农              业

种    植    业

【基本情况】　2003年全省农作物总播种面积4 577.6千公顷。其中，粮食作物播种4 013.8千公顷；油料作物播种面积162.3千公顷；麻类播种面积1.3千公顷；蔬菜瓜果类播种面积340千公顷；甜菜播种面积2.6千公顷；烟叶播种面积21.0千公顷；药材播种面积26.0千公顷；其它作物播种面积10.0千公顷。在粮食作物中，玉米播种面积2 627.2千公顷，水稻播种面积541千公顷，大豆播种面积430.0千公顷，小麦播种面积22.1千公顷，高粱播种面积95.2千公顷，谷子播种面积22.6千公顷，杂豆播种面积177.7千公顷，薯类(折粮)播种面积87.6千公顷。全省粮食总产量2 259.6万吨。其中，玉米产量1 615.3万吨；水稻产量318.2万吨；大豆产量150.3万吨；小麦产量6.0万 吨；高粱产量61.3万吨；谷子产量8.3万吨；薯类产量（折粮）5.3万吨；杂豆产量39.3万吨。油料产量571 270吨，其中向日葵161 647吨。麻类产量3 658吨。甜菜产量70 202吨。烟叶产量50 061吨，其中烤烟叶19 369吨。蔬菜瓜果产量10 747 838吨。其中，蔬菜（含菜用瓜）8 810 063  吨；瓜果产量1 937 775吨。
（张兰君)

【订单农业】　2003年全省落实种植业订单面积3 113.18万亩，占全省上报耕地面积的52%，比2003年减少112.82万亩，减幅为3.5%；落实粮食作物订单2 352.9万亩，同比减少183.1万亩，减幅为7.2%。其中，普通玉米订单440.4万亩，专用玉米订单411.1万亩，玉米制种订单51.3万亩，大豆订单870.4万亩，水稻订单301.5万亩，杂粮杂豆订单185.9万亩。落实园艺特产及多种经营订单760.3万亩，比2002年增加70.3万亩，增幅为10.2%。其中，落实蔬菜订单215万亩，瓜类47万亩，油料298万亩，水果41万亩，甜菜24.3万亩，药材14.3万亩，烟叶22万亩，其它90万亩。
各市州落实情况，长春落实736.2万亩，占上报耕地面积的44.9%，吉林落实486.5万亩，占上报耕地面积的82.9%，四平落实426.9万亩，占上报耕地面积的47%，辽源落实96.1万亩，占上报耕地面积的44.3%，通化落实154万亩，占上报耕地面积的52.4%，松原落实564.9万亩，占上报耕地面积的49.6%，白城落实428万亩，占上报耕地面积的54.5%，延边落实186.9万亩，占上报面积的55.5%，白山落实34.1万亩，占上报耕地面积的42.1%。其中，白山、延边、通化、吉林等市州落实面积比2002年均有所增加，增幅分别为81.5%、23%、15.9%和3.55%；辽源、白城、四平、长春、松原等市比2002年有不同程度下降，减幅分别为45.4%、12.8%、5.34%、2.17%和3%。
（张兰君）

【种植结构及品种、品质结构调整】　  2003年全省种植业结构进一步得到调整。玉米面积3 940.8万亩，比2002年增加1.8%；水稻面积为771.0万亩，比2002年减少29.5%；高粱面积142.8万亩，比2002年增加5.7%；大豆面积645万亩，比2002年增长3.6%；油料作物243.5万亩，比2002年增长2.8%；瓜菜面积510万亩，比2002年减少14.2%；饲料作物面积15万亩，比2002年增长3%。与此同时，农作物品种品质结构得到优化。吉林省在结构调整中大力发展优质品种、特色品种和绿色农产品，使种植业品种品质结构得到了进一步优化。2003年，全省专用玉米面积达到2 500万亩。其中，高淀粉原料玉米面积1 000万亩，高油原料玉米100万亩，糯玉米50万亩，普通玉米种植面积压缩到1 350万亩以下。优质大豆种植面积645万亩，高油大豆545万亩，高蛋白大豆100万亩。优质水稻种植面积400万亩。种植优质小麦33.1万亩，品种主要有小冰麦33、辽春10等。优质高粱150万亩，优质绿豆100万亩，蔬菜435万亩。
（张兰君）

【优质专用农产品生产】　2003年吉林省在抓结构调整中，突出发展有绝对经济优势的农作物和优质专用农产品，重点是优质专用型粮食作物、传统优质经济作物、安全食品蔬菜等。
2003年全省专用玉米种植面积      2 500万亩。其中，高淀粉原料玉米面积1 000万亩，高油原料玉米100万亩，糯玉米50万亩，普通玉米种植面积压缩到1 350万亩以下。全省优质大豆种植面积645万亩。其中，高油大豆545万亩，高蛋白大豆100万亩。在中东部粮食主产区的25个县（市、区）为省内油脂加工企业安排有国家和省政府补贴的大豆轮作计划面积800万亩，为粮油外贸出口企业安排高蛋白大豆和小粒黄豆100万亩。围绕省内大型稻米加工企业需求种植优质粳稻400万亩。在松花江、嫩江流域安排春小麦22.1万亩，种植小冰麦33、辽春10等优质面包小麦，由省内面粉加工企业订单收购。安排高粱、绿豆等杂粮杂豆面积265万亩。其中，高粱95.2万亩，优质绿豆100万亩。
（张兰君）

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【玉米经济】　2003年在4个方面有重要突破：
（１）建立专用玉米生产基地。2003年吉林省按照计划开始建立工业原料玉米、饲料玉米和晾晒玉米生产基地，实施玉米区域化、标准化、专用化种植，在中部的长春、四平、松原、辽源和吉林等地区的19个县（市、区）建立优质专用玉米生产基地1 000万亩，依托加工企业对优质专用玉米实行订单生产。
（２）落实降低玉米生产成本措施。采取“两个降低、六个节省”等措施，降低玉米生产成本5～8%。“两个降低”是降低物化劳动成本和活劳动成本，“六个节省”是推广省工、节水、节肥、节种、节药和节膜技术。
（３）推广优质专用玉米品种。加强了对优质专用玉米新品种的研究、引进、培育和开发，努力调整优化专用玉米品种结构，优质专用玉米种植面积达到1 034万亩，占2003玉米播种面积的39%。其中，围绕吉林德大、吉林正大等饲料加工企业发展高油、高蛋白玉米约80万亩，占专用玉米面积的8%。围绕长春大成、吉发黄龙、长春新源、赛力事达等工业加工企业生产高淀粉玉米、糯玉米900万亩，占专用玉米面积的90%。围绕大中城市发展爆玉米、甜玉米、青食玉米和笋玉米等食用型玉米约20万亩，占专用玉米面积的2%。围绕大型畜牧业饲养企业种植饲用玉米137万亩，占玉米种植面积的5.4%。
（４）建立玉米标准化生产示范区。在公主岭市建立玉米优质高产高效安全生产技术示范区。在和气乡示范8个品种，示范区面积4.5万亩，辐射面积87万亩。
（张兰君）

