拍卖成交价既有低至6元的茶叶罐，又有高至4 .64亿元的土地使用权，有的拍品经过1800余次竞价成交，网络司法拍卖正悄然流行，渐成处置财产的一大新举措。为鼓励优先通过网络拍卖处置财产，最高法院昨日发布司法解释，明确网络司法拍卖中一人竞拍也有效，悔拍后保证金不予退还。该规定明年1月1日起执行。

1400余法院已开展网络拍卖

今年5月，佛山中院把一批钢材放到淘宝网司法拍卖平台上进行拍卖，引来16人报名，超过1万人围观。经过445轮竞价，竞拍品以3650 .75万元成交，，溢价671万元。这是一个典型的网络司法拍卖个案。

执行财产难变现是“执行难”一大难题，也是实现债权人利益的关键环节。每年全国法院执行财产价值约6000亿元，其中相当一部分要通过司法拍卖途径予以变现。网络司法拍卖自2010年出现之后，逐渐成为处置财产的一大新举措。

“相比于线下司法拍卖，网络司法拍卖更便捷，拍卖交易成本低，即使是6元的茶叶罐也有人竞拍。”一名法官告诉南都记者，在线下拍卖一些廉价物品，由于出行成本高，很少有人参与竞拍，司法竞拍不以营利为目的，因此起拍价也比市价低，“竞拍品出现溢价，在清偿申请执行人的债权后，剩余的财产也会返还给被执行人，从而可更好保护被执行人的财产权益。”

昨日，最高人民法院执行局局长孟祥在发布会上说，网络司法拍卖在及时、有效兑现债权人权益等方面有着重要作用，全国已有1400余家法院自主开展网络拍卖，成功处置标的物金额超1500亿元，仅去年网络司法拍卖就达12.4万余次，成交率84%，平均溢价率36.7%。

将建立网络拍卖平台名单库

不过，在实践中，网络司法拍卖存在拍卖模式多样、拍卖主体多元、操作规程不一等问题。昨日，最高法院发布《关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》，对网络司法拍卖平台准入规则、运行模式、各主体之间的权责划分、具体的竞拍规则进行规范。

孟祥说，规定的施行将为财产变现制度改革提供规则依据，通过信息全程公开、明确各主体权责，斩断利益链条，减少权力寻租空间，保证司法廉洁，并提高拍卖财产的一次成交率、溢价率、财产变现率，降低悔拍的可能性，提高执行效率。

值得关注的是，规定明确，由最高法院统一建立全国性网络服务提供者名单库，申请纳入名单库的网络服务提供者需满足一定条件，如在全国具有较高知名度和广泛的社会参与度等。申请执行人可以从名单库中选择平台实施拍卖，未选择或多个申请执行人选择不一致时由法院指定。最高法院将组成专门评审委员会负责网络服务提供者的选定、评审和除名，每年由第三方评估机构评审并公布结果，如果存在违规操控拍卖程序、修改拍卖信息、恶意串通、弄虚作假、泄露保密信息等行为，将被除名。规定还明确“网拍优先原则”，鼓励优先通过网络拍卖处置财产。同时，考虑到各地互联网技术发展不平衡，以及法院处置财产的多样性，不宜一刀切规定所有财产都通过网络拍卖。

目前，最高法院正在研究制定网络司法拍卖平台管理规则，将尽快向社会公布。

网络司法拍卖流程

●提前15天或30天发布拍卖公告(法院制作、发布拍卖公告，除通过法定途径发布外，还应同时在网络司法拍卖平台发布)。

●提前3天通知当事人、已知优先购买权人网络司法拍卖事项。无法通知的，在网络司法拍卖平台公示并说明理由，满5日视为已经通知。

●参加拍卖前，在竞买人以实名交纳保证金，经人民法院或者网络服务提供者确认后，取得竞买资格。

●网络服务提供者向取得资格的竞买人赋予竞买代码、参拍密码。

●竞买人从起拍价开始以递增出价方式竞价，增价幅度由法院确定。竞买人以低于起拍价出价的无效。

●有出价的，竞价时间自该出价时点顺延5分钟，竞价程序结束前5分钟内无人出价的，最后出价即为成交价。网络司法拍卖的竞价时间应当不少于24小时。

●网络司法拍卖平台以买受人的真实身份自动生成确认书并公示。

●拍卖成交后，买受人应当在拍卖公告确定的期限内将剩余价款交付人民法院指定账户。

●拍卖成交后，退还买受人交纳的保证金，或者充抵价款。其他竞买人交纳的保证金在24小时内退还或者解冻，拍卖成交后买受人悔拍的，交纳的保证金不予退还。

●竞价期间无人出价的，本次拍卖流拍。流拍后应当在30日内在同一网络司法拍卖平台再次拍卖。

网拍二问

拍卖过程中的费用谁承担？网络平台“零佣金”不收钱

拍卖过程是否需要支付拍卖佣金？最高人民法院执行局副局长张大根说，司法拍卖肯定不像拍卖机构一样要收费，法院是不能收钱的，所以出现“零佣金”的说法，现实中网络服务提供者也是不收钱的。拍卖分成商业拍卖和司法拍卖，前者提供有偿服务，适用《拍卖法》，司法拍卖则是法院在拍卖，敲槌的人不是拍卖师，是法院的法官执行人员，适用《民事诉讼法》。

