[主持人]2017-01-15 09:08:04

各位委员，现在开会。按照本次会议日程安排，今天上午举行大会发言，出席今天大会的领导有：中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙同志，中共北京市委常委、常务副市长李士祥同志，市委常委、市纪委书记张硕辅同志，市委常委、政法委书记张延昆同志，市委常委、副市长林克庆同志，出席今天会议的还有市委、市政府有关部门的负责同志，让我们对他们的到来表示热烈的欢迎。

[主持人]2017-01-15 09:08:54

现在进行大会发言，由于今年大会发言的人数较多，请发言委员注意把握时间。首先请张彤委员代表民革北京市委发言。

[民革北京市委]2017-01-15 09:19:37

各位领导、各位委员：我发言的题目是《建立健全京津冀水污染联防联控机制，保障水环境安全》。

[民革北京市委]2017-01-15 09:19:47

京津冀协同发展在多个领域都取得了显著成效和进展，特别是在大气污染防治工作方面，建立了联防联控协调机制，促进了三省市产业结构的调整和空气质量的改善。在水环境保护方面，尽管近年来京津冀各自做了大量工作，出台了相关政策，关停了一批污染企业，水环境保护工作较之前得到了加强，但是水环境质量下降的情况并没有从根本上得到遏制。根据中国环境监测总站发布的《全国地表水水质月报》：2016年京津冀区域地表水总体为中度污染。

[民革北京市委]2017-01-15 09:19:59

通过调研我们认为，目前在京津冀区域水污染防治方面存在的主要问题是水污染联防联控机制还未真正建立，虽然近期三地环保部门签署了《京津冀水污染突发事件联防联控机制合作协议》、针对凤河西支、龙河水环境污染联合执法签署了《京津冀凤河西支、龙河环境污染问题联合处置协议》，但三地水环境联防联控和一体化的环境准入、退出机制还未建立，企事业单位治污责任不落实，末端治理的被动局面尚未扭转，截污控污、黑臭水体治理任务相当艰巨，水污染治理基础设施建设向社会资本市场开放不够，水污染防控机制与京津冀协同发展要求还存在较大差距。

[民革北京市委]2017-01-15 09:20:07

如果说雾霾是人们的“心肺之患”，那么黑臭水体就是“心腹之患”。水体一旦被污染，治理时间更长，资金投入更大。

[民革北京市委]2017-01-15 09:20:23

为形成合力，有效控制京津冀地区水污染，我们建议：一、建立完善京津冀统一的水污染联防联控机制

[民革北京市委]2017-01-15 09:20:33

一是制定京津冀区域性相关法规。在京津冀一体化过程中，针对水污染防治协调机制立法上的不完善，以2015年实施的《环境保护法》和《水十条》为基础，结合其他现行的法律法规，通过制定统一的区域污染防治法规，明确各相关单位的管理权限、职责和纠纷受理机构，同时明确职能部门环境过失责任、惩罚法律法规实施细则及相关制度。

[民革北京市委]2017-01-15 09:20:40

二是发挥海河流域已有机构作用，建立水污染防治协调部门，制定三地协同治污方案作为共同的行动框架指令，统筹京津冀的生态用水，协调处理三地水资源分配，建立三地河长联系制度，保障京津冀区域污染防治合作有序运行。

[民革北京市委]2017-01-15 09:20:49

三是探索建立京津冀横向（省际）生态赔偿机制，先行试点开展跨省断面的水生态环境考核与赔偿，建立基于水量和水质的横向（省际）生态赔偿制度。

[民革北京市委]2017-01-15 09:21:00

四是进一步完善水系综合治理体制机制，建立统一集中的水环境保护综合行政执法体系。

[民革北京市委]2017-01-15 09:21:08

二、联手源头控污，遏制京津冀地区违法排污

[民革北京市委]2017-01-15 09:21:17

一是统一三地改善水环境质量和保障水环境安全的目标要求，从快从严核发企事业单位排污许可证，明确其法律责任义务。

[民革北京市委]2017-01-15 09:21:28

二是多部门联动，治理各类企事业违法排污超标排污现象，尤其是出重拳治理未工商注册的黑户的排污现象和向下水道偷排现象。

[民革北京市委]2017-01-15 09:21:36

三是统一信息标准，建立企事业单位排污在线监测网，实施单位污染物排放总量控制。建立跨界水环境质量监测网络，三地共享污染源和水环境状况信息。

[民革北京市委]2017-01-15 09:21:44 #p#分页标题#e#

四是统一监管制度和处罚标准，着力解决违法成本低、守法成本高的现象。加强社会监督，推进环境公益诉讼，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

[民革北京市委]2017-01-15 09:21:52

三、联手截污治污，完善京津冀地区污水处理设施建设

[民革北京市委]2017-01-15 09:22:02

一是根据京津冀生态环境区的水体功能，划定饮用水源区并严格管理，制定切实可行的保护措施。

[民革北京市委]2017-01-15 09:22:09

二是加大流域上游京津水源地的污水治理工作，严格保护水资源。针对不少地方污水处理厂管网配套建设跟不上，特别是一些地区缺少资金导致有的污水处理厂“晒太阳”或关停的情况，通过市场化建设、专业化运营，从根本上解决资金不足以及投资、运行效率不高的问题。

[民革北京市委]2017-01-15 09:22:17

四、联手河流保护，构建京津冀地区健康生态系统

[民革北京市委]2017-01-15 09:22:36

一是确权和划定河流生态保护红线，明确沿线生产、生活、生态空间开发管制界限，提升监管能力，为整体恢复河道生态功能预留生态空间。

[民革北京市委]2017-01-15 09:22:54

二是因地制宜调整污染区和地下水超采区耕地用途，全面推进和拓展生态保护区退耕还林、还湿、还湖，有序实现河道沿线耕地、河湖休养生息。

[民革北京市委]2017-01-15 09:23:10

三是按照先截污再治河的治理原则，点源面源内源同治，左右岸上下游共治，通过水系连通、水体循环、闸坝调度和水资源合理调配等，改善水体流态，提升河流自净能力，使水体水质满足断面考核的水质要求，最终实现水环境安全宜居、水生态自然健康，人水和谐的可持续发展局面。

[主持人]2017-01-15 09:23:49

请何福胜常委代表民盟北京市委发言。

[民盟北京市委]2017-01-15 09:24:08

各位领导、各位委员：我发言的题目是《培育设计服务型制造业，推动京津冀产业协同发展》。

[民盟北京市委]2017-01-15 09:24:18

中共北京市委十一届九次会议提出：“着力加强结构性改革，构建‘高精尖’经济结构，提高供给体系质量和效率，增强持续增长动力。”我们认为构建高精尖经济结构，不仅仅是发展高新技术企业，也要高度重视发展设计服务型制造业。

[民盟北京市委]2017-01-15 09:24:32

设计服务型制造业是以品牌企业为龙头，以科学技术为基础，以文化需求为导向，以研发设计集成创新为主体，以专业化协同加工制造为条件，以“互联网+”为主的多元化营销体系为出口，通过设计服务带动实体产品销售的高端制造业产业形态。北京的产业构成恰恰适合发展设计服务型制造业。一是“北京制造”多有自主品牌，产业链完整，少有纯加工企业；二是北京地区设计资源雄厚，科研、设计院所聚集，设计人才丰富；三是中关村自主创新示范区、亦庄经济开发区和国际设计之都的地位培育了科技创新、高端制造、设计服务的产业能力和实践，培育了如联想、小米、京东方等一批设计服务型制造业企业，也吸引了三一重工、华为、浪潮等一批设计服务型制造业的研发设计总部落户北京。

[民盟北京市委]2017-01-15 09:24:45

与此同时，我们也需清醒地意识到北京产业发展的空间、环境和成本约束日益趋紧；存在着高端产业与低端产业并存、自主设计创新能力有待提高等问题。要实现《北京行动纲要》，构建高精尖的经济结构就必须破解这些难题。

[民盟北京市委]2017-01-15 09:25:00

为此民盟北京市委经过长期研究，提出如下对策建议：

[民盟北京市委]2017-01-15 09:25:07

第一，培育创新发展环境，促进科技成果集成转化应用。北京要更加重视科技创新应用中心的建设，发挥科技、人才、政策、成果聚集的资源优势,对接国家科研成果，重点强化转化应用研究，将目前的个人转让服务转化成企业经营服务，以在京的科技服务企业辐射全国，提高北京的财税收入，真正把北京的资源优势转化为发展动力。

[民盟北京市委]2017-01-15 09:25:22

第二，“去制造化，不去制造业”，推动企业转型发展。建设科技创新中心是北京经济发展的重要抓手，随着京津冀协同发展，北京产业转型疏解，制造业要向着“去制造化，不去制造业”的方向转型。以需求为导向，科技为支撑，文化为引领，设计为方法，培育设计服务型制造业，从而实现将传统的加工制造业转型升级为以研发设计为主体与下游高端制造、加工生产相衔接的产业链，既保持经济平稳有序，又能实现京津冀产业协同发展。

[民盟北京市委]2017-01-15 09:25:32 #p#分页标题#e#

第三，政策联动、协同聚焦，推动政府职能改革。市政府要进一步简政放权，发挥专业学会、协会等社会组织的作用，建立成果、人才的专业化评价体系和标准，推动创新资源的优化集成和高效配置；加强科技创新公共服务平台建设和政策咨询服务，鼓励平台建设市场化、公用化，形成创新社会服务体系。

[民盟北京市委]2017-01-15 09:25:43

第四，科学指导规范化建设智慧型产业园区。注重科技创新产业园区规范化建设，把提升双创园区的品质和效率作为核心目标，落实建设知识产权强国要求，发挥首都优势，推动知识产权首善之区建设，形成具有自身特点的知识产权工作机制。

[民盟北京市委]2017-01-15 09:25:57

第五，加强基础性研究，提高自主创新能力。大力支持科研院所、设计机构、大专院校开展技术应用、生产标准、工艺过程等涉及创新设计的基础性研究。同时支持人文、社会、生产、生活等领域的基础性研究，为企业产品研发设计指明方向，提供咨询。

[民盟北京市委]2017-01-15 09:26:08

第六，完善人才培养体系，转变产业发展方式。李克强总理指出：“要使中国经济发展方式从过度依赖自然资源转向更多依靠人力资源。”培育设计服务型制造业，应重视吸引国际设计创新人才，着重国内设计人才的培养。北京应率先探索高校的设计创新人才的教育机制，改革传统的专业教育模式、教育内容和教学方法，改变考核标准，注重提高人才的职业能力，培养更多具有跨界知识、集成能力，掌握设计方法和工程技术的复合型设计创新人才。

[主持人]2017-01-15 09:26:54

请李晓松常委代表民建北京市委发言。

[民建北京市委]2017-01-15 09:27:08

各位领导、各位委员：我发言的题目是《加强知识产权领域的行政管理与服务，助力首都科技创新中心建设》。

[民建北京市委]2017-01-15 09:27:19

知识产权作为一种竞争力，在北京建设科技创新中心和首善之区的过程中具有举足轻重的作用。北京市在知识产权领域的管理、应用、司法保护和服务方面一直走在全国的前列，但知识产权领域的行政管理与保护方面也还有许多工作要做。

[民建北京市委]2017-01-15 09:27:27

一、知识产权领域立法仍有空间。目前知识产权领域相关的国家法律法规是我市知识产权司法和行政执法的主要依据。但随着时间的推移和经济社会的发展，有些法规条文显然已与当前科技创新需求不相适应。例如：根据《专利法》，专利行政管理机关对专利侵权纠纷案件的裁决权仅限于责令侵权人停止侵权，对于所造成的损失补偿还需向法院提交诉讼，这对于当今快节奏的社会运行来说，在时间成本上是显然不利于企业快速维权并及时挽回损失。

[民建北京市委]2017-01-15 09:27:38

二、知识产权领域管理需要一致。专利、商标、著作权的应用和保护涉及各行各业，其内容繁杂、综合性强。我市知识产权领域的行政管理与保护职责主要由知识产权、工商、文化系统承担，尽管是由三个部门负责，然而面对社会的千业百态，却显然是挂一漏万无法全覆盖，由此还造成政府行政效率不高、推诿扯皮的社会印象。

[民建北京市委]2017-01-15 09:27:46

三、激活创新政策尚需完善。在现有的知识产权领域相关政策中，如何调动社会力量、鼓励万众创新的政策内容还比较薄弱。例如，对于专利的有关奖励政策还保留着多年前的以专利数量为准的判断标准，没有将专利质量和市场转化后的社会效益作为考量标准，存在重创造、轻应用的政府导向。

[民建北京市委]2017-01-15 09:27:57

四、反馈评估机制有待建立。在我市关于知识产权领域的行政管理中，还未建立健全相关政策实施效果的常态性抽查与反馈机制。有关政策出台运行一段时间之后，如果能够有常态化的跟踪调查和观测，并对实施效果做出分析和评估，那么行政政策不仅可以据实完善、及时修订，而且更可以贴近现实需求和企业发展。

[民建北京市委]2017-01-15 09:28:17 #p#分页标题#e#

五、专业执法队伍亟待加强。我市专利、商标、著作权领域的行政执法权分散在几个部门，分属由市知识产权局、市工商局、市文化执法大队等负责，这种行政执法职能分散状况很难集中资源、形成合力。目前，北京市知识产权局作为专利行政执法部门，在编的执法人员仅有5人。2016年前三季度，5名专职执法人员共处理了645件专利行政执法案件,人均办案量超过百件。我们感叹这些同志在岗位上超强工作的同时，也为我市知识产权领域的行政管理现状捏着一把汗！

[民建北京市委]2017-01-15 09:28:25

为此，民建北京市委经过调研提出如下建议：

[民建北京市委]2017-01-15 09:28:54

一、强化知识产权地方法规，充实队伍助力科技创新中心建设。建议立足实现北京“四个中心”的建设需要，进一步对本市知识产权领域的创新、应用、保护、管理、服务等相关法规政策进行系统研究和充实完善。特别要重视建立一支掌握政策、精深业务的专业执法队伍，改善在专利、商标、著作权领域的行政管理力量分散、效率不高的现象。

[民建北京市委]2017-01-15 09:29:00

二、建平台提效率统筹资源，常反馈重评估信息公开制度化。建议统筹政府与社会各方资源，搭建本市知识产权管理和服务应用的公共信息平台。建立常态化的政策实施情况反馈和效果评估机制，并能及时向社会公布相关信息，以实现逐步完善我市专利、商标、著作权领域的创造应用规范化。

[民建北京市委]2017-01-15 09:29:08

三、政府阳光雨露激发活力，市场茁壮成长实现创新发展。建议构建我市知识产权领域较为完善的依法管理体系。向全社会释放出政府服务市场、鼓励创新的积极信号，调动激发“万众创新”的民间活力，形成一种政府行政管理有审批更有服务、公众创业创新有保护还有奖励的良性运行环境和良好社会生态。

[主持人]2017-01-15 09:29:41

请郑华军委员代表民进北京市委发言。

[民进北京市委]2017-01-15 09:29:54

各位领导、各位委员：我发言的题目是《加快推进城中村纳入街道办事处管理的进程》。

[民进北京市委]2017-01-15 09:30:03

综合治理城中村是疏解非首都功能，破解大城市病，提升公共服务水平的重要环节。城中村的类型很多，需要具体问题具体分析，走分类治理之路。今天，我要谈的是其中的一类城中村——“非属地城中村”的治理问题。

[民进北京市委]2017-01-15 09:30:11

考察北京的城中村，我们会发现，在一些新设立的街道辖区内，包含着这样的一些城中村。他们地处街道辖区，按照属地管理原则应由街道办事处实施统一管理，但事实上这些城中村依然设有村委会，其管理主体也依然是原来所属的乡镇，我把这类城中村统称为——“非属地城中村”。

[民进北京市委]2017-01-15 09:30:18

据统计，北京市共有此类非属地城中村155个，分布在丰台、海淀、通州等7个区的32个街道办事处，总面积337742.4亩，常住人口61.9万人，其中外来人口占比47.7%。

[民进北京市委]2017-01-15 09:30:31

“非属地城中村”的存在造成了一定的行政障碍，不仅容易形成新的管理缝隙和空白区域，而且存在许多严重的社会隐患。一是行政管理效率低下，工作机制不畅，管理程序繁复，百姓办事不便。二是环境、治安问题突出，外来流动人口集中，管理力量不足。

[民进北京市委]2017-01-15 09:30:51

“非属地城中村”未能纳入街道办事处辖区管理的原因很多，难点和症结主要有以下几点：一是城中村具有城市和乡村的双重特征，管理权属复杂。街道“有责无权”，乡镇“有权无责”，各主体相互掣肘。而且，街道不愿意管，管起来麻烦多，乡镇不愿意放，放下了利益受损。二是城中村集体资产种类多范围大，核查和清查难，资产的量化和处置滞后。三是由于村民对征地拆迁赔偿存有预期或者从原有集体经济中可以获得更多的实际利益，因此转居意愿不强，阻碍了制度转型。四是征地拆迁过程中通常只征收需要的、容易征收的、具有开发价值的土地，剩下缺乏经济价值的畸零用地，成为城中村转制过程中的遗留问题。

