（文章原标题：养老金结余各地差异极大 基础养老金全国统筹难题待破）

　　2016养老金改革最新消息:养老金结余各地差异大。中金网，就目前来看国内公积金还比充足，不存在亏空的情况。但是有些地区公积金结余存量处于较低水平，并且存在收不抵支，这种情况确实值得警惕，，需从各方面改善，保证公积金结余处于收支平衡状态。

　　实现基础养老金全国统筹是既定的改革方向，但改革存在难题颇多。目前各地结余量存在极大差异，改革会影响到目前结余量较大省份的利益。划转国资至社保基金是一种解决办法，但因为缺乏具体的行动方案，进展也不明显。

　　郑春荣表示，全国统筹虽是改革既定方向，但那些养老金余额几千亿的省份，未必乐意将本省资金交由全国统筹；各省企业缴费基数不同，也会存在不公平问题。另外，如果基础养老金由全国统筹，责任归中央政府，如何调动地方积极性，来保证社保金的及时足额的上缴也是个问题——有些省份可能会为了“放水养鱼”，降低当地企业缴费水平。

　　去年3月份全国两会期间，黑龙江省长陆昊表示，黑龙江养老金赡养比达到1.42∶1，2015年养老金发放没有问题，但明年、后年可能会出现困难。

　　根据人社部社会保险事业管理中心发布的报告，2015年全国各省企业养老保险基金结余差异极大，积累最多的如广东结余超过6000亿元，最少的为黑龙江仅结余88亿元，黑龙江的结余仅够支付一个月的养老金。

　　业内专家对21世纪经济报道记者表示，结余仅够支付一个月养老金，这个说法听起来有点吓人。但由于当期养老金有进有出，还有财政补贴，进账部分若能覆盖支出部分，也无需动用到结余资金。

　　不过，包括黑龙江在内的部分省份，养老金收支形势的确不容乐观。2015年，包括东北三省在内六个省份，企业职工养老金当期出现“收不抵支”，需要依靠财政补贴，个别需要动用结余资金。

　　各省基础养老金结余差异较大，“实现基础养老金全国统筹”为改革的既定方向。不过，若对养老金进行全国层面的统筹，各地缴费存在差异、结余差别也很大，如何调动地方积极性也是个问题。

　　分化严重

　　8月份，人社部社会保险事业管理中心发布《中国社会保险发展年度报告2015》，报告显示我国城镇职工与城乡居民两项养老保险累计结余近4万亿元。养老金虽有万亿结余，但养老压力在加大——职工养老保险抚养比从2014年2.97∶1，降低到2015年的2.87∶1。

　　黑龙江省财政厅社会保障处处长冯广栋接受媒体采访时表示，随着人口老龄化问题的加剧和赡养比的逐年攀高，近年来养老保险不可持续问题已越来越突显。从2011年起，养老金当期就开始出现入不抵支，且缺口逐年加大。

　　上述报告显示，地方省份年度养老金“收不抵支”的数量在扩大。2014年城镇企业职工养老保险基金仅有河北、黑龙江、宁夏三省，2015年便扩大到黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海六个省份。

　　若从企业养老金余额可支付月份数来看，则更为“触目惊心”。黑龙江2015年底企业养老保险基金结余88亿元，余额只够一个月支付额度。企业养老金余额较少的还有新疆兵团仅够3.3个月，吉林够7.5个月，青海8.2，河北8.6，辽宁8.9。

　　与之相对应的，广东2015年底企业养老金累计结余6158亿元，全国该项基金当年的结余3.41万亿元，占比18%，可支付52.8个月的养老金；北京结余2783亿元，可支付34.6个月；浙江结余3009亿元，可支付24.8个月；江苏结余3114亿元，可支付22.8个月。

　　社科院财经战略研究院研究员汪德华对21世纪经济报道记者表示，之所以出现明显的省际差异，主要在于人口结构。像东北三省当年启动社保改革时，退休的人员就较多，年龄偏大，领取养老金的人多，缴费的人相对较少，收支压力较大。近几年，这些地区经济发展不是太好，青壮年人群大量外出，财政收入形势也不是太好，加剧了这一矛盾。而东部沿海省份，大量年轻人口流入，养老金支付压力轻，容易形成大量结余。

　　冯广栋表示，2015年黑龙江省60岁以上老年人口占总人口的比例达到16.9%，已提前进入老龄化社会，支出压力不断加大，不可持续的“链条”越拉越紧。再者，作为老工业基地，国有企业、产业工人众多，养老保险赡养比为1∶1.16，居全国之首，远远高于全国平均水平。

　　辽宁社科院副院长梁启东对21世纪经济报道记者表示，东北三省社保负担很重，很多城市已经捉襟见肘了，东北养老抚养比是平均不到2人养1个人，南方很多省份多是3个人养1个人。

