资产评估法提升了评估准则地位，也对评估准则提出了新的要求。为贯彻落实资产评估法，财政部组织中国资产评估协会（以下简称“中评协”）对现有资产评估准则进行了全面修订，使资产评估准则体现了与时俱进的特色，内容和体系得到进一步完善。财政部党组成员、部长助理许宏才同志非常重视准则在规范资产评估行为、服务行业监管中的作用，多次做出重要指示，在准则定位、准则内容上给予了具体指导。

　　资产评估准则修订的背景

　　10多年来，中国资产评估行业已形成覆盖资产评估主要执业领域、符合国情、国际趋同的较为完整的准则体系，对规范执业行为、提升行业公信力发挥了重要作用。当前，资产评估准则实施环境在法律、监管、实践等方面发生重大变化，评估准则需要全面修订。

　　一是资产评估法的要求。资产评估法明确了评估准则的法律地位、制定方式和违反评估准则需要承担的法律责任，对评估方法、评估程序等具体内容做出了规定。资产评估准则需要与资产评估法的规定衔接。

　　二是评估实践的要求。随着全面深化改革的持续推进，资产评估服务的市场属性进一步显现。市场化发展对资产评估准则的专业性提出了更高的要求，需要及时地更新和完善。

　　三是加强监管的要求。《资产评估行业财政监督管理办法》（财政部86号令）规定资产评估准则是监管的重要依据。在监管强度增加、监管方式改变的环境下，资产评估准则需要针对程序、报告、档案等重点监管环节细化准则条款，增加可操作性。

　　四是完善准则体系的要求。部分准则发布较早，有些准则条款不够完善、表述不够准确、内容交错重叠，需要对准则内容和准则体系进行完善。

　　资产评估准则修订的原则

　　资产评估准则修订工作涉及面广、工作量大、专业性强，兼具复杂性和系统性，为了保证准则修订质量，准则修订工作坚持了铝性则：

　　一是保护当事人的合法权益和公共利益。资产评估在社会经济活动中发现、揭示资产价值，为经济行为实现提供资产价值专业意见。资产评估服务要自觉维护社会公共利益。资产评估准则需要以保护资产评估当事人的合法权益和公共利益为出发点，规范资产评估业务行为和职业道德行为。

　　二是有效衔接法律法规。修订工作以资产评估法为依据，结合86号令的规定，在制定理念、专业术语使用和内容表述等方面保持协调统一。

　　三是吸收理论和实践的最新成果。修订时保留已实施准则中符合行业实际、行之有效的内容，保持准则体系和内容基本稳定；增加和调整因市场、法律和专业环境变化而确有必要补充和调整的内容，从立足行业整体发展着眼进行修改完善。

　　资产评估准则修订的过程

　　2014-2016年，配合全国人大常委会审议资产评估法，资产评估职业资格制度改革，资产评估机构管理方式改革等工作，，中评协以多种形式收集准则修订需求，组织专家研讨，为准则修订工作进行技术准备。资产评估法发布后，财政部和中评协成立7个准则修订项目组开展修订工作，与资产评估法和86号令衔接，组织召开现场专家讨论会和专业研讨活动，着力加强准则体系优化、内容协调、专业提升，形成征求意见稿。2016年10月，向社会各界公开征求意见。中评协对反馈意见逐条研究，修改征求意见稿，形成审议稿。财政部资产评估准则委员会、中评协资产评估准则技术委员会和咨询委员会对准则修订稿进行了审议。修订过程中，执业准则和职业道德准则保持与基本准则同步修订，最大程度实现与基本准则相关要求的对接。

　　资产评估准则主要修订内容

　　根据评估法和相关法律法规的要求，本次准则修订工作主要从每项准则自身、准则间的协调和准则整个体系构建三个角度入手，在准则制定理念、专业术语使用和内容表述等方面做出了修改，基本实现了从体系、内容到文字和格式的全面优化。

　　一是调整准则体系。修订前，准则体系包括业务准则和职业道德准则两部分，共28项准则。修订后，准则体系由27项准则组成，包括基本准则、执业准则和职业道德准则三个部分。执业准则包括具体准则、评估指南、指导意见。

　　二是调整准则规范主体。此次修订，准则规范的主体由“注册资产评估师”修订为“资产评估机构”和“资产评估专业人员”，全面涵盖了对机构和人员的要求。

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　　三是聚焦业务要求。此次修订将资产评估机构资质管理、资产评估师会员管理、资产评估机构法定代表人（合伙人）签字或其授权人员签字等行政管理和其他自律管理制度规范的内容删除，明确资产评估准则主要规范资产评估执业行为。

　　四是明确准则适用范围。修订后准则明确规定，接受财政部监管，以“资产评估报告”名义出具书面专业报告，应遵守资产评估准则，涉及法律、行政法规和国务院规定由其他评估行政管理部门管理的，从其规定。

　　五是完善评估程序要求。资产评估准则完善了评估程序要求，要求依法对评估资料进行核查验证，并对核查验证方式进行了列举，对无法实施核查验证的处理方式进行了规定。进一步明确了评估档案归档时限和保存期限。

　　六是明确评估方法选择范围。资产评估准则按照资产评估法要求对资产评估方法选择做出规定，同时将资产评估法要求的资产评估方法的范围明确为三种基本评估方法及其衍生方法。

　　七是调整出具评估报告要求。修订后，在资产评估报告中强调依据准则编制，通过声明引导正确使用报告。在签章上对法定业务和非法定业务做出差别化规定，法定业务需承办的资产评估师签名。删除以分支机构名义出具报告的规定等。

　　八是准则之间格式和内容的协调。此次修订，将实体性准则中涉及评估定义的表述进行统一，删除由于准则发布的时间先后问题导致专项准则与部分实体准则重复的内容，将准则间交错的内容进行调整。

　　多措并举，推动资产评估准则实施

　　近日，财政部发布了《资产评估基本准则》，中评协也发布了25项执业准则和职业道德准则，《文化企业无形资产评估指导意见》发布时间较短，暂不修订。中评协将采取多种措施，推动资产评估准则的实施。一是加强准则修订内容和新准则体系的推广，营造良好的准则实施环境。二是开展准则培训，形成学习准则、熟悉准则、理解准则、遵守准则、使用准则的浓厚氛围。三是开展准则释义，对准则修订背景、修订过程、主要修改点和创新点以及具体规定的调整内容进行解释，促进全行业正确理解准则。四是建立准则动态更新机制，根据准则实施反馈情况、实践和理论的最新发展、相关监管理念的变化、评估报告使用者的最新需求，建立准则动态更新机制。五是加快评估方法准则、投资价值准则、资产评估准则术语、核查验证程序实务等配套准则的制定。