(2016年12月29日)

　　徐国龙

　　各位代表、同志们：

　　现在，我代表本届党委向大会作报告。

　　中国共产党绍兴市柯桥区第一次代表大会，是在我区率先完成经济转型升级、率先建成美丽乡村、率先高水平全面建成小康社会的决胜阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，回顾总结本届党委履职以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共绍兴市柯桥区第一届委员会和纪律检查委员会，动员全区各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，增强转型定力，勇立发展潮头，为实现率先高水平全面建成小康社会的宏伟蓝图而不懈奋斗。

　　一、过去五年的工作回顾

　　本届党委履职以来的五年，是负重奋进、爬坡越坎、富有成果的五年。五年来，区委认真贯彻中央和省委、市委的各项决策部署，团结带领全区人民，坚定信心、迎难而上，奋力拼搏、积极有为，保持了经济社会平稳发展、各项事业协调并进的良好态势，开启了“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”建设的新征程。

　　五年来，我们坚韧不拔、百折不挠，战胜了重重挑战，实现了平稳发展。面对新常态和新挑战，我们坚定信心、沉着冷静，既不迷茫，也不畏难，全力以赴抓投入、稳增长，调结构、促转型，防风险、保稳定，奋力推动柯桥区从纺织之都向时尚之都跨越、从“印染柯桥”向“印象柯桥”转变，从居民收入高地向民生幸福高地迈进，过去五年，预计地区生产总值年均增长7.1%，人均生产总值年均增长6.5%；一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长10.6%、15.8%和12.5%，区域综合实力位居全国百强区第15位，位列全国中小城市新型城镇化质量百强区第4位，多次被评为“中国全面小康十大示范区”，连续11年成功创建省级“平安区”。

　　五年来，我们励精图治、奋发图强，推动了转型升级，实现了提质增效。积极实施“服务业兴区”和“工业强区”两大战略，大力推进供给侧结构性改革，重点培育高端纺织、时尚创意、先进装备制造、建筑产业现代化、文化旅游等五大千亿级产业，以及轻纺城实体市场、网上轻纺城与电子商务两大两千亿级市场，预计三次产业比重调整为2.8︰51.0︰46.2，被列为全省第一批服务业强县(市、区)试点。积极实施招商选资“一号工程”，一批高端产业项目相继落户建成；强化创新引领，全面启动金柯桥科技城建设，五年累计新增国家级高新技术企业77家，引进国家、省级“千人计划”人才44人；特色小镇建设稳步推进；加快印染产业整治集聚提升，推动传统产业转型升级；深化“亩产论英雄”理念，资源要素市场化配置改革稳步推进，积极开展企业投资项目高效审批、不再审批等省级试点，受到国务院督查表扬，相关经验在全省推广，探索开展相对集中行政许可权等省级改革试点，改革红利不断释放。

　　五年来，我们水气并治、建管并重，强化了生态引领，实现了统筹协调。稳步推进“五水共治”、“五气合治”、“三改一拆”、“四边三化”等工作，累计完成“三改”1528万平方米，拆违1425万平方米，空气质量逐步改善，夺得2015年度治水“大禹鼎”。加快融入绍兴大城市，城乡规划体系更趋完善，城市建成区扩展到53.8平方公里，城市化率提高到70%，连续多年位居全省城乡统筹水平综合评价各县(市、区)前3位。萧甬铁路柯桥城区段高架、中国轻纺城体育中心等一大批基础设施相继建成并投入使用，“168”路网和104国道城区段高架建设快速推进，柯桥至杭州城际轨道交通开工建设，城市功能日益完善，精细化、智慧化管理水平不断提升。统筹抓好农房解困、农村生活污水集中治理、“三地一制度”改革、农村文化礼堂建设等工作，加快“四片一环”美丽乡村示范区建设，圆满承办全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会，成功创建全省首批美丽乡村建设先进县(市、区)和省级森林城市。

　　五年来，我们体察民情、纾解民忧，提升了民生福祉，实现了普惠共享。全区用于民生事业支出五年累计达到302.62亿元，城乡居民收入比走在全省前列，社会保障体系不断完善，“五大保险”提标扩面，城乡居民低保实现并轨。教育卫生事业向高质量均衡化迈进，先后引进浙工大之江学院、浙江树人大学并顺利建成开学，成功创建全国义务教育基本均衡区，被列为全国基层医疗卫生体系综合改革试点区。成功承办第七届中国曲艺节，协办金鸡百花电影节、省第十五届运动会等重大节会活动，群众文艺活动日益繁荣，成功创建全国文明城市和省级文明区。慈善救助、残疾人、人口计生等事业取得新进展，成功创建省级红十字工作示范区。深化“平安柯桥”、“法治柯桥”建设，高质量完成“六五普法”，成功护航G20杭州峰会，被授予“省级先进集体”称号。