　　只有经济更好地增长，才会有可持续的养老金收入

　　东北养老保险不可持续问题突显，主要是因为该地区人口老龄化加剧和赡养比的逐年攀高，2015年，辽宁、吉林、黑龙江三省的企业养老保险抚养比（参保职工人数与领取养老保险待遇人数的比值）分别为1.79，1.53和1.33。之所以这样，东北有自己特殊的原因，一个是大量年轻人口的流失，区域经济增长丧失活力；另外一个原因是作为老工业基地，国有企业退休人员众多，这导致其养老保险赡养比远远高于全国平均水平。而结余最多的广东省，则是因为经济活跃与繁荣，吸引大量省外年轻劳动力流入，因此，养老保险的可持续与区域的经济活跃度高度相关。

　　但是目前的挑战在于，中国经济已经进入换挡期，而人口老龄化的趋势又浮现出来，从而加大了养老金可持续性的压力，像东北地区就因为人口老龄化以及经济增速大幅下滑才出现了当期基金收不抵支的情况。

　　因此，中国目前应该尽快实现养老金全国统筹，以应对某些区域性的挑战，这是及时有效的解决方案，但长期而言，首先需要提高经济可持续的增长水平，这要求中国必须尽快实现供给侧结构性改革，提高全社会的生产效率，推动经济可持续的中高速增长；其次，制定出台延迟退休年龄的政策，应对人口老龄化给养老金可持续性带来的挑战，目前中国已经启动相关方案的制定。

　　实现养老金“全国统筹”一直都是改革努力的目标和方向，社会保险法明确规定，“基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定”。但是，经过艰辛的工作，因为各地养老金统筹层次不同，2014年全国才基本实现“省级统筹”，相对而言，全国统筹的工作难度会稍小一些，而目前的挑战也将加快全国统筹的进程，以保障养老金按时足额发放，避免某些地区的担忧情绪。

　　当然，中国养老金改革需要进一步深化，包括尽快实现划拨部分国企红利充实社保基金账户，以及改革养老基金管理办法，提高基金运行效率和投资收益率。但是，这些只能起到补充作用。考虑到人口老龄化的趋势不可逆转，并且可能因人口政策的原因出现陡升，抚养比将继续下滑，养老金全国统筹只能起到暂时解困的作用，未来需要围绕养老保险基金可持续发展下功夫。

　　这要求中国必须尽快推进改革，完成供给侧结构性改革，实现可持续的中高速的发展。只有经济更好的增长，才会有可持续的养老金收入。但是，人口老龄化的问题可能会为改革设置更大的障碍，这就像日本一样，在经济泡沫破裂后没有及时完成结构性改革，随之而来的人口老龄化让整个经济丧失活力，一直到现在萎靡不振。因此，人口老龄化、结构性改革以及养老金的可持续性是一个系统性的问题，具有相当强的紧迫性，需要高度重视。

　　2016年最新养老金计算方法一览:

　　养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。 即国家有关文件规定。在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，主要用于保障职工退休后的基本生活需要。在缴费年限相同的情况下，基础养老金的高低取决于个人的平均缴费指数，个人的平均缴费指数就是自己实际的缴费基数与社会平均工资之比的历年平均值。低限为0.6，高限为3。

　　根据最新的养老金计算办法，职工退休时的养老金由两部分组成：

　　养老金=基础养老金+个人账户养老金

　　个人账户养老金=个人账户储存额÷计发月数(50岁为195、55岁为170、60岁为139，不再统一是120了)

　　基础养老金=(全省上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资)÷2×缴费年限×1%

　　=全省上年度在岗职工月平均工资(1+本人平均缴费指数)÷2×缴费年限×1%

　　注：本人指数化月平均缴费工资=全省上年度在岗职工月平均工资×本人平均缴费指数

　　在上述公式中可以看到，在缴费年限相同的情况下，基础养老金的高低取决于个人的平均缴费指数，个人的平均缴费指数就是自己实际的缴费基数与社会平均工资之比的历年平均值。低限为0.6，高限为3。

　　因此，在养老金的两项计算中，无论何种情况，缴费基数越高，缴费的年限越长，养老金就会越高。

　　养老金的领取是无限期规定的，只要领取人生存，就可以享受按月领取养老金的待遇，即使个人帐户养老金已经用完，仍然会继续按照原标准计发，况且，个人养老金还要逐年根据社会在岗职工的月平均工资的增加而增长。因此，活得越久，就可以领取得越多，相对于交费来说，肯定更加划算。

　　例如：根据上述公式，假定男职工在60岁退休时，全省上年度在岗职工月平均工资为4000元。

　　累计缴费年限为15年时，

　　个人平均缴费基数为0.6时，基础养老金=(4000元+4000元×0.6)÷2×15×1%=480元

　　个人平均缴费基数为1.0时，基础养老金=(4000元+4000元×1.0)÷2×15×1%=600元

　　个人平均缴费基数为3.0时，基础养老金=(4000元+4000元×3.0)÷2×15×1%=1200元

　　累计缴费年限为40年时，

　　个人平均缴费基数为0.6时，基础养老金=(4000元+4000元×0.6)÷2×40×1%=1280元

　　个人平均缴费基数为1.0时，基础养老金=(4000元+4000元×1.0)÷2×40×1%=1600元

　　个人平均缴费基数为3.0时，基础养老金=(4000元+4000元×3.0)÷2×40×1%=3200元

　　个人养老金=基础养老金+个人账户养老金=基础养老金+个人账户储存额÷139