[民进北京市委]2017-01-15 09:31:02

为了更加有针对性地解决此类“非属地城中村”问题，推进北京市城乡一体化进程，民进北京市委建议：

[民进北京市委]2017-01-15 09:31:11 #p#分页标题#e#

一、城中村改造过程中应避免遗留新的城中村 对于列入改造计划的城中村，要全面梳理土地资源，特别是畸零地块，实现土地征用的一步到位，避免改造后遗留土地形成新的城中村。对土地资源进行科学规划，利用畸零地块做好城市配套建设，改变城中村落后面貌，为改造后的城市环境和管理打下基础。

[民进北京市委]2017-01-15 09:31:21

二、理顺管理体制，提升城中村的城市化管理水平 明确街道办事处管理权限、管理责任和工作标准，在规定期限内完成城中村管理权由乡镇到街道的移交工作。坚持权随事走、费随事转，充分调动街道的管理积极性。对于拆迁上楼的城中村，要明确街道、居委会、村委会和业委会的责权关系，实施物业服务的专业化和规范化管理。

[民进北京市委]2017-01-15 09:31:29

三、完善街道对集体经济的扶助和监督机制 优化集体资产的量化与分配制度，完善扶助和监督机制，保障集体经济的良性发展，不断为集体经济注入活力。对于已经成立的、具有现代企业制度特征的公司，街道应对其运营管理进行监督，严格执行财务会计和审计制度，规范集体资金的用途。

[民进北京市委]2017-01-15 09:31:40

四、分级分类推进城中村纳入街道办事处管理 外来人口少的城中村，尽快推行村集体资产交由街道办事处代管、监督的财务管理模式，行政管理权纳入街道办事处。外来人口较多又离城市核心区较近的城中村，充分利用土地流转试点、棚户区改造等各类政策，逐步推动城中村管理主体的更替。外来人口较多又远离城市核心区的城中村，将集体经济产权制度改革和农民转居作为工作重点，加速推进农民转居和农村集体资产的界定与清产核资工作。

[主持人]2017-01-15 09:33:19

请高彦彬常委代表农工党北京市委发言。

[农工党北京市委]2017-01-15 09:33:34

各位领导、各位委员：我发言的题目是《发挥社区卫生服务中心在医养结合养老模式中的作用》。

[农工党北京市委]2017-01-15 09:34:18

面对人口老龄化的严峻挑战，北京市高度重视养老工作，提出了“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的“9064”的养老模式。整合医疗卫生与养老服务资源，推进“医养结合”养老模式发展。截至2016年9月，全市有449家养老机构和养老照料中心，养老机构医疗服务覆盖率达94.7%，全市社区卫生服务机构已与162万老年人签约。社区卫生服务机构深入社区、分布广泛、可为老人提供便捷、可及和长期的医疗服务，是“医养结合”养老模式的重要支撑。充分发挥我市社区卫生服务机构在“医养结合”中的作用，是解决“老有所养，病有所医”的重要途径。

[农工党北京市委]2017-01-15 09:34:39

但调研发现由于人员不足、保障机制、激励机制不完善等诸多因素限制，社区卫生服务机构参与“医养结合”的积极性不高，提供的医疗服务不能满足社区老人的需求。为充分发挥社区卫生服务机构在“医养结合”养老模式中的作用，我们建议如下：

[农工党北京市委]2017-01-15 09:35:00

一、充分发挥医联体在“医养结合”中的作用 建议由三级医院与社区卫生服务中心共同组成家庭医生团队，既要发挥三级医院的技术人才优势，提升社区卫生服务能力，保障接收老年人急危重症的绿色通道；又要发挥社区卫生服务中心在医联体中的医养并重的作用，切实落实双向转诊制度，真正实现“小病在社区，大病进医院，康复回社区”的医疗格局。

[农工党北京市委]2017-01-15 09:35:09

在医联体内部实现电子病历信息共享，对于社区不能提供的老年慢病药品，患者可依据电子处方到医联体内医院取药。鼓励社区医疗机构面向居家养老的老人开展远程医疗服务，方便老人足不出户即可享受医疗养老服务。

[农工党北京市委]2017-01-15 09:36:44

采用多元化手段丰富养老医疗资金来源。一是医保支持，应将医疗护理服务项目中的医药费用、医疗康复项目纳入医保范围；二是建立长期护理保险制度，保障老年人长期护理服务需求；三是发展商业保险助推养老医疗服务，将社区医疗养老服务项目纳入商业保险；封闭医保个人账户，支持医保个人账户用于购买医疗养老商业保险；鼓励老年人投保不同水平的医疗养老商业保险；四是对康复医院、护理院、临终关心机构建设和运营，政府给予政策和经费支持；五是借助市场化手段，建立市场化运作机制，支持社会力量投资“医养结合”养老服务。

[农工党北京市委]2017-01-15 09:37:43 #p#分页标题#e#

三、完善养老需求的软硬件措施，提高服务质量 一是鉴于现行的《执业医师法》和《护士条例》与上门医疗服务存在矛盾，应尽快促进有关法律条款的修订或出台新政策，从法律角度明确医患双方的责任和义务；二是尽快制定上门医疗服务制度，细化上门服务内容和规范；三是尽快制定上门医疗服务项目收费标准，尽快建立养老医疗服务的价格体系；四是为社区卫生机构补充便携式诊疗设备及仪器，方便社区医护人员携带上门医疗服务；推广可穿戴式医疗用品的使用，方便居家老人健康数据采集、慢病监测及应急救护；五是推动社区养老服务信息平台与区域人口健康信息平台对接，整合老人基本信息档案、电子健康档案、电子病历等信息资源，实现养老、健康、医疗信息共享，为开展医养结合服务提供信息和技术支撑。

[农工党北京市委]2017-01-15 09:39:12

四、在解决人员不足的基础上，调动社区医护人员积极性 采用多种方式补充社区卫生人员：重点对全科医学、老年医学等相关专业人员通过内部调整补充；可通过购买服务的方式，引进社会办医机构的护理人员。完善激励机制调动社区医务人员积极性：一是将部分社区卫生机构从全额拨款单位变为差额拨款单位，真正实现绩效的导向作用；二是健全全科医学体系、专业技术培训、继续医学教育等制度，完善薪酬增长、职称评定等激励机制，吸引优秀人才到社区卫生机构工作。

[主持人]2017-01-15 09:39:49

请巫永平常委代表致公党北京市委发言。

[致公党北京市委]2017-01-15 09:40:07

各位领导、各位委员：我发言的题目是《关于京津冀产业技术协同创新发展的建议》。

[致公党北京市委]2017-01-15 09:41:17

北京市已经进入产业集聚与扩散并存的新阶段，建立以产业转移、技术合作为主的跨区域协同创新发展，是实现京津冀利益共享、共赢发展的有效途径。当前，京津冀产业技术转移过程中存在如下几个问题：一是产业技术转移主要靠国字号推动，民营企业转移合作意愿不足，京津冀协同创新共同体尚未真正建立。二是承接地产业创新生态系统建设水平不高，京津冀区域间差异化发展、互补式合作的产业链条并未形成。三是由于经济社会发展和创新资源的差异，远郊园区服务水平和工作人员素质不高导致优质产业资源流失。四是行业管理部门比科技管理部门对企业发展的影响更大，行业审批手续繁琐导致企业流向服务更好的区域。五是北京地区技术交易规模在全国遥遥领先，但大多数还是基础科研成果的对外交易，成果转化增值服务的能力有待提高。六是产业转移对合作地区服务型政府建设需求强烈，但津冀许多园区存在重招商、轻服务的现象。七是由于城市发展水平的差距，通过京津冀协同发展推进北京人口有序转移的效果还未充分显现。八是由于产业配套能力和技术工人素质上的差距，产业技术转移后产品质量下降。

[致公党北京市委]2017-01-15 09:41:52

一、建立北京市产业技术协同发展工作联席会 由市政府主管领导任组长、市相关委办局领导为成员，由主管技术和产业合作的部门组成联席会办公室。联席会成员单位定期针对天津、河北的重点产业技术需求进行梳理，与津冀两地政府共同发布产业技术转移目录，引导北京地区产业技术有序转移。

[致公党北京市委]2017-01-15 09:43:05

二、完善地方法规建设，保障京津冀产业技术协同发展 一是加快推进《北京市科技成果转化条例》的制定和实施，在政策层面对北京地区的科技成果转化和产业技术转移进行支撑和指导，同时联络天津、河北制定京津冀产业技术协同发展的地方政策，共同完善京津冀产业技术协同创新发展的辖区政策。二是在沿北京中关村和天津滨海新区的京津高科技产业带开展京津冀协同创新发展示范区建设，将中关村国家自主创新示范区先行先试政策与滨海新区国家自贸区政策合理叠加，进一步优化京津冀协同创新发展的政策环境。

[致公党北京市委]2017-01-15 09:44:53 #p#分页标题#e#

四、构建北京市科技成果转化和产业技术转移的核心圈层 一是以需求为导向多方配置资源建设一批产业技术转移公共服务平台，探索科技成果转化的体制机制创新，以政府购买服务的形式委托社会机构进行运营，提升平台运行的效率，再以组团的方式对外开展合作，打造北京产业技术转移的服务品牌。二是鼓励北京地区有实力、有经验的机构在天津、河北成立园区运营合资企业，对外输出服务，在合作园区复制中关村产业创新生态环境，吸引北京地区企业落户，同时使北京可以享受到合作园区开发带来的综合收益。

[致公党北京市委]2017-01-15 09:45:56

五、引导城区创新资源向远郊区集聚 一是以园区、社区、校区三区联动模式开展远郊区的产城融合发展，通过创新资源由城区向远郊区的转移创造一批新的就业岗位，吸引人才就近工作，缓解核心区人口集中带来的环境压力。二是复制城区分园在产业发展中的经验和服务模式，提升中关村科技园区远郊分园的服务水平和工作人员素质，吸引城区的创新团队在远郊分园落户，提高远郊分园企业产品的技术附加值，确保北京市经济可持续发展。

[主持人]2017-01-15 09:47:14

请郑实委员代表九三学社北京市委发言。

[九三学社北京市委]2017-01-15 09:47:45

各位领导、各位委员：我发言的题目是《加强微观城市设计，让宜居生活成为设计之本源》。

[九三学社北京市委]2017-01-15 09:48:04

习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“要着力践行以人民为中心的发展思想。”中央城市工作会议提出要加强城市设计，提倡城市修补。北京市也做出了提升城市规划建设管理水平的意见。

[九三学社北京市委]2017-01-15 09:48:11

城市设计正在从注重城市形象和风貌保护，逐渐上升到提升城市品质、满足人民群众的宜居生活需求的层面。城市设计的范围宽泛，大可为城市总体形态架构规划，小可到城市细部要素的塑造，也即微观层面城市设计，或称街区设计，从而真正实现以人为本的宜居生活目标。

[九三学社北京市委]2017-01-15 09:48:36

一、微观层面城市设计的作用与变化 ——城市建设由外延式增量扩展向内涵式质量提升转变，由宏大蓝图向细微织补的转变。很多区域存在用地功能单一、土地效率低下、建设方法粗放、空间品质畸差等问题，需要通过微观城市设计挖掘每块用地空间的潜在活力。 ——建设用地使用权由独立的开发主体向分散化和复杂化的多产权用户转型，要求对城市用地进行更精细化的建设和管理。 ——城市设计的规划价值观转变，从标志性建筑和宏大广场的仪式空间，转变为强调以人为核心，满足高质量、多样化的市民需求，营造丰富、细致、宜人、方便的城市空间；在追求城市容貌整洁的同时，重视保持和重塑城市活力。

[九三学社北京市委]2017-01-15 09:49:03

二、微观层面城市设计存在的问题 城市设计的有效实施并不仅在于自身的科学合理，更依赖于规划运行的制度环境。而城市设计的审批多是原则性和指导性的，宏观层面的城市设计成果尚可以导则的形式，通过总规和控规加以落实，而微观层面的城市设计缺乏明确的管理结构和把控手段，表现在：

[九三学社北京市委]2017-01-15 09:50:21

一是缺地位——城市设计的非法定地位以及后续的评估监管乏力，使得设计成果缺乏刚性保护，难以落地，管理实施能效弱化，各利益主体各抒己见，随意修改规划。 二是缺标准——缺乏相适应的规划与土地政策、规范化编制标准、利益协调机制以及刚性标准文件作为执行保障。概念化图面表达，难以转译为可行的实施措施；现实性违章现象普遍，与理想化蓝图相冲突；一次性的设计成果，难以适应土地全生命周期的城市需求变化。 三是缺协同——管理部门难协同，权责不透明，缺少操作细则。例如街道整体改造，涉及绿化、交通、市政、城市家具等多要素，都有各自主管部门，牵头部门管理协调难度大。 四是缺公开——基层公众意见未成为规划程序的必要条件，参与方式不具体，缺乏信任机制。相关单位依据便利程度收集公众意见，流于形式，很难客观全面地反映诉求。

[九三学社北京市委]2017-01-15 09:51:18 #p#分页标题#e#

三、改进微观城市设计管理模式的建议 针对前述问题，尽管各级规划部门近年已开始了不同程度的有益实践，但仍亟需系统性地制定改革措施。

[九三学社北京市委]2017-01-15 09:52:46

（一）明确微观城市设计的法定权限。既要赋予其刚性控制要素，也要允许弹性特色职能。因地制宜，应对不断变化的现实需求。 （二）推广责任建筑师制度。采取责任建筑师/规划师领衔、多专项设计部门合作的机制，各取所长。开展可持续的编制,取代传统的一次性编制，以适应和实现全生命周期的管控。 （三）改进审批机制。采用城市规划与城市管理部门联合牵头、其他部门协作的会审机制，社区和单位作为反馈主体参与评审。着眼于区域整体利益最大化，避免部门利益至上，改革规划编制、实施、监管体系，理顺体制机制和责任分工。 （四）创新实施落地机制。采取市级领导、区级负责、部门共治、街道统筹的组织体系，职能下沉,破除分治壁垒。在市级层面建立规划城管联席协调机制，在区级层面建立区社会治理综合执法委员会，在专业部门层面建立区城市管理委员会，在街道层面建立社会治理综合执法中心。未来将城市设计作为一种政策工具，介入社区自组织与社区营造，以此融入国家治理体系现代化的进程。 （五）建立评估监管与奖惩机制。对公共空间和设施分类给予赔偿；明确赔偿标准与计算方式，如容积率奖励、适当提高建筑高度和密度、降低土地价格等；城市设计的管理与控规动态维护机制相结合，制定惩罚措施。 （六）落实公众参与机制。在设计和实施的各个环节真正引入有效的公众参与，公开目标，普及知识，了解需求，吸纳意见，有助于规划落地实施。例如在混合用地管理中，吸纳公众意见，作为对不同功能配比提供审批或修正的依据。

[主持人]2017-01-15 09:53:26

请汪舟委员代表台盟北京市委发言。

[台盟北京市委]2017-01-15 09:53:55

（一）明确微观城市设计的法定权限。既要赋予其刚性控制要素，也要允许弹性特色职能。因地制宜，应对不断变化的现实需求。 （二）推广责任建筑师制度。采取责任建筑师/规划师领衔、多专项设计部门合作的机制，各取所长。开展可持续的编制,取代传统的一次性编制，以适应和实现全生命周期的管控。 （三）改进审批机制。采用城市规划与城市管理部门联合牵头、其他部门协作的会审机制，社区和单位作为反馈主体参与评审。着眼于区域整体利益最大化，避免部门利益至上，改革规划编制、实施、监管体系，理顺体制机制和责任分工。 （四）创新实施落地机制。采取市级领导、区级负责、部门共治、街道统筹的组织体系，职能下沉,破除分治壁垒。在市级层面建立规划城管联席协调机制，在区级层面建立区社会治理综合执法委员会，在专业部门层面建立区城市管理委员会，在街道层面建立社会治理综合执法中心。未来将城市设计作为一种政策工具，介入社区自组织与社区营造，以此融入国家治理体系现代化的进程。 （五）建立评估监管与奖惩机制。对公共空间和设施分类给予赔偿；明确赔偿标准与计算方式，如容积率奖励、适当提高建筑高度和密度、降低土地价格等；城市设计的管理与控规动态维护机制相结合，制定惩罚措施。 （六）落实公众参与机制。在设计和实施的各个环节真正引入有效的公众参与，公开目标，普及知识，了解需求，吸纳意见，有助于规划落地实施。例如在混合用地管理中，吸纳公众意见，作为对不同功能配比提供审批或修正的依据。

