国务院印发的《大气污染防治行动计划》(下称《大气十条》)自2013年9月实施以来，效果如何?

　　5日，中国工程院结出的评估结果显示，全国城市细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)浓度呈下降趋势，多数省份PM2.5或PM10年均浓度下降幅度达到或超过《大气十条》规定的中期目标要求，可望实现2017年的考核目标。

　　《大气十条》提出经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少;京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。

　　全国城市空气质量总体改善

　　中国工程院当日发布《大气污染防治行动计划》实施情况中期评估报告。中国工程院院士、清华大学环境学院教授郝吉明介绍，根据《大气十条》相关要求，中国工程院组织50余位相关领域院士和专家，对《大气十条》进行中期评估。

　　郝吉明介绍，专家组通过整合环境保护部、中国科学院、中国气象局和有关科研院所的地面长期定位观测、典型过程综合观测、卫星遥感反演等数据，采用多种技术方法对全国空气质量状况、变化趋势和污染特征进行了评估和印证。

　　结果显示，《大气十条》实施以来，全国城市空气质量总体改善，PM2.5、PM10、二氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)和一氧化碳(CO)年均浓度和超标率均逐年下降，大多数城市重污染天数减少。

　　数据显示，2015年，全国74个重点城市PM2.5平均浓度为55微克/立方米，相对于2013年的72微克/立方米下降23.6%;日均值超标天数的比例由2013年的33.2%降至2015年的20.8%。全国PM10平均浓度(338个城市平均浓度为87微克/立方米)，相对2013年(330个城市平均浓度97微克/立方米)下降10.3%;日均值超标天数的比例由2013年的14.5%降至2015年的12.1%。74个重点城市共发生846天次重度污染和238天次严重污染，较2014和2013年降幅分别为28.1%、24.9%以及49.9%、63.7%。

　　京津冀、长三角、珠三角和成渝地区NO2浓度相对2013年分别下降9.8%、11.9%、19.5%和15.8%，SO2分别下降44.9%、30.0%、38.1%和48.3%。卫星资料反演显示，2013～2015年，全国NO2和SO2垂直柱浓度年均值和颗粒物光学厚度(AOD)总体呈下降趋势，与地面监测数据分析结果一致。

　　但评估结果同时显示，我国“空气质量面临形势依然严峻，冬季重污染问题突出，重点区域大气臭氧(O3)污染问题显现。”

　　郝吉明介绍，根据《环境空气质量标准》(GB3095-2012)进行评价，2015年全国338个地级及以上城市中有73个城市空气质量达标，占21.6%;平均超标天数比例为23.3%，重度及以上污染占3.2%，其中67.4%发生在冬季。全部重度及以上污染天次中，以PM2.5、PM10、O3为首要污染物的天次分别占83.4%、15.3%和1.3%。京津冀及周边地区是全国重污染天气高发地区，占全国总天次的44.1%。冬季重污染对全年PM2.5平均浓度有明显的拉升作用。2013～2015年，重污染天气对京津冀、长三角和成渝地区PM2.5年均值的贡献分别为40%、10%和20%。

　　基本完成阶段性重点任务

　　《大气十条》中诸多措施，具体执行情况又是如何?

　　郝吉明介绍，专家组基于《大气十条》详细配套政策及各省(区、市)实施细则、目标责任书、年度自查报告等数据资料，核算了2013～2015年各部门各行业主要污染物减排情况，解析了各项政策措施对减排量和PM2.5浓度下降的贡献。

　　结果显示，各省(区、市)均基本完成了阶段性重点任务，总体落实情况良好。重点行业提标改造、产业结构调整、燃煤锅炉整治和扬尘综合整治四类措施是对PM2.5浓度下降贡献最为显著的措施。

　　评估测算结果显示，实施《大气十条》使全国主要大气污染物排放量明显下降。分解各措施对减排量的贡献发现，重点行业提标改造、产业结构调整和燃煤锅炉整治是对减排量整体贡献显著的措施。

　　机动车的减排贡献在城市更为显著。以北京市为例，2013~2015年北京共淘汰黄标车122.2万辆，NOx、PM2.5减排量为3.47、0.26万吨，分别贡献了两种污染物减排量的71%和16%，说明《大气十条》在控制机动车污染的方向是正确的，措施是有效的。

　　郝吉明对记者说，北京市及周边省份的重污染应急措施能够有效降低PM2.5浓度，两次启动红色预警使得重污染期间北京市PM2.5日均浓度下降17%～25%。

　　此外，专家组还发现，2014和2015年，重点地区污染气象条件相对2013年略为不利或变化不大，气象条件在近两年没有对空气质量的改善起到“助推”作用。在京津冀等重点地区甚至起到了不利作用。2014、2015年冬季期间，各重点地区不利气象条件出现天数均超过2013年，特别是2015年冬季京津冀地区超过2013年的天数在各重点地区中最多，，导致重污染多次发生，严重影响人们对空气质量年均值改善的直观感觉。

　　尽快启动“清洁柴油机行动计划”

　　评估报告建议，以北京市为战略重点，破解大气污染防治中的若干难点问题，实现首都空气质量长效改善。

　　郝吉明认为，北京采取坚决措施应对秋冬季重污染问题，重点破解冬季采暖燃煤散烧顽疾，针对北京城中村、城乡结合部地区以及南四区(丰台、房山、通州、大兴)，采用煤改电和冬季特别电价等措施，解决冬季居民采暖问题。重点推进北京南四区大气污染治理工作，精细化城市管理，严控扬尘污染，基本淘汰南四区燃煤锅炉，优先启动南四区民用散煤清洁能源替代工程，尽快完成南四区污染小企业退出。

　　与此同时，进一步提升北京市机动车污染排放控制能力。建立和完善非道路移动源的大气污染排放控制体系，建立统一的非道路移动源台账系统。科学确定北京市VOCs与NOx的协同减排策略。加强重污染天气应急减排力度。

　　在《大气十条》执行后半期，京津冀地区该如何做?评估报告建议，将京津冀大气污染防治作为京津冀一体化发展的重要任务，尽快率先启动《京津冀环境综合整治重大工程》大气部分。

　　郝吉明说，这包括严格控制北京周边传输通道上的污染排放，严控周边地区高架点源。采取措施切实降低秋冬季污染源活动水平，在京津冀地区划定“工业错峰生产区”。增加对京津冀地区天然气供应额度，采用煤改气、煤改电等方式对北京周边传输通道地区的工业用煤和散煤进行替代。针对保定、廊坊等北京周边城市，除《大气十条》规定的PM2.5下降比例目标外，增加PM2.5年均浓度目标。

　　专家组还建议，实施冬季供暖地区应优化重污染天气应急预案编制技术体系和相关制度，实现对城市重污染应急预案的科学制订、动态评估和持续优化。在持续提高煤炭集中清洁高效利用的同时，积极发展可再生能源、核电和天然气，同时严控新增燃煤量，更大程度地实现对煤炭的替代;改进终端能源消费结构，推广使用天然气，将天然气用于替代工业、供暖用煤特别是散煤。推进非电行业达标排放和超低排放技术及应用。

　　郝吉明还建议，尽快启动国家“清洁柴油机行动计划”，重点开展柴油机、非道路、船舶的大气污染排放控制。以重点行业和重点地区为抓手，加快实施国家挥发性有机物总量控制。构建精准治霾技术体系，创新机制体制，加强科技引领，持续提升环境监管和执法能力。

　　北京需采取坚决措施应对秋冬季重污染问题，重点破解冬季采暖燃煤散烧顽疾。摄影/章轲