“也许有人问，网络提供平台不收钱，不是亏了吗？”张大根解释，网络只要有流量就能收到钱，如果没有人上网，没有人气，就办不下去，大量的司法拍卖上网，对平台而言，即使“零佣金”也很乐意，甚至有的说倒贴钱都愿意干。

但“零佣金”并不等于拍卖过程所有成本由网络提供者或法院承担，一些辅助工作可以委托社会相关机构进行，而这个委托是有偿的。张大根举例，如拍卖房子，有人要去看房，要有人领着去看，房子要拍照、拍视频传到网上，类似辅助工作的费用，性质是执行费，法律规定执行过程当中实际支出费用由被执行人承担。

若悔拍能否拿回保证金？悔拍后不得参加原物重新拍卖

参拍人交纳保证金是拍卖中的惯例。孟祥表示，规定改变过去小额财产不交纳保证金的做法，明确参加司法拍卖一律交纳保证金，以降低悔拍的概率。为防止门槛过高影响部分潜在竞拍人参与，确定保证金金额最高不超过起拍价的20%。

根据规定，竞买人应在参加拍卖前以实名交纳保证金，未交纳的，不得参加竞买，且悔拍者应承担一定后果，所交纳保证金不予退还，依次用于支付拍卖产生的费用、弥补重新拍卖价款低于原价款的差价、冲抵本案被执行人的债务。“关于是否设立保证金，有过讨论争议的”，张大根说，设立保证金，由法院在起拍价的5%至20%的范围内确定，若拍卖成交，保证金可充抵价款，其他竞买人交纳的保证金则买卖结束后在24小时内退还或解冻。悔拍后重新拍卖的，原买受人不得参加竞买。若竞价期间无人出价，流拍。再次拍卖起拍价降价幅度不超过前次起拍价的20%。若再次流拍，可依法在同一网络司法拍卖平台变卖。

广东样本

广东司法网拍今年前5个月变现执行财产近20亿

广东在司法网拍上起步较早，2015年广东高院下发《关于推进网络司法拍卖的通知》、制定《广东法院网络司法拍卖工作规程(试行)》，要求全省法院2015年7月1日起坚持网拍优先原则开展网络司法拍卖。截至今年5月全省累计成交拍品2465件，成交额近30亿元，其中今年前5个月变现执行财产19.4亿元。

佛山顺德法院突破原有模式，在房地产司法网拍中引入贷款机制，创造“互联网+贷款”模式。中山第一法院利用微信公众号开展网拍工作，提供“一站式”办理交割服务，还举办全国第一届港澳台用户交流会，开创业界先河。惠州惠来法院在网拍平台上试水房产拆分拍卖，佛山三水法院尝试与第三方服务机构线下合作，均取得良好效果。

把已查控财产尽快变现是广东法院推进基本解决执行难、切实提高执行效率的重要举措。

[实践亮点]零佣金司法网拍

如今“双11”、“双12”不只是普通商品的网购促销，有法院也利用这样的活动积极进行网拍宣传。拍品类型日趋丰富，从起初的小件动产，逐步过渡到大型的土地、房产和机器设备，既包括社会公众日常生活所需的手机、车辆、房产等，也含有土地、机器设备、股权等与投资理财密切相关的财产。

传统拍卖走完公告、看样、缴纳保证金、现场竞买等环节通常要3个月左右，广东司法网拍仅需7天。尤其在异地财产处置方面，司法网拍效率优势更明显。惠州惠来县法院通过拆分网拍，仅用1个月就成功处置位于辽宁省营口市某小区的29套房产，而通过传统拍卖一般要半年以上。传统拍卖3%的佣金，也让零佣金司法网拍成当事人追捧的“香饽饽”。

执行财产能否拍出好价钱的关键是什么？网络围观人数很重要。执行财产拍卖流拍率高的重要原因是“围观者”太少，导致竞价不充分。广东的司法网拍，只要轻击鼠标向支付宝缴纳保证金，就可获网拍围观机会。2015年7月至今年5月广东法院司法网拍参与者达17583人次。

[样本解读]　建服务外包机制

佛山中院有关人士介绍，佛山法院探索网拍事务服务外包机制。佛山中院与南方产权交易所公司签订委托协议，上传拍品的图片视频、作出专业说明、组织实地看样、接受竞咨询等服务性事务，外包给该公司，该公司根据法院指令，负责对该院“网店”进行管理和维护等。

假如拍卖成功，由法院根据拍品本身性质和成交价款等情况，向该公司支付1000元至7000元不等服务费，拍卖不成功，则该公司不收取服务费用。淘宝网网拍业务负责人称，此模式在全国具有首创性。

按照传统拍卖，买受人须在拍卖成交之日起5日内缴纳全部拍卖余款，对部分有意竞买人来说有较大压力，造成他们面对心仪拍品却只能望而兴叹。佛山法院与多家银行达成协议，由银行为司法拍卖提供按揭融资服务，称之为“司法拍卖贷”，增加意向竞买人参与网拍的信心，提高标的拍卖成功率、变现率。2015年佛山法院通过淘宝网拍卖标的物1010件，成交金额近6.6亿元，为全省法院最高。

采写：南都记者 商西 尚黎阳 门君诚

实习生 秦宇杰 通讯员 刘宇靖