天津北方网讯：同志们：

　　现在，我代表中国共产党天津市宝坻区第四届委员会向大会作报告。

　　中国共产党天津市宝坻区第五次代表大会，是一次继往开来、肩负历史使命的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对天津工作提出的“三个着力”重要要求，践行新理念，抢抓新机遇，谋求新跨越，努力打造“北国江南、京畿重镇、人文宝地”，为加快建设京津冀现代化中等城市而奋斗。

　　一、拼搏奋进、夯实基础的五年

　　区第四次党代会以来，在中央和市委的坚强领导下，在历届区领导班子打下的良好基础上，我们团结带领全区广大党员干部群众，主动适应和把握经济发展新常态，开拓创新，砥砺前行，圆满完成了区第四次党代会确定的目标任务，各方面都发生了新的历史性变化。

　　这五年，是综合实力持续增强的五年。积极应对下行压力，着力稳增长、调结构、转方式，经济保持健康快速发展态势。2016年，全区预计实现地区生产总值684亿元，是2011年的2.3倍，年均递增17.9%；公共财政预算收入64.7亿元，是2011年的2.5倍，年均递增20.5%；五年累计完成全社会固定资产投资3144亿元，是上五年的3.8倍。产业结构逐步优化。新增工业固定资产投资1600亿元，新能源新材料、新型装备制造、节能环保制品等新兴产业集群集聚，比重由2011年的12.5%提高到43.1%；现代服务业快速增长，劝宝超市连续5年荣获中国快速消费品连锁百强，城乡便民商业网络不断完善，电子商务和现代物流产业基地获批国家级示范基地，打造亿元楼宇7座，引进楼宇企业4720家，培育旅游特色村40个；发展稻渔立体种养、设施农业、放心菜基地和水产品养殖15.7万亩，一批现代农业园区投入运营。创新驱动步伐加快。宝坻经济开发区、九园工业园区获批天津自主创新示范区分园，建成“1+5”众创空间。新增科技企业孵化器、院士专家工作站、重点实验室等各类创新机构49家，培育科技型企业1903家，国家级高新技术企业达到58家。

　　这五年，是改革开放纵深推进的五年。启动了中小城市综合改革、农村产业融合发展改革等试点工作。加快政府职能转变，组建区行政审批局，完成质监工商食药监、卫生计生机构改革和街镇综合执法改革。商事制度改革落地见效，新增市场主体2.4万户，总量达到2011年的2.3倍。创新财税管理体制，调动了街镇、园区创收积极性。金融改革稳步推进，建立了中小微企业贷款风险赔偿机制，推行融资租赁、发行企业债券、设立产业引导基金等融资模式，6家企业挂牌上市。农村土地承包经营权确权登记改革、赋予农民对集体资产股份权能改革相继实施。对外开放水平全面提高，五年实际利用外资10.1亿美元，吸引内资2942.4亿元。深入落实京津冀协同发展战略，积极借重首都资源，联合开发京津中关村科技城、北大京津科技园、清华紫荆创新研究院等承接平台，引进产业和总部项目553个，与中国科学院国科控股集团、北京大学等开展了科研、教育等领域合作。

　　这五年，是城乡面貌大为改观的五年。宝坻新城累计完成75个城中村、34个平房宿舍区搬迁任务，涉及3.15万户，启动了潮南高铁站区域规划建设，城市格局迈向“跨河时代”。京津新城功能日臻完善，定位更加明确，对高端产业和高端人群的吸引力不断增强。实施城乡基础设施重点工程384项，总投资165亿元。塘承高速建成通车，京唐、京滨高铁筹建工作进展顺利，城乡路网更加密集便捷，公交、电力、供水、通信、信息网络等设施全面提升、广泛覆盖。扎实开展“清洁家园”“四清一绿”行动，空气质量综合指数、PM2.5浓度比2014年分别下降30.7%、43.7%；新建扩建和提标改造污水处理厂21座，完成雨污合流改造17片，综合治理河道636公里，潮白河国家湿地公园城区段建成运营，宝坻新城双环水系和五大公园建设陆续启动；国家储备林基地、青龙湾河生态廊道等项目全面推进，造林绿化面积25.8万亩。规划市级特色小镇3个，创建美丽村庄175个。