[台盟北京市委]2017-01-15 09:54:03

推动两岸青年共同投身“大众创业、万众创新”，不仅可以分享合作“红利”，更重要的是能够通过携手“筑梦”“圆梦”，建立“两岸命运共同体”的价值追求，也有利于帮助台湾青年一代消除隔阂与偏见，成为推动两岸关系发展的生力军。

[台盟北京市委]2017-01-15 09:54:37

北京作为国家科技创新中心、政治中心，应在推动两岸青年共同投身“双创”中发挥主力军作用。当前，京台两地青年共同创业创新的发展环境方面还存在一些问题，比如政策体系还需进一步健全，创业创新的服务工作还需进一步完善等，对于台湾青年来说也还存在一些特殊的困难。一是没有明确的适用政策帮助他们在京就业、创业；二是缺乏便捷的资讯渠道；三是两岸法律法规和政策存在差异，企业落地和对接困难；四是生活方面还存在一些困难。对此建议：

[台盟北京市委]2017-01-15 09:56:36 #p#分页标题#e#

一、加强政策体系建设，建立健全相关机制，尽快整合并出台适用台湾青年在京创业创新的政策 一方面对青年创业基地应积极建立系统完善、有效衔接、相互协同的“双创”政策体系。特别是要加强北京市科委、中关村管委会、市人力社保局等部门与市台办的统筹协调，增强部门间政策的协同和整合，避免各自为政；加强市、区两级的统筹协调，形成市、区一盘棋的局面。另一方面借鉴福建等沿海地区的经验，在进一步梳理并整合已有的对台优惠政策基础上，出台《鼓励和支持台湾青年在京就业创业的意见》。

[台盟北京市委]2017-01-15 09:57:35

二、畅通渠道，搭建对接京台两地的“双创”服务平台 一是建立和完善宣传平台。密切与岛内青年创业协会等社会组织及台湾高等院校和职业学校的沟通联系，为台湾青年赴北京创业提供信息和机会；利用高校学生夏令营、研习营等契机，加强对台湾青年来大陆创业就业的宣传引导；充分利用两岸青年创业大赛等，宣传展示北京创业就业环境和相关政策，推动两岸青年创业合作。

[台盟北京市委]2017-01-15 09:57:49

二是搭建资讯服务综合平台。建议由北京市科委、市人力社保局、市台办等部门建立专门的工作机制，设立或委托专门机构将北京的创业就业政策、惠台政策、地方发展现状以及青创基地的信息咨询等进行集中整理和发布。京台两地创业青年也可以利用这个平台发布创业项目和计划，寻找志同道合的创友、适合发展的孵化器和投资者等等，实现信息对称和互通。

[台盟北京市委]2017-01-15 09:58:09

三是建立完善孵化平台。以青创基地为依托，充分利用两地资源，携手创业孵化工作。引进两岸成熟中介机构入驻基地，特别是可充分利用台湾中介机构的优势，为台湾青年提供工商注册、法律服务、知识产权、政策咨询等“一站式”服务；设立融资平台，引入台商基金；进一步健全两岸创业导师专家库，对两岸青年创新创业项目进行辅导等。

[台盟北京市委]2017-01-15 09:58:32

四是完善台湾青年实习、就业平台，为创业创新“热身”。摸清台湾青年在京实习、就业的底数，帮助他们解决实习、就业的困难。同时在政策上做一些突破，鼓励并创造条件让在京的台湾学生和岛内的台湾青年到国企实习、就业，使他们更快了解大陆的企业文化和发展环境，有的放矢地做好在大陆的职业和创业规划。

[台盟北京市委]2017-01-15 10:00:02

三、营造氛围，发挥京台两地青年各自优势，引导合作创业 北京青年熟悉本地的政策、市场环境，人脉资源丰富，台湾青年文化创意能力强、国际化程度高，双方各有优势且有很强的互补性。北京青年的 “接地气”和台湾青年的“懂创意”相结合，携手合作创业创新能将效力发挥到最好，也能使两岸青年深度融合。应创造条件，积极引导两地青年合作创业。合作创业中，应特别关注双方，尤其是台湾青年的权益保护，避免权益纠纷等。需要优化相关法律环境，针对可能出现的具体问题采取具体措施，比如，在双方合作创业过程中，提供相应的法律指导和咨询服务等。

[台盟北京市委]2017-01-15 10:00:17

四、关怀台湾青年在京生活中的实际困难，解除后顾之忧 台湾青年在子女教育、居住、医疗、购车等方面存在一些不便。建议在公租房申请方面，对在京创业、工作的台湾同胞给予一些特殊政策。另外考虑建设台湾青年公寓，为在京实习、就业、创业的台湾青年提供一定期限的居住用房。

[主持人]2017-01-15 10:01:59

请王报换代表北京市工商联发言。

[市工商联]2017-01-15 10:02:39

各位领导、各位委员：我发言的题目是《落实“放管服”，更好发挥商协会组织作用》。

[市工商联]2017-01-15 10:04:01

推进供给侧结构性改革的一项战略性举措是深化“放管服”改革。“放”的核心不是“放任”，而是“放活”，通过简政放权，厘清和理顺政府、市场、社会三者之间的边界及其角色定位，市场能做的放权给市场，社会可以做好的还权给社会；“管”的核心不是“管死”，而是“管好”，通过“放管”结合，使政府的管理更加适应新常态；“服”的核心是通过优化服务，在“放”与“管”的基础上形成新的治理机制。

[市工商联]2017-01-15 10:04:10 #p#分页标题#e#

随着我市“放管服”改革的推进和《北京市行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》的出台，商协会等社会组织在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用越来越重要。截至2015年底，我市共有各类社会组织9721个，在提供决策咨询、优化资源配置、加强行业自律等方面发挥着不可或缺的积极作用，成为推动经济社会发展的重要力量。

[市工商联]2017-01-15 10:04:20

按照市委、市政府深化“放管服”改革的精神，市工商联围绕“放管服”背景下商协会组织如何更好发挥作用开展了广泛深入调研。通过调研，我们感到，一方面，随着我市推出一系列“放管服”举措，透明、便利、公平的“双创”大环境正在形成，我市创新创业指数稳居全国第一；另一方面，民营企业家和商协会组织期待，通过更大的“放”、更好的“管”、更优的“服”，更深层次推进“放管服”改革，进一步加快转变政府职能，更好激发商协会组织的动力、活力和潜力。为此，提出以下三点建议：

[市工商联]2017-01-15 10:04:29

一是加大“放”的力度，重点做到两个“更加放手”。一方面，更加放手民间投资，放宽市场准入、拓展投资领域、简化审批事项，在冬奥会、北京城市副中心、新机场等重大工程建设中，为民间资本提供更多机会；另一方面，更加放手购买服务，我市已连续六年面向社会组织购买公共服务，已购项目2732个，总投入4.2亿元，撬动配套资金6亿多元。今后，需要进一步挖掘一批在对接政府、承接项目、破解难题方面成长性好的商协会组织，着力创新“总供给对总需求”的合作模式，由政府提出总需求，商协会进行总对接，让专业的人干专业的事。

[市工商联]2017-01-15 10:05:32

二是强化“管”的能力，重点做好事前规范和事后监管，切实做到“放而不乱，管而不死”。事前规范，重在通过科学设计商协会评价体系，定期公布政府授信商协会目录，建立动态评价机制和效果追踪机制。事后监管，重在通过建立专业的监管体系、高效的反馈体系和严厉的惩戒体系，形成全方位、立体化监管网络，对履职中出现的问题及时反馈纠错，对失信组织及个人予以严惩。

[市工商联]2017-01-15 10:06:43

三是优化“服”的质量，重在提升扶持和服务精准度，全力打造办证办事最方便、咨询解难最便利、项目审批最快捷、投诉反应最有效、阳光监督最到位的服务体系。尽快出台关于加强商协会建设的指导意见，明确商协会的性质职能、地位作用、发展目标、工作任务，完善培育和扶持措施。进一步落实商协会价格、税收相关政策，鼓励商协会参与制定相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务。建立行业公共信息交汇平台，为商协会提供必要的行业信息和数据服务。鼓励商协会积极参与商事纠纷调解，增强在行业性、专业性纠纷调解中的地位、作用和话语权。支持商协会在对外经济交流、企业“走出去”、应对贸易摩擦等事务中，发挥协调、指导、咨询、服务作用。

[市工商联]2017-01-15 10:07:20

中央经济工作会议和市委十一届十二次全会确定了“牢牢把握供给侧结构性改革这条主线和稳中求进的总基调”，提出了深化“放管服”改革的一系列新举措。我们坚信，随着改革的不断推进，商协会组织必将在首都经济社会大发展中迸发出更加蓬勃的生机与活力，成为改革发展的弄潮儿！

[主持人]2017-01-15 10:09:02

请张范常委代表无党派发言。

[无党派人士]2017-01-15 10:09:26

各位领导、各位委员：我发言的题目是《关于政府支持创新创业发展的建议》。

[无党派人士]2017-01-15 10:10:00

推进大众创业、万众创新，是实施创新驱动发展战略、构建高精尖经济结构的有效举措，对建设全国科技创新中心、促进首都经济提质增效、推动京津冀协同发展具有重要意义。

[无党派人士]2017-01-15 10:10:30 #p#分页标题#e#

北京在大众创业、万众创新上居全国领先地位，已形成创新创业环境不断优化、双创活动空前活跃、创业生态持续完善、创业投资发展态势良好、技术服务市场对双创有力支撑的发展态势，并已呈现出创业方向趋向于“科技创新”、创业者素质不断提高、创业服务业态不断丰富等特点。但是，目前仍存在一些问题：

[无党派人士]2017-01-15 10:11:08

一是创新创业与疏解非首都功能、产业转型升级、京津冀协同发展需进一步有效衔接。一方面，由于疏解产业和人口的压力，造成一些优质的科技创新企业人才引进难、场地寻找难等实际问题；另一方面，的确也存在一些双创项目科技含量不足，并不符合首都产业转型升级需要。另外，京津冀创新创业产业协同发展的生态链并未形成。

[无党派人士]2017-01-15 10:11:27

二是首都资源优势未有效释放。一是大型企业创新创业的参与不足。对比美国，类似GOOGLE、IBM等大企业对创新创业的贡献都很大，甚至可以说硅谷的创新创业是由大企业推动的。而北京虽然央企和大型民企众多，但对于创新创业在直接投融资领域的贡献并不多。二是国有资本难于直接支持创新创业。受国资管理的影响，投入和退出环节流程复杂，链条长，且一般无法按照市场通用方法对初创期企业投资。三是首都现有企事业单位科技人才资源利用不足。现有的创业人才中，来自于科研院所、高校等高科技人才较少。已有的创业科技人员也有存在身兼数职的现象。在兼职创业过程中产生的科技成果权属、研发设施使用等方面，存在政策瓶颈。

[无党派人士]2017-01-15 10:11:53

三是缺少针对双创技术、服务对接的专业化平台。目前北京大部分孵化器、众创空间提供的服务以空间、咨询、投融资对接为主。面对“高精尖”类科技型创业企业的增多，创业风向由互联网向高科技转变过程中，缺少专业化的配套服务。

[无党派人士]2017-01-15 10:12:52

四是孵化器、众创空间等创业服务机构发展良莠不齐，需要政策引导和支持。北京创业服务机构众多，但在服务能力、服务产业类型、运营模式上差异较多，而各类孵化器、众创空间大多面临生存困难的窘境。

[无党派人士]2017-01-15 10:13:05

创新创业应以市场为主导，但政府也需要加强政策规范、引导和支持。就此，提出如下建议：

[无党派人士]2017-01-15 10:13:51

第一，统筹政策资源，做好顶层设计，规范引导创新创业发展。一是明确双创以“高精尖”产业为定位目标，进一步研究符合首都城市战略定位的创新创业项目目录，或者制定不鼓励在首都发展的项目负面清单。二是在完善北京市创新创业产业布局基础上，进一步谋划京津冀创新创业区域整体布局，逐步形成支撑“高精尖”定位的产业生态集群，实现三地联动、优势互补。

[无党派人士]2017-01-15 10:14:44

第二，有效激活首都资源，鼓励大企业参与，国企资本投入，高校、科研院所和企业人才创新创业。鼓励利用大型企业的优势，鼓励参加双创服务、开放资源和进行创业投资服务。制定完善鼓励各类企事业单位科技人才创新创业的具体政策，为符合北京需要的、具备经验的人才提供自主创业保障。

[无党派人士]2017-01-15 10:14:53

第三，在市级层面构建技术、资金、信息、人才等综合性服务平台，以共享模式高效服务于创业者，逐步将该技术服务平台扩展到覆盖京津冀创新创业区域。

[无党派人士]2017-01-15 10:15:05

第四，进一步区分不同类型的孵化器与众创空间，对于符合首都需要的类型，出台相应政策、给予资金、补贴等方面的支持，鼓励这些服务机构规模、有序发展。

[主持人]2017-01-15 10:15:36

请官世海委员发言。

[官世海]2017-01-15 10:16:02

各位领导、各位委员：我发言的题目是《发挥港澳委员双重积极作用，推进京港澳青少年交流》。

[官世海]2017-01-15 10:16:14

发挥港澳委员“双重积极作用”，是贯彻落实“一国两制”大政方针的需要。“双重积极作用”是指：在内地为国家经济社会发展发挥积极作用，同时在港澳地区为维护香港、澳门长期繁荣稳定发挥积极作用。

[官世海]2017-01-15 10:16:55

一直以来，59名北京市政协的港澳委员，心向祖国，情系北京，为北京市经济社会和政协事业的蓬勃发展尽责履职、献计出力。有的率先在北京投资兴业，投资金额位列前茅；有的积极牵线搭桥，帮助引进先进技术和管理经验；有的大力推进港澳与内地各个领域的交流与合作。2015年，以北京市政协港澳委员为主体，先后成立“京澳经济文化交流促进会”和“香港北京交流协进会”，成为港澳委员发挥作用的重要平台。

[官世海]2017-01-15 10:18:12 #p#分页标题#e#

作为“一国两制”的参与者和实践者，北京市政协港澳委员已成为香港、澳门爱国爱港爱澳的重要力量。2016年，香港委员和港区顾问在香港立法会选举、“反辱华、反港独”、支持全国人大释法、选举委员会选举等关键时刻和重大问题上，旗帜鲜明、立场坚定，通过积极宣传、集会游行、发表声明等方式，做好组织动员社会力量工作，声援支持爱国爱港候选人，积极踊跃投票。“港独”议员宣誓风波后，成立“反辱华、反港独”大联盟和“反港独、撑释法”大联盟，港京协进会作为发起单位之一，组织参加了万人集会，声讨港独辱华议员的丑恶行径。

[官世海]2017-01-15 10:19:12

2016年以来，在市政协的统筹指导下，港澳委员坚持把做好青少年教育作为促进人心回归、发挥委员作用的重要切入点，精心组织开展了一系列青少年交流活动，圆满完成了“京港澳青少年中华文化体验营”和“中华文化巡典•京港青少年科技创新交流营”两项品牌活动。通过港澳青少年共同感兴趣的科技体育活动，与爱国主义和传统文化教育相结合，促进港澳青少年对国家的了解，增强他们对民族和文化的认同。港澳师生还以“用心”“细心”“贴心”高度肯定了活动举办的效果。在香港、澳门还分场次举办首届“全球华人青年创新创业论坛”，为三地青年在创新创业中实现自身发展提供了广阔的空间。

[官世海]2017-01-15 10:19:56

“京澳经济文化交流促进会”主动作为，通过多方合作、引进项目，积极推进澳门旅游经济发展。组织澳门青年参加在京社会实践，实施“2016澳门大学生北京暑假实习计划”，分别在北京市政府部门、国有企业、民营企业实习，结合国情教育、职场应试、考察体验等方式，提升澳门大学生热爱祖国的向心力。

[官世海]2017-01-15 10:20:06

市政协为我们在港澳特区和内地发挥“双重积极作用”搭建平台、创造条件，提供了很多帮助，作为港澳委员的一员，我也提出两点建议：

[官世海]2017-01-15 10:21:01

一、在广泛开展青少年交流活动的基础上，加强港澳青年精英培养 从港澳地区的发展看，着力加强港澳青少年工作，培养爱国爱港爱澳新一代是人心回归的重中之重，做好京港、京澳青少年交流工作，也是“双重积极作用”的重要体现。建议在以往广泛开展京港澳青少年交流活动的基础上，借鉴澳门汇智社的做法，加强港澳青年精英培养，以港澳青年企业家、专业人士、社团青年领袖和骨干大学生为主体，践行爱国爱港爱澳理念，在社会实践、青年培训等方面开展活动，使他们成为港澳工作重要的青年力量。

