核心提示： 6月20日，多家媒体以《濮阳市政府强拆市场 三次败诉不执行》为题，对濮阳市劳动市场、中原市场两市场改造一事予以报道，引起广泛关注，被指为“行政违法大全”。濮阳市政府对此回应称，将正视存在问题，尊重并执行法院判决。

濮阳市政府强拆市场三次败诉还不执行 被批“行政违法大全”

6月21日，濮阳市政府作出回应称，将正视存在问题，尊重并执行法院判决，依照法律规定和法院判决，积极补正政府内部审批程序，重新作出征收补偿决定。同时，诚恳接受媒体和社会各界监督。

当日下午，濮阳市市场发展服务中心主任王矩鹤接受了映象网记者专访，就濮阳市中原市场和劳动市场改造工作情况，回答了记者的提问。

记者：濮阳市政府为什么要对中原市场和劳动市场进行改造?

王矩鹤：中原市场、劳动市场始建于1986年，属于我市建市初期最早的一批公益性市政基础设施，历经近30年的运营，路面、供排水设施、消防设施、卫生设施严重老化，存在极大的安全隐患，2011年，两个市场被河南省列为重大消防安全隐患挂牌督办场所，市场内“脏、乱、差”现象突出。

市委、市政府从改善民生考虑、从城市长远发展考虑，决定对两个市场进行改造提升，并列入旧城改造内容。

记者：对于拆迁工作，濮阳市政府究竟是怎么运作的?

王矩鹤：2011年12月7日市政府召开第55次常务会议，决定对中原市场、劳动市场实行改造，并将其列为2012市重点项目予以实施。在2011年12月20日，下达了《关于对中原市场和劳动市场实行改造的通告》，还成立了以主管副市长任指挥长，市发改委、法制办、规划局、市场发展服务中心等20多家单位共同参与的中原市场和劳动市场改造工作指挥部，并下发正式文件，对指挥部各成员单位职责进行了明确分工。

按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，市政府公布了两个市场国有土地上房屋征收与补偿方案(征求意见稿)，在广泛征求吸纳两市场内业主、相关部门及社会各界意见的基础上，市政府常务会、专题会分别进行了讨论研究，确定后予以发布实施。

在补偿方案的基础上，市政府分别下达了《关于对中原市场房屋予以征收的决定》(濮政〔2012〕35号)、《关于对劳动市场房屋予以征收的决定》(濮政〔2012〕37号)。之后，制定了两个市场商户搬迁办法及建筑物拆除办法，中原市场和劳动市场改造工作指挥部按照实施办法，进行摸底调查、实地走访、评估、搬迁补偿、拆除等。

记者：如何制定的补偿标准?

王矩鹤：市场改造工作启动前，市委、市政府多次召开会议进行专题研究，就两个市场的改造方案、规划建设方案等进行了认真细致的讨论研究，听取了有关专家的意见，并征求了市场周边居民、广大业主和商户的意见。

在市场改造过程中，针对业主关注度较高的补偿问题，我们专门组织业主代表对周边地市市场改造补偿标准进行了考察。随后，结合业主意见，明确了旧房与新房1:1的置换比例。

按照规定来说，业主还应该结清差价，实际上我们没有让业主承担这部分差价资金，并对业主房屋停产停业期间的租金损失等进行补偿，并且已经发放到位。

记者：部分业主反映，补偿时公摊面积及公共设施也应算入补偿内，对此你怎么看?

王矩鹤：中原市场和劳动市场是市政府在1986年4月20日召开的第四次市长办公会议上确定的项目。

中原市场建设用地是中原石油勘探局油田服务公司征用的濮阳市效区有关村民小组耕地58.55亩(豫计征字(84)第850号)，而劳动市场建设用地是市土地局划拨的由原市城市综合开发公司统一征用的行政小区国有土地27.84亩(濮土建(1989)33号)。

1986年5月19日，濮阳市工商局由原市城市综合开发公司征用35.455亩规划占地27.84亩并签订了征地协议，两个市场建设资金采用财政投资与工商集资相结合的办法(濮市计(1986)38号)。

2012年8月市政府批准收回两个市场国有建设用地使用权。2012年12月，经挂牌出让，开发公司取得两个市场的土地使用证。

记者：关于媒体对两个市场改造的报道是否全面真实?

王矩鹤：非常感谢网友对濮阳发展的关心、关注，也感谢新闻媒体对濮阳工作的监督和支持。关于两个市场改造情况，是符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》精神的，2012年5月，在广泛征求意见的基础上，市政府依法按程序下达了对两个市场的征收决定。

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此后，两个市场98%以上的业主陆续与市政府签订征收补偿协议，只有极少部分业主迟迟不签订征收补偿协议。为加快项目进度，市政府对不签订协议的业主下达了征收补偿决定书，而后，依法收回了两个市场国有土地使用权。

虽然，两个市场改造原则上依法推进，但在具体过程中，由于时间紧，赶工期，确实存在拆除未申请法院强制执行、缺乏房屋价值评估等违法事实。

但需要说明的是，，媒体报道中所提到三次违法均是由同一件事不同环节引发的连锁问题。对此，我们尊重并执行法院判决。违法事实并非主观故意造成的，更多的考虑是如何在维护好业主利益的同时，加快项目建设进度，切实改善市民生活条件，对涉及少数业主的拆迁未申请法院强制执行。

记者：对于程序违法问题，政府是如何整改的?

王矩鹤：对于征收决定违法问题，法院主要认为征收未纳入国民经济发展经济计划和专项规划等违反法定程序而认定征收违法。但鉴于大部分业主已同意，房屋已经拆除，为公共利益需要未撤销征收决定。

后来，这部分业主上诉于河南省高级人民法院，省高级人民法院判决驳回上诉，维持原判。对此，我们正按照法律规定完善和补正相关手续。

对于补偿决定程序违法问题，在组织实施拆迁过程中，业主们都要求采用面积置换方式，因此当时没有考虑进行房产价值评估和货币化安置，客观上影响了业主选择的权利。目前，我们正依照法定程序，在公证处公证下选择有资质的评估机构对拆除房产价值进行评估，现在评估报告初稿已形成，正按规定进行法制审核。

记者：对政府在此案中三次败诉，你怎么看?

王矩鹤：这是依法治国的必然，是社会文明进步的表现，也是业主法制意识增强的表现。打官司必然有胜败之分，很正常。今后我们还要鼓励群众通过司法程序表达诉求。

记者：目前中原市场和劳动市场改造效果如何?

王矩鹤：中原市场和劳动市场改造项目于2012年9月开工建设。截至目前，这两个改造项目主体已完工，住宅部分已交房，商业部分正在办理验收手续。

其中，中原市场改造项目共计6幢高层，总建筑面积约23万平方米;劳动市场改造项目共计5幢高层，总建筑面积约10万平方米。

改造后的劳动市场和中原市场为高层建筑，地下两层，一层为商业、二层为停车场，地上四层为新的市场部分，四层以上为高层住宅。

等项目改造完成后将能更好地适应现代服务业发展的需要和服务周边群众的生产生活。(记者 马鹏宇)