2月18日，市政协十二届五次会议举行大会发言。图为会议现场。 记者 孟达

　　2月18日，市政协十二届五次会议举行大会发言，记者注意到，“一带一路”“智造”“医改”“养老”……这些炙手可热的词语，也成为委员发言中的高频词。委员们结合当前市民关怀的话题，事先进行了充分调研，在发言中开门见山、不遮不掩、直剖问题，并给出了明确的意见和建议。

　　创新创业创客培育海派特色“三创”文化

　　市政协委员、青岛大学社科办主任、教授欧斌提出，目前青岛市正在实施“创新之城、创业之都、创客之岛”行动，但从宏观全局视角看，创新、创业、创客的“生态系统”有待完善，因此他提出要培育鲜活创客群体、培育独具海派特色的“三创”文化等六点建议。

　　“我建议，鼓励大学毕业生为代表的青年创业，支持高校建设一批创业实践和孵化基地，进一步完善学科安排、课程设置、评价体系和教育资源分配，加强创新创业技能教育，允许在校大学生利用弹性学制休学创业。支持科技人员包括高校科研人员创新创业，引进国内外高层次人才创新创业，支持企业管理层持续创业，激励运营不通畅的中小民营企业主二次创业等。”另外，欧斌提出，青岛要培育独具海派特色的“三创”文化。以世界眼光，放眼全球，谋求专业智库帮助岛城进行“三创”文化顶层设计，在统筹谋划的基础上，率先在崂山区的创业大街、高新区的创业空间、李沧区的创客空间、黄岛区的光谷软件园等创新创业创客场所，彰显青岛国际海洋城市文化特色，让其成为青岛的一张新名片。

　　智能制造传统制造迈向智能转型还得两步走

　　“调研发现，青岛在加快推进城市制造业转型升级过程中存在以下问题。一是自主创新能力不足，关键核心技术受制于人，仍处在价值链的中低端；二是产品质量水平有待进一步提高；三是产品结构不合理；四是科技成果转化的渠道还不够畅通；五是人才集聚不够。”市政协委员、青岛乾运高科新材料股份有限公司董事长孙琦在发言中称，《中国制造2025》已经规划出中国版工业4.0的蓝图，中国制造转型升级的战鼓已经擂响，在此之际，青岛制造业的目标也应瞄准“制造强市”和“智能制造”两个方面。而实现这一目标应分两步走，即从传统制造向自动化制造转变；再从自动化制造升级为智能制造。

　　其中，智能制造方面，建议加快发展智能装备。目前，青岛高新区已落户机器人产业链项目66个，其中直接从事机器人及相关配套项目40个，总投资逾116亿元。预计到2020年，全市机器人产业总产值将超过100亿元，成为国内具有影响力和竞争力的国家级机器人产业基地。应加大引导力度，把推动智能装备在传统制造业的应用、促进制造业智能化发展作为制造业转型升级的重要抓手。

　　一带一路建设青岛国贸物流转运中心

　　青岛将建设成为“一带一路”综合枢纽城市，争当落实国家战略的排头兵和先行区。民盟市委界别委员在调研基础上，提出青岛应当跳脱出沿海对外开放城市的“传统身份”，检视青岛作为“一带”“一路”双向桥头堡的时代使命、战略地位和政治意义。

　　据调研，青岛在“一路”方向上基础雄厚、优势突出，对“一带”沿线地区却无论从经贸合作基础还是互联互通条件上都处于不利地位，当前，新疆成为“一带”核心区，青岛应在帮扶内陆地区的同时向当地政策“借力”，迅速扩大在“一带”中的区位优势，打通陇海线，加快建立与“一带”地区全面互联互通的交通格局。利用“一带”产业梯度转移契机，推动产业结构转型升级。鼓励青岛家电电子、橡胶技术、石化、环保等优势企业大力发展总部经济，在喀什、乌鲁木齐等地建立产业园区，进而形成产业链、打开周边国家市场，吸引和带动岛城中小企业“向西迈进”、“抱团西行”步伐，提升青岛产业外向度。此外，应借助枢纽优势和资源特色，围绕“一带一路”东、中、西区域间主要贸易货流，建设青岛国际贸易物流转运中心。建立国际港口联盟合作机制，以参股或控股形式与“一路”沿线等国家开展合作，加强青岛港区域影响力，实现全区域港口群的互联互动和共同发展。还应拓展青岛与“一带”沿线地区文化交流，以多层次、多形式的地域合作，推进最广泛的民心相通。

　　海岸资源保护海岸带资源实现管理智慧化

　　青岛具有丰富的海岸带资源，在近几十年里为城市的快速发展提供了良好的空间、生态和产业支撑。然而因为总体统筹规划和开发保护不到位，也产生了一系列问题，正在减缓和阻碍区域社会经济的发展。

　　发言中，民革青岛市委员会界别的委员提出，目前青岛海岸带区域的发展仍处于一种“陆强海弱”的状态，大部分港口、金融、旅游等产业集中分布在大陆海岸线向陆5km 的范围内，而近岸海域仍以海水养殖为主，渔业用海占确权用海的68%；海岛基础设施落后，开发利用方式较为传统。目前，拓展青岛市海岸带发展空间，挖掘发展潜力，提高海域、海岛的贡献率已迫在眉睫。长期以来，对海岸带区域多进行单目标开发利用活动，各干各的，缺乏统一的保护措施，治理手段又相对滞后，以致某些资源遭到破坏，部分环境被污染。