【农业基础设施建设】 　①农田水利建设。全省农田水利建设投资2.4亿元，新增有效灌溉面积63万亩，新增节水灌溉面积4.5万亩，治理水土流失面积82.5万亩。新打配套电机井3 852眼。人畜饮水工程建设解决饮水人口24.8万人，解决牲畜饮水11万头。②种子工程建设。全省种子工程建设投资6 730万元，重点在长春、四平、松原、吉林、通化、延边等市州开展了玉米、大豆和珍稀药用植物的原原种、原种、良种基地及改良中心建设。玉米良种繁育基地发展为9.5万亩，建种子检测中心检验室1 100平方米，种子库房1 350平方米，完善田间设施，购置仪器设备99台（套），年产专用玉米良种2.7万吨，可为70万亩专用玉米生产田提供优质良种；大豆良种繁育基地发展为6万亩，建种子实验室和化验室11 090平方米，建晒场7 300平方米，建网室75亩，完善田间工程设施，购置仪器设备232台（套），年制大豆杂交组合1 000个，年产大豆不育系原原种10吨，良种8 000吨，可为200万亩大豆生产田提供优良种子；安图县珍稀药用植物良种繁育基地发展为500亩，建配套温室1 000平方米，塑料薄膜大棚　1 334平方米，配套了喷滴灌设施。③优质农产品基地建设。全省优质农产品基地建设投资为1 100万元，在四平、松原两市开展了优质专用玉米生产基地、优质安全农产品生产技术创新中心和国家果树种质寒地果树圃建设。优质专用玉米生产基地在公主岭市和扶余县建设，两县（市）均建设了万亩标准化示范区及配套服务设施建设；优质安全农产品生产技术创新中心建在吉林省农科院，完善田间试验设施30亩，建温室、畜舍2 000平方米，围墙700米，购置综合实验室各类仪器设备18台（套），该中心的建立可为吉林省安全农畜产品生产提供技术支撑；国家果树种质寒地果树圃建在吉林省农科院，建设围墙   1 480米，水泥路2 180米，完善田间设施，购置仪器设备15台（套），小型农机具6台（套）。④旱作节水农业建设。全省旱作节水农业示范基地建设投资300万元，在松原、吉林两市各建设5 000亩旱作节水核心示范区，配套进行农田基础设施建设，购置有关农机具和仪器设备，推广农作物抗旱品种与抗旱栽培技术，完善农田配套设施。⑤农产品批发市场信息设施建设。全省市场信息体系建设投资170万元。在松原、辽源市和延边州开展了农业信息体系、农产品批发市场信息系统和长白山特产市场信息发布系统建设。松原市农业信息体系建设，配备了市级农业信息局域网及互联网站硬件设备购置和软件系统，完成了长岭等2个县级农业信息服务平台计算机网路购置和软件系统集成，购置了16个乡镇信息服务站硬件设备及安装；辽源市物流园区农产品批发市场信息发布系统建设和敦化市长白山特产市场信息发布系统建设，组装了市场信息发布电子屏和微机设备，带动了周边248个优质农产品生产基地建设。⑥保护地耕作建设。全省保护地耕作建设投资为750万元，主要在全省实施了沃土工程建设，进行了化验室、实验室改造，示范区田间工程建设，购置了仪器设备及小型农机具。⑦农村沼气综合利用建设。全省农村沼气综合利用建设投资5 280.2万元，在长春、四平、松原、通化、白城、白山、延边等市州，实施了农村能源培训基地生态猪场沼气工程、北方能源生态模式、太阳房小学秸秆气化工程建设。吉林市农村能源培训基地生态猪场沼气工程兴建了厌氧发酵池400立方米，贮气柜200立方米，出料池150立方米；北方能源生态模式主要在德惠、大安、镇赉、榆树、敦化、九台、洮南、公主岭、延吉、前郭、临江、通化、图们和梨树等15个县（市）实施建设，建立生态模式      18 535户；磐石市太阳房小学建设了560平方米太阳房校舍，并配套建设节能地炕，购置太阳能建筑材料、复合保温材料、空气集热器等设备；在德惠、公主岭、双阳、船营区和龙井等县（市、区）开展了秸秆气化工程建设，组装了5台气化机组，1 000立方米气柜，秸秆固化设备5套，燃气净化器5套，积水井5个，分气缸5个及输气管网。⑧农业社会化服务体系建设。全省农业社会化服务体系建设投资1 430万元，在长春、四平、吉林、松原和白城市进行了蝗虫地面应急防治站、省绿色食品展销展示中心和省农产品质量安全分中心建设。扶余、磐石、梨树3个县（市）建立了蝗虫地面应急防治站，建设农药、药械等库房3 300平方米，购置背负式喷雾机、车载大型喷雾机和野外蝗虫勘测车等治理仪器设备3 097台（套），使吉林省新增监测、防治能力可达到1 463万亩，应急防治面积达到600万亩；省绿色食品展销展示中心建在长春市，建设了信息中心、结算中心和质量检测中心400平方米，配套了仪器设备；省农产品质量安全分中心装备了吉林市、四平市和白城市等3个市级检测中心，购置了仪器设备23台（套）。市级检测中心体系建设，使吉林省农产品检测项目增加30%，检测效率提高75%，监测范围扩大45%，粮油优等品率提高5%，蔬菜优等品率提高10%以上。
（杨　军）

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【恢复黑土地建设】　“十五”期间，吉林省结合农业综合开发和实施“沃土工程”项目，加大了中低产田改造力度和基本农田基础设施建设力度。截至2003年7月底，全省共改良土壤370万亩，完成中低产田改造355万亩，新增和改善除涝面积99万亩，控制水土流失面积192万亩。其中，2003年全省农田施用优质有机肥1.6亿立方米，比2002年增加500万立方米；机械粉碎还田各种作物根茬2 000万亩，相当于每亩耕地增施1立方米优质有机肥料。在农安、德惠、榆树等19个县（市）实施黑土地保育工程，改造中低产田，增施有机肥，改良土壤，培肥地力，防止水土流失、土壤污染和退化，改善黑土区农业生产和农田生态条件。
（徐建维）
                                             
【高油高产大豆示范】　2003年吉林省承担国家高油高产大豆示范项目，12个基地县种植合同大豆示范面积480.31万亩，完成计划的100.06%。落实在219个乡（镇）、2 567个村、303 792个农户。
2003年项目区订单企业为年加工大豆能力30万吨以上、银行信用等级为AA级、企业经营状况良好的4家企业。其中，吉林德大公司已签订合同249.7万亩，四平市红嘴油脂有限公司70.26万亩，辽源市裕龙油脂有限公司94.88万亩，吉林慧泽磷脂有限公司65.47万亩。4家企业合计签订合同480.31万亩。
示范区内合同种植21%以上的高油品种475.2万亩，占总示范面积的98.9%。其中，吉林47，118.42万亩，占24.7%；吉林35，83.6万亩，占17.4%；吉科豆1号，51.31万亩，占10.7%；黑农38，47.31万亩，占9.8%；吉林45，36.23万亩，占7.5%。
全省共举办各种培训班、讲座      1 401期，共培训干部和农民155.8万人次，印发技术资料134万份。其中，一级培训，培训师资达400余人；二级培训，培训师资、种粮大户、乡村社干部达55 300人；三级培训，培训农民150.23万人次，基本达到了每户至少有一人受训和一份技术材料。
项目区12个基地县加权平均单产为368.5斤／亩，比全省大豆平均单产345斤／亩增加23.5斤／亩。通过统一供种方式在项目区内推广脂肪含量在21%以上的高油高产大豆新品种475.2万亩,占总示范面积的99%。项目示范区12个基地县平均每亩大豆纯收入264.8元,比非示范区增收11.9元,480万亩高油高产大豆共增收5712万元，是目前吉林省实施面积最大、经济效益最好的优质专用农产品生产项目。
（张兰君、徐建维）

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2003年12个基地县大豆种植情况表
单位:万亩
示范县\&大豆总面积\&比2002年\&示范面积\&完成计划(%)\&
榆树市\&106.63\&+6.42\&90.04\&100.00\&
德惠市\&47.00\&-4.00\&35.04\&100.10\&
九台市\&60.00\&+37.00\&30.01\&100.00\&
扶余县\&37.00\&0.00\&28.61\&95.40\&
梨树县\&69.00\&0.00\&65.47\&100.70\&
公主岭市\&50.13\&+10.11\&40.00\&100.00\&
双辽市\&35.90\&+1.50\&30.26\&100.87\&
东丰县\&35.13\&+4.13\&33.88\&96.80\&
东辽县\&36.00\&+5.00\&35.40\&101.10\&
舒兰市\&36.10\&0.00\&35.00\&100.00\&
磐石市\&29.70\&+6.80\&25.60\&102.4\&
敦化市\&57.50\&+18.8\&31.00\&103.33\&
合    计\&600.09\&+85.76\&480.31\&100.06
（张兰君、徐建维）