[官世海]2017-01-15 10:23:11

二、支持澳门发展，加强澳门委员队伍建设 澳门回归以后，经济超快速发展，社会稳定，人民安居乐业，取得了主权、治权、人心三回归。由于澳门产业比较单一，博彩业收入连续下滑对经济冲击比较大，澳门经济多元化发展的紧迫感增强。希望北京市能够在经济、文化、会展、教育等方面给予大力支持，帮助澳门经济社会健康发展。

[主持人]2017-01-15 10:23:40

请辛燕琴委员发言。

[辛燕琴]2017-01-15 10:24:15

各位领导、各位委员：我发言的题目是《对推进北京三个文化带建设的建议》。

[辛燕琴]2017-01-15 10:24:25

《北京市公民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要“挖掘区域文化遗产整体价值，制定实施北部长城文化带、东部运河文化带、西部西山文化带保护利用规划”。市政协将推进北京东、西、北部文化带建设列入了2016年重点协商议题。市政协文史学习委、教文卫体委、民族宗教委，会同北京联合大学北京学研究基地、北京国际城市发展研究院，先后深入海淀、门头沟、平谷、密云、怀柔、延庆、石景山、房山、丰台、昌平等10个区，进行了专题调研。为更好地推进三个文化带建设，现提出如下几点建议。

[辛燕琴]2017-01-15 10:25:18 #p#分页标题#e#

一、坚持战略定位，充分提高对三个文化带建设的认识 三个文化带建设，既是落实首都“四个中心”城市战略定位、履行好首都职责的需要，也是推进京津冀协同发展的需要，更是树立中华民族伟大复兴良好文化形象、增强文化自信的需要。要加强各级干部特别是领导干部的思想动员，切实提高对三个文化带在首都整体功能发挥和全国文化中心建设中的综合价值、历史地位和发展定位的认识，增强责任意识，达成行动共识；党政部门要系统梳理三个文化带的历史文化资源，深入开展研究、挖掘其文化内涵，评价其综合价值、历史地位及其相互关系，明确三个文化带在京津冀协同发展和首都北京新发展中的战略方向和定位，为深化三个文化带的理解认识提供有效支撑；要加大宣传推广力度，加强对市民文化遗产保护和生态文化的教育引导，持续提升公众文化遗产、生态环境保护意识和对三个文化带的情感关注度、实践参与度。

[辛燕琴]2017-01-15 10:26:45

二、坚持顶层设计，编制好三个文化带保护利用规划 坚持规划先行，突出顶层设计。针对当前三个文化带保护和利用各自为政、标准不统一、行动不统一的情况，建议成立市级领导机构，统筹负责各项工作。加强发改、规划、财政、城建、文物、水利、旅游以及环保等部门的联动，明确政府各部门职责。制定保护方案，确立保护原则、保护单位和组织、保护名录和重点对象以及保护修缮经费来源，明确法律责任，加大执法力度。加强各区、各部门的统筹联动，统一理念、统一标准、统一部署、统一行动，形成市区两级统一的保护利用管理机制，确保保护利用的效能提升、效果提高。

[辛燕琴]2017-01-15 10:28:15

三、坚持突出重点，统筹实施三个文化带保护利用 创新体制、理顺机制，创新投融资模式和绿色发展激励约束机制等，协调各方、形成合力。科学划定保护利用范围，强化文物遗存遗址的保护，划定遗产保护缓冲区和建设控制地带。建立以世界文化遗产、重要国家级文保单位、国家级非物质文化遗产所在地和世界地质公园、国家级风景名胜区为核心的整体保护格局，实施重点突破、一体发展、共建共享战略，点线面结合，统筹推进三个文化带保护利用。通过建立“北京长城国家公园”，推进长城文化带的保护利用；通过建立“北京西山国家公园”，推进西山文化带的保护利用；通过建设“北京运河文化博物馆”，推进运河文化带的保护利用。

[辛燕琴]2017-01-15 10:29:17

四、坚持党政领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系 明确各级政府职责，强化工作措施，协调各方力量，挖掘多元化内涵，各区、各有关部门和单位按照职责分工，协同推进三个文化带建设，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。创新工作方法，加强标准化建设，完善网络化体系，提高智能化水平，构筑协同化格局。建立保护精准投入机制，发挥专项基金引领作用，探索建立事前、事中、事后监督考核机制，建立保护综合性人才队伍。

[辛燕琴]2017-01-15 10:29:27

总之，市政协聚焦三个文化带建设进行了近一年的调研，提出了一系列意见建议，由于时间关系，在此仅选取几点，希望藉此引起各级领导及社会各方面的高度重视，从而对三个文化带建设起到推动作用。

[主持人]2017-01-15 10:29:50

请樊澄委员发言。

[樊澄]2017-01-15 10:30:13

各位领导、各位委员：我发言的题目是《进一步深化服务业扩大开放，着力增强人民群众的获得感》。

[樊澄]2017-01-15 10:30:48

当前，北京市在推进服务业扩大开放综合试点过程中，还有一些问题需要深入关注加以解决：一是服务业扩大开放综合试点的社会认知度有待进一步提高。二是开放措施的集成效应和示范区的辐射带动作用有待进一步发挥。三是开放的广度和深度有待进一步扩大。四是针对生活性服务领域开放的有效举措有待进一步增强。

[樊澄]2017-01-15 10:31:33

按照习近平总书记提出的“多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革”的精神，进一步深化服务业扩大开放，推进服务业领域供给侧结构性改革，尤其要更加关注文化教育、健康医疗、养老、旅游等涉及老百姓切身利益和感受的生活性服务领域改革开放的成效，增强人民群众的获得感。为此我们提出以下建议：

[樊澄]2017-01-15 10:33:18 #p#分页标题#e#

一要以开放促改革，补齐三块“短板”。 要通过扩大开放促进服务业供给侧结构性改革，重点补齐三块“短板”：首先要补“空缺”，惠民生。我市生活服务业市场有“硬缺位”，比如中高端家政服务、全科医生服务、中医药健康服务、社区自治服务等还缺乏市场和规模，服务业态尚不健全，与国际化大都市有明显差距。其次要抓“细节”，提品质。强调对生活性服务领域细节的规范性要求，推进文化、教育、健康、医疗、旅游等社会资源的有效使用，用市场化方式完善个性化需求。第三要“均值化”，促公平。社会服务要根据人口迁移、业态调整等变化，不断优化资源布局，引导生活服务业提供及时有效的服务产品，使我市居民群众都能够获得相对均值的基本服务，提升整体满意度。

[樊澄]2017-01-15 10:34:43

二要加强对服务业扩大开放的宣传，进一步完善试点工作推进机制。 建议市委市政府在全市加强对服务业扩大开放重要性的再教育、再发动，建立综合试点宣传平台，全方位宣传试点工作和政策效果；要强化统筹和责任落实，完善由市商务委牵头、综合管理部门参加的联合协调机制，加强统计及标准体系能力建设。

[樊澄]2017-01-15 10:34:51

三要加强政策集成，及时总结经验，发挥综合效应。 建议全面落实国务院关于做好自贸区新一批改革试点经验复制推广工作的通知，借鉴前海深港合作区、跨境电商试点城市等相关政策，在全市范围内统筹规划建设若干具有各自特点的服务业开放集聚区；搭建服务业扩大开放综合试点政策集成平台，把北京已有的各项改革试点政策、案例、动态信息和创新开放政策及其配套支持体系等汇集到一个网站平台上，提高试点工作透明度和权威性；要及时总结经验，以简化、集成、高效、细节为标准，强化政府服务支撑，对接企业需求，优化市场环境。

[樊澄]2017-01-15 10:35:24

四要加快推进生活性服务领域深化开放，促进政策措施落地，增强人民群众的获得感。

[樊澄]2017-01-15 10:35:49

从促进社会公平正义的角度，进一步完善文化、教育、健康、医疗、养老、旅游等生活性服务业扩大开放的相关政策。 在文化领域，建议加快已批准外商独资演出经纪机构相关政策落地，繁荣我市文化市场；建立严格的分级审查制度，促进外商投资出版和影视制作业务；创新文化服务的海外推广模式，扶持知识产权贸易发展，促进文化企业“走出去”。

[樊澄]2017-01-15 10:36:51

在教育、医疗、养老领域，建议修改相关法律法规，充分调动国内外各种社会力量办学、办医、办养老的积极性；适度放宽中外合资合作办学、办医条件，引入竞争机制，严格行业监管，提高教育、医疗服务质量和水平；建立中医药创新创业孵化器，形成多元化发展中医药服务贸易促进体系。

[樊澄]2017-01-15 10:37:03

在旅游领域，要关注政策饱和度和无效开放问题。建议加快引进国际旅游服务标准，培育国际品牌，提升专业化、品牌化、国际化水平；把吸引境外游客来京作为平衡出入境消费的重要手段来抓，鼓励外商投资及中外合作开发符合境外游客需求的旅游项目和商品。

[主持人]2017-01-15 10:37:28

请柴文忠常委发言。

[柴文忠]2017-01-15 10:37:51

各位领导、各位委员：我发言的题目是《加强城市管理，提升首都核心功能》。

[柴文忠]2017-01-15 10:38:03

2016年全市人民在市委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，围绕疏解首都非核心功能、城市副中心建设、治理大城市病等重大问题，进行了大胆的实践探索，取得了阶段性成果。但也存在规划落实、法规体系、管理机制和社会参与等方面的不足。下面，我结合城建环保委围绕加强城市管理的调研成果，提出以下建议。

[柴文忠]2017-01-15 10:39:06

一、强化城市规划的刚性约束 提高规划的前瞻性和科学性。推进“多规融合”，实施规划的图则管制。规划编制过程中充分研判首都未来发展的趋势，广泛听取专家学者和群众意见，融合先进发展理念，听取城市管理部门的意见，通过技术创新和管理革新，结合运用数据、模型和智慧城市新方法，确保规划的前瞻性和科学性。

[柴文忠]2017-01-15 10:39:21 #p#分页标题#e#

强化规划的严肃性、权威性和刚性。规划一经确定，必须严格落实，严禁随意修改规划。对棚户区改造，以及疏解功能涉及的人口、产业和各类设施，要按照规划要求的时限和目标落实到位。对疏解腾退后的土地、空间，更要严格按照新修改的城市总体规划要求，落实“留白建绿”和构建“高精尖”产业体系。完善法律责任追究制度，严惩违反规划实施管理的用地和建设行为。建立规划实施考核督查机制，将规划执行情况纳入考核内容，定期进行督查考核。

[柴文忠]2017-01-15 10:40:23

二、完善城市管理的法规体系 全面梳理现行城市管理法规规章。目前城市管理法规规章不少，但也存在“缺斤少两、年久失修”的情况，需要进行全面的梳理，查漏补缺，系统修复。重点是梳理管理部门责权和执法部门执行现行法规规章中的相关条款，建立法律法规数据库和缺漏项条款清单。

[柴文忠]2017-01-15 10:40:55

加快相关法规规章的修订和立法步伐。如《北京市禁止违法建设若干规定》《北京市建设工程施工现场管理办法》中部分条款影响执法效率、增加执法难度问题，要及时修订。加快出台《北京市城市管理条例》，明晰城市管理及执法主体的地位、范围、程序和方法。出台《北京市城市更新办法》及实施细则，为直管公房管理、棚户区改造以及各类非首都功能存量用地转型提供指导和法律依据等。

[柴文忠]2017-01-15 10:41:53

三、加强城市管理的统筹协调 完善城市管理统筹协调机制。北京市城市管理主管部门已经成立，要尽快健全统筹协调机制，赋予统筹协调手段。同时要加快推进区级、街乡层面的“大部门”城市管理体制改革，明确事权下放方式、管理主体、下放程序、配套措施，建立健全责、权、利相匹配的长效管理机制。强化街乡的城市管理、社会建设和公共服务职能，推动专业职能和管理力量下沉，减少执法层级。

[柴文忠]2017-01-15 10:42:22

推进跨领域综合执法。对现有综合执法范围及权限进行梳理分析，针对易反复、好操作、执法频率高、与群众生产生活密切相关的领域，在区、街两级继续推进综合执法。对某些特定的、专业性极强的领域，应加强专业执法机构和队伍建设，实现综合执法与专项执法相结合。建立顺畅、高效、常态化的部门协调机制和监管机制，解决执法权与管理权衔接协调的问题。

[柴文忠]2017-01-15 10:43:31

四、创新城市管理的社会参与机制 丰富创建文明城区和单位的内容，调动区街和社会单位参与城市管理的主动性和积极性，把区街的交通违章、建设违章和违法犯罪等情况进行统计，建立台账，定期向社会公布。 健全完善“门前三包”制度。在总结以往“门前三包”经验基础上，根据目前社会发展和城市管理的实际情况，在内容、形式和机制等方面进行创新，将“门前三包”赋予新的时代内涵，强化社会单位的责任和义务，做到看好自家的门、管好自家的人、办好自家的事。比如，学校医院商场等门前易拥堵的单位，医院约时就诊、学校错时入学，减少门前拥堵；物流限时运输、清扫保洁错峰作业，减少道路拥堵。

[主持人]2017-01-15 10:44:14

最后，请刘凝委员发言。

[刘凝]2017-01-15 10:44:34

各位领导、各位委员：我发言的题目是《关于完善首都人口管理体制机制的建议》。

[刘凝]2017-01-15 10:45:12

2016年，市委市政府认真贯彻习近平总书记指示精神，着力健全人口管理体制、工作机制，积极完善人口管理政策，人口调控工作取得了阶段性成效。但是必须看到，还存在一些问题，，比如，一些规划落实不到位、各区联动不强、“以业、以房、以责”管人推进力度不够等。要实现人口调控目标，在完善人口管理体制机制上，还有不少具体工作要做。为此，提出如下建议：

[刘凝]2017-01-15 10:45:36

第一，完善人口管理责任制。健全疏解宣传责任制，对需要疏解的企业、市场，落实宣传责任，告知他们相关的政策，即能去哪、能做什么，明确减人不是赶人，防止出现“各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”的现象。明确各区的责任，要实现区域内“清控结合、疏堵结合、管服结合”，真正做到“送走人、看住门”，确保送走的不回流，留下的不增人，规划保留的各类市场实现“场不增户、户不增柜、柜不增人”，疏解后的地区实现人居环境的明显改善。

[刘凝]2017-01-15 10:45:53 #p#分页标题#e#

第二，建立整体的统筹机制。市级职能部门应及时向各区通报重点领域疏解名单和数据，加大对疏解数据的对比分析，让各区了解疏解人口的流向，增强各区工作的主动性。从市级层面对市属的机关、事业单位、国有企业所属房屋出租出借情况进行全面清理，制定更加具体明确的政策，切实解决街道乡镇在具体工作中遇到的难题。做好人口协管队伍的建设管理，推进全市实有人口信息采集和日常管理工作。

[刘凝]2017-01-15 10:47:04

第三，完善政策匹配机制。在住房政策上，参照关于城区群租房的管理制度，及时修订农村房屋租赁等政策规定，杜绝违章建筑和危险房屋出租，合理限定人均面积，切实解决无序出租问题。严格执行当前住房限购政策，同时制定更为严格的措施，解决商改住、工改住问题。在就业政策上，落实本市户籍特别是农村人口的就业奖励资助政策、就业扶持保障政策，充分挖掘农村劳动力的潜能，促进他们为城市公益提供服务。

[刘凝]2017-01-15 10:47:21

第四，完善疏解服务机制。加强疏解的管理服务和引导，对“开墙打洞、小散乱”等加大疏解力度，实现“人随业走”，防止在流动之中造成“体内循环、院内转”。不断调整聚集大量低端劳动密集型生产型行业，不断发展新兴业态，积极发展金融、科技、信息等高端服务业。认真开展人才供求预测研究，包括：产业升级、行业发展与职业条件、岗位需求问题研究。

[刘凝]2017-01-15 10:47:32

第五，完善监测考评机制。继续完善考评机制，建立经常抽查、互查的考核机制，实行属地责任和部门责任双考核。推进动态的人口底数监测机制，由市相关部门牵头，综合运用现代信息技术，加强会商，实现数据的动态比对衔接，进一步完善人口动态监测台账，防止人口底数不清不准。

[刘凝]2017-01-15 10:47:54

各位领导、委员，本市人口调控要在前期工作成效的基础上，深化对首都人口变动规律的认识，克服体制机制上存在的不足，上下一致、左右协同，同心、同向、同行，力争取得更大成效，切实贯彻落实好总书记视察北京时的讲话精神。

[主持人]2017-01-15 10:51:07

各位委员，本次会议共收到大会发言材料82份，由于时间关系，今天只安排15位委员发言，所有委员的发言材料已编印成册并刻成光盘发给大家，所有委员的发言材料会后报给市委、市政府及有关部门供研究参考。今天的会议议程进行完毕。

