昌乐试点农村集体资产股权改革，已有半数完成任务

    潍坊新闻网12月5日讯 “经过权能改革，村集体资产亮出了家底，同时村民手里有了股权证，凭此小红本不但可以分红，而且更容易贷款了……”昌乐县宝都街道东南村村民们手里拿到股权小红本，心里踏实多了。12月4日，记者采访了解到，昌乐县去年被确定为山东省唯一的国家级“积极发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革试点县”后，农村集体资产股份权能改革将资产“量化到人、确权到户”，让“产权变股权、村民变股东”，保障农民权益，促进了农村发展。截至目前，昌乐县已经完成455个村的改革任务，占全县自然村总数的50%，计划到明年，力争全县100%的村完成改革。

    宝都街道东南村

    权能改革前，村里资产划分成难题

    12月4日，记者来到昌乐县宝都街道东南村。该村是典型的城中村，自2008年以来已无耕地，集体资产主要是包括家居商场等在内的经营性资产。自上世纪80年代末起，不少村民转为城镇户口，户口挂在其他居委会名下，人却不在当地生活，成为“空挂户”。在东南村3069名村民当中，“空挂户”人口占到近三分之一，加上外来人员落户，该村户籍情况较为复杂。

    如何让村民们真正从集体资产中受益，收益怎么分配，一直是个难题。采访中，多名村民表示，在这次权能改革之前，他们村有多少经营性资产，大家心里都不是很清楚。另外，一些外来落户人员也有意见。

    “我们家是后来迁到东南村的，也为村里做了很多贡献，但是村里的资产、福利都与我们无关，对此我们很不满意。作为村里的一员，我们理应享受到应有的资产和福利，为此，我们找过村里。”村民张文彬对记者说。

    在改革之前，集体资产和福利的界限如何划分，成了村里的一个难题。“村里积累了一定的资产，所以村民都想分红。老村民想，后来迁过来的也想，但是我们不敢动。因为没有规定明确到底谁该要，谁不该要，所以造成两头不讨好，也造成群众和村干部之间有误会。”该村党支部书记杨进增说。

    2015年5月份，昌乐县被确定为山东省唯一的国家级“积极发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革试点县”，该村抢抓机遇，进行了改革。

    村民拿着小红本，到银行轻松贷款

    东南村从去年6月份便成立了村集体资产股份权能改革领导小组，并制定股份权能改革方案，通过民主选举成立成员资格认定小组，制定了资格认定办法，以集体研究表决的方式，最终确定了村集体经济组织成员1799人。

    “明晰了界限之后，我们又请了专业的评估公司，对我们村内经营性资产进行了评估。老百姓了解了家底，然后成立合作社，我们就颁证到户。享受到的心安理得，享受不到的心服口服，这样我们工作就比较好做了，群众也都相信我们，都放心了。”杨进增说。

    东南村通过集体资产股份权能改革，建立起规范的集体资产管理和收益分配机制，为集体经济发展壮大创造了条件。杨进增说，今年上半年，东南村的集体经济收入较去年上半年增加了23万元。下一步，集体股份合作社将结合全民创业搞投资、上项目，进行多元化经营，解决集体经济收入来源单一的问题，推动集体资产不断增值。

    记者在采访中发现，不少村民都有一个小红本，凭此能分红。杨进增说，确定集体经济组织成员，评估集体经营性资产，集体经济组织成员们便拿到了股权证。正是这个红色的小本本，让村民一下子变成了股东。2015年11月份，经当地工商部门核准，东南村注册成立了“昌乐县宝都街道东南村经济股份合作社”。

    “改革之后，尤其是股权证发到手了，今年都分了红。”东南村村民王涛说，除了分红外，拿着这个小红本到银行也好贷款了，节约了很多时间。“前段时间，有村民到银行里贷款建大棚，把小红本一亮，银行很爽快地就给放款了”。

    “在没改革之前，我们确实有很大意见。改革之后，村里出了认定办法，界限也比较明晰了，我们不是村集体经济组织成员，不能享受村里的福利也心服口服了。”村民张文彬说。

    五图街道庵上湖村

    账目透明化，消除村民和合作社矛盾

    当天，记者又来到昌乐县五图街道庵上湖村了解了相关情况。以前，该村的合作社用了村里的土地、设施，账目问题不是很清楚，就算是社员也看不明白，村民更不清楚，，所以就互相猜疑产生矛盾。

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    权能改革以后，合作社里用的村里每一寸土地、交多少钱、设施用多少钱、怎么消费，这些账目问题都透明化了，以前产生的矛盾自然而然就没有了，社员满意，村民也满意了。

    记者了解到，这次改革，庵上湖村集体的136亩原“五荒”地、4002平方米村集体建设用地、87万元账面资产作为集体经济股份合作社资产量化到人，确权到户。村集体经济股份合作社再以这些资源资产入股专业合作社，参与经营收益分配。

    该村党支部书记赵继斌表示，在这次改革中，他们先进行了资格界定，经过公开透明，村民最终界定679人为庵上湖村村集体经济组织成员，然后进行了资产核资，村里成立了清产核资小组。

    昌乐县经管部门和街道领导牵头，对庵上湖村内经营性和资源性资产全部进行了核查并张榜公布。再把清理出来的这些资产量化到每位成员，填到股权证上发放到户。

    在理顺了村委、村集体经济组织与专业合作社的关系，合作社发展的步伐也越来越快，成立了庵上湖农业科技发展有限公司，发展育苗、电商农业和品牌直营店，累计接待游客和参观人员1万多人。成为潍坊市农业旅游标杆示范点，庵上湖村也被评为全国文明村。

    政府举措

    建信息平台，方便村民监督集体资产

    在农区村，昌乐县在全部完成768个村土地承包经营权确权登记颁证的基础上，积极引导农民群众通过组建土地股份合作社等方式，开展多种形式的股份合作，促进了新型经营主体加快发展，提高了土地产出效益，增加了农民收入，壮大了集体经济。

    另外，在发展农民股份合作社的过程中，村集体经济组织以闲置土地、农业基础设施等入股农民股份合作组织，盘活了集体资产，增加了集体收入。

    城中村、城郊村，昌乐县重点探索落实农民对集体资产股份的各项权能，主要是在深化集体资产股份制改革的基础上，对集体经济组织成员资格认定、清产核资、资产量化、股权设置和收益分配办法进行规范，真正将成员对集体资产股份的占有权和收益权落实到位。

    昌乐县农村经济管理局局长、集体资产股份权能改革办公室主任黄军清介绍说，此次权能改革的目的就是不断发展集体经济，增加农民的财产性收入。通过一年多的改革，摸清了村集体的家底，界定清楚了原本模糊不清的集体成员的身份，通过把集体资产量化到人、确权到户，让农民群众的根本权益得到了保障。

    为了更好地推动改革进程，昌乐县还开通了网站，搭建了昌乐农村集体资产信息化平台，将每个村的改革步骤进行全面公开，自觉接受村民监督和建议。

    黄军清说，搭建这个平台，可以使改革村所有的信息让群众一目了然地看到，加快了改革进程。

    截至目前，昌乐县已经完成455个村的改革任务，占全县自然村总数的50%，计划到明年，力争全县100%的村完成改革。记者 邓永杰

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