东丽区政府工作报告

　　——2016年12月25日在东丽区第十七届人民代表大会第一次会议上

　　孔德昌

　　各位代表：

　　现在，我代表东丽区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们认真践行五大发展理念，积极抢抓五大战略机遇，深入落实“二三三五五”奋斗目标和“一二三五六”工作思路，紧紧围绕美丽东丽建设，努力克服经济下行压力，依靠全区人民共同奋斗，加快推进“两个转型”，经济社会发展取得新成就，实现“十三五”良好开局，在率先全面建成高质量小康社会的进程中迈出了坚实步伐。

　　——五年来，我们坚持创新驱动发展战略，推进了经济质量效益向高端加快转型。

　　综合实力显著提高。在国际金融危机持续影响，外部经济环境总体不振的情况下，我们顶住压力、保持定力，加快转变发展方式，经济发展迈上新台阶。2016年，预计完成地区生产总值930亿元，比2011年增长54.2%；一般公共预算收入78.2亿元，比2011年增长50.4%；固定资产投资累计完成3792亿元，是上一个五年的3.1倍；农村常住居民人均可支配收入24582元，比2011年增长72.6%，总量和增幅均位居全市前列。

　　创新要素加快聚集。实施“122计划”，构筑创新发展优势，累计引进科研机构138家，科技型中小企业发展到7085家，是2011年的5倍，其中规模过亿元的科技型企业达到314家、国家级高新技术企业达到139家。中科院10家院所、清华大学7个系、北京科技大学等院校在我区设立研发机构，转化科技成果63项。优化创新创业环境，建立“政产研金才”协同创新机制，搭建“一中心四平台”创新服务体系，建成众创空间、孵化器92家；开展投保贷联动金融服务，帮助中小微企业融资650亿元，支持27家企业挂牌上市。实施领军人才“凤凰计划”，建成院士工作站14家，全区人才总量达到17万人。加快国家自主创新示范区东丽分园建设，推进国家知识产权战略城区试点工作，保持“全国科技进步先进区”、“全国科普示范区”、“国家可持续发展实验区”称号。

　　产业结构日趋优化。坚持把调结构、促转型作为经济工作主攻方向，三次产业结构发生明显变化，比例达到0.3:49.8:49.9。工业经济优化升级，平高电气等169个新建项目竣工投产，1356家企业实现转型升级，质量效益进一步提高。2016年实现工业总产值2165亿元，比2011年增长32%，单位GDP能耗年均下降6.2%。装备制造等优势产业产值增长1.9倍，航空航天等战略新兴产业占工业的比重提高了8.8个百分点。现代服务业加快发展，国家电网客服中心等83个新投入运营的项目成为重要支撑，电子商务、检验检测等新兴业态成为新亮点，建成宜家家居等6家商业综合体，2016年完成增加值464.6亿元，五年翻了一番，占经济总量的比重提高了12.2个百分点。农业综合效益不断提升，以滨海国际花卉、滨海宽达为核心的国家农业科技园区初具规模，科技农业、生态农业加快发展。

　　发展空间有效拓展。加快园区建设，东丽开发区等5个工业园区总规划面积45.85平方公里，累计完成基础设施投入53.6亿元，落户企业5000余家，实现就业6万余人，完成销售收入850亿元，成为扩大投资、承接项目、带动发展的重要载体。东丽开发区晋升为国家级经济技术开发区。华明高新区在全市区县工业园区考核评比中，连续五年排名第一。东丽湖科教旅游度假区成为天津市落实京津冀协同发展“1+11”承接平台之一。航空商务区成为市级跨境电子商务创新示范区。金钟都市产业园、新兴物流产业园、万新健康产业园等5个特色园启动规划建设，为“十三五”发展提供了新的载体支撑。围绕产业布局，积极推进资源整合开发，48个闲置地块和楼宇盘活项目已全面启动。

　　——五年来，我们坚持走新型城镇化道路，推进了农村向城市加快转型。

　　还迁项目建设步伐加快。积极推进“1+6”城市组团建设，规划了总规模1606万平方米的还迁工程，五年完成建设650万平方米，累计竣工1200万平方米；组织还迁12万人，累计还迁19万人，户籍人口城镇化率达到71%。实施旧楼区改造，累计提升老旧社区86个383万平方米。五年来，我们在城镇化建设进程中，不断完善政策体系，探索以人为本的实践模式，被国家发改委批准为国家新型城镇化综合试点区。

