秦皇河公园

记者 高 超  徐志强

什么是“六个更加注重”？几年前，问这个问题，无论机关干部还是普通市民，知道的很少。现如今，再问这个问题，几乎无人不知道答案：

“更加注重质量效益，坚持内涵发展；更加注重资源环境，坚持生态发展；更加注重科技人才，坚持创新发展；更加注重城乡统筹，坚持协调发展；更加注重改善民生，坚持民本发展；更加注重依法治市，坚持规范发展。”

方向对了不怕路远。正是在这一总体发展思路的引领下，全市上下坚持以提高发展的质量效益为中心，加快转调步伐，全力改善民生，经济社会保持了稳中有进、稳中有优的良好发展态势

 

把握正确方向 科学发展思路再完善

思想是行动的先导。首先有先进的思想，才会有正确的行动。

2013年3月22日，全市2012年度综合表彰暨“作风改进年”动员大会召开。这是新一届市委、市政府领导班子组建后召开的第一次重要会议，也是滨州经济社会发展承前启后、继往开来的一次重要会议。在这次会议上，市委书记张光峰总结了近年来滨州发展的成绩，深刻分析了当前面临的形势，并提出了滨州发展的原则和理念。又经过后来的丰富完善，最终形成了完整的“六个更加注重”发展思路。

这一发展思路，是市委在认真学习党的十八大精神和习近平总书记关于发展速度和质量效益、结构调整和转调阵痛、金山银山和绿水青山等一系列重要论述，按照科学发展观的要求，在客观分析过去发展的经验、教训和当前新形势要求的基础上，经过实践探索、集思广益，逐步提出的总体指导理念。

实践证明，“六个更加注重”发展思路是落实省委推动工作指导重大转变的正确选择，完全符合党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”等一系列治国理政的新理念、新思想、新战略，符合滨州发展的实际，符合全市广大人民的意愿，“六个更加注重”的发展思路已经深入人心，成为今后滨州科学发展的思想基础。

 

不断深化改革 激发快速发展新动力

改革是动力之源。近几年,滨州市坚持以深化改革激发动力、释放活力,以扩大开放拓展空间、挖掘潜力。

我市始终把全面深化改革作为重大政治任务，作为解决制约发展深层次矛盾的总抓手，积极谋划和推动各项改革任务。坚持正确处理深化改革与促进发展、重点突破与协调推进、局部利益与全局利益、深化改革与改善民生的关系，突出以经济体制改革为重点，，带动牵引其他领域改革的衔接配套和协同深化，最大限度释放改革红利。共落实国家、省改革部署230项，自主创新改革事项51项。出台了党的建设制度、纪律检查体制、财税体制、基础教育综合改革等79个改革实施方案或意见，许多领域“破”“立”并举，都取得了积极成效。其中，滨州市公共资源交易中心荣获第三届“中国法治政府奖”提名奖；涉法涉诉信访改革走在全省前列；干部考核评价机制、乡镇卫生院住院起付线以上全报销、足球发展等改革事项，也分别被中央改革办、省委改革办专题刊发，作为改革经验推广。

重大基础设施建设高歌猛进。滨州港累计完成投资70多亿元，2个3万吨级码头正式通航；德大铁路建成通车，圆了滨州人民“港口梦”和“铁路梦”。济东高速滨州段总体进度全线领先。秦滨高速埕口至沾化段、长深高速高青至广饶段、滨港铁路二期开工建设。黄大铁路、济青高铁建设加快推进，市城区南外环扩建工程加快建设。市县乡三级水、电、气、热、讯等基础设施日趋配套完善。全市公路通车里程已达16193公里，其中高速公路199公里。重大基础设施的不断完善，为滨州未来发展奠定了坚实基础。

 

引导提质增效 促进经济发展可持续

稳增长压力大,促转调任务重,是当前面对的现实。为此,滨州市坚持以“五大发展理念”为引领，主动适应经济新常态，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，全市经济实力不断增强，经济结构逐步优化，发展的质量和效益显著提升。

