加快法治政府建设让厦门更美丽。 （资料图片/记者 王火炎摄）

厦门网-厦门日报讯（文/记者 江海苹 图/市法制局提供（除署名外））

近年来，我市依法行政各项工作取得显著成效，在省政府对各设区市政府绩效评估依法行政指标考核中，已连续8年位居全省首位。2014年底，由中国政法大学法治政府研究院发布的《中国法治政府评估报告（2014）》中，厦门在全国100个大中城市中，总得分位居第四，，排名计划单列市第一名、副省级城市第二名，法治政府建设成效明显。

1、深化依法行政示范单位创建，健全行政决策法治化机制

厦门在全省率先开展依法行政示范单位创建活动的基础上，2014年深入持续开展依法行政示范单位创建工作。市推进依法行政工作领导小组按照《厦门市依法行政示范单位创建工作考核办法》，组织开展依法行政示范单位创建考核，对经考核在依法行政示范单位创建工作中取得明显成效的区政府及市直部门，授予“依法行政示范区”和“依法行政示范单位”称号。到此，全市共有5个区荣获“依法行政示范区”称号，24个部门获得“依法行政示范单位”称号。

开展依法行政示范单位创建的目的，就是为了建立健全依法决策机制。依法行政示范单位创建工作的一个硬件要求，就是明确了要建立健全八项行政决策法治化机制。包括完善重大行政决策公众参与制度、建立重大行政决策专家咨询论证制度、推行重大行政决策听证制度、实行重大行政决策风险评估制度、坚持重大行政决策合法性审查制度、坚持重大行政决策集体决定制度、实行重大行政决策实施后评估制度、建立行政决策跟踪反馈和纠错制度等。

为了推进全市各级行政机关科学决策、民主决策和依法决策，加强行政决策机制和程序建设，市政府对各区政府和市直部门重大行政决策的建立和执行情况进行抽样检查，并对检查情况进行通报，有效地推动了各区政府、市直部门重大决策的法治化进程。多家全国知名媒体对厦门的创新举措给予了报道；省政府也充分肯定了厦门的做法，并在全省予以推广。

2、用足用活立法权，确保在法治轨道上推进改革

市政府召开立法咨询专家座谈会。

加强重点领域立法，确保在法治轨道上推进改革。全年共提请厦门市人大常委会审议《厦门经济特区两岸新兴产业和现代服务业合作示范区条例》、《厦门市社会保障性住房管理条例》修正案、《厦门市最低生活保障办法》修正案、《厦门经济特区无照无证经营查处办法（修订）》等4项法规草案。制定、修订了《厦门市物业服务收费管理办法》、《厦门市企业国有资产监督管理办法》、《厦门市实施〈工伤保险条例〉规定》等3个政府规章。

围绕“美丽厦门”战略规划的实施，紧紧抓住商事登记制度改革这条主线，在全国率先出台“先照后证”形势下的《厦门经济特区无照无证经营查处办法》，受到国家工商总局的肯定，并作为厦门经验向全国推广。

积极拓展民主立法新模式，结合贯彻落实十八届三中全会精神，首次在制定《厦门市物业服务收费管理办法》时引入“立法协商”机制，采取实地调研、政协委员座谈等形式广泛听取民意，收到较好成效。

不断提升科学立法水平，在全省率先建立政府立法咨询专家库，聘请首批25名政府立法咨询专家，进一步发挥专家学者在政府立法中的积极作用。

3、创新执法监督机制，加强行政执法监督

进一步规范行政权力运行，让权力在阳光下运行。在对市级行政执法部门行政职权进行重新梳理、制定行政自由裁量基准的基础上，按照全省统一规范格式将相关职权数据报送省级网上执法平台，同时在市级网上执法平台上统一公开行政职权目录、行政职权裁量基准、行政职权办理流程、行政执法人员信息、行政处罚文书、法律法规库等事项，通过机制创新，把权力关进笼子里，预防行政执法中的乱作为、不作为等现象，有效防范行政执法的随意性，不断提升各级行政机关及工作人员依法行政水平。

加强对行政权力的监督。全年共对《厦门市财政性投融资建设项目预决算管理办法》、《厦门市软件和信息服务业个人信息保护管理办法》、《厦门市建筑外立面装饰装修管理规定》和《厦门市水产品批发市场管理规定》等4件规章执行情况进行了执法检查。通过检查，督促相关部门对存在的问题进行整改，推进相关制度的进一步实施。

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加强行政执法人员执法资格管理。认真开展行政执法主体资格审查，严格落实行政执法人员持证上岗制度，全面实行行政执法人员申领执法证培训考试制度，未参加法律知识培训或考试不合格的，不予发放行政执法证件，不得从事行政执法工作。创新行政执法培训考试方式。推行行政执法人员网上培训和无纸化考试，将以往行政执法人员脱产学习、集中培训考试的传统模式，改为行政执法人员自行登录网上培训平台学习，促进行政执法人员自觉参加培训、经考试合格后持证上岗，不断提高公正执法、文明执法的能力和水平。

4、创新规范性文件管理，开创网上审查机制

创新规范性文件管理，在全国率先开发建设规范性文件网上审查平台。该平台的开发建设，提升了规范性文件管理的信息化水平，方便了相关当事人，提高了工作效率。

严格规范性文件审查。贯彻执行《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》、《厦门市行政机关规范性文件管理办法》及其实施细则的规定要求，强化对规范性文件的备案审查，依法撤销和纠正超越权限、违法或明显不当的规范性文件，建立健全备案审查责任追究制度。对15件审查后存在问题的文件，责令相关部门撤回。

组织开展对涉及在市场经济活动中实行地区封锁的规范性文件专项清理。对现行有效的3000多件市政府规范性文件和市政府部门、区政府规范性文件进行了专项清理，废止了12件市政府部门规范性文件，为“美丽厦门共同缔造”扫清制度障碍。

“厦门市规范性文件机制管理创新”荣获第二届“中国法治政府奖提名奖”。

5、深化行政复议委员会试点，完善依法化解纠纷机制

市政府行政复议委员会听证审理行政复议案件。

在全省率先开展相对集中行政复议审理和行政复议委员会试点工作的基础上，进一步畅通行政复议渠道，改进案件审理方式，依法妥善解决行政纠纷；认真履行行政复议职能，通过行政复议化解了一大批行政争议。

加大纠错力度，在行政复议案件审理过程中发现行政机关具体行政行为违法、不当的，及时予以纠正。在市政府复议委员会全年受理的198件案件中，通过调解、和解等方式结案的有41件，占受理总数的21%，真正达到了案结事了人和的效果。