#p#分页标题#e#

　　拆迁工作取得重大进展。坚持把拆迁作为城市建设的基础性工作，发挥街道、村级党组织主体主责作用，依靠群众、发动群众，依法严厉打击借机抢建索要补偿等违法违规行为，累计完成拆迁1250万平方米，取得了重大突破。保持控违拆违高压态势，对新建违法建设零容忍，累计拆除违法建设370万平方米。结合城市化进程，推出城市更新改造计划，准备再用3年时间拆除近1800万平方米破旧区域，加快建起现代化新城区。

　　基础设施建设加快实施。路网架构进一步完善，建成宁静高速等“骨干道路”，拓宽改造东金路、金钟公路等“老旧道路”，开工建设登州路、程泉道等“断头路”。轨道交通项目有序实施，军粮城高铁北站、地铁2号线建成通车，轻轨张贵庄站胜利竣工，地铁6号线即将通车。全区轨道交通通车里程达到38.5公里，站点16个；在建31公里，站点23个。提高区域排水能力，新建改造新地河、中河、南孙庄泵站；完成张贵庄中心城区、丰年片区和程林片区雨污分流工程，铺设金钟、新立、华明污水主干管23公里。建成区燃气普及率达到100%，集中供热率达到96%。

　　城市管理水平大幅提升。率先探索“大城管”机制，组建城市管理指挥部和8个专项工作组，成立区、街两级城管办，规范化管理综合执法和网格员“两支队伍”，建立了及时发现问题、解决问题和上下联动的工作机制。开展清脏治乱专项行动，废品收购站、僵尸车、集装箱和违章棚亭治理率达到98%以上，中心城区私开门脸现象得到有效遏制。连续开展市容环境综合整治，整修津滨大道等24条道路沿线建筑立面325万平方米，清除城乡结合部、主次道路、背街里巷垃圾点位4100余处，环内88条道路、环外8条主干道路和新市镇道路全部实现机扫水洗作业。开展“四清一绿”行动，强化“五控”治理，完成大气治理项目111项，细颗粒物浓度下降了45%；落实河长制长效管理，清淤二级河道86.8公里，铺设截污管道44公里，治理排污口门568个；建成清洁村庄66个、美丽社区49个；完成绿化造林5.4万亩，新建提升城市绿地919万平方米，林木覆盖率达到20.6%，全区绿化覆盖率达到42%。东丽郊野公园一期对外开放，东丽湖获批成为国家生态旅游示范区。

　　——五年来，我们坚持以人为本，推进了民生和社会事业全面发展。

　　就业和保障救助体系健全完善。多渠道扩大就业，与滨海新区建立就业合作机制，，发展就业联盟企业512家，投入资金3.9亿元，支持服务群众就业增收，五年累计新增就业11.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实百万技能人才培训福利计划，培训各类人员6.4万人，培训就业率达到89.7%。坚持社会保障兜底和精准化救助，保障救助项目达到88项，财政投入从2011年的2.8亿元增加至2016年的5.4亿元，年均增长18.5%。按照四年参保计划，全区114个行政村全部实施养老参保，实现全覆盖。发展养老事业，全区养老机构达到15家、老年日间照料中心(站)16家，开展养老机构医疗延伸服务，居家养老服务得到提升。

　　教育和卫生服务水平不断提高。均衡配置教育资源，新建成中小学14所、幼儿园22所，改造提升校舍40余所。完成义务教育学校和普通高中学校现代化建设达标工程，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡区”评估验收，职业教育中心学校被评为国家级示范学校。强化医疗卫生资源配置，满足新建社区公共卫生服务需求，建成区妇儿保健中心和10所社区卫生服务站，东丽医院住院楼、军粮城新市镇和华新街社区卫生服务中心投入使用。实施“健康东丽促进计划”，建立覆盖生命全周期的健康促进服务体系，惠及群众230万余人次。

　　文化体育等各项事业全面进步。实施文化惠民工程，建成东丽文化中心，改造提升东丽礼堂，新建街道文化中心11家、村居综合文化服务中心136个，基层公共文化设施基本实现全覆盖。推进“百团工程”，基层文艺团队达到288支。“东丽杯”文学评奖成为首批全国公共文化服务体系示范项目，保持了全国文化先进区荣誉称号。在全市率先推出全民健身惠民服务，受益群众71.4万人次。建成东丽体育中心，提升改造游泳中心，新建8个体育公园和165个社区健身园，实现动态全覆盖。承办东亚运动会乒乓球、“海峡杯”篮球等品牌赛事。举办东丽区第六届运动会。成功创建全国全民健身示范区和全国“武术之乡”，荣获全国体育先进单位荣誉称号。打造“15分钟便民服务圈”，整合服务事项，搭建服务平台，启动了华明等街道试点建设。完善公共交通服务体系，新增优化公交线路108条，运营里程达到1392公里，公交站点500米半径人口覆盖率达到90%。实施中心城区、东丽湖地区公共自行车租赁试点建设，打通群众出行“最后一公里”难题。坚持军民共建，荣获全国双拥模范城“七连冠”。武装、统计、档案、民族宗教、妇女儿童、残疾人等各项事业全面发展。

