加快推进国际航空口岸建设。

未来五年，沃尔沃高端整车年产将达10万辆以上。

佳昌砷化镓叩开国际市场大门。

龙舟竞渡，百舸争先。

“高精尖新”产业项目扎堆大庆高新区。

　　核心提示

　　未来五年，大庆发展将进入重大转型阶段。征程任重道远，蓝图催人奋进。

　　全面振兴是龙江的共同愿景，转型发展是大庆的现实路径。全面振兴引领转型发展，转型发展支撑全面振兴，两者相辅相成、内在统一，这是习近平总书记对黑龙江重要指示要求在大庆的具体落实，指明了大庆可持续发展的战略方向。

　　日前召开的中国共产党大庆市第九次代表大会提出，今后五年大庆工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是两次对黑龙江重要讲话精神，认真落实省委部署要求，坚持以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念为引领，以“五大规划”实施、“龙江丝路带”建设为牵动，以稳增长转方式调结构、增强发展内生动力为主线，以全面建成小康社会为目标，着力壮大接续产业，着力深化改革、扩大开放、推动创新，着力优化发展环境，着力保障改善民生，着力推进全面从严治党，传承弘扬大庆精神铁人精神，奋力开创大庆转型发展全面振兴新局面。

　　经济实力实现新跃升。地区生产总值年均增长4%左右，非油经济和地方经济年均分别增长8%、10%以上。油气当量保持在4000万吨以上，建成国家级石化产业基地。力争打造3个以上千亿级产业集群、5个左右500亿级支柱产业。民营经济和县域经济分别达到全市经济总量的40%、30%以上。

　　地企合作拓展新空间。地企谋划、生成、建设一批新项目，培育新产业新企业、发展混合所有制经济取得重大进展；企业办社会职能分离移交高效推进。

　　改革开放取得新成果。供给侧结构性改革扎实推进，市场经济运行机制更加顺畅。深度融入“龙江丝路带”和“哈长城市群”，力争建成大庆综合保税区和国际航空口岸。市校融合持续深化，科技成果转化率达到30%以上。

　　发展环境构筑新优势。环境建设走在全省前面，民营企业市场主体地位凸显，各类人才充分集聚，引进重大项目和战略投资实现更大突破。

　　城乡面貌呈现新变化。城乡规划、建设、管理水平进一步提升。新型城镇化进程加快，农村危房改造基本完成，惠民工程实现全覆盖，力争建成国家生态园林城市。

　　文化建设谱写新篇章。大庆精神铁人精神传承弘扬，社会主义核心价值观深入人心，市民道德文化素质显著提升，精神文明创建有序推进，文化事业文化产业共同繁荣。

　　人民生活迈上新台阶。高标准完成脱贫攻坚任务，如期全面建成小康社会。城乡居民收入分别比2010年翻一番。公共服务均等化水平大幅提高，平安大庆、法治大庆建设保持全省领先。

　　从严治党得到新加强。“两个责任”有效落实，“四个意识”牢固树立，各级领导班子坚强有力，基层党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用充分发挥，反“四风”转作风、反腐败促廉政成效显著。

　　通过五年的不懈努力，把大庆建设成为产业多元发展的经济大市、促进区域繁荣的中心城市、彰显大庆特色的文化名市、环境和谐优美的现代宜居城市、人民群众认同感自豪感获得感不断提高的幸福城市。