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　　五年来，我们团结相助、严实相济，加强了党的建设，实现了担当有为。区委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，着力推动政府职能转变，大力支持人大、政协发挥“一线”作为，四套班子合心合力，心顺、气顺、关系顺、工作顺。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。传承发扬历届党委倡导的“靠作风吃饭、凭实绩说话”的优良传统，践行了“聚神聚力、提标提速，勇争一流、走在前列”的行动准则。加强领导干部、村干部、普通党员、人才队伍、新生代企业经营者等队伍建设。严格干部选拔任用管理，强化崇尚实干的选人用人导向。全面推行基层党组织“评星晋级”、“整镇推进、整区提升”80条、重点帮扶村整转等工作机制，基层党组织更具战斗力和凝聚力。坚持把纪律和规矩挺在前面，作风建设常态化、长效化机制更加健全，全面落实“两个责任”，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，按要求抓好省委巡视组反馈意见整改落实。加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，党的统一战线不断巩固壮大，工青妇等群团组织不断创先争优，人民武装、法院、检察、民宗、外侨、老干部等各项工作取得新的成绩。

　　这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是在历届党委班子打下的良好基础上，全区广大党员干部群众共同奋斗的结果，是所有老同志和社会各界关怀支持的结果。在此，我代表本届党委向全区广大党员干部和关怀支持柯桥区发展的同志们、朋友们以及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的奋斗，我们深刻体会到：

　　只有把目标立在前面，我们的事业才能谋后而定、行且坚毅。过去五年，我们致力推动“四个全面”战略布局在柯桥区的生动实践，牢牢把握建设“三个柯桥”总目标，找准突破口、打好组合拳、再创新优势，全区上下干事创业、勇争一流的信心和定力进一步增强。

　　只有把发展抓在手上，我们的事业才能走在前列、勇立潮头。过去五年，我们始终把发展作为第一要务，虎口夺食抢机遇、闯关夺隘抓改革、乘势而上补短板、奋勇争先促转型，较好完成了“十二五”期间的各项目标任务，交出了令人满意的经济、生态、民生、平安、党建五张报表，实现了“十三五”的良好开局。

　　只有把人民放在心中，我们的事业才能不忘初心、继续前进。过去五年，我们始终坚持以人民为中心，秉持以人为本、执政为民的理念，发动群众、依靠群众、服务群众，全力以赴办实事、优环境、惠民生，让柯桥人民有更多的获得感，使我们的事业赢得了广大群众的拥护和支持。

　　只有把责任扛在肩头，我们的事业才能克难攻坚、砥砺前行。过去五年，我们始终秉持对党和人民高度负责的态度，充分发扬“靠作风吃饭、凭实绩说话”的优良传统，克服了前所未有的困难、采取了前所未有的措施、付出了前所未有的努力，以强烈的责任担当和优良的实干作风开创了柯桥发展的新局面。

　　在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前仍然存在许多不足，面临着不少困难和挑战。一是科技创新短板较为明显，发展质量有待提升。虽然经济增长企稳回升，但下行压力并未完全消除；虽然转型升级持续推进，新旧动能加快转换，但传统产业提升不快，新兴产业不够强大，经济结构不优、产业层次不高、创新能力不强、投资后劲不足的问题依然较为突出；二是生态环境短板较为明显，生态治理任务艰巨，环境改善的成效与群众的呼声和期待尚有落差；三是城乡统筹短板较为明显，社会保障、公共服务距离均衡协调的目标还有较大差距，城市功能品质提升和美丽乡村建设任重道远；四是民生改善和社会稳定工作任务繁重，安全生产、社会治安、信访维稳等基层治理压力依然很大；五是党的建设仍需进一步加强，少数党组织负责人抓党建的主业意识不强，对履行党风廉政建设主体责任的认识不到位，部分党员干部缺乏改革创新、奋勇争先、敢于担当精神，极少数党员领导干部出现严重违纪违法行为。面对这些困难、挑战和不足，我们要切实采取措施，认真加以解决。

　　二、今后五年的指导思想和奋斗目标

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　　今后五年，是我区率先完成经济转型升级、率先建成美丽乡村、率先高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是继续推动“三个柯桥”建设的关键时期。面向决战决胜的关键五年，柯桥面临着三个全局性、根本性的重大问题和挑战：

　　一是能否抓住未来五年发展机遇，培育经济新动能，跑出发展加速度，是我们面临的一项重大课题。“十三五”时期，宏观经济形势依然严峻复杂，但重大战略机遇也前所未有，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，供给侧结构性改革深入推进，“一带一路”、长江经济带等国家战略稳步实施，长三角城市群发展规划正式公布，区域性重大交通工程全面布局，柯桥的区位优势进一步凸显，为我们加快接轨长三角、融入杭州都市圈，推动产业、科技、人才、资本等多维度的深度合作提供了新契机。在宝贵的机遇面前，我们必须敏锐把握、超前对接，着力引进中高端项目，承接中高端产业，集聚中高端人才，积极开辟新蓝海，培育经济新动能，确保柯桥在新一轮发展中抢得先机、赢得主动。