[主持人]2017-01-15 09:08:04

各位委员，现在开会。按照本次会议日程安排，今天上午举行大会发言，出席今天大会的领导有：中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙同志，中共北京市委常委、常务副市长李士祥同志，市委常委、市纪委书记张硕辅同志，市委常委、政法委书记张延昆同志，市委常委、副市长林克庆同志，出席今天会议的还有市委、市政府有关部门的负责同志，让我们对他们的到来表示热烈的欢迎。

[主持人]2017-01-15 09:08:54

现在进行大会发言，由于今年大会发言的人数较多，请发言委员注意把握时间。首先请张彤委员代表民革北京市委发言。

[民革北京市委]2017-01-15 09:19:37

各位领导、各位委员：我发言的题目是《建立健全京津冀水污染联防联控机制，保障水环境安全》。

[民革北京市委]2017-01-15 09:19:47

京津冀协同发展在多个领域都取得了显著成效和进展，特别是在大气污染防治工作方面，建立了联防联控协调机制，促进了三省市产业结构的调整和空气质量的改善。在水环境保护方面，尽管近年来京津冀各自做了大量工作，出台了相关政策，关停了一批污染企业，水环境保护工作较之前得到了加强，但是水环境质量下降的情况并没有从根本上得到遏制。根据中国环境监测总站发布的《全国地表水水质月报》：2016年京津冀区域地表水总体为中度污染。

[民革北京市委]2017-01-15 09:19:59 #p#分页标题#e#

通过调研我们认为，目前在京津冀区域水污染防治方面存在的主要问题是水污染联防联控机制还未真正建立，虽然近期三地环保部门签署了《京津冀水污染突发事件联防联控机制合作协议》、针对凤河西支、龙河水环境污染联合执法签署了《京津冀凤河西支、龙河环境污染问题联合处置协议》，但三地水环境联防联控和一体化的环境准入、退出机制还未建立，企事业单位治污责任不落实，末端治理的被动局面尚未扭转，截污控污、黑臭水体治理任务相当艰巨，水污染治理基础设施建设向社会资本市场开放不够，水污染防控机制与京津冀协同发展要求还存在较大差距。

[民革北京市委]2017-01-15 09:20:07

如果说雾霾是人们的“心肺之患”，那么黑臭水体就是“心腹之患”。水体一旦被污染，治理时间更长，资金投入更大。

[民革北京市委]2017-01-15 09:20:23

为形成合力，有效控制京津冀地区水污染，我们建议：一、建立完善京津冀统一的水污染联防联控机制

[民革北京市委]2017-01-15 09:20:33

一是制定京津冀区域性相关法规。在京津冀一体化过程中，针对水污染防治协调机制立法上的不完善，以2015年实施的《环境保护法》和《水十条》为基础，结合其他现行的法律法规，通过制定统一的区域污染防治法规，明确各相关单位的管理权限、职责和纠纷受理机构，同时明确职能部门环境过失责任、惩罚法律法规实施细则及相关制度。

[民革北京市委]2017-01-15 09:20:40

二是发挥海河流域已有机构作用，建立水污染防治协调部门，制定三地协同治污方案作为共同的行动框架指令，统筹京津冀的生态用水，协调处理三地水资源分配，建立三地河长联系制度，保障京津冀区域污染防治合作有序运行。

[民革北京市委]2017-01-15 09:20:49

三是探索建立京津冀横向（省际）生态赔偿机制，先行试点开展跨省断面的水生态环境考核与赔偿，建立基于水量和水质的横向（省际）生态赔偿制度。

[民革北京市委]2017-01-15 09:21:00

四是进一步完善水系综合治理体制机制，建立统一集中的水环境保护综合行政执法体系。

[民革北京市委]2017-01-15 09:21:08

二、联手源头控污，遏制京津冀地区违法排污

[民革北京市委]2017-01-15 09:21:17

一是统一三地改善水环境质量和保障水环境安全的目标要求，从快从严核发企事业单位排污许可证，明确其法律责任义务。

[民革北京市委]2017-01-15 09:21:28

二是多部门联动，治理各类企事业违法排污超标排污现象，尤其是出重拳治理未工商注册的黑户的排污现象和向下水道偷排现象。

[民革北京市委]2017-01-15 09:21:36

三是统一信息标准，建立企事业单位排污在线监测网，实施单位污染物排放总量控制。建立跨界水环境质量监测网络，三地共享污染源和水环境状况信息。

[民革北京市委]2017-01-15 09:21:44

四是统一监管制度和处罚标准，着力解决违法成本低、守法成本高的现象。加强社会监督，推进环境公益诉讼，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

[民革北京市委]2017-01-15 09:21:52

三、联手截污治污，完善京津冀地区污水处理设施建设

[民革北京市委]2017-01-15 09:22:02

一是根据京津冀生态环境区的水体功能，划定饮用水源区并严格管理，制定切实可行的保护措施。

[民革北京市委]2017-01-15 09:22:09

二是加大流域上游京津水源地的污水治理工作，严格保护水资源。针对不少地方污水处理厂管网配套建设跟不上，特别是一些地区缺少资金导致有的污水处理厂“晒太阳”或关停的情况，通过市场化建设、专业化运营，从根本上解决资金不足以及投资、运行效率不高的问题。

[民革北京市委]2017-01-15 09:22:17

四、联手河流保护，构建京津冀地区健康生态系统

[民革北京市委]2017-01-15 09:22:36

一是确权和划定河流生态保护红线，明确沿线生产、生活、生态空间开发管制界限，提升监管能力，为整体恢复河道生态功能预留生态空间。

[民革北京市委]2017-01-15 09:22:54

二是因地制宜调整污染区和地下水超采区耕地用途，全面推进和拓展生态保护区退耕还林、还湿、还湖，有序实现河道沿线耕地、河湖休养生息。

[民革北京市委]2017-01-15 09:23:10 #p#分页标题#e#

三是按照先截污再治河的治理原则，点源面源内源同治，左右岸上下游共治，通过水系连通、水体循环、闸坝调度和水资源合理调配等，改善水体流态，提升河流自净能力，使水体水质满足断面考核的水质要求，最终实现水环境安全宜居、水生态自然健康，人水和谐的可持续发展局面。

[主持人]2017-01-15 09:23:49

请何福胜常委代表民盟北京市委发言。

[民盟北京市委]2017-01-15 09:24:08

各位领导、各位委员：我发言的题目是《培育设计服务型制造业，推动京津冀产业协同发展》。

[民盟北京市委]2017-01-15 09:24:18

中共北京市委十一届九次会议提出：“着力加强结构性改革，构建‘高精尖’经济结构，提高供给体系质量和效率，增强持续增长动力。”我们认为构建高精尖经济结构，不仅仅是发展高新技术企业，也要高度重视发展设计服务型制造业。

[民盟北京市委]2017-01-15 09:24:32

设计服务型制造业是以品牌企业为龙头，以科学技术为基础，以文化需求为导向，以研发设计集成创新为主体，以专业化协同加工制造为条件，以“互联网+”为主的多元化营销体系为出口，通过设计服务带动实体产品销售的高端制造业产业形态。北京的产业构成恰恰适合发展设计服务型制造业。一是“北京制造”多有自主品牌，产业链完整，少有纯加工企业；二是北京地区设计资源雄厚，科研、设计院所聚集，设计人才丰富；三是中关村自主创新示范区、亦庄经济开发区和国际设计之都的地位培育了科技创新、高端制造、设计服务的产业能力和实践，培育了如联想、小米、京东方等一批设计服务型制造业企业，也吸引了三一重工、华为、浪潮等一批设计服务型制造业的研发设计总部落户北京。

[民盟北京市委]2017-01-15 09:24:45

与此同时，我们也需清醒地意识到北京产业发展的空间、环境和成本约束日益趋紧；存在着高端产业与低端产业并存、自主设计创新能力有待提高等问题。要实现《北京行动纲要》，构建高精尖的经济结构就必须破解这些难题。

[民盟北京市委]2017-01-15 09:25:00

为此民盟北京市委经过长期研究，提出如下对策建议：

[民盟北京市委]2017-01-15 09:25:07

第一，培育创新发展环境，促进科技成果集成转化应用。北京要更加重视科技创新应用中心的建设，发挥科技、人才、政策、成果聚集的资源优势,对接国家科研成果，重点强化转化应用研究，将目前的个人转让服务转化成企业经营服务，以在京的科技服务企业辐射全国，提高北京的财税收入，真正把北京的资源优势转化为发展动力。

[民盟北京市委]2017-01-15 09:25:22

第二，“去制造化，不去制造业”，推动企业转型发展。建设科技创新中心是北京经济发展的重要抓手，随着京津冀协同发展，北京产业转型疏解，制造业要向着“去制造化，不去制造业”的方向转型。以需求为导向，科技为支撑，文化为引领，设计为方法，培育设计服务型制造业，从而实现将传统的加工制造业转型升级为以研发设计为主体与下游高端制造、加工生产相衔接的产业链，既保持经济平稳有序，又能实现京津冀产业协同发展。

[民盟北京市委]2017-01-15 09:25:32

第三，政策联动、协同聚焦，推动政府职能改革。市政府要进一步简政放权，发挥专业学会、协会等社会组织的作用，建立成果、人才的专业化评价体系和标准，推动创新资源的优化集成和高效配置；加强科技创新公共服务平台建设和政策咨询服务，鼓励平台建设市场化、公用化，形成创新社会服务体系。

[民盟北京市委]2017-01-15 09:25:43

第四，科学指导规范化建设智慧型产业园区。注重科技创新产业园区规范化建设，把提升双创园区的品质和效率作为核心目标，落实建设知识产权强国要求，发挥首都优势，推动知识产权首善之区建设，形成具有自身特点的知识产权工作机制。

[民盟北京市委]2017-01-15 09:25:57

第五，加强基础性研究，提高自主创新能力。大力支持科研院所、设计机构、大专院校开展技术应用、生产标准、工艺过程等涉及创新设计的基础性研究。同时支持人文、社会、生产、生活等领域的基础性研究，为企业产品研发设计指明方向，提供咨询。

[民盟北京市委]2017-01-15 09:26:08 #p#分页标题#e#

第六，完善人才培养体系，转变产业发展方式。李克强总理指出：“要使中国经济发展方式从过度依赖自然资源转向更多依靠人力资源。”培育设计服务型制造业，应重视吸引国际设计创新人才，着重国内设计人才的培养。北京应率先探索高校的设计创新人才的教育机制，改革传统的专业教育模式、教育内容和教学方法，改变考核标准，注重提高人才的职业能力，培养更多具有跨界知识、集成能力，掌握设计方法和工程技术的复合型设计创新人才。

[主持人]2017-01-15 09:26:54

请李晓松常委代表民建北京市委发言。

[民建北京市委]2017-01-15 09:27:08

各位领导、各位委员：我发言的题目是《加强知识产权领域的行政管理与服务，助力首都科技创新中心建设》。

[民建北京市委]2017-01-15 09:27:19

知识产权作为一种竞争力，在北京建设科技创新中心和首善之区的过程中具有举足轻重的作用。北京市在知识产权领域的管理、应用、司法保护和服务方面一直走在全国的前列，但知识产权领域的行政管理与保护方面也还有许多工作要做。

[民建北京市委]2017-01-15 09:27:27

一、知识产权领域立法仍有空间。目前知识产权领域相关的国家法律法规是我市知识产权司法和行政执法的主要依据。但随着时间的推移和经济社会的发展，有些法规条文显然已与当前科技创新需求不相适应。例如：根据《专利法》，专利行政管理机关对专利侵权纠纷案件的裁决权仅限于责令侵权人停止侵权，对于所造成的损失补偿还需向法院提交诉讼，这对于当今快节奏的社会运行来说，在时间成本上是显然不利于企业快速维权并及时挽回损失。

[民建北京市委]2017-01-15 09:27:38

二、知识产权领域管理需要一致。专利、商标、著作权的应用和保护涉及各行各业，其内容繁杂、综合性强。我市知识产权领域的行政管理与保护职责主要由知识产权、工商、文化系统承担，尽管是由三个部门负责，然而面对社会的千业百态，却显然是挂一漏万无法全覆盖，由此还造成政府行政效率不高、推诿扯皮的社会印象。

[民建北京市委]2017-01-15 09:27:46

三、激活创新政策尚需完善。在现有的知识产权领域相关政策中，如何调动社会力量、鼓励万众创新的政策内容还比较薄弱。例如，对于专利的有关奖励政策还保留着多年前的以专利数量为准的判断标准，没有将专利质量和市场转化后的社会效益作为考量标准，存在重创造、轻应用的政府导向。

[民建北京市委]2017-01-15 09:27:57

四、反馈评估机制有待建立。在我市关于知识产权领域的行政管理中，还未建立健全相关政策实施效果的常态性抽查与反馈机制。有关政策出台运行一段时间之后，如果能够有常态化的跟踪调查和观测，并对实施效果做出分析和评估，那么行政政策不仅可以据实完善、及时修订，而且更可以贴近现实需求和企业发展。

[民建北京市委]2017-01-15 09:28:17

五、专业执法队伍亟待加强。我市专利、商标、著作权领域的行政执法权分散在几个部门，分属由市知识产权局、市工商局、市文化执法大队等负责，这种行政执法职能分散状况很难集中资源、形成合力。目前，北京市知识产权局作为专利行政执法部门，在编的执法人员仅有5人。2016年前三季度，5名专职执法人员共处理了645件专利行政执法案件,人均办案量超过百件。我们感叹这些同志在岗位上超强工作的同时，也为我市知识产权领域的行政管理现状捏着一把汗！

[民建北京市委]2017-01-15 09:28:25

为此，民建北京市委经过调研提出如下建议：

[民建北京市委]2017-01-15 09:28:54

一、强化知识产权地方法规，充实队伍助力科技创新中心建设。建议立足实现北京“四个中心”的建设需要，进一步对本市知识产权领域的创新、应用、保护、管理、服务等相关法规政策进行系统研究和充实完善。特别要重视建立一支掌握政策、精深业务的专业执法队伍，改善在专利、商标、著作权领域的行政管理力量分散、效率不高的现象。

[民建北京市委]2017-01-15 09:29:00 #p#分页标题#e#

二、建平台提效率统筹资源，常反馈重评估信息公开制度化。建议统筹政府与社会各方资源，搭建本市知识产权管理和服务应用的公共信息平台。建立常态化的政策实施情况反馈和效果评估机制，并能及时向社会公布相关信息，以实现逐步完善我市专利、商标、著作权领域的创造应用规范化。

[民建北京市委]2017-01-15 09:29:08

三、政府阳光雨露激发活力，市场茁壮成长实现创新发展。建议构建我市知识产权领域较为完善的依法管理体系。向全社会释放出政府服务市场、鼓励创新的积极信号，调动激发“万众创新”的民间活力，形成一种政府行政管理有审批更有服务、公众创业创新有保护还有奖励的良性运行环境和良好社会生态。

[主持人]2017-01-15 09:29:41

请郑华军委员代表民进北京市委发言。

[民进北京市委]2017-01-15 09:29:54

各位领导、各位委员：我发言的题目是《加快推进城中村纳入街道办事处管理的进程》。

[民进北京市委]2017-01-15 09:30:03

综合治理城中村是疏解非首都功能，破解大城市病，提升公共服务水平的重要环节。城中村的类型很多，需要具体问题具体分析，走分类治理之路。今天，我要谈的是其中的一类城中村——“非属地城中村”的治理问题。

[民进北京市委]2017-01-15 09:30:11

考察北京的城中村，我们会发现，在一些新设立的街道辖区内，包含着这样的一些城中村。他们地处街道辖区，按照属地管理原则应由街道办事处实施统一管理，但事实上这些城中村依然设有村委会，其管理主体也依然是原来所属的乡镇，我把这类城中村统称为——“非属地城中村”。

[民进北京市委]2017-01-15 09:30:18

据统计，北京市共有此类非属地城中村155个，分布在丰台、海淀、通州等7个区的32个街道办事处，总面积337742.4亩，常住人口61.9万人，其中外来人口占比47.7%。

[民进北京市委]2017-01-15 09:30:31

“非属地城中村”的存在造成了一定的行政障碍，不仅容易形成新的管理缝隙和空白区域，而且存在许多严重的社会隐患。一是行政管理效率低下，工作机制不畅，管理程序繁复，百姓办事不便。二是环境、治安问题突出，外来流动人口集中，管理力量不足。

[民进北京市委]2017-01-15 09:30:51

“非属地城中村”未能纳入街道办事处辖区管理的原因很多，难点和症结主要有以下几点：一是城中村具有城市和乡村的双重特征，管理权属复杂。街道“有责无权”，乡镇“有权无责”，各主体相互掣肘。而且，街道不愿意管，管起来麻烦多，乡镇不愿意放，放下了利益受损。二是城中村集体资产种类多范围大，核查和清查难，资产的量化和处置滞后。三是由于村民对征地拆迁赔偿存有预期或者从原有集体经济中可以获得更多的实际利益，因此转居意愿不强，阻碍了制度转型。四是征地拆迁过程中通常只征收需要的、容易征收的、具有开发价值的土地，剩下缺乏经济价值的畸零用地，成为城中村转制过程中的遗留问题。