　　为此，委员们提出应牢固树立绿色发展理念，加强海岸带资源的保护与开发。在现有规划基础上，结合本市经济、社会、环境的实际情况，进一步修编完善《青岛市海岸带区域保护与开发总体利用规划》；建立由各相关管理部门和利益相关者组成的“海岸带管理委员会”；加强海岸带自然环境和开发活动的监测预警，开展海岸带区域环境资源综合评估；提高海岸带管理智慧化水平，建立青岛市海岸带基础信息空间数据库，开展海水浴场、入海口、入海排污口等区域的监视监测工程建设，实现数据传输、存储、处理、应用的智慧化。

　　国民素质探索农村科普新方法

　　随着城市的发展进步，市民素质也应不断提高。2月18日，委员在代表科协界别发言时称，国民的科学素质一般指国民了解必要的科学技术知识，树立科学思想，崇尚科学精神，掌握基本的科学方法，并具有一定的解决实际问题、参与公共事务的能力。“十二五”末，青岛国民具备基本科学素质的比例达10%，虽较“十一五”有大幅提升，但远低于北京的18.71%、上海的17.56%，与南京、广州、苏州等城市也有一定的差距，特别是离20% 这个国际通用的创新型城市标准仍存在较大差距。

　　对此，科协界别建议：把提升国民科学素质融入精神文明建设体系，统筹规划科普和文化基础设施建设，统筹开展文化惠民和科学普及工作；完善科普经费投入机制，将科普经费列入同级财政预算，积极引导企业加大科普投入，广辟社会资金投入渠道；出台国民科学素质教育基地免费开放激励政策，鼓励社会各界广泛开展科普宣传活动。

　　此外，实施精准科普服务，结合本市生态文明建设等需求，创新工作理念，以科学生活为主题，统筹规划设计社区科普功能及设施布局；整合各种教育宣传设施，统筹开展科学普及、党员教育、文化宣传、卫生健康等活动；积极探索与农村发展和美丽乡村建设相适应的农村科普新内容、新方法，突出针对性和趣味性，引导广大农民相信科学，更多地依靠科技致富。

　　医疗改革引入协商谈判制缓解“看病贵”

　　新医改推进6年来，为何核心问题“看病难、看病贵”并未解决？医疗保险政策虽不断调整和完善，但医疗收费项目不断加价，患者减负有限。农工党青岛市委界别的委员们关注“医改”话题，进行广泛调研后，当天在大会发言中提出相关建议。

　　“现行医疗体系中存在的主要问题为医疗机构‘以药养医’痼疾难治、医疗检验检查项目过多、医用耗材滥用问题突出、城乡统筹后医保基金支付压力持续增加。”农工党青岛市委驻会副主委乔俊良委员介绍，构建惠民医疗保障体系的总体思路应是：让患者得实惠，使医保基金可持续，有利于医疗机构的健康发展。其中包括深化医保支付方式改革，调整利益分配机制，建立医护人员绩效和服务数量、服务质量挂钩的激励约束机制。以诊断中心为核心，整合优质医疗资源，着力解决“看病准”问题；建立惠民示范医院，引入医疗服务、药品等协商谈判机制，有效缓解“看病贵”问题；以医疗护理、单病种医院为补充，提供多样化的适宜的医疗护理服务；以区域性基层医疗机构为依托，实施以健康与慢病管理为核心的总额预付制度，，实现有效的分级诊疗模式。

　　失智养老使失智老人享专业养老

　　“目前青岛的失智老人约有20万。由于针对失智老人的社会保障缺失，传统家庭照护模式面临社会变迁的挑战以及社会化照护服务供需矛盾突出，因此亟须加强失智老人专业养老服务体系建设。”市政协委员、青大附院特检科主任姜志荣说，失智老人养老主要存在照护服务供需矛盾凸显、家庭照护矛盾突出、社会化服务亟须提升、基本养老护理体系不成熟等问题，建议政府在政策、经费层面加大力度，建立、完善失智老人养老机构的管理规范、失智老人等级评估标准、失智老人补助机制等，引导养老机构多层次发展，保障养老机构的正常运行。

　　想做好失智老人养老不能光靠政府，姜志荣认为，还应该推动现有医疗服务中心转型服务，加快建设为失智老人服务的专业养老机构。积极推动一二级医疗机构改革，引进社会资本，鼓励引导社会力量投资设立失智老人康复医院、护理院等专业机构。放宽条件，通过税收减免和补贴等方式，鼓励社会和民间力量参与失智老人长期照护服务。支持部分闲置床位较多的一、二级医院和疗养院发挥专业技术和人才优势，转型为失智老人特色专业护理院。依托社区医疗服务资源，增设针对失智老人的护理中心，创办失智老人康复中心、护理院等专业养老服务机构。卫生机构应着手建立失智老人评估标准,对失智患者进行病情等级评估，民政等部门根据患者的病情等级，提供相应的照护服务和经济补助。

　　姜志荣补充说：“在护理人员上，还应推行失智老人养老护理持证上岗制度，建立养老护理培训制度，保证对失智老人的护理具有专业性、技能性，将失智老人护理院作为定点养老机构，失智老人的护理、康复训练费用纳入医疗保险。”

　　记者 朱薪雨  张同顺

　　 （来源：半岛网-半岛都市报）

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