估、林权流转等业务提供高效便捷的“一站式”综合服务，共办理森林资源资产评估13.5万亩，评估金额4.8亿元，落实林权抵押贷款1.64亿元，受益农户达到7600多户。3、依法规范进行流转。依据有关法律法规和省市出台的一些办法规定，结合实际，研究制定了《泾川县林地林木流转管理办法》和《泾川县农户森林资源资产评估操作办法》，从流转的原则及范围、流转管理、流转登记等进行了规范要求，对农户承包林地林木可以采取承包、租赁、转让、互换等方式进行流转，可以依法继承、担保、入股或作为合资、合作的条件。在具体操作中，严格按照“公开、公平、公正、依法、自愿、有偿”的原则，从流转的形式、内容、条件和期限等方面，由流转双方通过自愿协商，签定流转合同，申请乡林业综合管理服务站进行初审，然后上报县林业综合管理服务中心审核登记备案，切实保护流转双方的合法权益。

　　（二）工作成效：一是盘活了林业资产。通过流转，一些低产低效林地林木得到了有效的开发，实现了林地资源、资金、劳力、技术等生产要素的合理配置，盘活了林业资产，林地使用价值得到有效提升。二是降低了经营成本。通过林权流转进行规模经营，合理进行林地规划、苗木培育，经营成本降低，造林质量得到提高。三是增加了农民收入。农民把小块的林地流转出去后，原来小块林地变成了整片林地，解决了小块林地经营的局限性，进一步提升了林地产出效益和林地资源的利用率。

　　二、存在问题

　　泾川县林权流转工作虽然取得了一定成效，但从目前的运行情况来看，已凸现出一些不容忽视的问题。

　　1、规范管理有待加强。林地流转是新生事物，基层、农户、经营户对规范林权流转程序的知晓度和支持度还不高，大部分林地流转行为不规范、随意性大、图文资料不全、一些流转还没有在县林业综合服务中心进行备案登记，这种不规范的林地流转，在林地或林地上的森林资源大幅增值后容易引发纠纷，不利于林业的稳定与发展。

　　2、层次较低、方式单一，流转效益不高。分户经营的分散性、兼顾性与林权流转的计划性、规模性之间的矛盾，致使林权流转集中程度低，有时往往因为一户或几户条件谈不妥，就使业主难以实施林权成片规模流转。目前，林权流转主要采取租赁的方式，农民只得到单一而且低廉的林权租金，收益较低。   

　　3、市场信息不对称，农户利益得不到有效保护。由于市场信息不灵和本身文化知识缺乏，农户对宏观经济运行状况把握不准，不了解林权流转的林地林木资源的市场价格行情，也不了解林地林权随着时间的推移其市场价格会不断上涨的发展趋势，把林地林权低价流转，导致利益受到严重损害。

　　三、今后努力方向

　　一是继续做好政策宣传。深入宣传林权流转政策，给群众讲清林权证的作用和算好林权流转的效益帐，让群众真正了解流转程序，维护好自己的合法权益。

　　二是全面做好流转服务。切实加强林地林木流转的服务管理，加强县林业综合服务中心建设，充分发挥职能作用，积极为农户提供产权交易信息发布、林权资产评估、林权流转登记等服务，完善乡镇林业综合服务站，使每个乡镇都有一处林业综合服务站，为群众林权资产评估和林地林木流转提供服务，指导农户规范流转。

　　三是进一步规范流转管理。坚持“依法、规范、自愿、有偿”的原则，采取转让、转包、出租、互换、入股、抵押等方式，引导农户规范流转林地林木，由农户个人与造林大户、种植养殖大户签订合同，，集中地块进行规模造林或发展林下种植、林下养殖。规范林权流转，制定《泾川县林权流转证发放办法》，通过办理林权流转证，切实维护流转双方的合法权益。加强林权流转监管，对弄虚作假、恶意串标、强买强卖等违法违规行为，严格依法查处，切实保障农民的合法权益。

　　甘肃省泾川县发改局农村经济信息动态监测点