[民进北京市委]2017-01-15 09:31:02

为了更加有针对性地解决此类“非属地城中村”问题，推进北京市城乡一体化进程，民进北京市委建议：

[民进北京市委]2017-01-15 09:31:11

一、城中村改造过程中应避免遗留新的城中村 对于列入改造计划的城中村，要全面梳理土地资源，特别是畸零地块，实现土地征用的一步到位，避免改造后遗留土地形成新的城中村。对土地资源进行科学规划，利用畸零地块做好城市配套建设，改变城中村落后面貌，为改造后的城市环境和管理打下基础。

[民进北京市委]2017-01-15 09:31:21

二、理顺管理体制，提升城中村的城市化管理水平 明确街道办事处管理权限、管理责任和工作标准，在规定期限内完成城中村管理权由乡镇到街道的移交工作。坚持权随事走、费随事转，充分调动街道的管理积极性。对于拆迁上楼的城中村，要明确街道、居委会、村委会和业委会的责权关系，实施物业服务的专业化和规范化管理。

[民进北京市委]2017-01-15 09:31:29

三、完善街道对集体经济的扶助和监督机制 优化集体资产的量化与分配制度，完善扶助和监督机制，保障集体经济的良性发展，不断为集体经济注入活力。对于已经成立的、具有现代企业制度特征的公司，街道应对其运营管理进行监督，严格执行财务会计和审计制度，规范集体资金的用途。

[民进北京市委]2017-01-15 09:31:40 #p#分页标题#e#

四、分级分类推进城中村纳入街道办事处管理 外来人口少的城中村，尽快推行村集体资产交由街道办事处代管、监督的财务管理模式，行政管理权纳入街道办事处。外来人口较多又离城市核心区较近的城中村，充分利用土地流转试点、棚户区改造等各类政策，逐步推动城中村管理主体的更替。外来人口较多又远离城市核心区的城中村，将集体经济产权制度改革和农民转居作为工作重点，加速推进农民转居和农村集体资产的界定与清产核资工作。

[主持人]2017-01-15 09:33:19

请高彦彬常委代表农工党北京市委发言。

[农工党北京市委]2017-01-15 09:33:34

各位领导、各位委员：我发言的题目是《发挥社区卫生服务中心在医养结合养老模式中的作用》。

[农工党北京市委]2017-01-15 09:34:18

面对人口老龄化的严峻挑战，北京市高度重视养老工作，提出了“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的“9064”的养老模式。整合医疗卫生与养老服务资源，推进“医养结合”养老模式发展。截至2016年9月，全市有449家养老机构和养老照料中心，养老机构医疗服务覆盖率达94.7%，全市社区卫生服务机构已与162万老年人签约。社区卫生服务机构深入社区、分布广泛、可为老人提供便捷、可及和长期的医疗服务，是“医养结合”养老模式的重要支撑。充分发挥我市社区卫生服务机构在“医养结合”中的作用，是解决“老有所养，病有所医”的重要途径。

[农工党北京市委]2017-01-15 09:34:39

但调研发现由于人员不足、保障机制、激励机制不完善等诸多因素限制，社区卫生服务机构参与“医养结合”的积极性不高，提供的医疗服务不能满足社区老人的需求。为充分发挥社区卫生服务机构在“医养结合”养老模式中的作用，我们建议如下：

[农工党北京市委]2017-01-15 09:35:00

一、充分发挥医联体在“医养结合”中的作用 建议由三级医院与社区卫生服务中心共同组成家庭医生团队，既要发挥三级医院的技术人才优势，提升社区卫生服务能力，保障接收老年人急危重症的绿色通道；又要发挥社区卫生服务中心在医联体中的医养并重的作用，切实落实双向转诊制度，真正实现“小病在社区，大病进医院，康复回社区”的医疗格局。

[农工党北京市委]2017-01-15 09:35:09

在医联体内部实现电子病历信息共享，对于社区不能提供的老年慢病药品，患者可依据电子处方到医联体内医院取药。鼓励社区医疗机构面向居家养老的老人开展远程医疗服务，方便老人足不出户即可享受医疗养老服务。

[农工党北京市委]2017-01-15 09:36:44

采用多元化手段丰富养老医疗资金来源。一是医保支持，应将医疗护理服务项目中的医药费用、医疗康复项目纳入医保范围；二是建立长期护理保险制度，保障老年人长期护理服务需求；三是发展商业保险助推养老医疗服务，将社区医疗养老服务项目纳入商业保险；封闭医保个人账户，支持医保个人账户用于购买医疗养老商业保险；鼓励老年人投保不同水平的医疗养老商业保险；四是对康复医院、护理院、临终关心机构建设和运营，政府给予政策和经费支持；五是借助市场化手段，建立市场化运作机制，支持社会力量投资“医养结合”养老服务。

[农工党北京市委]2017-01-15 09:37:43

三、完善养老需求的软硬件措施，提高服务质量 一是鉴于现行的《执业医师法》和《护士条例》与上门医疗服务存在矛盾，应尽快促进有关法律条款的修订或出台新政策，从法律角度明确医患双方的责任和义务；二是尽快制定上门医疗服务制度，细化上门服务内容和规范；三是尽快制定上门医疗服务项目收费标准，尽快建立养老医疗服务的价格体系；四是为社区卫生机构补充便携式诊疗设备及仪器，方便社区医护人员携带上门医疗服务；推广可穿戴式医疗用品的使用，方便居家老人健康数据采集、慢病监测及应急救护；五是推动社区养老服务信息平台与区域人口健康信息平台对接，整合老人基本信息档案、电子健康档案、电子病历等信息资源，实现养老、健康、医疗信息共享，为开展医养结合服务提供信息和技术支撑。

[农工党北京市委]2017-01-15 09:39:12 #p#分页标题#e#

四、在解决人员不足的基础上，调动社区医护人员积极性 采用多种方式补充社区卫生人员：重点对全科医学、老年医学等相关专业人员通过内部调整补充；可通过购买服务的方式，引进社会办医机构的护理人员。完善激励机制调动社区医务人员积极性：一是将部分社区卫生机构从全额拨款单位变为差额拨款单位，真正实现绩效的导向作用；二是健全全科医学体系、专业技术培训、继续医学教育等制度，完善薪酬增长、职称评定等激励机制，吸引优秀人才到社区卫生机构工作。

[主持人]2017-01-15 09:39:49

请巫永平常委代表致公党北京市委发言。

[致公党北京市委]2017-01-15 09:40:07

各位领导、各位委员：我发言的题目是《关于京津冀产业技术协同创新发展的建议》。

[致公党北京市委]2017-01-15 09:41:17

北京市已经进入产业集聚与扩散并存的新阶段，建立以产业转移、技术合作为主的跨区域协同创新发展，是实现京津冀利益共享、共赢发展的有效途径。当前，京津冀产业技术转移过程中存在如下几个问题：一是产业技术转移主要靠国字号推动，民营企业转移合作意愿不足，京津冀协同创新共同体尚未真正建立。二是承接地产业创新生态系统建设水平不高，京津冀区域间差异化发展、互补式合作的产业链条并未形成。三是由于经济社会发展和创新资源的差异，远郊园区服务水平和工作人员素质不高导致优质产业资源流失。四是行业管理部门比科技管理部门对企业发展的影响更大，行业审批手续繁琐导致企业流向服务更好的区域。五是北京地区技术交易规模在全国遥遥领先，但大多数还是基础科研成果的对外交易，成果转化增值服务的能力有待提高。六是产业转移对合作地区服务型政府建设需求强烈，但津冀许多园区存在重招商、轻服务的现象。七是由于城市发展水平的差距，通过京津冀协同发展推进北京人口有序转移的效果还未充分显现。八是由于产业配套能力和技术工人素质上的差距，产业技术转移后产品质量下降。

[致公党北京市委]2017-01-15 09:41:52

一、建立北京市产业技术协同发展工作联席会 由市政府主管领导任组长、市相关委办局领导为成员，由主管技术和产业合作的部门组成联席会办公室。联席会成员单位定期针对天津、河北的重点产业技术需求进行梳理，与津冀两地政府共同发布产业技术转移目录，引导北京地区产业技术有序转移。

[致公党北京市委]2017-01-15 09:43:05

二、完善地方法规建设，保障京津冀产业技术协同发展 一是加快推进《北京市科技成果转化条例》的制定和实施，在政策层面对北京地区的科技成果转化和产业技术转移进行支撑和指导，同时联络天津、河北制定京津冀产业技术协同发展的地方政策，共同完善京津冀产业技术协同创新发展的辖区政策。二是在沿北京中关村和天津滨海新区的京津高科技产业带开展京津冀协同创新发展示范区建设，将中关村国家自主创新示范区先行先试政策与滨海新区国家自贸区政策合理叠加，进一步优化京津冀协同创新发展的政策环境。

[致公党北京市委]2017-01-15 09:44:53

四、构建北京市科技成果转化和产业技术转移的核心圈层 一是以需求为导向多方配置资源建设一批产业技术转移公共服务平台，探索科技成果转化的体制机制创新，以政府购买服务的形式委托社会机构进行运营，提升平台运行的效率，再以组团的方式对外开展合作，打造北京产业技术转移的服务品牌。二是鼓励北京地区有实力、有经验的机构在天津、河北成立园区运营合资企业，对外输出服务，在合作园区复制中关村产业创新生态环境，吸引北京地区企业落户，同时使北京可以享受到合作园区开发带来的综合收益。

[致公党北京市委]2017-01-15 09:45:56

五、引导城区创新资源向远郊区集聚 一是以园区、社区、校区三区联动模式开展远郊区的产城融合发展，通过创新资源由城区向远郊区的转移创造一批新的就业岗位，吸引人才就近工作，缓解核心区人口集中带来的环境压力。二是复制城区分园在产业发展中的经验和服务模式，提升中关村科技园区远郊分园的服务水平和工作人员素质，吸引城区的创新团队在远郊分园落户，提高远郊分园企业产品的技术附加值，确保北京市经济可持续发展。

[主持人]2017-01-15 09:47:14

请郑实委员代表九三学社北京市委发言。

[九三学社北京市委]2017-01-15 09:47:45

各位领导、各位委员：我发言的题目是《加强微观城市设计，让宜居生活成为设计之本源》。

[九三学社北京市委]2017-01-15 09:48:04 #p#分页标题#e#

习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“要着力践行以人民为中心的发展思想。”中央城市工作会议提出要加强城市设计，提倡城市修补。北京市也做出了提升城市规划建设管理水平的意见。

[九三学社北京市委]2017-01-15 09:48:11

城市设计正在从注重城市形象和风貌保护，逐渐上升到提升城市品质、满足人民群众的宜居生活需求的层面。城市设计的范围宽泛，大可为城市总体形态架构规划，小可到城市细部要素的塑造，也即微观层面城市设计，或称街区设计，从而真正实现以人为本的宜居生活目标。

[九三学社北京市委]2017-01-15 09:48:36

一、微观层面城市设计的作用与变化 ——城市建设由外延式增量扩展向内涵式质量提升转变，由宏大蓝图向细微织补的转变。很多区域存在用地功能单一、土地效率低下、建设方法粗放、空间品质畸差等问题，需要通过微观城市设计挖掘每块用地空间的潜在活力。 ——建设用地使用权由独立的开发主体向分散化和复杂化的多产权用户转型，要求对城市用地进行更精细化的建设和管理。 ——城市设计的规划价值观转变，从标志性建筑和宏大广场的仪式空间，转变为强调以人为核心，满足高质量、多样化的市民需求，营造丰富、细致、宜人、方便的城市空间；在追求城市容貌整洁的同时，重视保持和重塑城市活力。

[九三学社北京市委]2017-01-15 09:49:03

二、微观层面城市设计存在的问题 城市设计的有效实施并不仅在于自身的科学合理，更依赖于规划运行的制度环境。而城市设计的审批多是原则性和指导性的，宏观层面的城市设计成果尚可以导则的形式，通过总规和控规加以落实，而微观层面的城市设计缺乏明确的管理结构和把控手段，表现在：

[九三学社北京市委]2017-01-15 09:50:21

一是缺地位——城市设计的非法定地位以及后续的评估监管乏力，使得设计成果缺乏刚性保护，难以落地，管理实施能效弱化，各利益主体各抒己见，随意修改规划。 二是缺标准——缺乏相适应的规划与土地政策、规范化编制标准、利益协调机制以及刚性标准文件作为执行保障。概念化图面表达，难以转译为可行的实施措施；现实性违章现象普遍，与理想化蓝图相冲突；一次性的设计成果，难以适应土地全生命周期的城市需求变化。 三是缺协同——管理部门难协同，权责不透明，缺少操作细则。例如街道整体改造，涉及绿化、交通、市政、城市家具等多要素，都有各自主管部门，牵头部门管理协调难度大。 四是缺公开——基层公众意见未成为规划程序的必要条件，参与方式不具体，缺乏信任机制。相关单位依据便利程度收集公众意见，流于形式，很难客观全面地反映诉求。

[九三学社北京市委]2017-01-15 09:51:18

三、改进微观城市设计管理模式的建议 针对前述问题，尽管各级规划部门近年已开始了不同程度的有益实践，但仍亟需系统性地制定改革措施。

[九三学社北京市委]2017-01-15 09:52:46

（一）明确微观城市设计的法定权限。既要赋予其刚性控制要素，也要允许弹性特色职能。因地制宜，应对不断变化的现实需求。 （二）推广责任建筑师制度。采取责任建筑师/规划师领衔、多专项设计部门合作的机制，各取所长。开展可持续的编制,取代传统的一次性编制，以适应和实现全生命周期的管控。 （三）改进审批机制。采用城市规划与城市管理部门联合牵头、其他部门协作的会审机制，社区和单位作为反馈主体参与评审。着眼于区域整体利益最大化，避免部门利益至上，改革规划编制、实施、监管体系，理顺体制机制和责任分工。 （四）创新实施落地机制。采取市级领导、区级负责、部门共治、街道统筹的组织体系，职能下沉,破除分治壁垒。在市级层面建立规划城管联席协调机制，在区级层面建立区社会治理综合执法委员会，在专业部门层面建立区城市管理委员会，在街道层面建立社会治理综合执法中心。未来将城市设计作为一种政策工具，介入社区自组织与社区营造，以此融入国家治理体系现代化的进程。 （五）建立评估监管与奖惩机制。对公共空间和设施分类给予赔偿；明确赔偿标准与计算方式，如容积率奖励、适当提高建筑高度和密度、降低土地价格等；城市设计的管理与控规动态维护机制相结合，制定惩罚措施。 （六）落实公众参与机制。在设计和实施的各个环节真正引入有效的公众参与，公开目标，普及知识，了解需求，吸纳意见，有助于规划落地实施。例如在混合用地管理中，吸纳公众意见，作为对不同功能配比提供审批或修正的依据。

[主持人]2017-01-15 09:53:26

请汪舟委员代表台盟北京市委发言。

[台盟北京市委]2017-01-15 09:53:55 #p#分页标题#e#

（一）明确微观城市设计的法定权限。既要赋予其刚性控制要素，也要允许弹性特色职能。因地制宜，应对不断变化的现实需求。 （二）推广责任建筑师制度。采取责任建筑师/规划师领衔、多专项设计部门合作的机制，各取所长。开展可持续的编制,取代传统的一次性编制，以适应和实现全生命周期的管控。 （三）改进审批机制。采用城市规划与城市管理部门联合牵头、其他部门协作的会审机制，社区和单位作为反馈主体参与评审。着眼于区域整体利益最大化，避免部门利益至上，改革规划编制、实施、监管体系，理顺体制机制和责任分工。 （四）创新实施落地机制。采取市级领导、区级负责、部门共治、街道统筹的组织体系，职能下沉,破除分治壁垒。在市级层面建立规划城管联席协调机制，在区级层面建立区社会治理综合执法委员会，在专业部门层面建立区城市管理委员会，在街道层面建立社会治理综合执法中心。未来将城市设计作为一种政策工具，介入社区自组织与社区营造，以此融入国家治理体系现代化的进程。 （五）建立评估监管与奖惩机制。对公共空间和设施分类给予赔偿；明确赔偿标准与计算方式，如容积率奖励、适当提高建筑高度和密度、降低土地价格等；城市设计的管理与控规动态维护机制相结合，制定惩罚措施。 （六）落实公众参与机制。在设计和实施的各个环节真正引入有效的公众参与，公开目标，普及知识，了解需求，吸纳意见，有助于规划落地实施。例如在混合用地管理中，吸纳公众意见，作为对不同功能配比提供审批或修正的依据。