　　这五年，是人民群众得到更多实惠的五年。累计投入民生事业资金297亿元，占财政总支出的75%以上。多渠道扩大就业，以创业带动就业，以培训促进就业，新增就业9万人。千方百计增加群众收入，预计2016年城乡居民人均可支配收入分别达到2.97万元、1.93万元，是2011年的1.6倍和1.8倍。城乡居民基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到24.7万人和52.5万人，我区被授予全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位称号。相继开展了党员干部直接联系服务困难群众、精准扶贫帮困专项行动。完成农村困难家庭危陋房屋改造3267户、老旧楼区节能改造46万平方米。教育事业全面发展，学前教育三年提升计划基本完成，义务教育均衡区通过国家验收，113所义务教育校、9所高中校通过现代化验收，宝坻中专被确定为国家中等职业教育改革发展示范学校。积极开展医药卫生体制改革，不断增加医疗资源供给，新建和改扩建区中医院、妇幼公共卫生医疗中心和一批基层医疗卫生机构。食品药品安全环境不断优化，成为国家级药品安全示范区。社会主义核心价值体系建设得到加强，对内对外宣传影响力日益扩大，“善行宝坻”等精神文明创建活动广泛开展。实施了桑梓书院、文庙重建等文化项目，举办了袁了凡思想文化国际论坛、京津冀评剧电视大赛等特色文化活动。人口计生政策全面落实。妇女儿童、老年人和残疾人合法权益得到有效保障。

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　　这五年，是团结和谐局面不断巩固的五年。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会在监督“一府两院”、加强代表工作等方面依法行使职权。坚持和完善政治协商制度，丰富政治协商形式，完善民主监督机制，拓宽参政议政渠道。爱国统一战线发展壮大，民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。工会、共青团、妇联和关工委、老促会等组织的桥梁纽带作用进一步发挥。国防动员、国防教育和国防后备力量建设得到加强。积极推进法治政府建设和司法改革，被评为全国法治宣传教育先进区。严格落实社会稳定风险评估、领导干部接访约访下访等制度，不断完善“一站三中心”“六步决策法”等社会治理模式，探索推行了基层协商民主和“诉访分离”“访调对接”等新机制，深化安全宝坻、平安宝坻创建，荣获全国平安建设先进区称号。

　　这五年，是从严管党治党全面加强的五年。落实思想建党要求，强化理论武装，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党员干部理想信念更加坚定，党性修养进一步提高。坚持好干部标准，注重科学考核评价干部，突出基层一线、重点工作导向，先后调整交流处级干部696人次，提拔处级干部348人次。开展了对领导干部违规兼职、超职数配备干部、“裸官”等专项整治，严格执行个人有关事项报告制度。狠抓基层党建，着力推进结对帮扶困难村和软弱涣散党组织整顿工作，完成村级组织活动场所标准化建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，强化监督执纪问责，严明政治纪律和政治规矩，以钉钉子精神纠“四风”、治陋习，以零容忍态度惩治腐败，党风政风进一步好转。

　　回首过去的五年，最深远的影响，是城市战略地位极大提升。我们主动顺应发展大趋势，先后作出了打造京津联动“桥头堡”、京津冀一体化先行区，围绕“四个定位”、实施“六大工程”，加快建设京津冀现代化中等城市等重大决策部署，努力在区域发展中抢占有利位置。今天的宝坻已成为京唐秦发展轴重要节点城市，京津中关村科技城、京津新城现代服务业聚集区被列入非首都功能疏解平台，在京津冀协同发展中扮演着越来越重要的角色。特别是京唐、京滨高铁过境并设枢纽站，标志着宝坻即将迈入“高铁时代”，实现从大城市“边缘”向区域合作“前沿”的转变。

　　回首过去的五年，最重要的收获，是一批关系全局的大事要事取得突破。我们把“走出去”招商作为加快发展的有效手段，不仅增强了招商引资的实效性，而且宣传了宝坻、锻炼了干部，扩大了对外影响力；把城中村和平房宿舍区搬迁改造作为最大的德政工程、发展工程，集中攻坚、全力突破，创造了宝坻速度、宝坻力度，书写了城市建设的新篇章；把交通路网建设作为先行领域，规划了“十横十纵一环”道路骨架，探索了市场化融资新模式，促进了区域交通快速发展；把生态环境建设作为重大任务，策划推出了储备林、湿地保护、旅游特色村等生态项目，走出了一条生态效益、经济效益双赢之路。

　　回首过去的五年，最可喜的变化，是干事创业的热情更加高涨。区四套班子以上率下，大家摽在一起，一齐上手，抱团作战；离退休老同志不忘初心，发挥余热，倾情奉献；各街镇、各部门不畏难、不畏苦，务实重干，负重奋进；社会各界鼎力支持、通力合作，凝聚起了共谋发展的强大合力。我代表中共天津市宝坻区第四届委员会，向所有为宝坻改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

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　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的差距和不足，主要表现为：一是思想观念与新形势新任务不相适应，工作只求过得去、不求过得硬，因循守旧、亦步亦趋的现象不同程度存在，解放思想和改革创新力度需要进一步加大。二是综合实力与城市定位不相适应，经济总量不大、产业结构不优、科技创新能力不强、城乡统筹水平不高，结构优化、动能转换、短板补齐还有很长的路要走。三是民生事业、城市管理、社会治理与广大群众期盼不相适应，城乡居民增收不快，社会保障和公共服务有待加强，影响社会和谐的因素较多。四是干部能力作风与肩负的重大责任不相适应，少数党员干部能力不足、不敢担当、不愿作为，“四风”问题和腐败现象时有发生。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。