【农民专业合作经济组织】　2003年，吉林省农村各类新型合作经济组织蓬勃发展，其中农民专业合作经济组织发展迅速。据省农委调查，全省涌现出各类新型农民专业合作经济组织2 491个。其中，专业合作社522个；专业协会    1 807个；专业联合社48个；专业联合会114个。上述农民专业合作经济组织按产业划分：从事种植业的1 120个、从事畜牧业的843个、从事渔业的38个、从事其他行业的490个；按社员所在区域划分：村内1 423个、乡内952个、跨乡97个、跨县19个；按兴办方式划分：由农民牵头的1 400个、企业牵头的147个、农技部门牵头的337个、乡村干部牵头的504个、其他103个。专业合作经济组织共吸纳社（会）员户数为325 686户，占全省农户总数的8.7%,带动农户616 027户, 占全省农户总数的16.6%。年创经济纯收益86 497.5万元, 社（会）人均收入2 656元。
全省各地新型农民专业合作经济组织大致可分为三种类型：①专业协会型。②专业合作社型。③股份合作组织型。
（张　琳）

【构建农业质量标准体系框架】　2003年,新组织制定农业国家标准3项,行业标准2项,地方标准75项.截止2003年底，全省共制（修）定国家标准40项,行业标准25项,农业地方标准1 000项。在保证农业标准数量不断增加的同时，突出了标准内容、结构和水平的创新。围绕提高农产品质量和卫生安全，新制定无公害、绿色、有机、转基因产品质量标准和技术规程152项；适应增强企业市场竞争能力和满足名牌农产品战略实施需要，开发企业产品标准、工艺流程、检验方法和管理标准326项。省主要生产领域的农业标准与国家标准、行业标准基本协调配套，构建起了具有一定水平的农业标准体系框架。
2003年，全省新创建了全国农业标准化示范区2个，省级优势农产品标准化生产综合示范区10个，全国无公害农产品标准化生产示范基地县3个。先后建立了21个国家和省级农业标准化示范区，截止2003年，吉林省共承担创建各类农业标准化综合示范区（基地）171 个（含水产品），总面积560.154 万亩。其中各类示范区31个：国家级3个，省级10个，市（州）级9个，县级9 个；各类优质安全农产品生产基地186个，其中绿色食品、有机食品、无公害农产品基地分别为32个、12个、132个。其中，国家级5个（蔬菜4个，中药材1个）；省级42个；市州级36个；县级49个。
（赵　然）

【农产品标准化生产综合示范区建设】　吉林省列入全国农产品标准化生产综合示范区创建计划的有3个项目，分别为松原市高新农业开发区的蔬菜、水果，大安市的杂粮杂豆，临江市的山参、中药材、山野菜、林蛙。
2003年吉林省创建了首批10个省级优势农产品标准化生产综合示范区，4个水产品标准化生产综合示范区，分布在全省9个市、州。10个优势农产品标准化生产综合示范区分别为德惠市（蔬菜、水果）、吉林市昌邑区（水稻、大豆）、梨树（蔬菜、水果、生猪）、东辽县（大豆、玉米）、洮南市（蔬菜、西瓜、杂豆等）、松原市高新农业开发区（蔬菜、水果）、集安市（山葡萄、参、水产品等）、临江市（山参、山野菜、中药材、林蛙）、敦化（小粒黄豆、马铃薯）、公主岭（水稻、玉米、大豆、苹果梨、肉牛、肉猪）。四个水产品标准化生产综合示范区分别为：九台市（鲤鱼，400亩）、前郭（鲂鱼，600亩）、敦化瀚章乡（河蟹，5 000亩）、敦化大山水库（鲤鱼，600亩）。
（赵　然）

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【无公害农产品生产基地建设】　吉林省列入全国无公害农产品生产示范基地创建计划5个项目。分别设立在德惠市（蔬菜）、长春市南关区（蔬菜）、扶余县（蔬菜）、大安市（蔬菜）和敦化市（中药材）。有18个农产品获国家首批无公害农产品认证。
2002年吉林省启动了“无公害蔬菜行动计划”，创建了无公害蔬菜基地100个，无公害水产品生产基地4个。截止2003年10月，对环境检测的无公害蔬菜基地达到69个，环境检测面积达到120万亩。吉林省已认定省级无公害农产品基地42个，生产规模达75万亩；认证省级无公害农产品106个，年产量达150万吨，年产值10亿元。涉及蔬菜、水果、山特产品、水产品、粮食5类30个品种。
无公害水产品生产基地分别为：查干湖（有机食品）胖头鱼生产基地（60万亩），镇赉（河蟹）无公害生产基地（1万亩），大安（黄颡鱼）养殖（出口）基地（1 000亩），永吉、长春大口鲶无公害生产基地（共340亩）。
（赵　然）

【完善农产品质量监测体系】　2003年，吉林省列入农业部第四批质检机构筹建计划项目2个，分别为农业部农产品质量安全检验测试中心（长春）和农业部农药质量安全检验测试中心（长春）两个分中心筹建项目。列入省级农业质量监督检验站筹建计划的两个项目，分别为吉林省蚕产品质量监督检验站和吉林省大豆加工质量监督检验站。截止2003年，全省已有农业质量安全监督检验机构7家(已通过部级和省级“双认证”)：农业部农业环境质量监督检验测试中心(长春)(挂靠在省农业环保监测站)，农业部参茸质检中心(挂靠在吉林农大测试中心)，农业部农用动力机械及零配件质量监督检验测试中心(长春)(挂靠省农业机械鉴定站)，农业部特种经济动、植物质量监督检验测试中心(挂靠在省特产研究所，左家)四个部级质检“中心”和吉林省农作物种子产品质量监督检验站(挂靠在吉林省种子管理总站)，吉林省化肥产商品质量监督检验站(挂靠在省土壤肥料总站)，吉林省农药产商品质量监督检验站(挂靠在省农药检定所)三个省级专业质检机构。以上检测机构拥有检测用面积   8 767平方米，拥有仪器设备484台件，固定资产2 468万元；有职工216人，技术人员209人，占人员总数的97.7%。其中高级85人，中级83人，中级职称以上人员占技术人员总数的81%。检测机构具备承担农业生态环境中的水和废水、土壤、环境空气和大气、农副产品及食品(有毒、有害物质残留)；参类、茸类、中药材类、食品类、肥料类、果蔬类、饲料类，农用动力机械、拖拉机及农用运输车零配件、农机具零配件、轴承、通用标准件和普通V带和窄带；家畜、家禽、毛皮兽、珍禽等产品中兽药残留、农药残留、激素和食品添加剂残留，重金属、微生物指标、疫病及其它有毒有害物质等25大类农产品和农业投入品，758种产品，1 391个参数的检测能力。从而形成了较为完整的系统、科学和规范的吉林农产品质量监测管理体系。
（赵　然）

【农产品质量安全认证】　①农产品质量认证。主要开展了“创吉林名牌农产品”工作，2003年，新认定名牌农产品76个，共认定吉林名牌农产品534个。②农产品安全认证。在全省组织实施“无公害蔬菜行动计划”。通过政府推动，市场运作，以法定标准为依据，实行定点生产、定点检测、挂牌上市，监管运行的方式组织生产无公害蔬菜。③组织开展无公害农产品、绿色食品和有机食品国际认证工作。2003年全省通过环检、质检和认证的无公害农产品种植面积达到150万亩，共认证无公害农产品112个，其中获得全国统一标志的无公害农产品29个，占全国两批认证337个产品的8.6%。2003年组织新认定的绿色食品产品42个，有效使用绿色食品标志的产品达到201个。自2003年吉林省成立中绿华夏有机食品认证中心吉林省分中心以来，全省有机食品开发呈现出强劲发展的态势，年内新认证的有机食品达到24个，有机食品产品认证总量达到84个。
（赵　然）

【农业信息体系建设】　吉林农业信息体系建设初步形成。到2003年底，吉林省已经建立起省级网站1家，市级网站9家，县级网络信息服务平台54余家，乡信息服务站647个。
农村信息员队伍初具规模。到2003年底，吉林省共培训省、地、县、乡及龙头企业、经营大户、中介组织等四级信息员5 452人。农村信息员达到7 740人。
“一站通全国供求信息联播”系统推广应用成效显著。到2003年底，吉林省共注册“一站通”用户1 632个，共发布供求信息9 000余条。
(翟延华)