[台盟北京市委]2017-01-15 09:54:03

推动两岸青年共同投身“大众创业、万众创新”，不仅可以分享合作“红利”，更重要的是能够通过携手“筑梦”“圆梦”，建立“两岸命运共同体”的价值追求，也有利于帮助台湾青年一代消除隔阂与偏见，成为推动两岸关系发展的生力军。

[台盟北京市委]2017-01-15 09:54:37

北京作为国家科技创新中心、政治中心，应在推动两岸青年共同投身“双创”中发挥主力军作用。当前，京台两地青年共同创业创新的发展环境方面还存在一些问题，比如政策体系还需进一步健全，创业创新的服务工作还需进一步完善等，对于台湾青年来说也还存在一些特殊的困难。一是没有明确的适用政策帮助他们在京就业、创业；二是缺乏便捷的资讯渠道；三是两岸法律法规和政策存在差异，企业落地和对接困难；四是生活方面还存在一些困难。对此建议：

[台盟北京市委]2017-01-15 09:56:36

一、加强政策体系建设，建立健全相关机制，尽快整合并出台适用台湾青年在京创业创新的政策 一方面对青年创业基地应积极建立系统完善、有效衔接、相互协同的“双创”政策体系。特别是要加强北京市科委、中关村管委会、市人力社保局等部门与市台办的统筹协调，增强部门间政策的协同和整合，避免各自为政；加强市、区两级的统筹协调，形成市、区一盘棋的局面。另一方面借鉴福建等沿海地区的经验，在进一步梳理并整合已有的对台优惠政策基础上，出台《鼓励和支持台湾青年在京就业创业的意见》。

[台盟北京市委]2017-01-15 09:57:35

二、畅通渠道，搭建对接京台两地的“双创”服务平台 一是建立和完善宣传平台。密切与岛内青年创业协会等社会组织及台湾高等院校和职业学校的沟通联系，为台湾青年赴北京创业提供信息和机会；利用高校学生夏令营、研习营等契机，加强对台湾青年来大陆创业就业的宣传引导；充分利用两岸青年创业大赛等，宣传展示北京创业就业环境和相关政策，推动两岸青年创业合作。

[台盟北京市委]2017-01-15 09:57:49 #p#分页标题#e#

二是搭建资讯服务综合平台。建议由北京市科委、市人力社保局、市台办等部门建立专门的工作机制，设立或委托专门机构将北京的创业就业政策、惠台政策、地方发展现状以及青创基地的信息咨询等进行集中整理和发布。京台两地创业青年也可以利用这个平台发布创业项目和计划，寻找志同道合的创友、适合发展的孵化器和投资者等等，实现信息对称和互通。

[台盟北京市委]2017-01-15 09:58:09

三是建立完善孵化平台。以青创基地为依托，充分利用两地资源，携手创业孵化工作。引进两岸成熟中介机构入驻基地，特别是可充分利用台湾中介机构的优势，为台湾青年提供工商注册、法律服务、知识产权、政策咨询等“一站式”服务；设立融资平台，引入台商基金；进一步健全两岸创业导师专家库，对两岸青年创新创业项目进行辅导等。

[台盟北京市委]2017-01-15 09:58:32

四是完善台湾青年实习、就业平台，为创业创新“热身”。摸清台湾青年在京实习、就业的底数，帮助他们解决实习、就业的困难。同时在政策上做一些突破，鼓励并创造条件让在京的台湾学生和岛内的台湾青年到国企实习、就业，使他们更快了解大陆的企业文化和发展环境，有的放矢地做好在大陆的职业和创业规划。

[台盟北京市委]2017-01-15 10:00:02

三、营造氛围，发挥京台两地青年各自优势，引导合作创业 北京青年熟悉本地的政策、市场环境，人脉资源丰富，台湾青年文化创意能力强、国际化程度高，双方各有优势且有很强的互补性。北京青年的 “接地气”和台湾青年的“懂创意”相结合，携手合作创业创新能将效力发挥到最好，也能使两岸青年深度融合。应创造条件，积极引导两地青年合作创业。合作创业中，应特别关注双方，尤其是台湾青年的权益保护，避免权益纠纷等。需要优化相关法律环境，针对可能出现的具体问题采取具体措施，比如，在双方合作创业过程中，提供相应的法律指导和咨询服务等。

[台盟北京市委]2017-01-15 10:00:17

四、关怀台湾青年在京生活中的实际困难，解除后顾之忧 台湾青年在子女教育、居住、医疗、购车等方面存在一些不便。建议在公租房申请方面，对在京创业、工作的台湾同胞给予一些特殊政策。另外考虑建设台湾青年公寓，为在京实习、就业、创业的台湾青年提供一定期限的居住用房。

[主持人]2017-01-15 10:01:59

请王报换代表北京市工商联发言。

[市工商联]2017-01-15 10:02:39

各位领导、各位委员：我发言的题目是《落实“放管服”，更好发挥商协会组织作用》。

[市工商联]2017-01-15 10:04:01

推进供给侧结构性改革的一项战略性举措是深化“放管服”改革。“放”的核心不是“放任”，而是“放活”，通过简政放权，厘清和理顺政府、市场、社会三者之间的边界及其角色定位，市场能做的放权给市场，社会可以做好的还权给社会；“管”的核心不是“管死”，而是“管好”，通过“放管”结合，使政府的管理更加适应新常态；“服”的核心是通过优化服务，在“放”与“管”的基础上形成新的治理机制。

[市工商联]2017-01-15 10:04:10

随着我市“放管服”改革的推进和《北京市行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》的出台，商协会等社会组织在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用越来越重要。截至2015年底，我市共有各类社会组织9721个，在提供决策咨询、优化资源配置、加强行业自律等方面发挥着不可或缺的积极作用，成为推动经济社会发展的重要力量。

[市工商联]2017-01-15 10:04:20

按照市委、市政府深化“放管服”改革的精神，市工商联围绕“放管服”背景下商协会组织如何更好发挥作用开展了广泛深入调研。通过调研，我们感到，一方面，随着我市推出一系列“放管服”举措，透明、便利、公平的“双创”大环境正在形成，我市创新创业指数稳居全国第一；另一方面，民营企业家和商协会组织期待，通过更大的“放”、更好的“管”、更优的“服”，更深层次推进“放管服”改革，进一步加快转变政府职能，更好激发商协会组织的动力、活力和潜力。为此，提出以下三点建议：

[市工商联]2017-01-15 10:04:29 #p#分页标题#e#

一是加大“放”的力度，重点做到两个“更加放手”。一方面，更加放手民间投资，放宽市场准入、拓展投资领域、简化审批事项，在冬奥会、北京城市副中心、新机场等重大工程建设中，为民间资本提供更多机会；另一方面，更加放手购买服务，我市已连续六年面向社会组织购买公共服务，已购项目2732个，总投入4.2亿元，撬动配套资金6亿多元。今后，需要进一步挖掘一批在对接政府、承接项目、破解难题方面成长性好的商协会组织，着力创新“总供给对总需求”的合作模式，由政府提出总需求，商协会进行总对接，让专业的人干专业的事。

[市工商联]2017-01-15 10:05:32

二是强化“管”的能力，重点做好事前规范和事后监管，切实做到“放而不乱，管而不死”。事前规范，重在通过科学设计商协会评价体系，定期公布政府授信商协会目录，建立动态评价机制和效果追踪机制。事后监管，重在通过建立专业的监管体系、高效的反馈体系和严厉的惩戒体系，形成全方位、立体化监管网络，对履职中出现的问题及时反馈纠错，对失信组织及个人予以严惩。

[市工商联]2017-01-15 10:06:43

三是优化“服”的质量，重在提升扶持和服务精准度，全力打造办证办事最方便、咨询解难最便利、项目审批最快捷、投诉反应最有效、阳光监督最到位的服务体系。尽快出台关于加强商协会建设的指导意见，明确商协会的性质职能、地位作用、发展目标、工作任务，完善培育和扶持措施。进一步落实商协会价格、税收相关政策，鼓励商协会参与制定相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务。建立行业公共信息交汇平台，为商协会提供必要的行业信息和数据服务。鼓励商协会积极参与商事纠纷调解，增强在行业性、专业性纠纷调解中的地位、作用和话语权。支持商协会在对外经济交流、企业“走出去”、应对贸易摩擦等事务中，发挥协调、指导、咨询、服务作用。

[市工商联]2017-01-15 10:07:20

中央经济工作会议和市委十一届十二次全会确定了“牢牢把握供给侧结构性改革这条主线和稳中求进的总基调”，提出了深化“放管服”改革的一系列新举措。我们坚信，随着改革的不断推进，商协会组织必将在首都经济社会大发展中迸发出更加蓬勃的生机与活力，成为改革发展的弄潮儿！

[主持人]2017-01-15 10:09:02

请张范常委代表无党派发言。

[无党派人士]2017-01-15 10:09:26

各位领导、各位委员：我发言的题目是《关于政府支持创新创业发展的建议》。

[无党派人士]2017-01-15 10:10:00

推进大众创业、万众创新，是实施创新驱动发展战略、构建高精尖经济结构的有效举措，对建设全国科技创新中心、促进首都经济提质增效、推动京津冀协同发展具有重要意义。

[无党派人士]2017-01-15 10:10:30

北京在大众创业、万众创新上居全国领先地位，已形成创新创业环境不断优化、双创活动空前活跃、创业生态持续完善、创业投资发展态势良好、技术服务市场对双创有力支撑的发展态势，并已呈现出创业方向趋向于“科技创新”、创业者素质不断提高、创业服务业态不断丰富等特点。但是，目前仍存在一些问题：

[无党派人士]2017-01-15 10:11:08

一是创新创业与疏解非首都功能、产业转型升级、京津冀协同发展需进一步有效衔接。一方面，由于疏解产业和人口的压力，造成一些优质的科技创新企业人才引进难、场地寻找难等实际问题；另一方面，的确也存在一些双创项目科技含量不足，并不符合首都产业转型升级需要。另外，京津冀创新创业产业协同发展的生态链并未形成。

[无党派人士]2017-01-15 10:11:27

二是首都资源优势未有效释放。一是大型企业创新创业的参与不足。对比美国，类似GOOGLE、IBM等大企业对创新创业的贡献都很大，甚至可以说硅谷的创新创业是由大企业推动的。而北京虽然央企和大型民企众多，但对于创新创业在直接投融资领域的贡献并不多。二是国有资本难于直接支持创新创业。受国资管理的影响，投入和退出环节流程复杂，链条长，且一般无法按照市场通用方法对初创期企业投资。三是首都现有企事业单位科技人才资源利用不足。现有的创业人才中，来自于科研院所、高校等高科技人才较少。已有的创业科技人员也有存在身兼数职的现象。在兼职创业过程中产生的科技成果权属、研发设施使用等方面，存在政策瓶颈。

[无党派人士]2017-01-15 10:11:53 #p#分页标题#e#

三是缺少针对双创技术、服务对接的专业化平台。目前北京大部分孵化器、众创空间提供的服务以空间、咨询、投融资对接为主。面对“高精尖”类科技型创业企业的增多，创业风向由互联网向高科技转变过程中，缺少专业化的配套服务。

[无党派人士]2017-01-15 10:12:52

四是孵化器、众创空间等创业服务机构发展良莠不齐，需要政策引导和支持。北京创业服务机构众多，但在服务能力、服务产业类型、运营模式上差异较多，而各类孵化器、众创空间大多面临生存困难的窘境。

[无党派人士]2017-01-15 10:13:05

创新创业应以市场为主导，但政府也需要加强政策规范、引导和支持。就此，提出如下建议：

[无党派人士]2017-01-15 10:13:51

第一，统筹政策资源，做好顶层设计，规范引导创新创业发展。一是明确双创以“高精尖”产业为定位目标，进一步研究符合首都城市战略定位的创新创业项目目录，或者制定不鼓励在首都发展的项目负面清单。二是在完善北京市创新创业产业布局基础上，进一步谋划京津冀创新创业区域整体布局，逐步形成支撑“高精尖”定位的产业生态集群，实现三地联动、优势互补。

[无党派人士]2017-01-15 10:14:44

第二，有效激活首都资源，鼓励大企业参与，国企资本投入，高校、科研院所和企业人才创新创业。鼓励利用大型企业的优势，鼓励参加双创服务、开放资源和进行创业投资服务。制定完善鼓励各类企事业单位科技人才创新创业的具体政策，为符合北京需要的、具备经验的人才提供自主创业保障。

[无党派人士]2017-01-15 10:14:53

第三，在市级层面构建技术、资金、信息、人才等综合性服务平台，以共享模式高效服务于创业者，逐步将该技术服务平台扩展到覆盖京津冀创新创业区域。

[无党派人士]2017-01-15 10:15:05

第四，进一步区分不同类型的孵化器与众创空间，对于符合首都需要的类型，出台相应政策、给予资金、补贴等方面的支持，鼓励这些服务机构规模、有序发展。

[主持人]2017-01-15 10:15:36

请官世海委员发言。

[官世海]2017-01-15 10:16:02

各位领导、各位委员：我发言的题目是《发挥港澳委员双重积极作用，推进京港澳青少年交流》。

[官世海]2017-01-15 10:16:14

发挥港澳委员“双重积极作用”，是贯彻落实“一国两制”大政方针的需要。“双重积极作用”是指：在内地为国家经济社会发展发挥积极作用，同时在港澳地区为维护香港、澳门长期繁荣稳定发挥积极作用。

[官世海]2017-01-15 10:16:55

一直以来，59名北京市政协的港澳委员，心向祖国，情系北京，为北京市经济社会和政协事业的蓬勃发展尽责履职、献计出力。有的率先在北京投资兴业，投资金额位列前茅；有的积极牵线搭桥，帮助引进先进技术和管理经验；有的大力推进港澳与内地各个领域的交流与合作。2015年，以北京市政协港澳委员为主体，先后成立“京澳经济文化交流促进会”和“香港北京交流协进会”，成为港澳委员发挥作用的重要平台。

[官世海]2017-01-15 10:18:12

作为“一国两制”的参与者和实践者，北京市政协港澳委员已成为香港、澳门爱国爱港爱澳的重要力量。2016年，香港委员和港区顾问在香港立法会选举、“反辱华、反港独”、支持全国人大释法、选举委员会选举等关键时刻和重大问题上，旗帜鲜明、立场坚定，通过积极宣传、集会游行、发表声明等方式，做好组织动员社会力量工作，声援支持爱国爱港候选人，积极踊跃投票。“港独”议员宣誓风波后，成立“反辱华、反港独”大联盟和“反港独、撑释法”大联盟，港京协进会作为发起单位之一，组织参加了万人集会，声讨港独辱华议员的丑恶行径。

[官世海]2017-01-15 10:19:12

2016年以来，在市政协的统筹指导下，港澳委员坚持把做好青少年教育作为促进人心回归、发挥委员作用的重要切入点，精心组织开展了一系列青少年交流活动，圆满完成了“京港澳青少年中华文化体验营”和“中华文化巡典•京港青少年科技创新交流营”两项品牌活动。通过港澳青少年共同感兴趣的科技体育活动，与爱国主义和传统文化教育相结合，促进港澳青少年对国家的了解，增强他们对民族和文化的认同。港澳师生还以“用心”“细心”“贴心”高度肯定了活动举办的效果。在香港、澳门还分场次举办首届“全球华人青年创新创业论坛”，为三地青年在创新创业中实现自身发展提供了广阔的空间。

[官世海]2017-01-15 10:19:56 #p#分页标题#e#

“京澳经济文化交流促进会”主动作为，通过多方合作、引进项目，积极推进澳门旅游经济发展。组织澳门青年参加在京社会实践，实施“2016澳门大学生北京暑假实习计划”，分别在北京市政府部门、国有企业、民营企业实习，结合国情教育、职场应试、考察体验等方式，提升澳门大学生热爱祖国的向心力。

[官世海]2017-01-15 10:20:06

市政协为我们在港澳特区和内地发挥“双重积极作用”搭建平台、创造条件，提供了很多帮助，作为港澳委员的一员，我也提出两点建议：

[官世海]2017-01-15 10:21:01

一、在广泛开展青少年交流活动的基础上，加强港澳青年精英培养 从港澳地区的发展看，着力加强港澳青少年工作，培养爱国爱港爱澳新一代是人心回归的重中之重，做好京港、京澳青少年交流工作，也是“双重积极作用”的重要体现。建议在以往广泛开展京港澳青少年交流活动的基础上，借鉴澳门汇智社的做法，加强港澳青年精英培养，以港澳青年企业家、专业人士、社团青年领袖和骨干大学生为主体，践行爱国爱港爱澳理念，在社会实践、青年培训等方面开展活动，使他们成为港澳工作重要的青年力量。

