原标题：京津冀PM2.5四年下降27% “大气十条”考核有望整体过关

↑今年以来，三地环保部门已出动执法人员4万多人次，检查污染源单位4万家次。视觉中国供图

今年将进入“大气十条”考核期。京津冀地区大气治理成效如何？污染有多大程度的改善？由北京大学统计科学中心与北京大学光华管理学院团队完成的《京津冀2013-2016年区域污染状况评估》，从报告中可以看出，细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）等污染物浓度均出现了降低，13个城市的年平均浓度降幅超过27%。

▼北大评估报告 PM2.5显著降低

8月7日，北京大学统计科学中心和光华管理学院共同发布了《京津冀2013-2016年区域污染状况评估》。

据该报告课题组介绍，研究人员基于73个国控空气质量监测站点（北京市11个、天津市11个，河北省51个）2013年3月至2017年5月污染物监测数据，以及25个气象站点过去七年的气象数据，数据总量超过4400万条，分析和评估京津冀地区过去四年多空气质量实际状态和变化趋势。由于空气质量状况受气象条件的影响很大，为了得出并比较某一季节不同年份的空气质量数据，评估报告对污染物浓度进行气象调整，剔除了气象因素对空气质量的影响。

报告指出，过去四年，京津冀地区的PM2.5浓度总体有显著降低，13个城市的年平均浓度从2013年的100.1微克/立方米下降到2016年的72.5微克/立方米，降幅超过27%。其中沿太行区域五个城市（保、石、邢、邯、衡）的PM2.5平均浓度从2013年的130.6微克/立方米降至2016年的91.1微克/立方米，降幅达30.3%，超过京津冀的平均降幅。

得益于京津冀过去四年控制煤炭消耗总量、提高煤炭燃烧效率的措施，排放监管力度的加大和排放标准的提高，二氧化硫浓度显著下降。北京二氧化硫的浓度一直是京津冀地区最低的，2016年平均浓度仅为10.3微克/立方米。

大考将至整体过关有希望

2013年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，具体目标为到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。按照文件要求，今年正是大气十条目标完成情况的考核年。

从评估结果可以看出，经过四年的治理，京津冀地区PM2.5和PM10污染已经有了明显改善：13市PM2.5和PM10平均浓度分别从2013年的100.1微克/立方米和182.7微克/立方米下降到2016年的72.5微克/立方米和125.7微克/立方米，降幅达27%和31%。

就整个区域而言，课题组认为，只要2017年的颗粒物浓度比2016年没有大的反弹，京津冀地区应该可以完成“国十条”所设下降25%的目标。

专家建议设定目标管控臭氧

环保部上月发布的2017年上半年338城市空气质量数据显示，6种主要污染物中，臭氧日最大8小时平均浓度指标上升幅度最大。中国环境监测总站发布的信息显示，2017年，全国臭氧超标率明显增加，峰值浓度出现明显抬升。

中国环境监测总站大气室高级工程师孟晓艳接受媒体采访时说，2013年至2017年前5个月全国臭氧超标城市数量明显增加，说明2017年臭氧污染比前几年有所提前，全国臭氧超标率明显增加，峰值浓度也出现明显抬升。

目前的科学研究一般认为，我国城市臭氧污染的成因比较复杂。内因是氮氧化物和挥发性有机物排放，在空气中进行复杂的光化学反应形成，外因则是高温、强太阳辐射等气象条件。另外，区域传输也是污染形成的原因。

北大评估报告显示，京津冀区域全年8小时臭氧浓度在2016年均超过70微克/立方米，其中夏季均超过107微克/立方米。研究团队建议，像管控PM2.5一样管控臭氧，对污染区域设定臭氧改善的具体数值目标，以便采取有力措施及时遏制污染趋势、有效降低臭氧浓度。

▼部署防治 突出重点开展秋冬“攻坚战”

中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽7月31日出席在北京召开的京津冀及周边地区大气污染防治协作机制第十次会议并讲话。

张高丽表示，今年上半年，各地区各部门稳步推进大气污染防治工作，不断取得成效。但要看到，京津冀及周边地区大气环境形势依然十分严峻，特别是秋冬季大气污染治理存在薄弱环节。他强调，要突出重点难点，深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。要坚持源头入手，全面完成农村散煤清洁化替代年度任务，深入推进燃煤锅炉治理，严格控制燃煤量。坚持分类指导，按照“先停后治”原则妥善处置“散乱污”企业，坚决杜绝“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。坚持严管严控，推进工业企业综合整治，加快完成提标改造、无组织排放和挥发性有机物综合治理。坚持科学调度，制定错峰停产限产方案和“一厂一策”错峰运输方案，列入错峰生产的企业要落实停产限产要求。坚持优化货运结构，提高铁路货运比例。坚持开展综合执法检查，加强超标排放车辆监管，对违法车辆实施联合处罚，对油品销售进行专项清理整顿。坚持从严管理，严控秸秆焚烧和扬尘污染，着力防范面源污染。坚持区域联动，完善重污染天气应急预案，加快科技攻关，最大程度减轻重污染天气带来的不利影响。

▼执法联动 加大暗查和突击检查力度

京津冀2017年下半年环境联动执法行动8月初启动。此次联动执法将以解决区域大气突出环境问题为重点，特别对跨省、跨市的城乡结合部地区加大督查力度，共同保障京津冀区域环境安全。

8月2日的京津冀环境执法联动工作联席会议，通报了联防联控环境保障工作部署。下半年，三地环保部门将加大暗查和突击检查的力度，严查燃煤企业污染防治、工业企业减排落实、工业堆场及施工工地防尘、“散、乱、污”问题企业整改、秸秆焚烧控制和移动源污染防治等落实情况，从速处理环境信访举报案件，形成严厉打击环境违法行为高压态势。

三地环保部门还将开展联动执法，共享环境监察执法信息，特别对跨省、跨市的城乡结合部地区加大督查力度。

目前三地边界的城乡结合部依然存在散、乱、污企业，一个省市打击严重，转向另外省市继续生产，环保部门受制于行政管辖权问题，不能彻底打击，很容易死灰复燃。河北省环保厅环境监察专员张桂生表示，下半年，三地将建立联动机制，同一时间各自地域打击同一类犯罪行为，，彻底关停此类企业。

2015年11月，京津冀三地环保部门签署合作协议，建立联动工作机制，共同打击环境违法行为。今年以来，三地环保部门已开展两次联动执法，出动执法人员4万余人次，检查各类污染源单位4万余家次，发现环境污染问题2138起，拟立案处罚环境违法行为526起。