　　二、科学描绘京津冀现代化中等城市美好蓝图

　　未来五年，是我们在更高水平上全面建成小康社会、加快建设京津冀现代化中等城市的关键期。在新的起点上，我们必须以更高的站位、更大的格局、更加奋发有为的精神状态谋划好宝坻未来。

　　今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作提出的“三个着力”重要要求，按照“四个全面”战略布局和市委决策部署，主动服务和融入京津冀协同发展，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“北国江南、京畿重镇、人文宝地”为愿景，围绕打造京唐秦发展轴活力新城、北京非首都功能疏解承接地、产业科技创新高地、国家生态保护与建设示范区，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建成更高水平小康社会，努力开创京津冀现代化中等城市建设新局面。

　　打造“北国江南、京畿重镇、人文宝地”，加快建设京津冀现代化中等城市，是我们立足自身资源禀赋、考量区域竞争优势、着眼未来发展大局提出的战略任务，是新一轮改革发展的前进方向。

　　落实好这一战略任务，要深刻分析面临的形势，进一步增强工作的前瞻性和主动性。纵观大势，现实性机遇叠加，宝坻发展正迎来一个历史性窗口期。随着京津冀协同发展战略的深入实施，宝坻的外部环境、交通格局发生深刻变化，为我们全面融入京津冀城市群，提升城市地位和作用，聚集更多优质资源要素创造了必要条件；供给侧结构性改革红利加快释放，新技术、新业态、新产业层出不穷，为我们同步参与新一轮科技创新和结构调整，加快转型升级、实现弯道超车提供了重要契机。但也要看到，全球经济增长乏力，国内经济调速换挡，一些潜在风险增多；周边地区都在策马扬鞭、你追我赶，对资源、政策、项目、人才的竞争日趋激烈；我们正处于新老产业交替、新旧动能转换的当口，肩负着既要“赶超发展”又要“转型发展”的双重任务，承受着既要“做大总量”又要“提升质量”的双重压力。综合判断，发展的机遇难得、挑战严峻，，但总体上机遇大于挑战。我们必须准确把握宝坻发展的阶段性特征，因势而动、顺势而为、乘势而上，在新的起点上实现新跨越。

　　落实好这一战略任务，要进一步明确奋斗目标，把“大写意”变成“效果图”。具体讲，通过五年的努力，做到“一个领先、两个重大变化、三个翻番、四个显著提升”。

　　“一个领先”，就是生态环境质量在京津冀保持领先，到2021年，PM2.5浓度削减25%以上，林木覆盖率达到40%以上，地表水水质优良比例提高25%以上，资源节约型、环境友好型的空间格局、产业结构、生产生活方式基本形成，生态服务功能和承载能力明显增强。

　　“两个重大变化”，一是城乡面貌发生重大变化，城市功能、形象品位大幅提升，新型小城镇建设、农村人居环境改善工程取得突破性进展，四通八达的路网体系全面形成，城乡更加精致精美、功能更加完善完备，让人们既能享受高品质的城市生活，也能品味乡风浓郁的田园牧歌。二是人文环境发生重大变化，社会文明程度、文化软实力全面提升，社会治理能力不断增强，开放包容、时尚活力、崇德守法、和睦和谐的社会风尚更加浓厚，成为远来近悦的“人文宝地”。

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　　“三个翻番”，就是在确保增长质量和效益的基础上，到2021年，地区生产总值、公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入分别比“十二五”末翻一番，实现强区富民。

　　“四个显著提升”，一是科技创新能力显著提升，创新创业生态系统更加完善，创新要素大量集聚，研发投入占地区生产总值比重达到4.2%以上。二是产业发展能级显著提升，培育一批百亿级产业，催生一批新兴产业，实现高端化、集群化发展。三是城乡居民幸福指数显著提升，公共服务体系更加完善、均等化水平稳步提高，生产生活安全有序，群众拥有更多获得感。四是党的建设科学化水平显著提升，从严治党全面推进，党内政治生活准则全面落实，政治生态更加清明清朗。

　　落实好这一战略任务，要适应新要求，树立新思维，引领新发展。必须坚持以绿为纲，强化“绿水青山就是金山银山”的意识，实现绿色发展、绿色惠民，为经济转型升级添加“绿色动力”，为人们提供更多优质生态产品。必须坚持以质为帅，转变单纯“以大小快慢论输赢”的观念，找准速度与效益、数量与质量的结合点，建设品质宝坻。必须坚持以特取胜，充分发挥“非对称优势”，突出做好“水、绿、文化”三篇文章，放大宝坻“价值洼地”效应，塑造城市个性。

　　同志们，我们确定的目标任务，符合中央和市委的决策部署，承载着全区群众对美好生活的共同期盼。但这不是轻而易举就能完成的，只有大家共同奋斗、不懈奋斗，才能把蓝图变成现实，才能建成经济繁荣的富庶宝坻、创新创业的活力宝坻、生态宜居的绿色宝坻、德厚文兴的善行宝坻、共享共有的幸福宝坻！