　　坚定不移向经济建设中心聚焦发力

　　大庆的转型发展全面振兴，关键在于经济转型、产业振兴，这是大庆全部工作的重心所在，也是决定大庆未来的根本所在。

　　构建多元产业体系。围绕改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，推进产业结构、要素结构、动力结构战略性调整，着力构建“1+ 4+5”产业体系。“1”，就是立足“油城”最大市情，全力稳固油气生产这个基石产业。把服务油田产能建设作为第一位的政治责任，巩固石油工业基础地位，支持大庆油田做精做实本土业务、做大做强海外业务、积极探索新领域新业务，加快转型升级，实现固本强基。“4”，就是依托现有基础条件，重点打造化工、汽车及装备制造、农副产品加工、现代服务等四个支柱产业。依托地企深度合作，围绕“油头化尾”“气头化尾”“煤头化尾”，谋划和推进千万吨炼油、龙油550万吨重油加工、禾工1500万吨煤炭分质综合利用等项目，大力发展石化产品深加工和精细化工产业，建成全国一流的石化产业基地；依托沃尔沃整车制造项目，扩大SPA平台车型量产，确保高端整车年产10万辆以上，关联带动汽车零部件、汽车金融等配套产业发展，放大装备制造基础优势，支持北研、大丰等骨干企业拓展国际国内市场，形成千亿级产业规模；依托丰富的农牧资源，发挥伊利、大北农等龙头企业带动作用，建好正邦300万头生态生猪、秋收农业30条保鲜速食生产线等重点项目，持续壮大农副产品加工产业；依托城市功能和自然生态，着力发展商贸、旅游、金融、文体赛事、健康养老等服务业，推动产业向高端延伸。“5”，就是着眼潜力把握趋势，加快培育新材料、新能源、生物医药、高端电子信息制造、“互联网+”等五个新兴产业。重点推进忠旺200万吨铝制品加工、佳昌砷化镓等项目，带动金属、建筑和电子新材料产业扩能升级；积极申建国家可再生能源示范区，加快太阳能、风能、生物质能综合开发利用，集聚新能源产业优势；完善提升福瑞邦生物科技产业园，引领生物医药产业健康发展；全力建好映奥新一代显示屏项目，吸引上下游关联企业入驻，形成高端电子信息制造产业集群；发挥华为东北云数据中心辐射带动作用，创新发展云计算、大数据及网络服务，打造“互联网+”新模式新业态。

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　　优化产业空间布局。坚持地企融合、产城一体、城乡互动，集中打造“五大承载板块”。一是创新驱动核心板块。发挥高新区、经开区龙头作用，瞄准“高、精、尖、新”产业方向，引进建设一批立市大项目、好项目，推动产业链、创新链、资金链、政策链“四链融合”，构筑新兴产业战略高地。二是集聚发展示范板块。优化整合市域内化工产业资源，建设提升宏伟、兴化、林源三个石化产业集聚区，吸纳新建项目、承接转移项目、衍生补链项目，为产业集约高效发展作出示范，给城市发展让出绿色空间。三是高端服务引领板块。萨尔图、让胡路、龙凤等主城区要突出发展生产性和生活性服务业，疏解低端、抢占高端，促进城市功能、产业质量同步提升。四是近郊产业特色板块。大同、红岗做大做强棚室经济、都市农业、创意农业等特色产业，形成服务城市生活的“半小时”休闲圈。五是县域经济增长板块。加快推动国家现代农业示范区建设，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。四个县进一步明确主导产业定位，突出抓好专业园区、龙头企业和立县项目。肇州重点建好杏山工业园区、壮大农牧产品深加工产业，肇源重点发展皮革、稻米和水产等产业，杜尔伯特做足畜牧、水产和旅游业文章，林甸温泉产业有新突破。

　　狠抓产业项目建设。抓住国家振兴实体经济机遇，树立“抓项目就是抓产业、就是抓经济、就是抓转型”理念，建设一批具有强大牵动力的战略龙头项目。完善园区配套承载项目。全面提升专业园区载体功能，推动资源、要素、政策、服务向园区集中。通过市场化途径，加强园区基础设施建设。以“飞地”模式促进区域合作。坚持问题导向推进项目。对上规模的骨干企业大力扶持，促进增投资、扩产能、提升市场竞争力；对成长中的重大项目持续跟进，提供个性化服务、实施“台账式管理”，确保立得住、发展得好；对新签约的重点项目紧盯不放，倒排工期、把握节点，确保按计划建成投产；对意向性的好项目密切跟踪，争取更多落户。强化招商引资扩增项目，每年新签约、新开工、新投产投资超3亿元产业项目分别达到24个以上。发挥资源优势、围绕主导产业，既突出招大引强，又注重关联配套，发展全产业链经济。加强产业政策研究，打造专业化队伍，做实基础性工作，进一步提高招商引资针对性和成功率。抢抓政策机遇争取项目。积极申建大庆国家级产业转型升级示范区，探索实施企业投资重大项目承诺制试点，努力争取更多支持。

　　持续深化改革开放创业创新

　　着眼积蓄新动能、厚植新优势，加快构建改革推动、开放带动、创新驱动、环境保障的发展格局，充分释放城市和经济活力。

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　　深化改革突破体制束缚。及时跟进中央和省委决策部署，结合实际推进重点领域和关键环节改革。把深入推进供给侧结构性改革作为重中之重，抓好“三去一降一补”任务落实，坚持“加减乘除”一起做，更加有效地配置资源。以经济体制改革为牵动，深化行政审批、招投标、商事制度和国资国企、投融资体制等改革，重点加快公共资源配置、基础设施建设、城市运营管理等市场化改革，力争在打通体制机制瓶颈上有更大进展。推进现代农业综合配套改革，完善农村产权制度。统筹教育、医疗、文化等公共服务和民生领域改革，与石油石化企业共同研究实施“三供一业”、公交等社会职能分离移交工作。