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【农业产业化经营】　截至2003年底，全省农业产业化经营组织已发展到      1 640个。按组织类型划分，龙头企业带动型870个，中介组织带动型509个，专业市场带动型213个；按产业划分，以种植业为主的703个，以养殖业为主的424个，以林特产及园艺业为主的417个；按销售收入划分，销售收入10亿元以上的企业8个，销售收入1～10亿元的企业61个。有省级重点龙头企业88个，国家级重点龙头企业14个。全省农业产业化龙头企业固定资产总值145.7亿元，粮食加工能力达105亿公斤，畜产品加工转化能力达1.82亿头（只）。
　　组织形式基本确立。一是龙头企业带动型。企业总数870个，占全省农业产业化经营组织总数的53%，固定资产占农业产业化经营组织总量的93.8%。二是中介组织带动型。组织总数509个，占全省农业产业化经营组织总数的31%。三是专业市场带动型。专业市场总数213个，占全省农业产业化经营组织总数的13%。
　　产业格局业已形成。依托玉米资源优势，形成了以吉粮集团、长春大成公司、公主岭黄龙食品工业公司、吉粮赛力事达、乾安吉安生化酒精等为代表的玉米加工龙型企业群，加工能力达59.2亿公斤，实际加工转化量42.8亿公斤，同比分别增长5.4%和18.4%；依托大豆资源优势，形成了以德大公司、慧泽公司、裕龙公司等为代表的大豆加工龙型企业群，加工能力达31.15亿公斤，实际加工转化量20.2亿公斤，同比分别增长6.3%和24%；依托畜牧业资源优势，形成了以德大公司、皓月公司、华正农业开发公司、吉发实业等为代表的鸡、牛、猪、奶等畜产品加工龙型企业群，猪、牛、鸡、奶的加工能力分别达475.6万头、74.2万头、1.53亿只、17.27万吨，同比增长25.1%、1%、2.7%、20%，实际加工量分别为182.7万头、21.6万头、1.33亿只、12.3万吨，同比增长33.2%、17.9%、44.5%、19.6%、；依托水果、蔬菜和长白山特色资源优势，形成了以吉林敖东药业集团、通化葡萄酒公司、吉林西洋参集团、长春新月集团等为代表的药业及蔬菜、水果加工龙型企业群，蔬菜、水果的加工能力分别达37.45万吨、29.29万吨，同比增长20%和19.9%，实际加工量分别为11.4万吨和11.6万吨，同比增长19.7%和19.2%。
　　投资主体多元化。2003年底，全省农业产业化龙头企业总资本达90.6亿元。其中，国有资本25.2亿元，占总资本的27.8%；集体资本6.5亿元，占总资本的7.2%；个人资本29.1亿元，占总资本的32.1%；外资2.4亿美元，占总资本的18.4%；省外资本5.3亿元，占总资本的5.8%；其它资本7.9亿元，占总资本的8.7%。
　　利益联结形式多样化。一是合同关系。这种类型有1 115个，占龙头企业和组织总数的68%。二是按利润返还或按股分红关系。这种类型有276个，占总数的16.8%。三是其它利益联结关系。这种类型有249个，占总数的15.2%。
　　拉动作用不断增强。2003年，全省农业产业化经营组织销售收入341.2亿元，加工型龙头企业实现产值284亿元，实现净利润49.9亿元，上缴税金21.4亿元，专业市场交易额达160亿元。牵动基地种植面积2 780万亩，占全省上报耕地面积的46.4%，基地畜禽饲养量达2.56亿头（只），带动种养农户230万户，农民从事农业产业化经营增加收入16亿元。
（夏　季   郑德民）

【开展农业科技年各项活动】　4月9日成立了“吉林省农业科技年”活动领导小组。下发了《吉林省农委、水利厅、牧业局关于开展全省农业科技年活动的通知》和《吉林省农业科技年活动方案》。编撰《生态农业技术卷》、《农业百项实用技术》、《农村能源工程技术》和配套的VCD教学光盘。绿色证书培训《饲料加工员岗位规范》、《大豆生产者岗位规范》已通过国家审定并在全国示范推广。举办了吉林省“农科杯”农民科技知识大奖赛。有9个市、州组队参赛，辽源代表队获得冠军。承办了全国农民科技知识大奖赛东北区预赛，吉林省代表队以小组第一的成绩进京参加总决赛。在全国“屯玉杯”农民科技知识大奖赛中吉林省代表队获得三等奖和优秀组织奖。组织开展送科技下乡活动。启动了10 000名农业科技人员送科技下乡，全省共举办培训班14 445个、讲座718期，科普大集104次，培训农民323万人，印发资料270万份，组建科技讲师团或小分队153个，发布农业科技成果120项，发放技术资料   1 000万份。2003年11月21至22日在德惠市开展了农业部、吉林省联动的大型科技下乡活动，来自省内22个科研、推广、教学单位的专家和25家种子、农药、农肥的生产企业代表近200人参与了这次活动。向当地政府赠送了电视机、影碟机、科普光盘和部分科技图书，发放技术资料及科普图书近3万册（份），现场参观咨询农民共计有     2 000余人。在吉林农网和吉林电视台乡村频道上，分别建立了吉林省农业科技年专题网页和农业科普栏目。
（杨忠群）

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【深入实施科教兴农战略】　全面启动优势农产品竞争力提升科技行动。决定从2003年起到2008年，在全省组织实施农产品竞争力提升科技行动。组织专家研究论证，确定专用玉米、高油大豆等12种农产品为吉林省优势农产品，找出影响每种优势农产品国内国际竞争力的关键技术因素；下发了《吉林省优势农产品竞争力提升科技行动实施方案》。努力提高农村干部和农民的科技素质。组织编制了《吉林省2003-2010年新型农民科技培训规划》及绿色证书工程、跨世纪青年农民科技培训工程等“五个工程一个体系”建设的实施方案，落实年度培训计划2.7万人。实施了农业领导干部岗位培训和科技人员知识更新教育，选拔了市州、县市24名主管农业的领导干部参加国家举办的岗位培训。举办农业系统领导干部和专业科技人员培训班。组织实施“百万农村劳动力转移培训工程”，已培训30万人。组织实施农业远程培训工程，重点是组建了省、市、县三级农民科技教育培训中心和乡镇农民科技教育培训站。逐步加快新技术推广和新成果的转化。①编制2003年吉林省重点推广农业实用技术，在《吉林农网》和《吉林农业》杂志上发布执行。②在公主岭、德惠、榆树等玉米主产区推广玉米螟生物防治技术，推广面积230万亩。③推广土壤速测配方施肥技术，全省共完成化验土样      3 175个，指导施肥面积29 225公顷，平均每公顷节约化肥42公斤，减少投入63元。④组织实施“两大战略”（科教兴农与可持续发展）试验示范项目县建设。                         
　　（杨忠群）
　　
【生态农业建设】　2003年吉林省较好地完成了农村可再生能源项目建设和农业环境保护工作。①组织开展“生态家园富民计划”工程和“一池三改”、“一池五改”能源项目建设，全省共完成户用沼气池4 622个（户）（其中四位一体能源生态模式3 600户）、小型沼气工程3处、秸秆气化集中供气工程3处、被动式太阳能采暖房17.12万平方米、太阳能热水器3.38万平方米、太阳灶10台、小型风力发电系统123台、风力提水机35台，省柴节煤炕连灶2.55万户。②组织申报和落实2003年农村沼气建设国债项目，从农业部争取的“一池三改”农村沼气建设国债项目在15个县组织实施，争取项目资金2 224.2万元。③在农业部争取秸秆气化集中供气项目7个，争取项目资金350万元。④开展了农村能源职业技能培训，全省共举办11期沼气技术培训班，通过集中学习和考试，全省共有880人获取沼气生产工职业资格证书。⑤完成了永吉、舒兰、德惠、九台4个县（市）150万亩“优势农产品大豆基地”的监测与评价工作；完成了九台、永吉、通化县、延吉4个县（市）的5个绿色食品生产基地监测与评价工作；编制了吉林省46个无公害农产品基地的环境评价报告。⑥完成了全省基本农田保护区土壤环境质量监测，并编写出环境评价报告书。             
（郝勇壮）