　　二是能否参与第一方阵全面比拼，提升综合竞争力，走在发展最前列，是我们面临的一项重大考验。经济新常态下，市场洗牌加速、企业分化加快、区域竞争加剧的严峻态势，已经直接而现实地摆在我们面前。当前，区域间的竞争已经从过去单纯比拼产值规模大小、增长速度快慢、总量排名高低，日益升级为区域间综合实力、创新能力、城市能级、环境品质、文明程度等的全面比拼。面对激烈的竞争，我们必须顺势而为、科学应对，全面贯彻落实新发展理念，坚持以生态文明建设为统领，以提高发展质量和效益为中心，坚定不移淘汰落后产能、推动科技创新、加强环境治理、深化文明创建，让产业更高端、环境更友好、城市更文明，确保柯桥在新一轮发展中继续走在前列。

　　三是能否顺应人民群众殷切期盼，增进百姓获得感，圆好幸福柯桥梦，是我们面临的一项重大任务。随着经济社会的快速发展，全区人民不仅期盼物质生活富足殷实，更期盼精神生活文明充实；不仅期盼社会秩序安定和谐，更期盼生态环境清新秀美；不仅期盼民生事业提档升级，更期盼各项权益得到充分保障。我们必须顺应人民群众的热切期待、呼应全体百姓的利益诉求，确保柯桥的新一轮发展成果更多更好地惠及全区人民。

　　面对这样的形势和任务，今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实上级决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，以生态文明建设为统领，坚定不移实施“服务业兴区”和“工业强区”两大战略，确保在“十三五”期间实现“率先完成经济转型升级、率先建成美丽乡村、率先高水平全面建成小康社会”的目标，着力打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”，干在实处、走在前列、勇立潮头，积极开创我区经济社会发展新局面。

　　围绕这一指导思想，今后五年的主要奋斗目标是：

　　——加快补齐科技创新短板，率先完成经济转型升级，推动“时尚柯桥”建设取得重要进展。创新发展能力显著增强，绍兴金柯桥科技城建设取得积极成果，现代产业体系更加完备，产业结构由“二三一”向“三二一”转变，三次产业加速融合，区域经济实现创新发展、开放发展、绿色发展，提前实现地区生产总值和人均地区生产总值比2010年翻一番的目标，基本建成具有较强竞争力的绿色高端制造业基地，基本形成以时尚为特色、服务业为主导的产业新格局，经济转型升级走在全省前列。

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　　——加快补齐生态环境短板，率先建成美丽乡村，推动“印象柯桥”建设取得重要进展。生态文明建设不断深化，资源节约集约利用水平明显提高，万元地区生产总值综合能耗五年内下降20%以上，工业废水、废气全面实现达标排放，并完成上级下达的节能减排任务，区域内主要河道水质基本达标，城乡环境面貌显著改善，成为“空气清新、水体清澈、环境清洁”富有诗情画意的江南水乡典范，成功打造美丽乡村升级版，基本形成以印象为主题的生态新面貌，城市、集镇、乡村实现协调发展。

　　——加快补齐城乡统筹短板，率先高水平全面建成小康社会，推动“幸福柯桥”建设取得重要进展。社会事业全面发展，保障体系更加健全，社会大局和谐稳定，文明素质不断提高，公共服务均等化水平稳步提升，低收入群体持续增收，中等收入群体持续扩大，城乡差距明显缩小，提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番的目标，人民生活水平和质量普遍提高，实现共享发展，成为全国幸福指数最高的地区之一，基本形成以幸福为标志的社会新风貌，向更高水平的全面小康社会迈进。

　　基于五年的奋斗目标和现实基础，2017年全区经济社会发展的努力目标是：地区生产总值增长6.5%以上；一般公共预算收入增长8%以上；研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比例在2.3%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；自营出口增长5%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长7%以上，农村常住居民人均可支配收入增长7.5%以上；城镇登记失业率控制在3.2%以内；人口自然增长率保持在4.22‰以内；完成上级下达的节能减排目标任务。

　　三、今后五年的主要任务和工作重点

　　功崇惟志，业广惟勤。实现“三个率先”和“三个柯桥”的宏伟蓝图，需要我们继续保持勇立潮头的信心和决心，在目标定位上求突破，在体制机制上求创新，在工作推进上求实效，用担当成就伟业，用实干创造未来。今后五年，围绕上述发展目标，我们必须始终坚持“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”的发展导向，突出重点、狠抓关键，着力实现“五大提升”。

　　(一)坚持创新发展，始终不渝推进转型升级，提升经济发展质量。牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，以足够的定力和韧劲，加快推进产业结构调整和发展动能转换，努力实现经济中高速增长，推动产业向中高端迈进。