　　三、以新理念引领宝坻发展实现新跨越

　　“五大发展理念”是实现科学发展的根本指南。我们必须将其贯穿宝坻发展的全过程和各领域，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　(一)深度推进结构调整，构筑现代产业新体系。产业是发展的重要支撑，产业兴则宝坻强。要准确定位结构性改革方向，推动产业转型升级、融合互动，实现高端高质高新发展，打造经济升级版。

　　要大力发展先进制造业。坚定不移地实施工业强基工程，对接“中国制造2025”，按照主攻高端、提升低端、转型为先的原则，加速新型工业化进程。要推动新兴产业发展壮大，强化要素、政策、服务“三个保障”，加快培育太阳能光热、绿色电池、高端金属复合材料、节能环保、电梯、现代农业机械、装配式建筑等产业集群，提升产业能级；积极发展机器人、无人机、3D打印等前沿产业，抢占未来发展制高点。要深入实施千企转型升级行动，引导不同行业、不同层次企业，梯次推进关键岗位“机器换工”，开展重点产业智能制造试点，建设自动化生产线、数字化车间和智能工厂，加速“两化”融合。要发扬精益求精的“工匠精神”，实行精致生产、精益管理，形成一批“宝坻原产”“宝坻原创”品牌，增强产品核心竞争力。

　　要大力发展现代服务业。围绕发展提速、比重提高、层级提升，做大做强现代物流、科技服务、信息咨询、检验检测等生产性服务业，做优做特休闲旅游、健康、养老和社区服务等生活性服务业，开发应用软件、动漫创意、数据处理等高端服务业。要推动重点领域突破发展。抢抓“互联网+”机遇，组织实施一批“互联网+”项目，培育智慧产业新亮点。用好国家电子商务示范基地这一平台，加快集聚实体类、平台类和注册类电商，带动电子商务、现代物流仓储等快速增长。高水平发展楼宇经济，努力吸引业态先进、具有特色的优质企业和地区总部、结算中心、采购中心落户宝坻。依托“北国江南”生态优势，发挥好潮白河国家湿地公园等项目的龙头带动作用，推动乡村旅游“串珠成链”，联动发展湿地观光游、辽金风情游、温泉度假游、乡村体验游，积极发展以健康医疗服务、康体养生等为代表的大健康产业，建设京津旅游和休闲养生目的地。

　　要大力发展都市型农业。加快转变农业发展方式，进一步扩大水稻及立体种养面积，鼓励发展林下经济，做精做优有机蔬菜、“三辣”、食用菌生产、淡水养殖等特色农业，推进农产品精深加工，提高农业综合效益。注重运用大数据、物联网等科技手段改造提升农业，推行标准化生产和品牌化、网络化销售，确保既“种得好”又“卖得好”。要积极拓展农业功能，挖掘农业生态价值、休闲价值和文化价值，延伸产业链、提升价值链。要探索股份合作等经营模式，培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业，发展现代农业园区，健全农产品质量安全监管体系和农业社会化服务体系，提高农业专业化、规模化、市场化水平。

　　(二)加速发展动能转换，打造经济增长新引擎。要牢牢把握新一轮科技革命和产业变革趋势，努力发现和培育新的增长点。

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　　要不断提高科技创新能力。科技创新是引领发展的第一动力。要深入实施创新驱动发展战略，坚持协同创新、全域创新，依托京津高校、院所打造创新“源创区”，依托自创区宝坻分园和京津中关村科技城打造创新“引领区”，依托产业园区打造创新“拓展区”，集聚一批国家级科研院所和高端研发机构，提升一批重点实验室、生产力促进中心、科技企业孵化器，组建一批产业技术创新联盟，促进创新链和产业链高效对接。要充分发挥企业创新主体作用，引导资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，不断壮大科技型企业群体，推动高新技术企业向规模化、高质化发展。积极推动“大众创业、万众创新”，完善提升“1＋5”众创空间，新建一批低成本、全要素、便利化、开放式的创新社区，激发全社会的创造活力。不断健全完善创新机制，大力发展天使、创业、产业投资，用资本力量助推科技创新；实施科技成果处置权、收益权改革，加强知识产权保护和运用，营造激励创新的良好生态。

　　要着力集聚创新人才。创新驱动的实质是人才驱动。要积极落实《关于进一步加快集聚高层次优秀人才的若干意见》，利用京津冀人才资源密集的优势，健全柔性引才机制，大力引进创新团队和能够突破关键技术、发展高端产业的领军人才。要持续实施“千企万人”支持计划等重大人才工程，努力造就一支人数众多、梯队衔接的实用型科技人才、创新型企业家和高技能产业工人队伍。要推出更积极的人才政策，创新人才激励保障机制，让宝坻成为优秀人才的创业沃土。