坚持以推进供给侧结构性改革为主线，按照调优一产、调强二产、调大三产的思路，以扩大有效供给为导向，以增上产业项目为载体，以做大实体经济为重点，全力打造具有特色的高端产业，加快形成高效生态经济体系。三产比例由10.0：54.1：35.9，调整为9.3：48.8：41.9。工业经济稳健运行，规模以上工业企业达到1314家，主营业务收入由4269亿元增长到7999亿元，年均增长13.4%。培育形成了魏桥创业、京博化工、西王、亚光等一批大型骨干龙头企业集团。农业现代化进程加快，粮食生产连续14年实现丰产丰收，“渤海粮仓”科技示范工程快速推进。市级以上农业龙头企业由240家增长到372家。沿黄生态高效农业示范区规划各类农产品生产基地115个，成功创建省级示范区。省级“农产品质量安全市”和“食品安全城市”创建工作全面启动。持续实施“林水会战”，完成水利工程1300项、合格造林103万亩，林木覆盖率达到32％。服务业跨越发展，金融、保险、科技服务等生产性服务业发展势头良好，文化体育、养老家政、教育医疗、电子商务等新兴服务业加快兴起。2016年上半年，全市实现服务业增加值530.1亿元，高于GDP增速2.3个百分点，跃居全省第四位。

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扎实推进创新驱动战略。大力实施创新驱动发展战略，坚持以科技创新为核心的全面创新，积极探索军民融合发展新路径，蝉联三届“全国科技进步先进市”。市委八届十一次全体会议对加快创新发展作出部署，研究制定了《关于加快推进创新驱动发展战略的实施意见》。进一步完善技术创新体系，大力支持企业技术中心、研发中心、重点实验室、院士工作站等科研平台建设，吸引高等院校、科研院所来滨州设立分院或研发转化基地。全市500多家规模以上企业与国内外高等院校、科研院所建立长期稳定合作关系，拥有省级以上人才平台载体291个，拥有“千人计划”专家20人、泰山学者和泰山产业领军人才43人。武汉理工滨州研究院、复旦大学滨州技术转移中心等一批高端研发平台落户滨州，进一步增强了创新活力。

2012至2015四年间，全市GDP、一般公共预算收入、固定资产投资、工业增加值年均分别增长8.8%、11.78%、18.46%、10.79%。2015年人均地区生产总值、一般公共预算收入均居全省第7位。

 

喜领养老金

统筹城乡发展 有序推进城乡一体化

如何统筹城乡发展,是一项系统工程,滨州市委、市政府科学规划,分步实施,使得经济与社会事业发展平衡协调。

中心城市功能得到进一步完善。滨州市着眼建设黄河三角洲中心城市,委托中国规划设计院对滨州市城市总体规划(2015-2020)进行了修编；努力完善城市功能,市民健身广场等一大批配套设施相继投入使用,“一河治理、五路贯通、热网扩容、街景提升”等工程相继完工,“气化滨州”工程加快推进,全市互联互通平台建设取得新进展。以迎接国家卫生城复审、创建全国文明城市为抓手,统筹城区和城乡接合部卫生环境综合治理,一些久治不愈的脏乱差问题得到根治,城市管理日趋规范,顺利通过国家卫生城市复审。市图书馆、博物馆、艺术馆、大剧院和市民健身广场等一大批城市基础设施相继建成投用。顺利通过国家卫生城市复审，先后荣获中国特色魅力城市、中国水土保持生态环境示范市、中国优秀旅游城市、国家级园林城市等称号。

城乡一体化得到统筹发展。坚持把统筹城乡发展作为重要工作、系统工程，科学规划、分步推进，不断激发新常态下的新动力。城镇化建设快速推进，2015年全市城镇化率超过54.62%，比2011年提高了6.64个百分点。中心城市功能不断完善。沾化撤县设区，全市城区面积达到3259平方公里，户籍人口达到103.7万人。

城乡环境明显改善，顺利通过国家卫生城市复审，先后荣获中国特色魅力城市、中国水土保持生态环境示范市、中国优秀旅游城市、国家级园林城市等称号。新农村建设步伐加快，自2013年开始，投资80多亿元，对全市5200多个村居实施环境综合整治，改水、改厕深入推进，城乡环卫一体化覆盖率达到100%，去年农村群众满意度列全省第3位。　

 

坚守为民情怀 不断提升群众幸福感

民生无小事。坚持以人民为中心的发展思想，按照“保障和改善民生工作水平向东部地区看齐”的标准，全力办好各项民生实事，努力让人民群众有更多更直接的获得感、幸福感。

用心为民办实事。每年都确定十件民生实事、实施一大批民生工程，挤出财力，集中精力，努力保障和改善民生。全市累计民生支出1019亿元。高度重视就业工作，城镇新增就业32.2万人次，农村劳动力转移就业64.2万人次。保障性住房、棚户区改造以及农村危房改造圆满完成任务。深入实施精准扶贫，提出比全国提前三年、比全省提前一年实现全部脱贫的目标，研究制定了“有劳动能力者全就业、无劳动能力者全兜底、有创业项目者全支持、子女教育培训全保障、大病医疗费用全救助”的“五全”硬措施，农村贫困人口由27万人减少至目前的8.9万人。