　　——五年来，我们坚持改革开放，推进了区域发展活力不断增强。

#p#分页标题#e#

　　各项改革深入实施。深化“放管服”改革，成立了行政审批局，行政许可事项由284项精简到174项，企业设立审批实现了网上申报，“五证合一、一照一码”登记制度全面施行。深化财政体制改革，调整街道税收分成机制，激发了基层干事创业积极性。深化国资国企改革，制定出台系列配套政策，整合撤并街道、园区及政府职能部门所办企业36家。推进金融服务创新，组建金融服务集团，构建“两担保一中心”政策担保体系，设立支持实体经济发展的股权投资基金。华明村镇银行不断发展壮大。推进农村综合改革，完成了70个村“三改一化”任务。教育改革不断深化，健全教职工全员聘任、校长教师交流轮岗制度，探索实践幼儿园“公建民办”管理模式。卫生改革持续深化，推进东丽医院、中医医院综合改革，加强“医疗卫生共同体”建设，建立乡村医生一体化管理机制，全国精神卫生综合管理试点工作全面展开。文化、体育等改革有效推进，公共服务水平进一步提升。

　　对外开放不断扩大。落实京津冀协同发展战略，积极承接北京非首都核心功能，积极争取国家有关部委、大院大所和央企总部将政策和机构落地东丽，对接北京市海淀区、朝阳区等创新要素资源，与河北省北戴河新区共建的薛家营示范镇、与沧州渤海新区共建的协同发展示范园全面启动开工建设。五年来，签约落地包括中航石墨烯、两岸青年中心、北大资源等内外资项目1532个，协议投资额3100亿元；储备项目2355个，计划投资3864亿元，积蓄了发展后劲。

　　——五年来，我们坚持标本兼治，推进了和谐东丽平安东丽建设。

　　文明创建活动取得新成绩。积极培育和践行社会主义核心价值观，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，五年来创建市、区级文明单位、文明社区、文明村170余个；大力选树“身边好人”、“道德模范”、“诚信公民”，实施学雷锋志愿服务特色品牌项目50余个，注册志愿者12万余人。文明城区创建取得阶段性成果，城区文明程度和群众文明素质进一步提升。

　　法治东丽建设取得新进展。深入贯彻《法治政府建设实施纲要》，坚持依法履行政府职能，完善“三重一大”决策制度，建立行政执法监督平台，向社会公开“权责清单”，政务公开不断深化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大建议、政协提案719件，办结率由84.6%提高到91.4%。落实“六五”普法规划，开展“法律七进”活动，荣获全国“六五”普法先进区称号，积极开展法律援助工作，推进公共法律服务全覆盖。

　　安全稳定工作取得新进步。严格落实安全生产“三个责任”，设立5000万元专项资金，持续开展安全隐患大排查大整治活动，聘请专家治安，实施科技保安，推动环内危化企业搬迁转产，安全生产形势总体稳定。认真落实信访稳定工作责任，建立“访调对接”机制，领导干部定期接访下访，解决突出问题。强化社会综合治理，健全治安防控体系，推进群防群治全覆盖。夯实反恐维稳基础，有效打击和预防违法犯罪，群众安全感明显提升。完善应急管理，注重实战演练，处置突发事件能力不断增强。

　　各位代表，过去五年改革发展的成绩来之不易，这是区委正确领导、区人大和区政协监督支持、全区各部门、各街道和社会各界共同努力的结果。在此，我代表东丽区人民政府，向全区人民，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、离退休老干部和社会各界人士，向驻区企事业单位、解放军、武警和消防官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到变化和进步的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会在转型发展过程中还存在不少的矛盾和问题。主要表现在：受外部经济环境影响，主要经济指标虽然总量位居前列，但增速持续放缓，质量和效益需要着力提升，加快创新发展和转型升级的任务依然艰巨；城市化建设进入攻坚期，完成还迁项目时间紧迫，城市功能品质与人民群众的要求相比还存在差距，大气、水环境治理和城乡环境整治还需付出更多更艰苦的努力；社会治理体系有待进一步完善，保障和改善民生还有很多工作要做快做；政府职能转变还不到位，个别部门工作效率不高，慢作为、不作为、庸懒散等现象仍有发生，在勤政廉政建设上还需狠下功夫。对这些问题和不足，我们在今后工作中，将以对党和人民高度负责的态度，以踏石留印的务实精神，动脑筋，想办法，推措施，一个一个克服，一件一件解决，坚决让党放心，让人民群众满意！