【农垦情况】　 2003年，全省农垦系统现有独立核算企业145个，比2002年增加35个。土地总面积31.6万公顷，耕地面积7.3万公顷。全垦区总人口27万人，其中从业人员10.2万人。人均纯收入2 312元，比2002年增长14%，完成固定资产投资1 450万元，当年新增固定资产3 391万元。
　　2003年全垦区完成工农业总产值19.29亿元（现价下同），比2002年增长18%（可比价下同）。完成国民生产总值7.3亿元（现价下同），比2002年增长9.8%（可比价下同）。一、二、三产业增加值占国民生产总值的比重分别为52%、41%、7%。外贸出口商品总金额达到2 659万元。
　　2003年全垦区农业夺得大丰收,农业总产值达到8.63亿元，比2002年增长12%。实现农业增加值3.79亿元，比2002年增长7.3%。2003年末全垦区拥有大牲畜4.09万头，农业机械总动力37.06万千瓦，比2002年增长10%。
　　2003年实现工业总产值10.65亿元，比上年增长21%。工业增加值达到2.97亿元，比上年增加45%。实现销售产值10.23亿元。
     第三产业增加值达到0.53万元，比2002年减少58%。吉林农垦系统拥有中小学校129所，教职工2 825人，卫生院65所，医护人员338人。
（曹泽红）

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园艺特产业
【基本情况】　2003年，全省园艺特产业在近年来持续快速发展的基础上，继续保持了强劲的发展势头。
　　（１）各项生产全面发展。2003年全省园艺、特产、经济作物、庭院加工、野生采集五大产业20余项生产全面发展。其中，蔬菜生产总面积达到了490万亩，产值66亿元，成为吉林省继粮食生产之后的第二大种植业；人参产业出现恢复性增长，林下栽参异军突起迅速推进，全省林下栽参面积达20余万亩；鹿业生产增势强劲，全省鹿存栏达到21.7万头；林蛙生产方兴未艾，全省封沟养蛙达5 560条；食用菌生产蓬勃发展，全省食用菌栽培面积达2 430万平方米；油料生产迅速扩大，特别是花生、芝麻、苏籽、蓖麻等项生产大幅增长，全省油料生产面积达464万亩；薯类、烟叶、花卉苗木、经济动物饲养等其它各项生产也均有较大发展。
　  （２）经济效益大幅增长。2003年是全省园艺特产近几年来经济效益最好的一年，市场购销两旺，价格普遍上扬。蔬菜价格除第二季度外，均比2002年同期水平高10%左右；芝麻、花生、圆葱、红干椒等经济作物的价格平均较2002年高出1倍多，且供不应求。特产品价格打破多年来徘徊局面，并大辐回升。优质人参鲜品价格较2002年提高30%左右；鹿茸价格稳步提升，特别是子鹿市场持续火爆，母子鹿由2002年的每只3 700元，猛增到每只4 800元；林蛙市场需求有增无减，蛙油由2002年的2 000元/公斤上涨到4 000元/公斤；食用菌、山野菜、红松果仁等其它各项特产产品价格也均有明显增长。2003年全省实现园艺特产产值196亿元，较2002年174亿元，净增22亿元，增长12.6%；农民人均园艺特产收入达到650元，占全省农民人均总收入的25%，较2002年的570元增加80元。
　 （３）生产水平明显提高。一是标准化生产迈出可喜步伐。全面实施无公害蔬菜行动计划，全省首批规划发展无公害蔬菜生产基地120万亩。其中，德惠市、南关区和大安市、扶余县、敦化市等5县（市、区），先后被国家农业部确定为无公害蔬菜生产基地示范县和无公害中药材生产基地示范县。二是暖棚生产技术取得重大突破。公主岭市陶家屯镇和长春市南关区新立城镇，通过探索实践，实现了深冬不加温生产黄瓜和番茄，从而结束了吉林省日光温室深冬不能生产果菜的历史。同时，各地在拓展暖棚生产项目上也取得了明显成效，瓜、菜、果、花及畜禽饲养全面发展。三是新品种新技术得到广泛推广应用。太空番茄、美引冠、雅美系列花生、脱毒马铃薯种、苹果圆葱以及组培育苗技术、病虫害生物防治技术、有机复合肥料、渗灌滴灌技术等均得到广大生产经营者的认同和有效使用。
　  （４）产业化经营快速推进。各地深入贯彻用工业化思维谋划园艺特产业发展的思想，不断加大对园艺特产龙头企业的扶持力度，依托资源优势，通过实施股份重组壮大一批、改组改制激活一批、招商引资新建一批，使园艺特产产业化经营的龙头拉动力明显增强。据不完全统计，全省从事园艺特产品加工、流通的各类龙头企业已达千家。在龙头企业发展壮大的同时，基地生产的专业化、规模化、产业化不断发展，以集安山葡萄、蛟河黄松甸食用菌、吉林永吉金红苹果等为代表的各类专业化、规模化的园艺特产品产区不断壮大，成为全省园艺特产业发展的重要支撑点和增长点。
　  （５）市场开拓取得显著进展。一是订单生产快速增长。据统计，2003年全省共签订园艺特产业产销订单520余份，品种80余种，平均订单生产率达到62%，较2002年增长4个百分点。特别是各类新增生产，绝大多数都签有订单。先找订单，再发展生产，已成为园艺特产生产发展的重要形式。二是市场空间不断扩大。通过省内外几次大型的展销、展洽活动，吉林园艺特产品引起了越来越多的地区及消费者的关注，成为每次展洽展销活动的重要亮点。据调查，吉林省的山珍特产品有80%左右南销或出口，特别受到东南亚市场的欢迎；葵花、花生等优质油料产品南销及出口量也在80%左右；红干椒、圆葱、肉葫芦、白萝卜等部分蔬菜产品几乎全部销往省外、国外，其它园艺特产品的外销出口量也明显增长。
（曹金才）