　　扩大开放拓展发展空间。融入“龙江丝路带”建设，借力“哈长城市群”发展，促进对内对外开放向更宽领域、更深层次、更高水平迈进。加快申建大庆综合保税区，同步推进规划编制、功能配套、招商引资等重点工作，力争“十三五”期间完成申建任务。推动航空口岸建设，实施机场改扩建，增开国际国内航线。依托中俄博览会等载体，引进项目、资金和技术，支持石油石化企业和本土企业拓展海外业务。以哈大齐工业走廊国家自主创新示范区建设为契机，深化与周边城市战略合作。积极参与黑龙江省与广东省对口合作，加强与国际国内友好城市经贸文化交流。

　　推动创新释放增长潜力。加快构建以企业为主体、市场为导向、人才为支撑，科研院所、高校、职业院校等共同参与的产业技术创新联盟，促进科技成果、发明专利与产业发展、项目建设有效对接，带动产品创新、技术创新、业态创新和商业模式创新。深化市校融合，在技术攻关、人才培养、成果转化等方面取得更大突破。推进全民创业、万众创新，放宽政策、放开市场、放活主体，生成一批创新型小微企业，打造一批创新型企业家、技术专家和创客团队。

　　优化环境搞活民营经济。构建亲清政商关系，对民营企业高看一眼、厚爱三分，让民营企业家在大庆有地位、受尊重。实施非公经济发展“三年行动计划”和中小企业成长工程，加大扶持力度，帮助民营企业突破发展瓶颈。推进简政放权、降低办事成本，协调争取政策、降低经营成本，改进工作作风、降低隐性成本，为民营企业减负松绑。紧盯关键岗位、重点部门和服务窗口，加强权力节点监督，坚决查处破坏发展环境的人和事。坚持“新官也要理旧账”，承诺的政策积极兑现，答应的事情全力办好。

　　加快建设现代宜居的新兴工业城市

　　突出“现代”风格、“宜居”品质，彰显“新兴”成长态势，保持“全国工业战线一面旗帜”优势特色，明晰城市定位，加强城市治理，开展生态修复城市修补，走内涵集约发展道路，不断提升城市综合承载力。

　　突出规划引领。统筹地上地下、面子里子、城市乡村，优化空间布局、明确功能定位、促进产业发展，以科学理念、民意取向和法治方式，完善城市总体规划和详细规划，做好专项规划，科学谋划城市成长坐标。强化“多规合一”，推动相互衔接统一。强化规划刚性约束，确保一张蓝图绘到底。

　　完善基础配套。集中有限公共财力，吸引社会资本参与，统筹城乡、区域均衡协调发展，重点补齐西城区、城郊区和县域农村基础功能短板；谋划建设城市轨道交通、西城环城高速等重大项目，推进大绥高速、通让铁路电气化改造等重点工程，完善快速路、主次干路和支路级配合理的路网结构；搞好市政公用设施和油田生产管线改造；加大老居住区和农村危房改造力度；推进美丽乡村建设，重点打造连环湖、鹤鸣湖等一批宜居小镇。

　　加强规范管理。推动精细化管理，科学划分网格单元，实现城市管理无盲点、上下联动无缝隙。促进智能化运行，加强数字化平台建设和功能整合，打造综合性城市管理数据库，让信息多跑路、群众少跑腿。扩大市场化经营，探索推动场馆运营、环卫保洁、公共设施等领域面向市场，高效开发城市有形资产和无形资产价值。

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　　优化生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，全面加强生态建设和环境保护，让大庆的天更蓝、地更绿、水更清、空气更新鲜。严守生态保护红线，大力推进节能减排，将生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程，真正让绿色发展成为干部政绩的风向标。落实河长制水环境治理责任体系，搞好黑臭水体治理、大气污染防治、“三化”草原修复和造林绿化。大力发展生态产业，挖掘资源潜力，开发具有地域特色的休闲度假、温泉养生、冰雪旅游等幸福产业。

　　大力促进文化事业文化产业发展繁荣

　　坚持社会主义先进文化前进方向，扎实做好宣传思想文化工作，满足群众精神需求，传播社会正能量，提升大庆软实力。

　　加强意识形态工作。落实党委(党组)意识形态工作主体责任，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。巩固党的新闻宣传阵地，推进传统媒体与新兴媒体深度融合，加大对外宣传力度；建好“百湖民声”网络问政等平台，强化舆情导控、净化网络空间。推动新型智库建设，繁荣发展哲学社会科学事业。