　　积极构建现代产业体系。深入实施“服务业兴区”和“工业强区”战略，着力构建以集聚化、高端化、时尚化、绿色化为特征的“5+2”现代产业体系，加快县域经济向城市经济转变。明确产业发展导向。以全省服务业强县(市、区)试点为契机，深入实施轻纺城“三次创业”，加快发展创意设计、电子商务、现代金融、总部经济、物流会展等生产性服务业，以及文化旅游、商贸服务、生命健康等生活性服务业，重点培育时尚创意、文化旅游等千亿级产业和轻纺城实体市场、网上轻纺城与电子商务两大两千亿级市场，推动服务业发展提速、比重提高、贡献提升。坚持提升传统产业与培育新兴产业并重，拉长产业链、补强创新链、提升价值链，加快推进印染产业向“绿色高端、世界领先”转型跃升，主动对接“中国制造2025”、工业4.0、“互联网+”等重大战略，重点培育高端纺织、先进装备制造、建筑产业现代化等千亿级产业，推动“工业大区”迈向“工业强区”。深化农业“两区”建设，保障区域粮食安全，大力发展现代高效农业和精品农业，加快打造一批特色农业示范基地，积极创建省级农业产业集聚区，促进农业增效、农民增收。优化产业空间布局。按照“政府引导、市场主导，集聚集约、腾退盘活”的发展思路，着力构筑“北工、中商、南游”的产业格局。北部突出先进制造和物流配套功能，致力打造转型升级示范区、科技创新引领区、产城融合样板区；中部突出服务业和市场配套功能，致力打造商务商贸中心、科技研发高地、时尚创意前沿；南部突出文化旅游、运动休闲、健康养生、现代农业功能，筑牢城市绿色生态屏障。做强产业发展平台。大力提升发展国家级柯桥经济技术开发区和省级滨海工业区、鉴湖—柯岩旅游度假区，加快推进柯岩酷玩小镇、湖塘黄酒小镇、兰亭书法小镇、马鞍蓝印时尚小镇等特色小镇建设，持续规范整治工业小区，整合资源要素，完善功能配套，创新体制机制，切实增强平台的集聚力和承载力。

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　　精心打造高效创新体系。创新是引领发展的第一动力。要加快补齐科技创新短板，努力打造各要素综合集成、各环节紧密协同的一流创新体系，走出一条具有柯桥特色的创新驱动发展道路。完善区域创新生态。高水平建设绍兴金柯桥科技城(绍兴市“千人计划”产业园)，强化项目孵化、人才引进、成果转化等主体功能，着力打造一流创新高地。深化产学研技术联盟，积极依托“科技园”、“创意园”、“创立方”等特色平台，鼓励创业、创新、创投、创客“四创联动”，充分激发全社会创新创业活力。深入实施“鉴湖”英才计划，全面落实“人才新政”，继续加快引进“高精尖缺”人才，确保高层次人才每年增幅不低于25%。健全企业创新体系。突出企业主体地位，积极培育高新技术企业、创新型成长型企业，扎实推进“两化”深度融合和“机器换人”，支持企业设立研究院和研发中心，强化与高校院所的协同创新，不断加强质量、品牌、标准建设，培育一批创新领军企业。提升创新服务水平。优化财政科技经费投入机制，充分发挥金柯桥基金小镇的杠杆撬动作用，吸引更多社会资本、风险投资进入创新领域；深化“网上科技大市场”建设。

　　着力壮大现代企业集群。企业是实体经济的基石，是转型升级的主力。要深入开展“重投入、重创新、重信用，爱实业、爱环境、爱家乡”主题活动，助推企业竞相发展。大力弘扬工匠精神。坚持培大、育强、扶小，鼓励龙头企业通过并购、重组等方式，有效整合上下游产业链，进一步做优做强做大，积极打造国际化的企业集团；大力推进“下升上”、“个转企”，引导中小企业做专做精做久，鼓励企业加快智能化改造，推动制造向智造转变，打造更多的行业“单打冠军”；积极推进企业股改上市，实现主板、中小板、创业板多板齐发，再造“柯桥板块”新优势。大力弘扬企业家精神。注重企业经营者特别是新生代企业经营者的培养，积极组织开展既有创新又有实效的各类精品培训，拓展视野、转变观念、提升能力，进一步弘扬创业创新、诚信履责、担当进取的企业家精神，打造更多的“百强企业、百年企业”。大力弘扬“店小二”精神。深入构建“亲、清”新型政商关系，持续加大助企力度，切实帮助企业解决实际困难，提振发展信心；深化“信用柯桥”建设，严厉打击恶意逃废债等行为，为企业发展营造良好的金融生态环境。

　　推动有效投资持续发力。牢固树立“项目为王”理念，以项目带动投入，以投入促进转型，培育经济发展新动能。强化优质项目招引。狠抓招商选资“一号工程”，牢牢把握“今天的投资结构就是明天的产业结构”的导向，瞄准央企、国企、世界500强，积极开展驻点招商、专业招商，注重以商引商，着力引进一批强链、补链、建链的优质项目，推动投资量质齐升。强化重大项目建设。完善重大项目“三位一体”和区领导联系等机制，统筹抓好项目储备、前期、开工、竣工等关键环节，切实增强重大项目的带动力和辐射力。强化资源要素保障。加快印染集聚企业原厂房腾退盘活、闲置土地处置和土地“二次开发”，鼓励金融机构创新金融服务，着力推动国有资产保值增值，确保土地、资金等要素资源向优质项目倾斜。

