本网讯（通讯员 贾赟）为进一步贯彻落实省委政法工作会议、全省维稳工作会议、全省社会稳定风险评估工作现场推进会议精神，推动全市稳评工作上水平、上台阶，从根本上、基础上、源头上预防和减少影响社会稳定的矛盾纠纷或隐患，张掖市自2015年2月起，在全市部署开展“社会稳定风险评估示范县（区）”创建活动，为了全面提升创建质量，市维稳办提出了“一降两覆盖三有四规范五到位”的创建标准。

　　“一降”

　　由制定重大政策、做出重大决策、实施重大改革、建设重大项目、组织重大活动引发的重大矛盾纠纷或不稳定隐患大幅度下降。

　　“两覆盖”

　　稳评工作百分百覆盖县区、乡镇（街道、单位），百分百覆盖重大政策、重大决策、重大改革、重大项目、重大活动。

　　“三有”

　　一是有组织机构。县区成立由党政主要领导担任组长的社会稳定风险评估工作领导小组，乡镇及县区部门成立由主要领导任组长的社会稳定风险评估工作领导小组和工作机构。

　　二是有工作人员。县区维稳办、乡镇及县区部门确定专人负责稳定风险评估工作。同时，加强评估人员的业务培训，通过集中培训、交流考察、项目剖析、现场研讨等形式，全面提升稳评工作人员的能力和水平。

　　三是有信息管理平台。依托社会管理信息化平台，建立社会稳定风险评估工作的信息管理系统，实行稳评项目网上公示、公众意见网上征求、稳评措施网上反馈、稳评进程网上监督、稳评考核网上进行，提高工作效率和信息化、规范化水平。

　　“四规范”

　　一是制度机制规范。稳评报备制度，乡镇、县区部门在年初对年度内拟评估的重大事项、时限要求、稳评计划向县区维稳办报备、县区维稳办向市维稳办报备，在评估工作完成后，逐项向县区、市维稳办报送稳评报告和报备表，完成报备手续；分级备案制度，凡是报市、县区党委、政府决策的重大事项，，稳评报告必须报市、县区维稳办备案；评估报告制度，凡是提请党委、政府决策的重大事项，在报送决策建议方案时，一并报送社会稳定风险评估报告，县区发改、建设等部门将社会稳定风险评估报告作为重大项目申报立项的必备要件，进行严格审查；联席会议制度，对有较大风险的评估事项，实行多个部门联合评估，共同会诊、分析、研判存在的风险，共商防范化解风险的方案、路径、措施；专家评估制度，从党政机关、政法部门、事业单位、大专院校聘请有关方面的领导或业务骨干组建社会稳定风险评估专家库，为评估工作提供咨询、指导或帮助；培训交流制度，把社会稳定风险评估工作纳入各级党校和行政学院培训内容，对稳评工作人员进行全面系统的培训；目标管理制度，把稳评工作纳入年度目标管理之中，加大责任书的考核赋分，实行稳评工作对维稳工作的一票否决；监督检查制度，县区督查部门和维稳办定期对稳评工作情况进行督查和通报，年终全面考核奖惩；责任查究制度，对领导不力、重视不够、评估不扎实、风险化解控制不及时，引发群体性事件等重大问题的，按照社会稳定风险评估责任追究的相关规定，进行严格的责任查究。