　　二、今后五年总体要求和奋斗目标

#p#分页标题#e#

　　各位代表，未来五年是东丽推进两个转型的关键时期，也是率先全面建成高质量小康社会的决胜阶段。世界经济深度调整，虽然不确定因素依然很多，但总体呈现向好趋势；我国经济虽然下行压力较大，但企稳向好趋势是基本格局，加快转变发展方式，建设创新型国家成为鲜明的时代主题；天津发展正值重要的“历史性窗口期”，全市深入落实京津冀协同发展战略，加快实现“一基地三区”定位，为我区提供了良好的发展环境和机遇。机遇得之如宝、失之不再。我们必须树立强烈的追赶意识和机遇意识，切实增强历史责任感和时代紧迫感，把握大势、顺应趋势、发挥优势，在应对挑战、化解风险、破解难题中抓住机遇、砥砺前行，不断开创美丽东丽建设新的局面！

　　未来五年政府工作的总体要求是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为总遵循，深入贯彻落实“三个着力”重要要求，按照市委市政府和区第十一次党代会决策部署，积极适应经济发展新常态，以率先全面建成高质量小康社会为目标，以全面依法治区、全面从严治党为保障，以五大发展理念为引领，坚持解放思想、抢抓机遇、创新发展、转型跨越，全力打造科技强区、都市新区和文明城区，为建设富裕文明现代化的美丽东丽不懈努力。

　　未来五年的总体发展目标是：

　　经济实力显著增强。现代产业体系基本建立，战略性新兴产业、高科技产业和现代服务业成为主要支撑，传统优势产业实现转型升级。主要经济指标在保证质量的基础上，力争保持中高速增长，发展新动力不断形成，综合竞争力不断提升，努力打造全市经济“升级版”的标杆，成为京津冀地区较有影响的新增长极。

　　城市功能基本完备。坚持绿色发展、智慧引领，全面完成还迁工程建设，高标准实施基础设施和公共服务设施建设，城市功能布局不断优化，城市承载能力明显提升，城市建设与管理更加科学，实现生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间绿色环保，初步建成智慧生态的现代化都市新区。

　　生活水平持续提高。牢固树立以人为本的执政理念和价值追求，切实提高人民群众生活水平。就业增收、保障救助等工作体系更加完善，充分就业保持高水平，社会保障实现人员全覆盖，“四金”收入水平明显提高。全面实现基本公共服务均等化，努力让群众住有所居、老有所养、病有所医、学有所教，群众对美好生活的向往不断变成现实。

　　文明程度有效提升。努力建设“全国文明城区”，大力推进群众性精神文明建设，基层文明创建实现全覆盖。人民群众思想道德素质、科学文化素质、身体健康素质明显增强，城市文明程度达到全国先进行列，成为全市领先的思想文化和道德风尚建设高地。

　　三、2017年主要工作

　　2017年是新一届政府开局之年。站在新起点，面对新的形势任务，我们必须念好“五所大学”，按照“生态优先、产业高端、创新发展”的要求，坚持创新驱动发展，结合深化供给侧结构性改革，继续调整优化产业结构，全力打造现代产业新体系；坚定不移走生态文明发展之路，把绿色发展融入到城市建设和产业发展的各个环节，加快区域发展“生态化”；坚持践行“六民要旨”，不断加大民生投入，增加优质公共产品和多元化服务供给，让广大人民群众充分享受改革发展成果。

　　2017年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7.8%；一般公共预算收入增长7.8%；固定资产投资增长5%；农村常住居民人均可支配收入增长8%；单位GDP能耗下降5.1%，努力完成区委确定的各项奋斗目标。实现上述目标，我们必须认真贯彻区十一次党代会精神，把握形势机遇，坚定信心，扭住关键，狠抓落实。

