在新的形势下如何更好的推进民主与法制建设，如何处理当前村集体经济组织成员间的利益关系，村集体经济组织“三资”（资金、资产、资源）怎样管理和分配，如何通过股份制改革建立村集体经济组织“三资”管理新模式、破解当前制约社区发展的瓶颈，已成为各级探索解决的新课题。全国农村社区管理和服务创新实验区——山东省莒县城阳街道率先探索实施农村集体经济股份制改革，坚持试点先行、稳妥推进的原则，创新村级集体资产管理新机制，不断深化农村产权制度改革，加快城市化进程，取得显著成效。

    一、改革背景及成果

2009年被民政部确定为全国农村社区管理和服务创新实验区以后，积极探索农村社区发展新模式，于2013年先后完成13个社区撤村设社区工作，建立“两委一社”（社区党委会、社区居委会、经济合作社）管理模式，完善内部组织机构设置，促进辖区内经济发展和社会稳定。随着城镇化建设的快速推进，当前也存在一些问题和矛盾，例如：部分村存在着农村账务财务不公开、不规范；农村经济合同标的、租期不透明；农村女青年结婚后户口不迁出；原城镇户口人员回村要求落实村民待遇；经济纠纷没有法人代表无法起诉等一系列问题，不同程度地影响了社区建设和发展。针对以上存在的问题和矛盾，城阳街道召开多层面、多渠道范围人员参加的调研会，在充分座谈、调研的前提下，确定村级班子坚强、集体经济收入多、村民有股份制改革愿望的西大街村作为试点，历时3个月时间，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的产权制度改革顺利完成，并于2013年12份成功注册，成为全市首家农村集体经济股份制合作社，为全市乃至全省农村集体经济股份制改革摸索了成功经验。

    二、主要做法

村集体经济组织股份合作制改革政策性强，涉及环节多，城阳街道西大街村在充分尊重民主基础上，坚持依法原则，严格程序，做到了“三清一加强”，即资产底子清、股东人员清、股权分配清，集体资产管理进一步得到加强。他们重点抓好了四个关键环节：

（一）清产核资，托清资产底子。清产核资是集体经济股份制改革的基础性工作。街道办事处指导西大街村成立了清产核资工作小组，对村内账目、集体资产逐一进行清理核实，摸清了村集体家底。他们聘请具有专业资产评估资质的机构进行审计评估，出具了《审计报告》《资产评估报告》，提交村民代表及党员大会表决通过。利用村务公开栏将清产核资结果及明细进行张榜公布，接受群众质询，对发现的问题及时进行解决，最终结果经户代表签字确认，确保资产核实结果真实可信。

（二）界定身份，查清股东人数。村集体经济组织成员确定是股份制改革中最敏感、最易引起争议的问题，也是股份制改革成功的关键。西大街村本着合法、合理、合情、慎重的原则，对村内符合条件的人员进行了全面排查，逐一分析，托清本村符合条件的人口底数。采取“三榜定案”的方法：第一榜公布初步结果，逐户进行核实，有疑义的提出证据并经确认后进行修正；第二榜公布核实结果，逐户进行确认；第三榜公布最终核实结果，作为股东资格和资产量化的依据。

（三）制定方案，理清股权分配。在清产核资和托清人口底数的基础上，通过召开党员和村民代表会议，，广泛听取村民对集体经济股份制改革的意见和建议，结合实际制定了《西大街村集体资产量化实施方案》，逐户征求意见，逐户签字确认。根据方案，对集体资源性资产和经营性净资产3470.33万元全额量化，设置集体股和个人股，其中集体股占19.5%，个人股占80.5%。每股金额为100元，全村1140位股民每人分配245股。集体股分红部分主要用于村集体经济组织日常开支及公益事业支出。量化到个人的股权，由经济股份合作社出具街道统一印制的集体资产股权证书，作为享受收益分配的凭证。股权三年一调整，只能分红，不准退股提现。

（四）健全机构，加强资产管理。在完成股权设置和资产量化后，制定了《西大街村经济股份合作社章程》和相关议事规则。2013年12月7日，召开了西大街经济股份合作社成立大会，选举产生了35名股东代表。召开了第一次股东代表大会选举产生了股份合作社董事会和监事会。董事会5人，监事会3人，每届任期3年。具体负责西大街经济股份合作社的资产经营和监督管理。

    三、取得的成效

城阳街道实施推广农村集体经济股份制这一做法，得到了各级领导充分肯定和认可，2014年3月日照市委书记杨军对此做法专门作了批示，要求全市具备条件的村实施股份制。4月份城阳街道以此为契机，党委书记任组长，抽调业务精、素质高的部门责任人组成专门班子，召开动员会议专题安排，做到“五统一”（即统一时间、统一方案、统一流程、统一评估），在全街道全面推广，截至目前，已实施完成并注册股份制的村街达到35村，正在推进的有15个村，占全街道70%，剩余村街2015年底全部实施完成。

（一）实现了村集体资产股份化。通过成立经济股份合作社，选举产生了股东代表，成立了董事会和监事会，按照现代企业制度对集体资产进行经营，管理沿街厂房的租赁、莒县人民商场的投资，实现了村集体经济组织资产的股份制运作。农村集体资产股份化既保障了农民对农村集体资产的监督管理和收益权，又确保了集体资产的完整性，还有效提升了农村集体经济实力，促进了农村经济发展。

（二）有效破解过去非本村集体经济组织成员依附户口享受村民待遇“老大难”问题。通过实施股份制，更好的明确了原村集体经济组织成员资格，改变过去以户口为依据享受村民待遇的观念，使原村集体经济组织成员合法权益得到保护。

（三）实现了社企分开。股份制改革前，社区村两委既负责村里的党务政务，又负责村里的财务资产，社企不分。股份制改革后，社区与经济股份合作社各负其责，即经济股份合作社负责集体资产的经营和管理，工作重点为搞好经营管理，确保资产保值、增值，增加股东收入和集体积累；社区村民委员会负责对股份合作社进行监督管理和对集体公益性、非经营性资产的管理和使用，主要是加强监督、服务群众、促进和谐。股份合作社的成立，彻底转变了社企不分、产权不清的状况。

（四）改善了干群关系。通过清产核资和审计评估，公开、公示了农村集体资产家底，集体资产管理更加公开、更加透明，群众心里有了底，干群关系得到有效改善。股份制改革前，西大街村有一处沿街楼，被原村干部以每年5万元的价格承包给一村民，合同签订了十多年，该村民把沿街楼以每年几十万元的价格转租出去，合同到期后也拒不交出沿街楼，引起广大村民的不满。股份制改革后，经济股份合作社通过法院判决，收回沿街楼，并通过公开招标，将沿街楼以每年90万元的价格承包出去，不仅增加了股民的收入，同时消除了影响稳定的隐患。

（五）实现了多渠道增收。西大街股份制改革后，村民变股民，每个股民持有村集体245个股，每股原始价值100元，每年可以按股分红。2014年底每个股民实现分红3000元，比股份制改革前每年分红增加了1000元，同时，村民可以腾出时间和精力，去自主创业或就业，实现了多渠道增收。

西大街村股份制改革为各级提供了改革经验和做法，但也存在一些问题和不足，如：改革不彻底，股权实行三年一调整，资产运营管理制度不够完善等。但从西大街经济股份合作社改革及运行情况看，改革还是比较成功的，为农村产权制度改革尤其是城中村、城郊村、乡镇驻地村、经济强村等集体经济组织资产股份制改革积累了成功经验，值得借鉴和推广，便于今后在组织实施过程中，进一步完善经验做法。