　　要千方百计扩大有效投资。更加注重招商引资的精准性，聚焦新产业、新技术、新业态，瞄准世界500强、大型央企国企、知名民营企业、品牌上市公司，下力量引进一批集聚和引领能力强的优质项目，以重大项目带动投资快速增长。更加注重项目建设的实效性，持续跟踪项目的投入质量、产出效率和绩效状况，建设实实在在的项目，推动实实在在的发展。更加注重严把环保门槛，决不允许为了项目发展牺牲环境，决不允许把降低环保标准作为招商的优惠条件。要多渠道增加城市建设、基础设施、公共服务等领域投资，使扩大投资与调整优化产业结构、提高区域承载能力、改善民计民生结合起来。

　　(三)加快城乡一体化进程，建设宜居宜业新家园。要按照现代化中等城市的定位，提高全域规划建设管理水平，真正使宝坻成为充满魅力的品质之城。

　　要优化城乡发展规划。构建“一带引领、双城联动，城乡共建、融合发展”的空间格局，形成宝坻新城、京津新城、特色镇、新农村相互协调的城镇体系。科学编制各类总体规划和专项规划，推行“多规融合”，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强城市设计，精心塑造城市主轴线、天际线和建筑形态、文化标识，充分展现宝坻地域特色、人文特色。强化规划的法治力和执行力，严肃查处各类违反规划的行为，完善规划协调机制，更好发挥规划的引领作用。

　　要提升城市功能品质。宝坻新城要落实“一河两岸、跨河发展”的空间战略，加快城市提质扩容。大力推动潮白河北部城区有机更新，确保高标准、高质量完成城中村和平房宿舍区搬迁改造任务，同步完善城市地下管网体系、能源保障体系、防灾减灾体系，推进海绵城市建设；合理利用腾迁区域，实行组团式、板块式开发模式，科学布局商务区和居住区，优化城市功能、繁荣城市经济。注重对宝坻老城的保护性开发，逐步恢复历史建筑，重塑古城风貌，延续历史文脉、传承文化记忆。有序开发潮南高铁站区域，以国际标准完善规划设计、拉开发展骨架、提升承载能力、厚植产业优势，打造展示宝坻形象的窗口。增强城市道路通行能力，建成西环路城市发展轴，新建潮白河景观大桥等跨河通道，贯通次支干路网，解决城市拥堵问题。京津新城要坚持走“以产兴城、产城融合”之路，快速聚人气、增商气、旺财气。瞄准科技服务基地、教育培训基地、文化创意旅游基地、疗养度假基地的定位，高标准打造创新载体和产业发展平台，集合引进高端产业、高端要素、高端人才和高端医疗、教育、文化等服务功能，使其“热”起来、“火”起来。

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　　要推动城乡协调发展。最根本的是破解城乡二元结构，按照“两延伸两推进”的思路，补齐短板、缩小差距，促进城乡同发展共繁荣。两延伸，就是推动城市基础设施和优质公共服务向农村延伸，提升城乡一体化、均衡化水平。两推进，就是推进新型小城镇建设和美丽乡村建设。要立足自身资源禀赋、发展基础，持续实施强街强镇战略，创建一批实力小镇、特色小镇、花园小镇，使其成为城乡融合新平台、人文风情新亮点、就业增收新空间。要采取原有住宅提升、撤村并居、腾迁改造等多种模式，探索通过将农村闲置建设用地置换为城市建设用地、土地增值收益反哺农村的方式，科学实施农村人居环境改善工程，打造具有北方民居特色的美丽乡村。

　　要增强城市管理效能。城市“三分建、七分管”。要建立责权一致、重心下移、高效有序的管理体制，积极探索城市治理模式。以还迁小区为重点，推进新型社区建设，健全完善以社区党组织为核心、以政府部门派驻社区力量为依托、以物业管理机构和社会组织为补充、社区居民广泛参与的社区管理服务体系，激活城市管理“细胞”。建设“智慧城市”，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。以“迎全运”为契机，全面开展城乡市容环境综合整治，切实解决群众反映强烈的突出问题，坚决遏制违法占地和违法建设。推动管理力量向街镇延伸、管理标准向基层覆盖，促进城乡管理同步同质提升。

　　(四)加强生态文明建设，彰显“北国江南”新形象。要秉持绿色发展理念，大力度推进国家生态保护与建设示范区创建工作，为生活在这片土地上的百姓创造绿色财富，为子孙后代留下绿色空间。

　　要构建“水绿交融”生态系统。坚持环境治理和生态建设两端发力，持续实施“四清一绿”行动，让宝坻有水皆清、无地不绿、蓝天永驻。要打好水环境整治攻坚战。严格实行“河长制”管护制度，巩固扩大河道、渠系、坑塘综合整治成果，推动城乡污水集中处理全覆盖，消除黑臭水体和劣五类水体。将“水生态、水景观、水安全”有机结合，高标准完成宝坻新城双环水系景观工程，加强潮白河、青龙湾河湿地全流域开发与保护，加速蓟运河宝坻段综合治理，全面疏浚河道，让水活起来、美起来。要打好造林绿化整体战。加大国家储备林基地建设力度，打造环城镇、环村庄、沿轨道、沿公路、沿河道生态绿廊，增加城市绿量绿景，构建覆盖城乡的绿环、绿带和绿色组团。要打好大气污染防治持久战。建立健全长效治理机制，持续落实控煤、管车、减排、降尘等措施，坚决把霾污染降下来，让老百姓看到更多的蓝天白云、呼吸到更加清新的空气。