　　(一)加快培育新动能，着力提高发展质量和效益

#p#分页标题#e#

　　习近平总书记对天津提出的第一个“着力”就是提高发展质量和效益。我们要紧紧抓住招商引资、项目建设、载体拓展、服务企业四个关键，围绕质量和效益，抓好精准招商、全民招商、高质量招商，大力发展创新型、智慧型、服务型、生态型经济。坚持创新引领、市场导向、优化环境，着力构建创新导向型经济结构，推进产业升级、动能转换取得新成效。

　　加速推进创新驱动发展。全力实施“8521”工程。围绕建设高端装备制造等8个产业协同创新平台，突破协同创新体制壁垒，引导协同创新主体通过合股建立协同创新实体、建立长期战略联盟等形式加强合作，形成协同创新共同体，促使更多孵化转化产业化项目在东丽开花结果。围绕培育高端装备制造等5个百亿创新型产业集群，积极推进中航发燃气轮机分布式能源、恒天集团3D打印等项目建设；抓住“华为云”落户东丽契机，重点培育发展移动互联和大数据产业；依托中科院光电院等科研单位，推进激光器件、磁敏技术成果产业化。围绕改造提升钢铁等2个千亿传统产业，加快产品结构调整，持续推进企业转型升级，促进传统产业“华丽转身”。壮大科技创新主体。结合开工建设中国地质调查局地质科技创新中心项目，加快聚集一批新的科研机构。实施领军企业培育发展计划，聚焦支持政策，着力打造一批行业龙头和领军企业。全年新增科技型中小企业800家，其中规模过亿元的科技型企业30家、高新技术企业15家。深入实施领军人才“凤凰计划”，引进“两院院士”、“千人计划”等一批市级以上高层次人才，为深化创新发展提供人才支撑。完善全方位立体化科技创新服务体系，进一步增强对创新要素的聚集力，加快创新驱动先导区建设。

　　培育促进金融业为引领的现代服务业高端发展。坚持“走科技路、吃北京饭”，着力搭好“科技金融之桥”，为科技产业加速发展插上“金融之翼”。结合科技服务业聚集区和金融小镇建设，重点发展资本市场和科技金融产业，促进科技与金融高度融合，打造利用资本市场和科技金融创新示范区。研究设立支持金融业发展专项资金、高端产业引导基金，积极引导社会资金设立和发展种子基金、天使基金、并购投资基金和股权投资基金，形成支持重点产业发展的基金群。大力发展评估、会计、审计、法律等中介服务机构，培育并充分用好资本市场，着力引进上市公司投资项目，积极引进设立持牌金融机构，支持发展互联网小贷、互联网银行、互联网保险等新型科技金融。鼓励银行做大“科信贷”、“银园贷”项目，加快制定出台支持投贷联动试点政策，吸引试点银行投贷子公司落户我区，实现科技金融投融资体系多元化。搭建增信平台，创新融资模式，大力发展直接融资，充分利用好政策性资金、政策性基金和政策性贷款，持续优化债务结构，大幅降低融资成本。加快发展跨境电商、通航服务业、大健康等高端现代服务业，推动京东商城、普洛斯等一批高端项目开工建设。力争服务业增加值占GDP比重超过50%，生产性服务业占服务业的比重超过65%。

　　狠抓载体空间纵深发展。紧紧围绕“三极、三轴”，加大资源整合开发建设力度。东丽开发区重点推进新华一印、石油管材等土地整合，完成中航石墨烯产业园规划调整，开工建设检验检测产业园等项目。华明地区有效利用现有载体资源，积极推进“朱赵于”地块拆迁再利用，加快天津智能网联汽车产业研究院等项目建设。金钟地区全力推进综合商业和住宅地块整理，组织好平衡地块出让。全面启动津塘公路两侧产业带建设，提升产业业态，依靠市场“生存法则”，使低端企业“自然淘汰”，让黄金区域产生“黄金效益”。积极推动“五园”建设，新兴物流产业园加快“中荣化工”、“东郊油库”搬迁和“裕华仓库”转产；金钟都市产业园、万新创智产业园、航空新材料科技园加快土地整理，落实基础设施建设，北大健康产业园、中科重离子项目要具备开工条件；无瑕装备制造园整合收购闲置土地，加快推进中国物流项目建设。启动华明智能制造亿元楼宇和东丽湖花艺、航空商务区跨境电商特色小镇建设，着力打造园区产业发展“新名片”。结合资源整合开发，着力引进一批国家级院所和省部级以上实验室；通过目录招商、产业链招商、基金招商、平台招商等多种形式，引进一批高水平项目，实现招商引资新突破。