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绿色食品产业
【基本情况】　2003年，全省绿色食品、有机食品和无公害农产品生产总量达到237.1万吨，实现产值33.5亿元，分别比2002年增长98%和46.6%，其中三类产品生产量分别达到90万吨、5.1万吨、142万吨；企业获利税5亿元，农民从绿色食品生产中增收10.6亿元，分别比2002年增长33.7%和61%，拉动农民人均增加收入72元；转移农村剩余劳动力40万人，比2002年增长33.3%。①绿色食品产品总量迅速扩张，产品认证工作取得较快进展。2003年绿色食品产品开发达到42个，有效使用绿色食品标志的产品达到201个，比2002年增长22.3%；自2003年吉林省成立中绿华夏有机食品认证中心吉林省分中心以来，全省有机食品开发呈现出强劲发展的态势，年内新认证的有机食品达到24个，有机食品产品认证总量达到84个，比2002年增长27%；无公害农产品开发从无到有、从小到大，成为吉林省绿色食品产业发展的重要推动力量。2003年全省通过环检、质检和认证的无公害农产品种植面积达到150万亩，无公害农产品认证总量达到112个，比2002年增长近4倍，其中获得全国统一标志的无公害农产品29个，占全国两批认证337个产品的8.6%。实现了“三位一体开发，整体推进发展”。②绿色食品产业基地建设初具规模，带动示范作用不断增强。2003年先后启动建设了有12大类产品的绿色食品、有机食品和无公害农产品生产基地，涉及到105户绿色食品生产企业、15户有机食品生产企业、2户无公害农产品生产企业和46个基地县。仅一年时间，各级财政部门就投入导向资金　5 000多万元，吸引企业和社会投资3亿多元；全省绿色食品基地面积达到370万亩，有机食品种植、野化、采集面积达207.3万亩。三类产品种植、水产养植、自然采集、草原、畜禽饲养小区环境监控面积达到669.3万亩，比2002年500万亩增长33%。吉林省已建成舒兰大米、松原查干湖鱼等4个国家级绿色食品基地。经农业部批准，德惠蔬菜、集安山葡萄、敦化中药材等8个县（市、区）正式列入国家无公害农产品生产基地。③市场开发有了开拓性发展，运行方式独具特色。2003年春节期间，省绿色食品办公室会同省吉菜开发领导小组办公室、省农业综合开发领导小组办公室、省生态省建设领导小组办公室、省消费者协会四部门，组织省内65家绿色食品企业与长春市内8家重点吉菜餐饮企业，开展了以“扬正宗吉菜，赠绿色食品，促身体健康”为主题的绿色消费月活动。一年来，吉林省绿色食品展洽工作取得了实质性的进展。据统计，省内有56家绿色食品企业参加了长春农博会的展销活动，有10家企业参加了北京全国农交会的展销和洽谈。在12月19～21日召开的新加坡“中国精品商贸展”上，吉林省以“中国·吉林绿色食品展”的独特形式参加展会并获得巨大成功。所带的1 000多种绿色食品、有机食品、无公害农产品、长白山生态食品和名优特产品，销售一空。会中签约项目达30多个，总金额近10亿美元。与此同时，开展了网上远程交易和招商引资，指导吉林市利用农业网络，发布了10万亩无公害蔬菜生产基地招商信息和食用菌招商引资信息，已有香港蔡氏企业集团和中国食用菌协会商务部就相关事宜进行了实质性洽谈。编制出版了《绿色食品知识》。④绿色食品工作体系基本形成，走上了规范化、制度化开发的轨道。建立健全了一套“从农田到餐桌”全过程质量控制的技术标准体系，涵盖了产地环境、生产过程、产品质量、包装标签、储运等各个环节，其中AA级绿色食品和自主开发的有机食品标准已与国际有机食品接轨。创建了以“技术标准为基础、质量认证为形式、商标管理为手段”的开发管理模式。全省普遍推行了按品种、按区域单独实行种植、养殖、加工、销售的10项配套管理措施，使经过认证的产品品牌立得住、叫得响、有信誉、受欢迎。建立起各级绿色食品管理机构、环境质量监测机构和产品质量监测机构。在2001年扩大省绿色食品办公室编制、加挂吉林省绿色食品发展中心牌子的基础上，2003年经省编委批准，省绿办又加挂省农产品质量安全中心牌子，组建了中绿华夏有机食品认证中心吉林省分中心，相应增加无公害农产品、绿色食品、有机食品认证、开发管理和进入市场的质量安全检验、认证等相应职能。到2003年，全省绿色食品管理机构达48家，有编制的绿色食品管理人员168人，全省已有80%的市（州）、县（市、区）成立相对独立的绿色食品管理机构。
（李　蔚）

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畜　牧　业
【基本情况】　2003年牧业生产，虽然受到“非典”的严重影响，但仍保持了较快的发展速度。三户强乡小区建设逐步深入，无疫区建设和畜产品安全工作成绩显著，产业化经营稳步推进，草原保护与建设工作进一步加强，牧业科技年活动取得明显成效，畜产品流通渠道进一步拓宽，牧业经济的快速发展对于加快农村劳动力转移、增加农民收入、小城镇建设以及维护社会稳定等方面发挥的重要作用日显突出，产业地位得到了明显提升。到年末，全省生猪发展到      2 480万头，同比增长4.5%；牛发展到822万头，同比增长5.23%；羊发展到695万只，同比增长5.76%；奶牛饲养量达到11.71万头，同比增长30%；家禽发展到6.23亿只，同比增长1.6%。肉、蛋、奶总产量分别达到275万吨、90万吨、23.28万吨，同比分别增长4.54%、3.97%和23.24%。全省牧业总产值达到320亿元，占农业总产值的42.1%,同比增长6.67%；农民人均牧业收入达730元，比2002年增加80元。
(于本峰)

【牧业产业化经营】　全省较大规模的畜产品龙头加工企业180个，年加工能力达到1.98亿头（只），2003年实现产值67亿元。其中，德大公司年屠宰加工能力已经超过1亿只，屠宰加工肉鸡     7 600万只，直接和间接安排劳动力15万人。华正公司屠宰加工生猪65万头，带动养猪场户5 200个，新上的年屠宰加工180万头生猪项目正在抓紧建设。皓月公司严格履行牧业订单，积极收购合同内育肥牛，维护了广大农民的利益。屠宰加工肉牛超过15万头，生肉制品达到135个品种，熟食制品达到275个品种，年加工能力为60万吨的饲料厂开始生产。皓月公司和金昌公司，向中东等阿拉伯国家和地区出口牛肉创汇1 030万美元。乳品加工业发展迅猛，广泽乳业、新希望的乳品加工能力分别达到12万吨和10万吨。积极培育和发展畜产品交易市场，加强专业批发市场建设。牧业中介组织已发展到1 200多个，牧业经纪人达到4.2万人。引导和协助重点龙头企业搞好市场定位。主动与北京、上海等实行畜产品准入制度的大城市搞对接，并强化了外销畜产品服务和监管工作力度，实行畜产品质量追溯制度，使吉林省畜产品在省外大中城市市场享有较高声誉。到2003年末，吉林省畜产品获准进京的产地达17个县（市），企业34家，进沪企业19家。建立健全了营销网络，订单牧业、连锁经营、产销直挂和物流配送等现代营销形式，有力地促进了吉林省畜产品流通。进一步完善了省市县三级信息网络服务体系，充分发挥牧业市场信息网络作用，向企业、大户传递快捷的信息服务，为畜产品流通创造了有利条件。
(于本峰)

【草原生态建设】   完成“三化”草地治理104.5万亩，建设人工草地56.6万亩，草原围栏131.9万亩，新建草种基地2 500亩，草种基地面积达到15.4万亩。完善了草原鼠虫害预测预报体系建设，草原集中灭虫260万亩、灭鼠530万亩。强化草原防火工作，层层落实草原防火责任制，全年无重大草原火灾发生。全面推行草原禁牧、休牧和舍饲养畜工作，大力推广禁牧舍饲适用新技术，在饲养管理、疫病防治和品种选择上实现了新突破，促进了牧业生产方式的改革，草原禁牧面积达到810万亩、季节性休牧1 550万亩、舍饲牛羊780万头（只）。
(于本峰)

【草原饲料】　2003年，全面贯彻实施新修订的《中华人民共和国草原法》和《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》，新增落实草原承包面积200万亩，全省落实草原承包面积已达　　2 468万亩，占可利用草原的76.6%。在125个乡镇实施了“百乡万户”秸秆饲料开发建设工程，种植青贮玉米229.9万亩，青贮饲料达到555.5万吨，同比分别增长58.6％和94％；完成加工秸秆饲料2 049.9万吨，种植专用饲料作物405.5万亩，超额完成计划任务。全省饲料和饲料添加剂生产企业405家，饲料工业从业人员27 699人，产品产量260万吨，其中配合饲料140万吨，浓缩饲料110万吨，实现产值62.5亿元，年双班生产能力达600万吨。
(于本峰)

【牧业科技】　按照农业部“全国农业科技年”实施方案的要求，深入开展了牧业科技年活动。实施科研推广跟踪管理制度。全年安排科研项目31项，推广项目20项，标准化项目4项。牧业行业科研成果有1项获得了省科技进步一等奖，2项二等奖，3项三等奖。积极推广优良种畜禽和动物胚胎移植等应用技术，在培育优质肉牛地方品种、优质肉羊、优质细毛羊、生猪配套系等方面实现了新的突破。重点推广了优质三元杂交猪、优质肉牛饲养、奶牛高产、粗饲料加工、畜禽疫病综合防治等技术。集中力量建设了公主岭、东辽等县（市）的13个科技示范园区，涵盖生猪、肉牛、奶牛、肉羊、细毛羊、绒山羊等多个畜种，在园区内初步实现了牧业实用技术组装配套化、畜产品质量优良化、经营管理规范化。大力开展牧业“绿证”教育工程，举办牧业科技下乡活动180批次，培训农民1.7万人。全省牧业科技普及率达到80%，科技贡献率达到54%。积极推进牧业标准化工作，制定了《出口牛肉技术规范》、《出口鸡肉技术规范》和《出口猪肉技术规范》，形成了系统的技术标准和强制性控制要求。推广了15项牧业生产标准，重点实施了优质羊毛分级标准和生猪、肉牛、肉鸡三项标准化防疫规程，同时对吉林细毛羊、草原红牛、延边黄牛等地方优良品种的饲养标准进行了科研攻关，具有吉林特色的牧业标准化体系框架已初步形成。
(于本峰)