　　二是评估程序规范。要切实做到稳评政策依据规范。制定下发《张掖市社会稳定风险评估实施细则》、《张掖市重大政策制定风险评估实施细则》、《张掖市重大决策做出风险评估实施细则》、《张掖市重大改革实施风险评估实施细则》等相关规范性文件，形成完整的、系统的评估依据。评估程序步骤规范。各县区严格按照市维稳办制定下发的《重大事项社会稳定风险评估工作流程》、《社会稳定风险评估工作流程图》的规定，严格按程序、按步骤组织开展好稳评工作，县区重点部门结合各自业务工作实际和重大事项特点，分别制定既符合稳评机制总体要求、又体现自身职能特点的《专项评估办法》。评估报告规范。各县区严格按照市维稳办制定下发的《关于印发社会稳定风险评估报告参考样本和相关表格的通知》的要求撰写评估报告，做到评估报告格式规范、内容完整、结论正确，特别是化解矛盾、消除隐患的工作措施必须具有科学性、针对性和可操作性。稳评成果应用规范。把评估出的风险点全部纳入事项实施的全过程，逐项确定责任人，跟踪督办。事项实施部门、稳评部门或监督管理部门对所评事项实行动态跟踪，随时预测、发现和化解事项实施过程中新出现的矛盾纠纷，及时制定预防化解风险的预案或措施，确保事项实施与维护稳定同步推进。

　　三是决策审批规范。将社会稳定风险评估纳入重大决策和行政审批程序之中，作为重大事项决策和审批的前置程序和刚性门槛。决策部门对“应评未评”或经过评估认为高风险、中风险的重大决策事项，一律不上会研究、不决策实施；项目审批部门对没有开展风险评估的项目，一律不立项审批、不开工建设；各类重大节庆、佛事、民俗、文化体育活动，特别是重要敏感节点期间举办的大型活动，必须开展风险评估，逐级上报审批，制定工作预案。

　　四是台帐资料规范。对评估台帐资料实行档案化管理，按照“一事一卷”的要求整理装订台帐资料。整理归档的台帐资料包括：社会稳定风险评估报告、社会稳定风险评估报备表以及开展稳评时形成的实地走访情况登记表、利益群体座谈或听证情况记录、专家论证情况记录、重大事项征求意见表、评估工作会议记录及相关图片和影像资料等，相关表格必须是原始记录。

　　“五到位”

　　一是领导重视到位。各县区党政主要领导切实担负起“第一责任人”的责任，亲自担任稳评工作领导小组组长，亲自安排部署工作，亲自协调解决人员、机构等方面的突出问题；分管领导要认真研究，精心谋划，推动解决工作中的具体问题。稳评领导小组要定期召开会议，听取工作进展情况，部署阶段性工作；对涉及利益群体多、风险大或跨地区、跨部门的重大事项，要召集相关地方、部门和专家学者、群众利益代表参加的联席会议，共同分析研判，及时研究解决。

　　二是应评尽评落实到位。制定《评估事项指导目录》，把凡是与广大人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发不稳定问题的重大政策、重大决策、重大改革、重大项目、重大活动全部纳入评估范围，并加强动态管理，根据形势和任务变化，及时细化完善应评事项，切实做到应评尽评。

　　三是评估结果运用到位。决策部门把评估结论作为决策和实施重大事项的重要依据，对存在高风险、实施条件尚不具备的事项，及时调整决策方案，做好社会矛盾和重大隐患化解控制工作，待降低风险等级后，再行决策；对于风险小、条件成熟、作出实施决定的事项，全程跟踪，化解风险，确保顺利实施；对决策实施后出现的新情况新问题短期内无法化解控制、有可能引发影响重大稳定问题的及时叫停，问题严重的终止实施。

　　四是评估作用发挥到位。通过开展稳定风险评估，切实解决利益群体关注的实际问题，真正从源头上防范和化解重大涉稳隐患，确保重大事项的顺利实施，切实推动维稳工作由末端处置向源头防范、由被动保稳定向主动创稳定的转变。

　　五是稳评责任查究到位。对于应当评估的事项而没有进行评估或评估工作不扎实、敷衍了事、弄虚作假，而导致发生问题的，严格按照《张掖市贯彻落实<甘肃省维护稳定责任追究办法>的实施细则》的相关规定，追究责任单位和责任人的责任。各级党委、政府或维稳办提出查究的建议，违反党纪政纪的，由纪检、组织部门进行组织处理，构成违法犯罪的，移交司法机关处理。

（张掖市委政法委供稿）