　　(二)加快城市化建设，着力提升城市管理水平

#p#分页标题#e#

　　以决战决胜的姿态，抓住建设速度、工程质量等关键环节，全力推进还迁工程建设，加快基础设施配套，进一步强化城市管理，全面改善城市环境面貌，提升新型城镇化示范区建设水平。

　　加快还迁项目建设。切实把还迁工程建设作为硬任务，以2018年全部完成建设为目标，倒排工期，重新确定各项工程的进度安排，强化统筹调度，抢抓施工进度，确保到2017年年底，在建的军粮城新市镇二期、新立新市镇、增兴窑、南北程林等项目全部竣工。加快竣工交付项目的公共设施配套，进一步完善还迁工作办法，坚持公平公正公开原则，把还迁分房的有关政策提前宣传到位，确保还迁村民积极有序还迁，努力完成全年还迁3.9万人。为保证还迁项目和重点工程的顺利实施，以重点区域、重点点位拆迁清零为标准，千方百计破解难点难题，努力完成各项工程涉及的800万平方米拆迁任务。同时，进一步做好经营性设施建设和土地复垦工作。

　　确保工程建设质量。树立精品意识，把质量安全作为建设工程的生命，本着对人民群众高度负责的精神，加强建筑市场管理，强化工程质量监督，严格建设单位资质审查，坚决杜绝无资质的建设单位承揽相关业务；加强对施工总承包单位的监督管理，严厉打击违法分包行为；强化监理单位的监督，督促监理单位切实把质量监督责任落实到位。实施工程建设质量与市场准入、招投标管理相挂钩的工作机制，对出现质量问题较多的建设施工和监理单位，列入黑名单，依法责令退出东丽建筑市场，确保各项工程成为放心工程、精品工程、群众满意工程。

　　推进基础设施建设。本着科学规划、适度超前的原则，加快完善路网体系，积极推进航新路、航双路建设，加快实施杨北公路、赤海路、外环辅道、成林道以及张贵庄中心城区道路改造，打通跃进路等“断头路”，完成机场路、机场大道、津汉路维修养护工程，推进东金路等道路拆迁。积极协助市有关部门加快轨道交通建设步伐，地铁6号线全线通车，地铁4、10号线加快施工，地铁11号线、京滨城际铁路启动拆迁建设。推进10千伏级以下电网智能化改造，开工建设武功路、新立110千伏变电站。加快军粮城新市镇、新立新市镇等区域的市政主干管网铺设。

　　提升城市综合管理水平。结合智慧东丽建设，加快打造以数字地图和单元网格划分为基础，以网格员、市民服务热线和新媒体为信息收集渠道，多部门信息共享、协同推进的智慧城市管理平台，形成“互联网+城市治理”模式。健全完善城市综合管理体制，成立网格员管理办公室，进一步加强“两支队伍”建设，强化考核监督，促进发现问题、及时处置、上下联动工作机制有效落实，切实做到城市管理常态长效。以迎接第十三届全运会为契机，全面推进城市环境综合整治。强化大气污染防治，严格落实“五控”措施，改燃并网和淘汰一批燃煤锅炉，细颗粒物浓度进一步下降；强化水污染防治，全面加强河长制管理，推进水系循环工程建设，进一步改善河道水环境；全力推进生态绿化，完成造林10969亩，植树73万株。提升东丽郊野公园和东丽湖生态园，建成新立郊野公园并对外开放，加快东丽市民公园建设。积极推进文明城区创建，按照《全国文明城市测评体系》标准，进一步深化“八大环境”建设。坚持问题导向，打好城市环境治理攻坚战，完成津北公路等4条道路两侧建筑及津塘公路5座轻轨站立面整修，提升改造汉港路等6条入市口道路和津塘外环桥桥下绿化，实施津塘公路、先锋路、跃进路和东丽广场夜景灯光提升改造工程；同时做足“里子活”，把市容整治向背街里巷延伸，绿化向街角空地拓展，全面营造净化美化亮化的城市环境。

　　(三)加快发展各项社会事业，着力保障和改善民生

　　习近平总书记对天津提出的第二个“着力”就是保障和改善民生。我们要坚持以人民为中心的发展思想，以民评民说为工作标准，以民心民力为根本依靠，以民意民声为决策依据，以民愿民盼为努力方向，以民惠民富为追求目标，以民苦民痛为工作失职，切实处理好对党负责与对人民负责的一致性问题。我们将以民心工程和“沃土计划”为抓手，注入真情实意，加快推进公共服务领先区建设，切实让群众得到更多的实惠，生活得更方便、更舒心、更美好。