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积极发展社会事业。统筹改善城乡办学基本条件，着重推进解决大班额、“全面改薄”等工作，促进了教育事业均衡发展。近几年来先后建立了城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险等重要制度，建立了社会保险关系跨地区转移接续的机制，建立了职工基本医疗保险大额医疗补助制度。2014年在全市推行了城乡居民大病保险制度。在全省率先实现中小学校车全覆盖。大力发展养老服务业，市社会养老服务中心、老年人养护中心建成投用。深化“体育惠民工程”，成功承办了“全省第五届全民健身运动会”，被列为省“足球试点城市”。双拥优抚工作成绩突出，实现全国双拥模范城“三连冠”。

大力推进生态文明建设。坚持把生态建设摆在突出位置，融入经济社会发展的全过程、各方面。狠抓新《环保法》执行落实，深入开展危险废物、异味污染、水和大气超标、重点流域综合治理等专项整治行动，积极推进大气污染防治规划落实。“治用保”流域治污体系不断完善，秦台河、小清河等域内小流域综合治理成效显著。改造提升了新立河、秦皇河公园、中海公园等一批城市景观，全市国家级水利风景区达到12处，居全省第二位。节能减排成效明显，圆满完成省下达的任务指标。2015年代表山东迎接国家海河流域检查，获第一名。今年上半年，全市“蓝天白云”天数109天，同比增加27天。

 

维护和谐稳定 凝聚发展正能量

稳定是发展的基础,法治是发展的保障。我市始终把稳定作为发展的基础，把法治作为发展的保障，坚持法德并举、互为推进，努力保持社会持续和谐稳定。

加强民主政治建设。坚持总揽全局、协调各方，充分发挥党委的领导核心作用，支持人大、政府、政协等独立负责、协调一致开展工作。研究制定了《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》，进一步加强协商民主建设。积极发挥统战工作职能，做好新形势下的民主党派、工商联、无党派人士工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线。在全省地级市中率先实行领导班子和领导干部“述职述廉述德述法”四述同步。全面推进依法治市建设，稳步推进地方立法工作，公布并实施《滨州市制定地方性法规条例》。党管武装工作不断加强。着力发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大程度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。

强化宣传思想文化工作。建立和落实意识形态工作责任制，广泛深入开展社会主义核心价值观、“中国梦”主题宣传教育，扎实做好网信安全、网络宣传、舆情应对和新闻发布等工作，努力营造改革创新、科学发展的良好舆论氛围。深化文化体制改革，促进了文化与科技、旅游、金融等融合发展。加强和改进对外宣传，打响“孙子故里、生态滨州”文化品牌，扩大了滨州知名度和影响力。

推动社会治理创新。深入推进“四型五网六队”社会治理品牌工程、基层基础“五个一”工程、“五位一体”立体化社会治安防控体系建设，完善重大项目网络舆情风险评估等机制，严防和惩治各类违法犯罪活动，社会持续和谐稳定，被评为“全国社会管理综合治理优秀市”。扎实开展“信访法治建设年”活动，通过领导干部下访、领导干部包信访积案、重点案件集中整治等方式，依法解决信访突出问题，我市进京非访登记人数全省最低。稳步开展“三清三保”集中行动，切实加强公共安全监管工作，预防各类公共安全事件。持续开展安全生产隐患大排查快整治严执法等集中行动和专项治理，严防重特大安全事故发生。

思路对了，一切都顺了。在“六个更加注重”发展思路的指导下，全市上下深入落实科学发展观，积极抢抓“黄蓝”两区开发和省会城市群经济圈建设的重大历史机遇，牢牢把握主题主线，真抓实干，创新工作，全市经济社会保持了稳中有进、稳中向好、稳中趋优的发展态势。特别是，新一届市委、市政府深刻理解把握中央精神，提出“功成不必在我”，注重打基础、利长远，以前人栽树后人乘凉的胸怀，解难题、破瓶颈，办实事、惠民生，为推动滨州科学发展、健康发展、可持续发展打下了坚实的基础。