　　要促进绿色低碳循环发展。全面推行清洁生产，完善落后工艺、技术和污染行业退出机制，支持发展节能环保技术、装备、产品和服务，培育绿色经济增长点。推进园区循环化改造，引导企业、产业间建立循环经济联合体，实施废弃物资源化利用示范工程，提高全社会资源产出率。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推广使用清洁能源和节能、节地、节材等新技术，大幅降低能源、水、土地消耗强度。

　　要健全生态文明制度体系。实施主体功能区战略规划，划定永久基本农田、城市开发边界及生态保护重点区域，严守耕地红线，保护好宝坻的“生态绿心”。实行自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产离任审计等制度，健全以绿色GDP为导向的考核体系，落实生态文明建设党政领导“一岗双责”和生态环境损害责任终身追究制。完善环境监测预警机制，严厉打击环境违法行为。开展各类生态创建活动，倡导绿色消费、简约生活，形成绿色风尚。

　　(五)注重内外联动，拓展开发开放新空间。要打破观念理念和体制机制束缚，不断提高开放的层次和水平，为实现跨越发展提供足够的资源、足够的动力。

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　　要扩大开放视野。坚持跳出宝坻看宝坻、跳出天津看宝坻，主动迎合大势，努力使宝坻的各项工作与国家对内对外开放的战略布局保持同步运行。要深度融入京津冀协同发展。从创新区域协作机制入手，推动区域发展规划、交通基础设施、产业联动发展、城乡规划建设、公共服务功能对接融合，促进生产要素、优质资源能量叠加，实现从被动承接辐射向互惠共赢转变。特别是要在“主动”二字上下功夫，主动出击、主动争取，争政策、争项目、争资金、争人才，让首都的优质要素成为加快宝坻发展的先进生产力。要借助京津冀这个面向全国、面向世界的开放窗口，把握国内外资本的流动趋势，更大力度“走出去”招商，更大范围集聚资源，增创开放型经济新优势。

　　要做强开放平台。本着“工业成本、城市功能”的方向，着力打造一批高端设施配套、高端功能支撑的发展载体，搭建好扩大开放的主阵地。要整体推进京津中关村科技城建设，利用中关村品牌、人才、机制优势，建立集创新教育、技术研发、技术转移、创业孵化、科技金融及居住配套于一体的创新高地。要依托高铁产生的辐射效应和聚合效应，加紧规划建设潮南高端商务区、楼宇经济中心区，依托京津新城现代服务业聚集区，打造协同发展“微中心”，做大通道经济和枢纽经济，最大限度地释放高铁红利。要借助天津自贸区、自创区的政策优势、开放优势，大力发展“飞地经济”，实现借船出海。要推动四个示范工业园区和街镇工业区内涵式发展，使园区的产业定位更清、承载能力更强、投资效率更高，促进资源集聚、项目集聚、产业集聚。

　　要打开开放通道。交通不畅，仍然是宝坻对内对外开放的瓶颈制约。要大力实施“路网畅通”工程，打通“大动脉”、畅通“微循环”，使宝坻成为京津冀城市群东部的交通枢纽。全力支持配合京唐、京滨高铁和唐廊高速加快建设，力促津承高铁尽早启动，形成“十字型”高速铁路网、“井字型”高速公路网。全面落实“十横十纵一环”的路网规划，开辟跨区域新通道，强化两个新城、重点产业功能区之间，高铁、高速和国省干线之间的道路联络，全面提升乡村公路密度和等级，实现人畅其行、物畅其流。

　　要优化开放环境。推动行政体制改革向更深层次突破，强化“放管服”改革，切实解决“越位”“错位”“缺位”等问题，积极构建“亲”“清”政商关系，让投资者得到尊重和高效服务。坚持“非禁即入、有障必清”原则，实行负面清单管理制度，最大限度为各类市场主体松绑。借鉴复制天津自贸区改革试点经验，建立与国际投资和贸易方式相适应的管理体系，促进投资便利化。引导全区上下树立“人人都是投资环境”的理念，严厉打击破坏市场秩序、欺商坑商等违法行为，确保投资者安心创业、舒心生活、放心发展。

　　(六)持续增进民生福祉，共享和谐幸福新生活。要始终坚持以人民为中心的思想，按照普惠性、保基本、均等化、可持续方向，以更高标准、更大力度保障民生，让老百姓更多更公平地享受改革发展成果。