#p#分页标题#e#

　　增强就业服务和社会保障能力。进一步扩大就业，落实百万技能人才培训福利计划，实现新增就业2万人，培训1.7万人次，就业困难群体安置率达到90%以上。加强创业服务平台建设，支持创业带就业，发放创业担保贷款4000万元。完善保障救助体系，新增残疾人冬季取暖补贴等救助项目，提高重大疾病医疗救助等保障救助标准，在夯实“兜底救助”基础上，实现精准救助。继续推进全民参保计划，扩大职工5项社会保险和居民养老、医疗2项保险覆盖范围，推进各类保障由区域全覆盖向人员全覆盖延伸。制定解决养老保障待遇差别的实施办法，推进养老保险由“从无到有”向“人人享有同等保障”发展。按照市政府的要求，用3年时间对环内41片棚户区、76个老旧小区及远年商品房进行改造提升，进一步改善群众居住环境。积极发展养老事业，推进老年日间照料中心社会化改革，开展智能居家养老试点工作，提升社区居家养老服务水平。

　　提高教育和卫生发展质量。优化教育资源配置，建成华侨城幼儿园等8所学校和幼儿园，启动金钟街完中校等13所学校和幼儿园建设，推进高中教育资源布局更趋合理，解决好东丽湖等区域入园难问题。深入推进素质教育，建立学校绿色评价体系，开展中小学素质拓展课外活动，走“轻负高效”之路，持续提升教育教学质量。充分利用职业教育优势，强化社区教育服务，加快构建终身教育体系。牢固树立大健康理念，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，推动卫生工作向“以健康为中心”转变。加快中医医院改扩建，新建改造社区卫生服务中心和服务站，引进优质社会办医机构，补齐基层医疗卫生服务短板。加快推进“家庭医生签约”服务，年内签约覆盖率达到30%以上，重点人群达到60%以上。深入实施“健康东丽促进计划”，着力创建全国健康促进示范区。

　　提升文化等各项事业发展。加快构建现代公共文化服务体系，新建改造社区综合文化服务中心，东丽博物馆建成开放；巩固文化惠民成果，发行文惠卡5000张，实施“双百工程”，组织文化惠民演出和公益文化培训各100场；举办第26届东丽杯梁斌小说奖评选、第15届文化艺术节等特色品牌活动，丰富群众精神文化生活。深入实施全民健身暖心服务计划，发放体育惠民卡5000张；积极推进多功能运动场和社区健身园建设，加快构筑“1112”全民健身设施新格局；举办“全运惠民、健康东丽”全民健身系列活动，高水平承办好第十三届全运会相关赛事。完善公共交通服务体系，优化调整公交线路22条，重点解决东丽湖、华明等区域“乘车难”问题；在张贵庄中心城区和东丽湖地区增加公共自行车投放点位。落实与市民政局的合作协议，加快推动第二殡仪馆建设。

　　推进社会服务管理创新。深化社区管理体制改革，充分发挥社会组织在社区管理中的作用，运用“互联网+”等新思维，创新服务模式，提升管理水平。深入开展美丽社区创建，大力推进“六室六站两栏两校一苑一家园”社区综合服务设施建设，在拓展华明等试点街道“15分钟便民服务圈”服务功能的基础上，进一步扩大试点范围，让更多群众享受到便捷、贴心的服务。深化平安东丽建设，牢固树立“隐患就是事故、事故就要处理”的理念，坚持铁面、铁规、铁腕、铁心，建立完善安全风险管控和隐患排查治理体系，落实食品药品安全等监管计划，进一步提高本质安全水平。加大普法宣传力度，健全“大调解”工作体系，认真解决好信访突出问题。深入推进社会治安综合治理创新，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，维护和谐稳定的社会环境，进一步增强人民群众安全感。

　　(四)加快推进各项改革，着力增强发展活力

　　充分发挥改革的先导性作用，加快推动重点领域和关键环节改革，切实找到破解瓶颈制约的“金钥匙”，为区域发展提供持续动力。

　　加快科技服务机制创新。以产品化、规模化、网络化、标准化和品牌化为目标，建立多种所有制形式的综合性生产力促进中心，不断提高科技创新服务质量；支持社会资源建立公共技术平台，探索引入第三方管理政府“创新券”，为机构、企业、人才购买公共技术服务提供支持，促进创新主体聚力、创新资源聚集、创新产业聚合和创新环境聚变。