　　践行社会主义核心价值观。唱响“大庆幸福谣”，推动大庆精神铁人精神进机关、进企业、进社区、进农村、进校园，打牢全市人民共同奋斗的思想基础。巩固全国文明城市创建成果，开展道德模范、身边好人等典型选树和文明家庭、文明单位等基础创建，壮大志愿服务组织、拓展服务领域，推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德同步提升。

　　丰富群众精神文化生活。加大公共文化基础设施投入，提高体育场、歌剧院、博物馆等文体场馆利用效率，承办举办国际国内重大文艺演出和体育赛事。办好群众性文体活动，深化“书香大庆”全民阅读。推动政府向社会力量购买公共文化服务，鼓励创作更多具有较强思想性艺术性观赏性的文艺精品。

　　提升文化产业竞争力。推动文化产业与旅游、科技、体育等融合发展，围绕石油工业、地域特色、民族风俗等文化元素，谋划引建一批具有较强竞争力的产业项目，创建大庆(国家级)文化产业示范园区。做强文化骨干企业，扩大文化开放交流。

　　千方百计保障和改善民生

　　站在讲政治、讲大局的高度，进一步咬定目标、强化举措，确保与全国、全省同步全面建成小康社会，实现大庆民生事业质的飞跃。

　　打赢脱贫攻坚战。发挥各级党委政府主导作用，落实党政“一把手”第一责任人责任，调动方方面面的力量，激发贫困群众主动性创造性，精准实施产业扶贫、金融扶贫、帮扶扶贫和健康扶贫，重点解决经济基础薄弱、产业开发滞后、增收渠道不宽和因病致贫返贫等突出问题，走出一条具有大庆特色的扶贫之路，确保2018年2个贫困县实现摘帽、2019年所有贫困村和农村贫困人口整体脱贫。

　　提升社会事业水平。推进教育公平发展，逐步缩小城乡、校际差距，加强农村薄弱校、寄宿制学校建设改造，高标准普及高中阶段教育，扶持普惠性幼儿园建设，鼓励发展民办教育，增强职业教育服务经济社会发展能力。围绕建设健康城市，深化公立医院改革，扩大医院联盟理事会覆盖，促进优质医疗服务向基层、向农村延伸；整合城乡居民基本医疗保险制度，落实省内、国内异地就医即时结算制度；完善重大疾病防控和慢性病管理体系，加强计划生育服务管理；深入开展全民健身、爱国卫生运动，守住群众“舌尖上的安全”和用药安全。

　　办好惠民利民实事。加强技能培训和就业引导，推动以创业带动就业，努力让群众实现高质量充分就业。推进全民参保计划，完善社保待遇调整机制。健全社会福利、公益慈善等社会救助体系，推广“医养结合”模式发展养老事业。加强保障性住房建设和供应，照顾好困难群众基本生活。

　　加强和创新社会治理。增强社区服务功能，健全网格化服务管理体系，推动大数据等现代科技手段与社会治理创新深度融合，提高社会治理社会化、智能化水平。完善社会矛盾排查、预警、化解和重大事项社会稳定风险评估机制，落实各级党政领导接访、包案等制度。

　　扎实推进民主法治建设

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　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，广泛调动全市人民团结奋斗的积极性，巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

　　推进民主政治。各级党委要积极支持人大、政府、政协开展工作。各级人大及其常委会要依法行使监督、讨论决定重大事项等职能；各级政府要履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责；各级政协要搞好政治协商、民主监督、参政议政。各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等群团组织，要凝聚社会共识、汇集发展力量。

　　推进依法治市。全面深化法治大庆建设，加快城市管理、生态保护等重点领域立法；加强法治政府建设，严格按制度、按程序、按法定职能和权限办事；深化司法体制改革和规范化建设，支持法院、检察院依法独立公正行使职权、开展工作；加强法治宣传教育，扎实开展“七五”普法。

　　推进平安建设。严密防范暴恐犯罪和敌对势力、邪教组织渗透破坏活动，全力维护国家和政治安全。深化立体化、信息化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，提高预测预警预防各类风险能力，确保社会治安秩序持续向好。加强重点领域监管和隐患治理，防止重特大安全生产事故发生。

　　把从严治党要求落到实处

　　认真落实管党治党责任，全力抓好党建最大政绩，营造风清气正的政治生态，为大庆转型发展全面振兴提供坚强政治保证。

　　牢牢把握正确政治方向。坚持学习制度化经常化，提高运用科学思维方式和工作方法解决实际问题的能力，以理论清醒强化政治坚定。增强政治敏锐性和政治鉴别力，把纪律和规矩挺在前面，树牢“四个意识”，坚决维护党中央权威，坚决执行党的基本路线，坚决确保中央大政方针和省委决策部署在大庆不折不扣贯彻落实。拧紧“总开关”，坚定理想信念，践行党的宗旨，密切党同人民群众血肉联系。