　　(二)坚持协调发展，始终不渝促进区域统筹，提升城乡功能品质。加快建设“品质新城、魅力城镇、美丽乡村”，大力推进新型城市化和城乡一体化，促进城乡统筹协调发展。

　　建设高品质的现代城区。主动融入绍兴大城市，坚持错位竞争、特色发展，以国际化、品质化、人性化为导向，着力提升城市能级。完善城市功能。强化规划引领，进一步完善空间规划，优化城市形态布局。加快推进一批基础性公益性项目建设，深化老住宅小区整治，推进城中村和危旧房改造，着力完善公共服务配套，更高水平增强城市综合承载力。提升城市形象。高质量打造一批精致、时尚的城市景观，全面提升城市亮化、绿化和美化水平，扎实推进“美丽示范街”建设；加快城市管理南拓北进，全面落实精细化管理，优化城市社区建设，更高标准提升城市形象。彰显城市特色。深入推进柯桥水城建设，围绕“柯桥老底片、城市新客厅”总体定位，加快柯桥历史文化街区保护开发，延续城市风貌和历史文脉；积极推进“智慧柯桥”和海绵城市建设，更高起点丰富城市内涵。

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　　培育有活力的魅力城镇。紧紧抓住全国重点镇建设和省市小城市培育契机，提升产业层次，优化功能配套，创新体制机制，推动小城市和中心镇实力更强、活力更足。着力增强内生动力。深化“扩权强镇”改革，加快政务服务向基层延伸，规范推进镇街“四个平台”建设，积极稳妥推进户籍制度改革，促进农村人口等要素资源向城镇集聚，确保我区新型城镇化建设水平继续走在全省乃至全国前列。着力增强竞争实力。立足自身发展基础，淘汰落后产能，引育高新项目，着力提升产业层次；结合文明集镇创建，加快基础设施、公共服务提档升级，全面优化生产、生活、生态环境，不断增强综合实力。着力增强带动能力。积极实施小城市培育三年行动计划，以省市级小城市培育试点为龙头，进一步辐射带动周边镇村发展，更好发挥在区域转型升级中的引领作用。

　　打造升级版的美丽乡村。围绕“修一条路、串一带景、富一地民、正一方风”的发展导向，把握“安全、宜居、富裕、文化、和谐”的基本要求，美化乡村环境，打造特色景观，促进配套产业发展，加快建成“四片一环”，整体提升美丽乡村建设水平，努力创建省级美丽乡村建设示范区。致力实现“景观美”。加强规划引领，全面深化示范镇、特色村创建，提升一批景观带和村落景点，着力塑造更多有文化传承、有历史记忆、有乡愁村韵的知名品牌。致力实现“环境美”。巩固农村环境卫生整治成果，深入实施“九大行动”，全面实现农村垃圾分类处置，扎实做好古村落、古建筑保护开发和危旧房改造、宅基地置换等工作，建立健全城乡环境卫生整治长效机制，实现高标准上的常态化管理。致力实现“经济美”。加大财政支持力度，优化涉农金融服务，鼓励发展现代农业综合区、农村电商、乡村旅游、民宿农庄、生命健康等新业态，加快“美丽资源”向“美丽经济”转变。致力实现“生活美”。着力培育乡村文明新风尚，加快实现行政村农村文化礼堂全覆盖，积极推行乡贤治村、村歌治村，更好发挥党建的引领和保障作用，让农村居民共享美好生活、共建美丽家园。

　　加快现代化的基础配套。抢抓“十三五”综合交通大发展的战略机遇，按照“接轨杭州、融入市区、提升区内”的总体思路，加快推进杭绍城际轨道交通、杭绍台高速、104国道高架、钱滨线以及“三区融合快速路网”、城区南北连通道路等工程建设，积极推进美丽公路、公交枢纽等项目建设，不断优化公共交通和现代物流网络，打造“智慧交通”和现代综合交通体系;完善供水、供电、供气、污水处理等配套基础设施，与周边地区实现“无缝对接”，推动市区基础设施一体化发展。

　　(三)坚持绿色发展，始终不渝坚守安全底线，提升生态文明水平。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以生态文明建设为统领，加快补齐生态环境短板，努力让柯桥的水更清、天更蓝、地更绿。

　　推进环境系统治理。坚决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康社会。深入推进“五水共治”。坚持治污先行，深化“五清十抓”，切实巩固“清三河”成果，坚决打赢污水剿灭战；全面推进防洪排涝体系、供水安全体系、节水循环体系建设，促进人水和谐。积极推进“五气合治”。深入实施“蓝天行动”，扎实推进小微排污企业整治、热电行业脱硫脱硝改造等工作，积极推广应用天然气等清洁能源，加大机动车尾气、道路扬尘、秸秆焚烧等治理力度，推动区域空气质量明显改善。持续推进综合整治。扎实开展小城镇环境综合整治，全面实施“一加强两配套三整治”，力争通过两年时间整体提升集镇面貌；深入推进“三改一拆”、“四边三化”“两路两侧”等专项整治，保持高压态势，健全长效机制，打赢拆改攻坚战，确保成功创建省级“无违建区”；加快“美丽门户”建设；开展土壤污染监测，保持土壤环境质量稳定。