#p#分页标题#e#

　　积极推进经济体制改革。继续深化国有企业改革，切实加强国企党建工作，建立双向进入、交叉任职的领导体制，明确企业党委参与重大问题决策的内容、途径和方式；制定与区管国有企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，逐步建立与考核指标相挂钩的市场化分配机制。加快发展民营经济，建立民间资本投资开放项目库，完善促进民营经济发展的政策体系，进一步激发民营经济发展活力。继续推进农村综合改革。

　　深入推进社会事业改革。继续深化教育体制改革，制定民办学校分类管理办法；创新教学模式、管理模式和人才培养模式，优化校长教师交流轮岗机制，进一步促进教育均衡发展；继续引进高端民办教育资源，实现教育多元化发展；建立学校办学质量第三方评价平台，分步推进中小学校长职级制改革，充分激发教育自身活力。深化医疗卫生综合改革，探索创新医疗付费方式，减轻群众看病就医负担，完善分级诊疗服务模式，着力提升基层医疗卫生服务能力。运用市场化方式深入推进文化、体育场馆设施高效运营。

　　(五)加快转变作风，着力加强和改善政府系统党的建设

　　习近平总书记对天津提出的第三个“着力”就是加强和改善党的领导。我们要坚持把讲政治放在首位，坚定正确的政治方向，坚决做讲政治的知行合一者，自觉践行为人民服务的根本宗旨，进一步转变政府职能，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府、学习型政府和服务型政府。

　　聚焦忠诚，牢固树立“四个意识”。坚持讲政治、讲忠诚，坚定理想信念，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“两学一做”学习教育成果，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，把握核心要意，以此武装头脑、指导实践、推动工作；严守党的政治纪律和政治规矩，严格尊崇党章，遵循组织原则，坚决贯彻中央、市委市政府和区委决策部署，确保政令畅通，令行禁止。

　　聚焦干净，营造风清气正的政治生态。着力推进政府系统全面从严治党，深入开展党风廉洁建设和反腐败斗争，推进管党治党从宽松软走向严紧硬。坚决抵制圈子文化和好人主义，任何时候都不踩红线、不越雷池。要正确对待权力，权力不是享受，而是责任，不是安逸，而是辛劳，不是获取，而是奉献，任何时候都要做到干净干事、清白做人。要主动接受监督，真诚对待监督，主动把自己置于党组织和群众的监督之下，在阳光下干事，在透明中行权，以党风廉洁的实际行动取信于民。严格落实主体责任，履行“一岗双责”，切实做到敢管敢严、真管真严、长管长严。持之以恒落实“八项规定”，健全厉行节约反对浪费制度体系，着力解决群众身边的不正之风。严格规范工程招投标、施工预算、政府采购、国有产权交易等公共资源管理，进一步加强审计监督，严厉查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为，一定牢固树立为民、务实、清廉的政府形象。

　　聚焦法治，不断提升管理服务效能。深入推进依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会各界监督，坚持科学民主依法决策，坚决做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，深入推进政务公开和“民评官”工作，保证权力在“阳光”下运行。进一步完善“政民零距离”、“区长热线”等为民互动平台建设，健全区、街、村居三级群众办事代办制度，强化“时间成本”意识，切实提高政府工作效率和服务效能。

　　聚焦担当，进一步加强作风建设。政府系统要进一步增强事业心、使命感，始终抱着对党和人民、对东丽长远发展高度负责的宗旨推动工作。牢记使命责任，不断提高领导经济社会发展的能力和水平，多聚发展之力，多尽发展之责。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的担当精神，坚持苦干实干的工作作风，带头深入基层、深入群众、深入实际，帮解难题、推动工作，实行重点工作清单管理，全力完成好区十一次党代会确定的目标任务。强化政风政纪督查，严禁、严惩政府部门推诿扯皮和人浮于事的现象和行为，对责任心缺失、不作为、慢作为、乱作为的部门及工作人员严格执纪问责。要在大局观念和大局意识下，强化团结，维护团结，珍惜团结，政府始终要在区委的领导下，在区人大、政协的监督下，团结调动各方面的力量和积极性，努力营造全区上下民主集中、团结干事、心情舒畅的和谐氛围。

#p#分页标题#e#

　　各位代表，开拓奋进谋转型，继往开来谱新篇。东丽发展的新的蓝图已经绘就，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以对党的绝对忠诚，把脚步插在泥土里，把身子沉到群众中，心无旁骛，夙夜在公，勤勉工作，为建设富裕文明现代化的美丽东丽、为率先全面建成高质量小康社会而不懈奋斗！（北方网编辑李冰）