　　要提升群众生活质量。突出就业这个民生之本，实施更加积极的就业政策，建立城乡一体、面向人人的就业创业服务体系，加大农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人扶持力度，促进更充分、更稳定的就业。突出增收这个民生之要，逐步提高最低工资标准，增加城乡居民财产性和经营性收入，拓宽农民增收渠道，不断缩小城乡、区域、行业收入分配差距。突出社保这个民生“网底”，实施全民参保计划，提高基本养老、医疗和大病保障水平。更加关怀困难群体生活，围绕“扶老、助残、救孤、济困”，健全社会救助和社会福利制度，持续开展精准扶贫帮困行动，使每一个宝坻人都生活在更加安全的社会保障网中。

　　要增加公共服务供给。统筹教育资源布局，实施学前教育五年发展计划，促进城乡义务教育一体化均衡发展，推动普通高中多样化特色发展，提升特殊教育质量，支持民办教育规范发展，努力实现“人人能上学、人人上好学”的目标。注重发展职业教育，加强居民终身教育、社区教育，构建学习型社会。树立大卫生、大健康理念，建设健康城市，为城乡居民创造更多的健康福祉。实行医疗、医保、医药联动，完善基本医疗卫生制度，优化医疗卫生机构布局，让医疗资源公平共享。推动卫生工作由“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，倡导健康生活方式，普及健康知识，广泛开展全民健身活动。建设多层次养老服务体系，推行“医养结合”养老服务模式。健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，让群众吃得安全、用得放心。促进人口均衡发展。更好保障妇女和未成年人合法权益。

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　　要加快文化繁荣发展。积极培育和践行社会主义核心价值观，用中国梦凝聚共识、汇聚力量，筑牢共同奋斗的思想基础。切实加强意识形态工作，健全舆情研判和舆论引导机制，办好主流媒体，加强网上思想文化阵地建设，讲好宝坻故事，传播好宝坻声音。以创建市级文明区为抓手，深化“善行宝坻”主题实践活动，加强国民道德建设、家庭文明建设、社会诚信建设，推进志愿服务制度化，建设“爱心城市”。继续实施文化惠民工程，抓好文庙、区文化中心等项目建设，用好基层文化阵地，推出更多具有宝坻特色的群众性文化品牌，健全运行有效、惠及全民的公共文化服务体系。做好历史文化遗产保护、开发和利用工作，传承了凡文化和宝坻评剧、京东大鼓等传统艺术，发展“文化+”新业态，擦亮“文宝坻”城市名片。

　　要加强和创新社会治理。高度重视基层社会服务管理，提升“一站三中心”功能，加强群众自治组织和社会组织培育，更好地服务群众、促进发展、维护稳定。完善有效预防和化解社会矛盾机制，严格执行社会稳定风险评估、“六步决策法”、基层协商民主、“访调对接”等制度，及时解决老百姓合理诉求，努力消除各种不稳定因素。健全立体化、全覆盖的社会治安防控体系，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，提升平安宝坻创建水平。全面落实《安全宝坻建设实施方案》，构建安全建设长效机制，以生命至上的担当保障人民生命财产安全。深化法治政府建设，不断提升司法透明度和公信力，抓好“七五”普法，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好氛围。

　　四、坚定不移地推进全面从严治党

　　党要管党才能管好党，从严治党才能治好党。我们要把抓好党的建设作为最大政绩，坚持全面从严治党与经济社会发展“力度统一论”，坚决落实党的十八届六中全会精神，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，为加快建设京津冀现代化中等城市提供坚强保障。

　　(一)从严加强思想政治建设，铸就绝对忠诚的政治品格。要全面加强领导班子和党员干部队伍理论教育、党性教育、道德教育，以铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当诠释对党和人民的忠诚。

　　对党绝对忠诚，要有信念。深入学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面系统学、原汁原味学、带着问题学，不断增强“四个自信”。加强学习型党组织建设，健全各级党委(党组)中心组学习制度，推进“两学一做”学习教育常态化，补足精神之“钙”、筑牢思想之基。

　　对党绝对忠诚，要讲政治。切实增强“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地维护党中央权威和党中央集中统一领导，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚持“知行合一”，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。

　　对党绝对忠诚，要敢担当。评价一个党员是不是对党忠诚，主要看敢不敢担当，有没有作为，出没出实绩。不干就是对党不忠诚，不干就是历史罪人，必须从领导干部做起，切实担负起推动发展之责、改革创新之责、改善民生之责、从严治党之责，特别是要敢于直面问题、敢于攻坚克难，用担当践行对党的绝对忠诚。