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　　加大环境执法监管。强化生态红线的刚性约束，大力提升生态空间管控和保护水平。加强科技监管，完善刷卡排污“智慧监管”体系，推进印染污泥“清库消量”和全程监控，不断提高监管实效。健全环境行政执法与司法联动机制，以最严格的执法和最严厉的处罚，让环境违法行为无处遁形。

　　扩大生态经济规模。实施更加严格的产业准入政策，改造提升传统行业，铁腕淘汰落后产能，持续深化“低小散”块状行业整治，全面完成节能减排任务。大力发展绿色、低碳、循环经济，全面推行清洁生产，加快柯桥经济开发区循环化改造，推进滨海工业区国家级循环经济示范园区、省级清洁生产示范园区建设。在全社会积极倡导生态文明理念，大力推进生产和生活方式的绿色化和生态化。

　　健全生态文明制度。建立健全排污权、用能权交易制度，加快推进合同能源管理和环境污染第三方治理。进一步健全生态保护赔偿机制。完善生态文明建设“一票否决”和绩效考核办法，严格落实生态保护“党政同责、一岗双责、失职追责”，用制度守护绿水青山。

　　(四)坚持开放发展，始终不渝保持改革活力，提升内外联动效能。保持深化改革、扩大开放的良好势头，继续为柯桥新一轮发展注入活力、提供动力。

　　深化重点领域改革。找准上级顶层设计和柯桥改革发展的结合点，积极争取各类改革试点任务，以点带面推动取得更大突破。围绕转变政府职能，继续深化行政审批制度改革，推进相对集中行政许可权、企业投资项目高效审批等省级改革试点，持续优化发展环境。围绕优化资源配置，继续深化“亩产论英雄”理念，积极实施资源要素市场化配置、民间融资管理创新等专项改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。围绕农村综合改革，继续深化农村“确权赋权”改革，不断增强农村发展活力。

　　提高开放型经济水平。坚持内外贸并重，精准对接“一带一路”国家战略，着力优化产品出口结构和外贸主体结构，支持跨境电子商务等新型贸易方式和外贸综合服务企业发展,增强企业拓展国际市场的能力;优化内陆直通关服务，完善国际贸易摩擦预警和应对机制，促进外贸优进优出、稳健增长；抓住国家扩大内需的良好机遇，引导企业顺应市场和消费需求的变化，加快向产业链、创新链、价值链中高端迈进，大力拓展内销市场。加强引进外资工作，引导企业有序合规走出去。

　　加强区域融合协作。认真贯彻落实绍兴大城市发展战略规划，进一步拉高标杆，全力助推三区融合发展，在产业发展互补互促、基础设施相联相通、资源要素对接对流、公共服务共建共享等方面取得更大突破。全面接轨上海自贸区、杭州都市经济圈和杭州跨境电商综合区等国家战略和区域重大试点，充分利用溢出效应，加快融入都市圈分工体系，积极发挥绍兴接轨杭州都市圈的“桥头堡”作用。加强与周边地区的全方位、紧密型、常态化合作。

　　(五)坚持共享发展，始终不渝增进民生福祉，提升人民幸福指数。牢固树立“以人民为中心”的理念，确保每年都办成一批让群众得益受惠的民生实事，加快把柯桥打造成为群众幸福感、获得感最高的地区之一。

　　提高居民收入，共享经济发展。实施更加积极的就业政策，全面鼓励大众创业、万众创新，落实和完善帮扶措施，多渠道开发就业岗位，确保“零就业”家庭动态“清零”，持续提升城乡居民收入。深化收入分配制度改革，健全落实企业职工工资正常增长机制，不断增加居民经营性和财产性收入，逐步缩小收入分配差距。进一步健全社会保障和社会救助体系，巩固扩大社会保险覆盖面,加大政策性兜底保障力度。深化完善农村集体“三资”管理，推进经济薄弱村转化，持续发展壮大农村集体经济。

　　提升文明素质，共享文化繁荣。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，巩固全国文明城市创建成果，进一步深化“礼让斑马线、文明过马路”、村歌创作传唱等活动，全面提升市民文明素质。优化公共文化服务体系，继续开展“幸福水乡才艺秀”、“百花大舞台”、“莲花书场”、“鉴湖之春”等系列活动。传承好“小百花”、“莲花落”两张“金名片”，加大精品文化创作力度，探索市场化运作机制。加强基层文化设施建设，实现区、镇、村三级公益性文化设施全覆盖。

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　　发展民生事业，共享优质服务。以提高公共服务供给能力和水平为重点，根据城乡发展预期，积极引进优质资源，统筹布局完善各类设施，推动公共服务均等化、多元化、优质化。深入贯彻全国卫生与健康大会精神，积极打造“健康柯桥”。加快发展教育事业。完善学校规划布局，优化教育资源配置，大力加强教师队伍建设，，深入实施素质教育，做强普高教育、职业教育，积极支持浙工大之江学院、浙江树人大学建设发展，提升高等教育对区域发展的贡献。加快发展医疗事业。深入推进医药卫生体制改革，优化医药卫生资源配置，加快妇女儿童医院建设、中医院扩建和村级卫生服务站建设，健全覆盖城乡的公共卫生服务体系和基本医疗服务体系，加强与高端医疗体的合作，形成多元化办医格局。加快发展体育事业。推进公共体育设施建设和共享，深入开展全民健身运动，积极引进优质体育品牌，培育壮大体育休闲产业。加快发展养老事业。提升社会福利中心建设管理水平，扶持发展医养结合的民办养老机构，探索培育居家养老产业，构建多元化多层次养老服务体系。