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【疫病防治】　全面推行了动物防疫工作目标管理责任制，加大了牲畜口蹄疫、禽流感等重大动物疫病免疫工作力度，重大动物疫病免疫注射密度达到了100%。全面实行了动物防疫证章标识管理制度，猪、牛、羊免疫耳标佩戴率达60%以上，出栏和出售的猪、牛、羊耳标佩戴率达100%，产地检疫、屠宰检疫和运输检疫率达到了100%，国家规定的动物检疫证明使用率比上年有较大提高。制定了《吉林省高致病性禽流感控制应急预案》、《吉林省鸡新城疫控制应急预案》、《吉林省猪瘟控制应急预案》等三大动物疫病控制应急预案和《动物重大疫病防治工作实施方案》。强化了畜产品残留监控，严格牧业生产投入品管理，全面实行了兽药市场准入报验制度、兽药生产调查统计制度、饲料产品定期抽检报验制度、预防用生物制品确认制度和统一供应制度。
(于本峰)

【无规定动物疫病区建设】　按计划完成了无疫区示范区项目建设仪器设备招标采购工作，省、市、县、乡四级动物防疫冷链体系基本健全，兽医实验室软硬件得到了明显改善，41处公路动物防疫监督检查站多数都已建成并开始运转。农业部无规定动物疫病区示范区验收检查组先后对省本级、德惠市、梨树县、东辽县、辉南县和吉林市的建设情况进行了检查验收，吉林省无规定动物疫病区项目建设通过了国家检查验收，并得到了农业部的充分肯定。
(于本峰)

农业机械化
【基本情况】　2003年末全省共有县以上农机管理、科研、教育、培训、推广、监理等机构256个，5 242人。其中，省、市、县农机局（站、处、科）73个，866人；农机研究所5个，273人；农机试验鉴定站1个，74人；农机技术推广站60个，1 027人；农机安全监理站（处）69个，1 212人；农机化中等专业学校3所，572人；农机化技术学校（培训班）46所，1 292人。
2003年全省有乡（镇）农机管理服务（技术推广）站763个，6 137人；农机供油点549个，1 681人；农机维修网点6 144个，14 632人；农机流通企业89个，579人；农机化作业服务组织68.98万个，其中村级作业服务组织639个，3 321人；农机户68.7万个。全省农机人员合计79.08万人，比2002年增加2.1万人，增长27％，其中乡村人员78.3万人。
2003年全省共培训各类农机人员27.5万人。其中，新训4万人；复训25万人。
农业机械装备。①全省农业机械总值达到88.9亿元，比2002年的81.2亿元增加了7.6亿元，增长9.4％；平均每万亩耕地占有农机总值由2002年的135万元提高到148万元，增加了13万元，提高了9.6％。②全省农机总动力为1 230万千瓦，比2002年的1 150万千瓦增加80万千瓦，增长6.94％。全省九个市、州均有不同程度增幅，其中白城、松原分别比2002年增加19万千瓦和32万千瓦，比2002年增长9.4％和13.7％。全省平均万亩耕地拥有农机总动力由上年1 900千瓦增加到2 016千瓦，增加116千瓦，提高6.1%。③全省农用拖拉机总拥有量51.4万台，比2002年增加2.8万台，增长5.9％。其中，大中型拖拉机48 749台，比2002年的35 763增加12 986台，增长36.31％；小型拖拉机46.53万台，比2002年的44.96万台增加15 657台，增幅3.5％。平均万亩耕地拥有拖拉机由2002年80.1台，增加到84.2台。④全省拖拉机配套农具127万台（部），比2002年的101万台（部）增加了26万台（部），增长25.7％。其中，大型农具10万台（部），比2002年增加了2.6万台（部），增长35％；小型农具117.3万台（部），比2002 年增加23.43万台（部），增长25％。拖拉机与农具配套比为1:2.47，其中，大型配套比为1:2.05；小型配套比为1:2.52。⑤农用三轮车增长速度较快，2003年末达到82 257辆，比2002年增加6 617台，增长8.7％。⑥其它农业机械都有不同程度增长。农用排灌动力机械39.88万台，比2002年增加2.23万台，增长5.9％；农副产品加工动力机械12.17万台，农产品加工作业机械10.5万台，同比均略有增长。
农业机械化水平。①2003年吉林省机耕、机播、机械灭茬、机械收获等主要农田机械化作业全面完成年初下达的作业计划。主要作业项目比2002年略有增加。机械耕地面积1 555千公顷，比2002年增加5.58千公顷，增幅0.36％；机械播种作业面积2 090千公顷，比2002年增加4.8千公顷，增幅0.23％；机械灭茬1 323千公顷，比2002年减少326.7千公顷，减幅19.8％；深松685.78千公顷，比2002年的588.2千公顷增加97.58千公顷，增长16.6％；水田机插面积117.19千公顷，比2002年的101.67千公顷增加15.33千公顷，增长15％；机械收获49千公顷，比2002年略有增加；机械灌溉作业面积831千公顷，比2002年增加23千公顷，增长2.8％；机械植保661千公顷，比2002年增加109千公顷，增长19.7％。②其它各类农机作业量有较大幅度增长。2003年机械脱粒量2 791万吨，比2002年有增加400万吨；机械烘干粮食量271万吨，比2002年增加3万吨；农副产品加工      1 420万吨，比2002年增加160万吨，增长12.7％；农用运输作业230 202.5万吨公里，比2002年218 625万吨公里增加11 576万吨公里，增长5.2%。
农机经营。2003年末，全省农机经营总收入达到63.7亿元，比2002年61.1亿元略增2.6亿元，增长4.2％，扣除成本与费用支出34.1亿元，纯收入27.44亿元，比2002年的26.22亿元增加1.22亿元，增长4.6％。其中，上缴所得税2.23亿元；上交提留言簿.36亿元；单位和个体户所得23.85亿元，比2002年略有增加。
发展暖棚经济。近年来，吉林省暖棚经济发展迅猛，仅2003年全省新增各类温暖棚1 600万平方米，比2002年增长33％，全省达到6 449万平方米，约12万栋各类暖棚。全省用于暖棚生产作业的农机具共有78 544台（套），其中，中小型旋耕机1 773台；翻地犁8 296台；开沟机1 647台；手动卷帘机11 792；半自动卷帘机2 853台；全自动卷帘机9 089台；暖风炉　13 714台；二氧化碳发生器1 107台；二氧化碳测试仪100台；喷灌设备     16 749套；滴灌设备3 761套；渗灌设备843套等。农机化有效地促进了暖棚经济的快速发展。
（闫成林）

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【农业部长杜青林在榆树市调研】　 2003年8月15日，农业部部长杜青林由省委常委、长春市委书记杜学芳、副省长杨庆才、省宵委主任王守臣、省农机局局长赵耀陪同赴榆树市调研考察农业和农机化工作。先后到弓棚镇、五棵树镇考察畜牧业、种植业、农业产业化和农业机械化情况。就如何加快农民增收步伐和大力发展农机化事业做出指示。杜部长在调研考察后，对榆树市农业市场化进程、农业产业化经营和农业机械化水平给予了充分肯定。
（王延森）