　　加强和规范党内政治生活。严格执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策；班子“一把手”发扬民主、善于集中、敢于担责；班子成员增强全局观念和责任意识，研究工作时充分发表意见、决策形成后一抓到底，不得违背集体决定自作主张、自行其是，更不允许把分管工作、分管领域和地方当作“个人领地”。用好批评和自我批评有力武器。严格执行党内民主各项制度。

　　加强领导班子和干部队伍建设。维护团结干事的政治局面。“一把手”要有强烈的团结意识，班子成员要相互理解、相互包容，相互信任、相互支持。让团结成为大庆班子建设的主旋律。树立正确的选人用人导向。真正把好干部选准用好，让组织放心、群众满意、干部服气。优化班子结构，加强梯队建设，配齐配强各级班子“一把手”和关键岗位领导干部。保护和调动干部的积极性。建立容错纠错机制，宽容干部在改革创新中出现非主观故意、受客观局限、不谋取私利的工作失误。对不作为、乱作为的干部，该调的调、该转的转、该下的下。坚持党管人才原则。探索、建立多层次的人才激励保障机制，用好用活各类人才，在全社会形成识才爱才敬才用才的浓厚氛围。

　　加强基层党组织建设。夯实基层基础，健全基层党建责任体系、组织体系、工作体系，推动全面从严治党不断向基层延伸，打造发展型、服务型、活力型基层战斗堡垒。推进基层党建从有形覆盖向有效覆盖升级，把党的工作触角传递到每个“神经末梢”。加强基层服务型党组织建设，推动党组织带头人队伍整体提升，深化后进党组织整顿升级，提升基层党组织政治功能和服务功能。加强基层党组织管理，探索完善和优化基层组织运行、保障机制，严把党员入口关，着力提高推动发展和服务群众的能力。

　　加强党风廉政建设。严格执行党章党规党纪各项要求，压实“两个责任”，落实“两个清单”，严明“六大纪律”，实践好监督执纪“四种形态”，维护党的肌体健康，真正爱护干部、保护事业。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，认真执行中央八项规定和省委省政府九项规定精神，坚决防止“四风”问题隐性变异、反弹回潮；从具体事入手，锤炼党员、干部过硬作风。保持惩治腐败高压态势，，严肃查处发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件、形成有效震慑，着力解决发生在基层和百姓身边的腐败问题、维护群众利益。强化党内监督、规范权力运行，让党委全面监督、纪委专责监督、部门职能监督、基层组织日常监督、党员民主监督共同发力，让干部习惯在监督下开展工作。各级领导干部要以身作则、率先垂范，切实做到“公事不谋私，私事不涉公”。

　　赋予大庆精神新的时代内涵

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　　大庆精神铁人精神是大庆强大政治动力，是大庆红旗最鲜明的荣誉特质、最突出的政治优势，是大庆城市最宝贵的文化基因、最深厚的根脉灵魂，是大庆人民最牢固的价值纽带、最持久的力量源泉。

　　把“爱国”体现在格局站位上。过去，大庆爱国的集中体现是“我为祖国献石油”；现在，大庆爱国的核心任务是在保障国家能源安全的同时，实现转型发展、可持续发展。必须珍惜政治荣誉、牢记责任使命，提高思想站位胸怀大局，提升工作标准出手过硬，提振精神状态迎难而上，以当“旗帜”、做“标杆”的政治自觉和行动自觉，在龙江乃至东北率先闯出一条老工业基地振兴发展的新路子。

　　把“创业”体现在改革创新上。大力解放思想、更新观念，增强市场意识、开放意识、竞争意识，以改革的思维、创新的办法、市场化的方式，超越权威、超越前人、超越自我，创“百年油田”之业、创接续产业之业、创现代城市之业、创小康民生之业。

　　把“求实”体现在苦干实干上。对于历史遗留的矛盾和问题，不回避、不推脱、不上交，依法依规妥善化解好；对于发展中的重点任务，把握时机、节奏和力度，定一件干一件、干一件成一件；对于打基础、利长远、攒后劲的事，以“功成不必在我”的境界，持续用劲、久久为功，积小胜为大胜。

　　把“奉献”体现在艰苦奋斗上。要精打细算“过紧日子”，防止大手大脚、杜绝铺张浪费，不贪图享乐、不消极懈怠，勇于进取、甘于奉献，永葆大庆人艰苦创业政治本色，真正把大庆红旗扛起来。(作者：李飞)