　　强化基层治理，共享社会和谐。传承和发扬G20杭州峰会服务精神，不断深化“平安柯桥”、“法治柯桥”建设，确保夺取“平安金鼎”。优化源头治理。充分发挥基层综治、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台作用，完善基层治理体系，进一步落实“网格化管理、组团式服务”、重大决策社会稳定风险评估等机制，抓实矛盾纠纷调处、信访积案化解、重点群体管理等工作，从源头上维护社会和谐。强化公共安全。积极构建立体化社会治安防控体系，严格落实安全生产责任制，加大执法力度，强化道路交通、消防和食品药品安全管理，不断完善应急管理体系，提高安全生产信息化水平。深化法治建设。稳步推进司法体制改革，加快法治政府建设，扎实开展“七五”普法，深化“民主法治村(社区)”创建和法律服务进乡村、进社区、进企业、进学校等活动，不断提升基层民主法治建设实效。

　　四、开创全面从严治党新局面

　　实现“三个率先”目标，打造“三个柯桥”，关键在党，关键在党要管党、从严治党。坚持思想建党和制度治党紧密结合，认真落实全面从严治党主体责任，加强和规范党内政治生活，净化党内政治生态，为推动柯桥新一轮发展提供最坚强、最可靠的组织保证。

　　加强思想政治建设，坚定勇立潮头的信念决心。以“两学一做”学习教育为龙头，始终把思想政治建设放在首位，常态化开展各类党员教育活动，坚持运用党的理论创新成果武装党员、教育群众。要有更加坚定的政治方向，认真学习党的重大理论路线方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，推动广大党员干部进一步增强“四个意识”、“四个自信”，自觉与以习近平同志为核心的党中央在思想上同向、政治上同心、行动上同步，争做“四讲四有”的合格党员。要有更加高远的目标追求，正确把握区域发展面临的形势，清醒认识区域发展竞争格局，全面落实“聚神聚力、提标提速，勇争一流、走在前列”的行动准则，拉高标杆科学定位，精益求精推动工作，合心合力促进发展。要有更加强烈的创新意识，坚决破除因循守旧、求稳怕变的思想，鼓励探索、宽容失误，甩开膀子干事、步稳蹄疾创业，努力在区域新一轮发展中继续走在前列。

　　加强干部队伍建设，打造敢于担当的时代铁军。干部素质的高低，直接影响党的事业的兴衰。要严格按照“20字”好干部标准，以领导干部为重点，从严教育培养、从严选拔任用、从严监督管理，真正把从严管理干部“五个要”的要求，贯穿于干部队伍建设的全过程。要树立鲜明导向。全面落实干部选拔任用条例和领导干部能上能下若干规定等制度，深入推进好班长好班子好梯队建设，从制度上畅通“上、下”渠道，注重在实践中考察干部、甄别干部、检验干部，旗帜鲜明地选拔使用绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的优秀干部，统筹推进党外干部、企业家、村干部等队伍建设。要坚持严格要求。完善区委理论中心组学习、“周一夜学”、干部交流挂职锻炼等制度，充分发挥党校作用，进一步健全干部培养机制，不断提高干部教育培训实效，促使更多优秀干部在工作实践中经受考验、增长才干。要强化科学管理。建立健全容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。认真落实干部跟踪管理、谈心交心、动态考评、双向评价等工作机制，强化结果运用，充分调动广大干部干事创业的积极性。

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　　加强基层组织建设，构筑固本强基的战斗堡垒。管党治党，重在基础。要不断创新基层党建工作，着力推动全面从严治党向基层延伸，切实提升基层党组织的凝聚力、执行力、战斗力。要全面压实基层党建责任，建立健全党组织负责人抓基层党建责任清单、问题清单、任务清单和领办党建项目制度，严格落实基层党建责任制，注重以上率下，推动责任传导，将从严治党要求落实到日常工作当中。要全面深化“整镇推进、整区提升”，认真落实“柯桥区80条”和“十个有”的工作标准，选优配强基层党组织带头人，严把党员“进出关”，深化重点帮扶村整转、基层党组织“评星晋级”、“两新”组织党建等工作，整体提升基层党建水平。要全面实现党建与发展“两不误、两促进”，坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，深化“党建+”工作，不断增强基层党组织发展经济、带领致富、治理环境、维护稳定的本领，着力打造成为推动发展、服务群众、凝聚人心的坚强战斗堡垒。