[官世海]2017-01-15 10:23:11

二、支持澳门发展，加强澳门委员队伍建设 澳门回归以后，经济超快速发展，社会稳定，人民安居乐业，取得了主权、治权、人心三回归。由于澳门产业比较单一，博彩业收入连续下滑对经济冲击比较大，澳门经济多元化发展的紧迫感增强。希望北京市能够在经济、文化、会展、教育等方面给予大力支持，帮助澳门经济社会健康发展。

[主持人]2017-01-15 10:23:40

请辛燕琴委员发言。

[辛燕琴]2017-01-15 10:24:15

各位领导、各位委员：我发言的题目是《对推进北京三个文化带建设的建议》。

[辛燕琴]2017-01-15 10:24:25

《北京市公民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要“挖掘区域文化遗产整体价值，制定实施北部长城文化带、东部运河文化带、西部西山文化带保护利用规划”。市政协将推进北京东、西、北部文化带建设列入了2016年重点协商议题。市政协文史学习委、教文卫体委、民族宗教委，会同北京联合大学北京学研究基地、北京国际城市发展研究院，先后深入海淀、门头沟、平谷、密云、怀柔、延庆、石景山、房山、丰台、昌平等10个区，进行了专题调研。为更好地推进三个文化带建设，现提出如下几点建议。

[辛燕琴]2017-01-15 10:25:18

一、坚持战略定位，充分提高对三个文化带建设的认识 三个文化带建设，既是落实首都“四个中心”城市战略定位、履行好首都职责的需要，也是推进京津冀协同发展的需要，更是树立中华民族伟大复兴良好文化形象、增强文化自信的需要。要加强各级干部特别是领导干部的思想动员，切实提高对三个文化带在首都整体功能发挥和全国文化中心建设中的综合价值、历史地位和发展定位的认识，增强责任意识，达成行动共识；党政部门要系统梳理三个文化带的历史文化资源，深入开展研究、挖掘其文化内涵，评价其综合价值、历史地位及其相互关系，明确三个文化带在京津冀协同发展和首都北京新发展中的战略方向和定位，为深化三个文化带的理解认识提供有效支撑；要加大宣传推广力度，加强对市民文化遗产保护和生态文化的教育引导，持续提升公众文化遗产、生态环境保护意识和对三个文化带的情感关注度、实践参与度。

[辛燕琴]2017-01-15 10:26:45

二、坚持顶层设计，编制好三个文化带保护利用规划 坚持规划先行，突出顶层设计。针对当前三个文化带保护和利用各自为政、标准不统一、行动不统一的情况，建议成立市级领导机构，统筹负责各项工作。加强发改、规划、财政、城建、文物、水利、旅游以及环保等部门的联动，明确政府各部门职责。制定保护方案，确立保护原则、保护单位和组织、保护名录和重点对象以及保护修缮经费来源，明确法律责任，加大执法力度。加强各区、各部门的统筹联动，统一理念、统一标准、统一部署、统一行动，形成市区两级统一的保护利用管理机制，确保保护利用的效能提升、效果提高。

[辛燕琴]2017-01-15 10:28:15 #p#分页标题#e#

三、坚持突出重点，统筹实施三个文化带保护利用 创新体制、理顺机制，创新投融资模式和绿色发展激励约束机制等，协调各方、形成合力。科学划定保护利用范围，强化文物遗存遗址的保护，划定遗产保护缓冲区和建设控制地带。建立以世界文化遗产、重要国家级文保单位、国家级非物质文化遗产所在地和世界地质公园、国家级风景名胜区为核心的整体保护格局，实施重点突破、一体发展、共建共享战略，点线面结合，统筹推进三个文化带保护利用。通过建立“北京长城国家公园”，推进长城文化带的保护利用；通过建立“北京西山国家公园”，推进西山文化带的保护利用；通过建设“北京运河文化博物馆”，推进运河文化带的保护利用。

[辛燕琴]2017-01-15 10:29:17

四、坚持党政领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系 明确各级政府职责，强化工作措施，协调各方力量，挖掘多元化内涵，各区、各有关部门和单位按照职责分工，协同推进三个文化带建设，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。创新工作方法，加强标准化建设，完善网络化体系，提高智能化水平，构筑协同化格局。建立保护精准投入机制，发挥专项基金引领作用，探索建立事前、事中、事后监督考核机制，建立保护综合性人才队伍。

[辛燕琴]2017-01-15 10:29:27

总之，市政协聚焦三个文化带建设进行了近一年的调研，提出了一系列意见建议，由于时间关系，在此仅选取几点，希望藉此引起各级领导及社会各方面的高度重视，从而对三个文化带建设起到推动作用。

[主持人]2017-01-15 10:29:50

请樊澄委员发言。

[樊澄]2017-01-15 10:30:13

各位领导、各位委员：我发言的题目是《进一步深化服务业扩大开放，着力增强人民群众的获得感》。

[樊澄]2017-01-15 10:30:48

当前，北京市在推进服务业扩大开放综合试点过程中，还有一些问题需要深入关注加以解决：一是服务业扩大开放综合试点的社会认知度有待进一步提高。二是开放措施的集成效应和示范区的辐射带动作用有待进一步发挥。三是开放的广度和深度有待进一步扩大。四是针对生活性服务领域开放的有效举措有待进一步增强。

[樊澄]2017-01-15 10:31:33

按照习近平总书记提出的“多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革”的精神，进一步深化服务业扩大开放，推进服务业领域供给侧结构性改革，尤其要更加关注文化教育、健康医疗、养老、旅游等涉及老百姓切身利益和感受的生活性服务领域改革开放的成效，增强人民群众的获得感。为此我们提出以下建议：

[樊澄]2017-01-15 10:33:18

一要以开放促改革，补齐三块“短板”。 要通过扩大开放促进服务业供给侧结构性改革，重点补齐三块“短板”：首先要补“空缺”，惠民生。我市生活服务业市场有“硬缺位”，比如中高端家政服务、全科医生服务、中医药健康服务、社区自治服务等还缺乏市场和规模，服务业态尚不健全，与国际化大都市有明显差距。其次要抓“细节”，提品质。强调对生活性服务领域细节的规范性要求，推进文化、教育、健康、医疗、旅游等社会资源的有效使用，用市场化方式完善个性化需求。第三要“均值化”，促公平。社会服务要根据人口迁移、业态调整等变化，不断优化资源布局，引导生活服务业提供及时有效的服务产品，使我市居民群众都能够获得相对均值的基本服务，提升整体满意度。

[樊澄]2017-01-15 10:34:43

二要加强对服务业扩大开放的宣传，进一步完善试点工作推进机制。 建议市委市政府在全市加强对服务业扩大开放重要性的再教育、再发动，建立综合试点宣传平台，全方位宣传试点工作和政策效果；要强化统筹和责任落实，完善由市商务委牵头、综合管理部门参加的联合协调机制，加强统计及标准体系能力建设。

[樊澄]2017-01-15 10:34:51 #p#分页标题#e#

三要加强政策集成，及时总结经验，发挥综合效应。 建议全面落实国务院关于做好自贸区新一批改革试点经验复制推广工作的通知，借鉴前海深港合作区、跨境电商试点城市等相关政策，在全市范围内统筹规划建设若干具有各自特点的服务业开放集聚区；搭建服务业扩大开放综合试点政策集成平台，把北京已有的各项改革试点政策、案例、动态信息和创新开放政策及其配套支持体系等汇集到一个网站平台上，提高试点工作透明度和权威性；要及时总结经验，以简化、集成、高效、细节为标准，强化政府服务支撑，对接企业需求，优化市场环境。

[樊澄]2017-01-15 10:35:24

四要加快推进生活性服务领域深化开放，促进政策措施落地，增强人民群众的获得感。

[樊澄]2017-01-15 10:35:49

从促进社会公平正义的角度，进一步完善文化、教育、健康、医疗、养老、旅游等生活性服务业扩大开放的相关政策。 在文化领域，建议加快已批准外商独资演出经纪机构相关政策落地，繁荣我市文化市场；建立严格的分级审查制度，促进外商投资出版和影视制作业务；创新文化服务的海外推广模式，扶持知识产权贸易发展，促进文化企业“走出去”。

[樊澄]2017-01-15 10:36:51

在教育、医疗、养老领域，建议修改相关法律法规，充分调动国内外各种社会力量办学、办医、办养老的积极性；适度放宽中外合资合作办学、办医条件，引入竞争机制，严格行业监管，提高教育、医疗服务质量和水平；建立中医药创新创业孵化器，形成多元化发展中医药服务贸易促进体系。

[樊澄]2017-01-15 10:37:03

在旅游领域，要关注政策饱和度和无效开放问题。建议加快引进国际旅游服务标准，培育国际品牌，提升专业化、品牌化、国际化水平；把吸引境外游客来京作为平衡出入境消费的重要手段来抓，鼓励外商投资及中外合作开发符合境外游客需求的旅游项目和商品。

[主持人]2017-01-15 10:37:28

请柴文忠常委发言。

[柴文忠]2017-01-15 10:37:51

各位领导、各位委员：我发言的题目是《加强城市管理，提升首都核心功能》。

[柴文忠]2017-01-15 10:38:03

2016年全市人民在市委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神，围绕疏解首都非核心功能、城市副中心建设、治理大城市病等重大问题，进行了大胆的实践探索，取得了阶段性成果。但也存在规划落实、法规体系、管理机制和社会参与等方面的不足。下面，我结合城建环保委围绕加强城市管理的调研成果，提出以下建议。

[柴文忠]2017-01-15 10:39:06

一、强化城市规划的刚性约束 提高规划的前瞻性和科学性。推进“多规融合”，实施规划的图则管制。规划编制过程中充分研判首都未来发展的趋势，广泛听取专家学者和群众意见，融合先进发展理念，听取城市管理部门的意见，通过技术创新和管理革新，结合运用数据、模型和智慧城市新方法，确保规划的前瞻性和科学性。

[柴文忠]2017-01-15 10:39:21

强化规划的严肃性、权威性和刚性。规划一经确定，必须严格落实，严禁随意修改规划。对棚户区改造，以及疏解功能涉及的人口、产业和各类设施，要按照规划要求的时限和目标落实到位。对疏解腾退后的土地、空间，更要严格按照新修改的城市总体规划要求，落实“留白建绿”和构建“高精尖”产业体系。完善法律责任追究制度，严惩违反规划实施管理的用地和建设行为。建立规划实施考核督查机制，将规划执行情况纳入考核内容，定期进行督查考核。

[柴文忠]2017-01-15 10:40:23

二、完善城市管理的法规体系 全面梳理现行城市管理法规规章。目前城市管理法规规章不少，但也存在“缺斤少两、年久失修”的情况，需要进行全面的梳理，查漏补缺，系统修复。重点是梳理管理部门责权和执法部门执行现行法规规章中的相关条款，建立法律法规数据库和缺漏项条款清单。

[柴文忠]2017-01-15 10:40:55

加快相关法规规章的修订和立法步伐。如《北京市禁止违法建设若干规定》《北京市建设工程施工现场管理办法》中部分条款影响执法效率、增加执法难度问题，要及时修订。加快出台《北京市城市管理条例》，明晰城市管理及执法主体的地位、范围、程序和方法。出台《北京市城市更新办法》及实施细则，为直管公房管理、棚户区改造以及各类非首都功能存量用地转型提供指导和法律依据等。

[柴文忠]2017-01-15 10:41:53 #p#分页标题#e#

三、加强城市管理的统筹协调 完善城市管理统筹协调机制。北京市城市管理主管部门已经成立，要尽快健全统筹协调机制，赋予统筹协调手段。同时要加快推进区级、街乡层面的“大部门”城市管理体制改革，明确事权下放方式、管理主体、下放程序、配套措施，建立健全责、权、利相匹配的长效管理机制。强化街乡的城市管理、社会建设和公共服务职能，推动专业职能和管理力量下沉，减少执法层级。

[柴文忠]2017-01-15 10:42:22

推进跨领域综合执法。对现有综合执法范围及权限进行梳理分析，针对易反复、好操作、执法频率高、与群众生产生活密切相关的领域，在区、街两级继续推进综合执法。对某些特定的、专业性极强的领域，应加强专业执法机构和队伍建设，实现综合执法与专项执法相结合。建立顺畅、高效、常态化的部门协调机制和监管机制，解决执法权与管理权衔接协调的问题。

[柴文忠]2017-01-15 10:43:31

四、创新城市管理的社会参与机制 丰富创建文明城区和单位的内容，调动区街和社会单位参与城市管理的主动性和积极性，把区街的交通违章、建设违章和违法犯罪等情况进行统计，建立台账，定期向社会公布。 健全完善“门前三包”制度。在总结以往“门前三包”经验基础上，根据目前社会发展和城市管理的实际情况，在内容、形式和机制等方面进行创新，将“门前三包”赋予新的时代内涵，强化社会单位的责任和义务，做到看好自家的门、管好自家的人、办好自家的事。比如，学校医院商场等门前易拥堵的单位，医院约时就诊、学校错时入学，减少门前拥堵；物流限时运输、清扫保洁错峰作业，减少道路拥堵。

[主持人]2017-01-15 10:44:14

最后，请刘凝委员发言。

[刘凝]2017-01-15 10:44:34

各位领导、各位委员：我发言的题目是《关于完善首都人口管理体制机制的建议》。

[刘凝]2017-01-15 10:45:12

2016年，市委市政府认真贯彻习近平总书记指示精神，着力健全人口管理体制、工作机制，积极完善人口管理政策，人口调控工作取得了阶段性成效。但是必须看到，还存在一些问题，比如，一些规划落实不到位、各区联动不强、“以业、以房、以责”管人推进力度不够等。要实现人口调控目标，在完善人口管理体制机制上，还有不少具体工作要做。为此，提出如下建议：

[刘凝]2017-01-15 10:45:36

第一，完善人口管理责任制。健全疏解宣传责任制，对需要疏解的企业、市场，落实宣传责任，告知他们相关的政策，即能去哪、能做什么，明确减人不是赶人，防止出现“各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”的现象。明确各区的责任，要实现区域内“清控结合、疏堵结合、管服结合”，真正做到“送走人、看住门”，确保送走的不回流，留下的不增人，规划保留的各类市场实现“场不增户、户不增柜、柜不增人”，疏解后的地区实现人居环境的明显改善。

[刘凝]2017-01-15 10:45:53

第二，建立整体的统筹机制。市级职能部门应及时向各区通报重点领域疏解名单和数据，加大对疏解数据的对比分析，让各区了解疏解人口的流向，增强各区工作的主动性。从市级层面对市属的机关、事业单位、国有企业所属房屋出租出借情况进行全面清理，制定更加具体明确的政策，切实解决街道乡镇在具体工作中遇到的难题。做好人口协管队伍的建设管理，推进全市实有人口信息采集和日常管理工作。

[刘凝]2017-01-15 10:47:04

第三，完善政策匹配机制。在住房政策上，参照关于城区群租房的管理制度，及时修订农村房屋租赁等政策规定，杜绝违章建筑和危险房屋出租，合理限定人均面积，切实解决无序出租问题。严格执行当前住房限购政策，同时制定更为严格的措施，解决商改住、工改住问题。在就业政策上，落实本市户籍特别是农村人口的就业奖励资助政策、就业扶持保障政策，充分挖掘农村劳动力的潜能，促进他们为城市公益提供服务。

[刘凝]2017-01-15 10:47:21 #p#分页标题#e#

第四，完善疏解服务机制。加强疏解的管理服务和引导，对“开墙打洞、小散乱”等加大疏解力度，实现“人随业走”，防止在流动之中造成“体内循环、院内转”。不断调整聚集大量低端劳动密集型生产型行业，不断发展新兴业态，积极发展金融、科技、信息等高端服务业。认真开展人才供求预测研究，包括：产业升级、行业发展与职业条件、岗位需求问题研究。

[刘凝]2017-01-15 10:47:32

第五，完善监测考评机制。继续完善考评机制，建立经常抽查、互查的考核机制，实行属地责任和部门责任双考核。推进动态的人口底数监测机制，由市相关部门牵头，综合运用现代信息技术，加强会商，实现数据的动态比对衔接，进一步完善人口动态监测台账，防止人口底数不清不准。

[刘凝]2017-01-15 10:47:54

各位领导、委员，本市人口调控要在前期工作成效的基础上，深化对首都人口变动规律的认识，克服体制机制上存在的不足，上下一致、左右协同，同心、同向、同行，力争取得更大成效，切实贯彻落实好总书记视察北京时的讲话精神。

[主持人]2017-01-15 10:51:07

各位委员，本次会议共收到大会发言材料82份，由于时间关系，今天只安排15位委员发言，所有委员的发言材料已编印成册并刻成光盘发给大家，所有委员的发言材料会后报给市委、市政府及有关部门供研究参考。今天的会议议程进行完毕。