　　(二)从严选人用人管人，大力培养选拔党和人民需要的好干部。为政之要，惟在得人。推动宝坻各项事业发展，必须抓好干部队伍建设这个重点，让“关键少数”发挥关键作用。

　　要进一步树牢选人用人正导向。选准用好干部，就能鼓舞士气、推动工作；选错用错干部，则会凉了人心、影响发展。要坚持好干部标准，注重看党性、看作风、看实绩、看操守、看民意，突出把好政治关，真正把“清廉为官、事业有为”的“两为”型干部选出来、用起来，坚决调整和不用信念不牢、不讲规矩、作风不实、不敢担当的干部。更加注重在基层一线、重点工作中培养干部，更加注重在关键岗位历练干部，优化干部成长路径。要统筹好年轻干部、女干部、党外干部的培养选拔，统筹好党政干部与企事业单位干部的培养选拔，充分调动各方面、各年龄段干部的积极性。

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　　要进一步推进干部选任科学化。不折不扣落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善推荐提名、考察考核等机制，确保干部选准用好，避免用人失察、“带病提拔”。强化干部选任监督，坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇等行为，对不服从组织决定、违反组织纪律的，一律就地免职。深化干部人事制度改革，不唯资历、不唯身份选用干部，推进干部交流常态化，解决干部能上不能下、能进不能出问题。

　　要进一步促进教育管理监督常态化。加强干部执政力、执行力、创造力建设，引导干部向书本求知、向实践取经，补好区域经济、现代科技、资本运作、社会治理等能力“短板”。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，让党内政治生活严起来，切实解决党的组织生活不经常、不认真、不严肃等问题，坚决破除“圈子文化”“好人主义”，形成“清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系”。

　　(三)从严抓基层打基础，建设全面过硬的战斗堡垒。基础不牢，地动山摇。要推动全面从严治党向基层延伸，强化基层党组织整体功能，促进基层党组织建设全面过硬、全面进步，夯实执政根基。

　　要推动党的组织全覆盖。统筹抓好农村、社区、机关事业单位和国企等领域基层党建工作，加大“两新”组织党组织组建力度，逐步推进在农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织，做到哪里有党员，哪里就有党组织；组织发展到哪里，党的工作就开展到哪里。

　　要推动基层组织强起来。突出抓好村级党组织特别是党组织书记队伍建设，落实软弱涣散村党组织常态化整顿机制，搞好“领头雁”工程，确保基层堡垒更加坚强有力。进一步建好用活基层党建阵地、服务场所和工作平台，真正让“最后一公里”变成“零距离”。深化结对帮扶困难村工作，稳步提高村级组织运转保障水平，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。

　　要推动党员作用发挥好。着眼解决不在组织、不发挥作用、不守规矩的问题，严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员设岗定责等制度，创新流动党员管理机制，做好发展党员和处置不合格党员工作，严把入口、畅通出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

　　(四)从严正风反腐，营造风清气正的政治生态。作风建设永远在路上，反腐倡廉永远在路上，要坚决摒弃“阶段论”，经常抓、反复抓，一刻也不能放松，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　要压实管党治党责任。按照“四级递进”原则，紧紧扭住全面从严治党“牛鼻子”，形成责任链条的闭环效应，确保层层有人抓、事事有人管。特别是要严格执行《中国共产党问责条例》，坚持“有权必有责、有责必担当、失责必追究”，以严厉问责唤醒党的意识、激发责任担当，真正把全面从严治党的责任有效传导下去。

　　要持之以恒抓好作风建设。巩固和拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，坚决防止“四风”反弹回潮，紧盯作风领域的新形式、新动向，着力整治“为官不为”“为官慢为”等新问题，释放越往后执纪越严的强烈信号。激浊更要扬清。从各级领导干部做起，要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、敢于担当之风，更加积极地想为、敢为、勤为、善为，用我们的勤政指数换取老百姓的幸福指数。要建立容错纠错机制，旗帜鲜明地保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者，进一步营造解放思想、锐意改革、敢为人先的好风气。

　　要深入推进反腐倡廉建设。始终保持惩治腐败高压态势，做到零容忍的态度不变、严厉惩处的尺度不松，充分发挥惩治的综合功效。把“严管就是厚爱”体现在平时，严格执行党章和廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例等党规党纪，综合运用好监督执纪“四种形态”，防微杜渐，防止小问题变成大问题。坚持思想建党和制度治党相结合，全方位扎紧制度的笼子，完善权力运行监督制约机制，发挥巡察“利剑”作用，实施巡察全覆盖，更好地发现问题、解决问题、形成震慑，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

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　　(五)坚持党的领导，凝聚共同奋斗的强大合力。进一步健全党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，加强对人大、政府、政协的领导，健全沟通协调机制；加强对法院和检察院的领导，支持法检两院依法独立行使职权；注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固发展最广泛的爱国统一战线。坚持党管武装，支持国防和军队改革，抓好全民国防教育。做好新形势下的老干部工作，支持区关工委、老促会、慈善协会、桑梓助学基金会等更好地参与社会管理和服务。

　　同志们，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。在充满机遇、充满希望的发展征程中，任何艰难险阻都挡不住我们前进的脚步。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，践行新理念，抢抓新机遇，谋求新跨越，为在更高水平上全面建成小康社会、加快建设京津冀现代化中等城市而努力奋斗！（北方网编辑唐淑倩）