　　加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，坚定不移反腐败的决心不能变、力度不能减。要始终坚持把“两个责任”落到实处，坚决落实党委主体责任和纪委监督责任，建立完善巡察制度，严格执行党章党规，认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，强化组织监督、民主监督、同级监督，进一步落实“一把手”述责述廉、“一岗双责”、“一案双查”等制度，确保“两个责任”落地生根。要始终坚持把纪律规矩挺在前面，严肃党的政治纪律和规矩，全面净化党内政治生态，进一步加强对党员干部的日常教育、监督和管理。深化正风肃纪，弛而不息纠正“四风”，完善作风建设长效机制，进一步加强农村党风廉政建设。要始终坚持把反腐倡廉抓在手上，全面贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，积极践行监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、防微杜渐，强化源头治腐，坚持用制度管权、管事、管人。深化纪检监察体制改革，切实加大惩治腐败力度，坚持有腐必反、有贪必肃，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的廉洁从政环境。

　　加强民主法治建设，凝聚众志成城的强大合力。充分发挥区委总揽全局、协调各方的作用，进一步加强和改进区委对人大、政府、政协工作的领导，团结和调动一切积极因素。要加强党内民主，不断加强和改进区委常委会自身建设，健全区委议事规则和决策机制，充分发挥集体领导作用。深入推进党务公开，尊重党员主体地位，激发党员创造活力。要加强民主法治，坚持和完善人民代表大会制度，全面加强人民政协民主监督职能，积极支持政府依法行政、法院和检察院独立行使职权。要加强统战群团工作，不断巩固发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用，发挥工会、共青团、妇联、文联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教、对台、侨务等工作，推动军民融合深度发展，为区域经济社会发展凝聚起最强大的智慧和力量。

　　同志们，未来五年是柯桥区发展的关键五年。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，继续大力弘扬“靠作风吃饭、凭实绩说话”的优良传统，干在实处、走在前列、勇立潮头，为实现率先完成经济转型升级、率先建成美丽乡村、率先高水平全面建成小康社会目标，加快打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

　　名词解释

　　“五水共治”：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

　　“五气合治”：控烟气、降废气、减尾气、消浊气、除臭气。

　　“三改一拆”：旧住宅区、旧厂区、城中村改造和违法建筑拆除。

　　“四边三化”：在公路边、铁路边、河边、山边等区域(简称“四边区域”)开展洁化、绿化、美化行动。

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　　“168”路网：绍兴市中心城市“一环六横八纵”快速路网建设，一环指杭绍台高速，六横指滨海大道、展望大道、致远大道-世纪大道、329国道、104国道、104国道南复线-印山路，八纵指湖安线、绍大线、钱滨线-中兴大道、越东路-二环东路、越兴路、滨富线、疏港大道、32省道绍兴兰亭至平水段改建工程。

　　“三地一制度”改革：耕地、宅基地、农村集体经营性建设用地和农村土地使用管理制度。

　　“四片一环”美丽乡村建设：“中片”以柯岩、湖塘、福全、漓渚、兰亭中部5镇街为重点建成示范片区，“西片”以钱清、杨汛桥、夏履西部3镇为重点建成示范片区，“南片”以平水、王坛、稽东南部3镇为重点建成示范片区，“北片”以安昌、柯开委(齐贤镇)、滨海开发区(马鞍镇)北部3镇为重点建成示范片区；“一环”即四片连线成环，以四个示范片区构画成全区美丽乡村大“C”环，实现“优美环境、美丽经济、美好生活”“三美”有机融合。

　　“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

　　“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

　　“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

　　“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

　　“5+2”现代产业体系：高端纺织、时尚创意、先进装备制造、建筑产业现代化、文化旅游等五大千亿级产业集群和轻纺城实体市场、网上轻纺城与电子商务两大两千亿级市场主体。

　　轻纺城“三次创业”：以“轻纺城+”的理念和“国际化、时尚化、智慧型、复合型”的发展定位，大力发展实体市场、时尚创意、电子商务、现代物流、会展经济和现代金融，重点实施“新611工程”，即力争用6年时间，到2020年，推进建设100个以上项目，再“造”一个轻纺城。

　　镇街“四个平台”建设：综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。

　　“九大行动”：拆违章、种树木、改立面、装路灯、砌围墙、做小品、治污水、理管线、保整洁等城乡环境整治提升九大专项行动。

　　“五清十抓”：清污、清淤、清障、清养、清违，抓工业污水偷排漏排、抓生活污水纳管整治、抓建筑泥浆处置监管、抓城区河道连通疏浚、抓区内主要河道清淤、抓箔桩船屋沉船清理、抓畜禽养殖清养关停、抓水产养殖限养清迁、抓乱搭乱建乱堆清理、抓水域非法填占整治。

　　“一加强两配套三整治”：加强规划设计引领，商贸设施配套、公共设施配套，整治环境卫生、整治城镇秩序、整治镇容镇貌。

　　“两路两侧”：公路和铁路两侧。

　　“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　“四讲四有”：讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。

　　“20字”好干部标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

　　 管理干部“五个要”：管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明。　

　　“十个有”工作标准：有阵地、有标识、有台账、有标配、有特色、有实效、有路线、有故事、有讲解、有资料。