林　业
【基本情况】　2003年，全省林业实现社会总产值229.3亿元，同比增长3.6%，实现利税4.3亿元，同比增长2%。全年累计完成植树造林215万亩，完成年计划的100%，同比增长20.1%。其中：退耕还林造林190万亩,完成年计划的100%，同比增长12%。完成年度生态草建设173.7万亩，生态草建设总量达到320万亩,占省政府交给400万亩总任务的80%。天保工程木材降产全部到位，累计降产170万立方米，调减幅度达到43.9%，累计分流安置职工人数11.2万，占全省林业职工总人数31.1%，其中一次性安置5.7万人。
　  （１）继续实施生态林业总体思路，注重调整生态建设发展战略。在战略目标上，着眼于全省国土绿化，以生态林业建设为总目标，深入开展了十年绿化美化吉林大地活动；在战略重点上，结合不同区域实际，明确了东部坡耕地退耕还林、西部荒漠化治理、中部农防林体系建设三个区域重点；在战略措施上，坚持以大工程全面整合林业生产要素，实行工程带动、重点突破，大力推进森林经营战略、经济发展战略、林区社会发展战略转移，把生态、经济、社会效益有机结合起来，加快天保工程建设步伐。
　  （２）坚持大工程带动大发展，全面推进生态林业建设。退耕还林工程顺利展开，省政府专门下发了东部山区20度以上坡耕地停作退耕的通知，把退耕还林与区域经济发展有机结合起来，将其作为调整农村经济结构，转移劳动力，加快致富步伐的战略任务来抓，形成了全社会积极参与的良好局面。加强荒漠化治理力度，通过降低认治门坎，继续深入开展社会认治活动，争取到社会集团计划投资5 000万元，建设10万亩草种基地和10个草业加工项目。积极探索农田防护林体系建设新路子，加大中部粮食主产区农田防护林网建设，充分利用“三北”四期、退耕还林（草）工程资金，在扶余、农安两个县开展更新改造试点，为面上推开探索经验、储备政策。
　 （３）以结构调整为主线，构造新型林业经济格局。①调整资源利用结构，变单一林木生产为多种资源开发。在林木资源利用、林下资源开发、非林非木资源利用、森林景观利用上，采取一系列新的措施。②调整产业结构。尽量避开资金短缺、林木资源锐减、技术落后、区位偏僻等劣势，充分发挥劳动力资源和林下资源优势，大力发展劳动密集型产业，既解决人员分流安置难题，又降低比较成本，提高了市场竞争力。③调整所有制结构，大力发展民营经济。对公益林建设，普遍采取“先造后买”方式，实行职工家庭承包，民营造林，有效降低了造林成本，提高了造林质量。鼓励专业大户民营造林，加快商品林的发展。立足丰富的林地和多种森林资源，放活经营权和使用权，通过承包、租赁、招商引资、合资合作等方式，发展多种经营、立体开发，大力倡导发展民营林业经济。通过结构调整，有效实施战略转移，天保工程区建设成效显著，东部长白山国有林区实施天然林保护，保护面积达到419万公顷，总投资95亿元，森林资源总量明显增加，工程区活立木总蓄积、有林地面积、森林覆盖率均比工程实施前有一定幅度增长。国家林业局在吉林省召开了天保工程现场会，并对吉林省进行了表彰。
　 （４）采取行政、经济、法律手段三位一体，全面加强了森林资源管护。强化了森林资源规范化管理，制定了森林采伐管理办法；重新调整编制立木材积表等规程和标准，使资源管理更科学，更便于操作；认真开展了森林资源二类调查，解决了长期存在的欠帐问题，为科学经营森林提供了依据。加强了林地资源管理，以打击非法侵占林地为重点，出台了规范性文件；认真抓了退耕还林、生态草地确权发证工作，依法保护林业建设成果。加大了对毁林案件的打击力度，在坚持开展严打专项斗争同时，适时组织开展了“利剑行动”，及时破获了一批毁林案件，打掉了一批横行林区的涉恶涉黑犯罪团伙，抓获了一批网上逃犯。充分发挥稽查机构的职能作用，加大了督导检查力度。全年共查处案件13 600起，查处14 100人，收缴木材7 100立方米，稽查部门共查办、转办案件6 875起，毁林案件发生率较2002年呈下降趋势，有效地保护了森林资源。加大管护工作力度，强化野生动物资源保护、自然保护区建设和森林病虫害防治工作，全力维护森林资源安全。全年火灾和火警发生次数高达84起,比历年同期高出1倍多，但在全省上下共同努力下，仍保持了全年无大火，实现了全省连续23年无重大森林火灾的工作目标，受到国务院和国家林业局领导的高度评价，并在全国推广了吉林森林防火工作经验。森林病虫害防治工作“一站三网”建设基本完成，全省森林病虫害发生率为0.8%，防治率达94.2%。自然保护区建设全面加强，完成了龙湾自然保护区和辉南森经局上收工作，理顺了体制，加快了建设步伐。
　 （５）加快改革步伐，推进体制机制创新。①深化产权制度改革，狠抓了机制转换，采取租赁、拍卖、出售、股份制等多种形式，盘活存量资产，引进增量，最大限度地安置人员。②深化林地使用权、经营权改革，打破职工身份、局内局外、区内区外以及所有制限制，鼓励大户经营，放手让有资本、有能力的竞争者进入林区搞开发，资源开发水平明显提高，经营秩序好转，经济总量成倍增长。③深化主辅分离改革，剥离企业承担的社会职能，全省森工企业共分离出社会事业单位52个，收回资金6 000万元，企业减少支出3 000万元。④深化企业内部改革，引导各地转变观念，狠抓了精简机构，压缩管理人员，减少管理费支出，实行竞争上岗、减员增效，特别是抓住森工企业一次性安置的有利契机，引导职工转变择业观念，积极主动进入市场，实现再就业。⑤积极改革分配制度，实行岗位效益工资制，建立岗位、技能、贡献、奖励相结合的弹性工资制，加大活工资比重。
（林俊萍）

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【央视制作吉林生态草建设春节特别节目】　2003年1月16日晚，在中央电视台第七演播室，央视的《真情无限》栏目录制了吉林生态草建设春节特别节目，从事生态草建设的吉林省林业厅的代表应邀参加了录制。厅长刘延春向全国人民汇报了吉林省的生态草建设情况，还代表吉林省林业厅、吉林省荒漠化治理基金会向中央电视台赠送了“真情无限献真情，万顷荒漠变绿洲”锦旗。该节目于2003年2月2日（大年初二）中午12：35在CCTV-3播出。
（林俊萍）

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【预防和控制森林火灾】　2003年全省共发生森林火灾86次，总过火面积139.02公顷，其中：森林火警79次，火烧面积54.97公顷；一般森林火灾7次，火烧森林面积84.05公顷。全省森林火灾受害率为0.006‰，森林火灾控制率全省平均为1.62公顷/次,没有发生大面积失控火灾，实现了23年无重大森林火灾的目标。
（林俊萍）

【“三北”四期工程建设】　2003年按照国家林业局三北局的总体要求，经过广大干部群众和各有关部门的共同努力，较好地完成了工程建设年度造林绿化任务。共完成人工造林1.4万公顷，封山（沙）育林（草）3.1万公顷。
（林俊萍）

【退耕还林还草工程建设】　截止2003年底，国家下达给吉林省退耕还林计划575.8万亩，含退耕地造林270万亩，宜林地造林305.8万亩。其中2003年360万亩，含退耕地造林180万亩，宜林地造林180万亩。截止2003年底，共完成退耕还林575.8万亩，占计划的100%。已核查验收面积324.2万亩，占计划的56.3%。其中合格面积273.3万亩，占核查面积的84.3%；不合格面积38.72万亩，占核查面积的12%；失败面积12.18万亩，占核查面积的3.7%。未验收面积251.6万亩，占计划的43.7%。
（林俊萍）

【中日合作吉林省洮南市生态防护林治沙工程项目启动】　2003年是吉林省利用日中绿化交流基金（简称“小渊基金”），实施《吉林省洮南市生态防护林治沙工程项目》的第一年，该项目工程期3年。第一年“小渊基金”资助840万日元，以后两年根据项目实施情况再定资助额度。4月22日在项目实施地洮南市四海林场举行启动仪式。吉林省林业厅厅长刘延春主持，副省长杨庆才、日本宫城县植树友好访华团团长相泽龟吉分别致辞。来宾有吉林省对外友协、省旅游局、白城市、洮南市领导及日方合作伙伴组织的植树友好访华团。
（林俊萍）

【吉林龙湾国家级自然保护区与辉南森林经营局划归省林业厅管理】　2003年9月24日，经吉林省人民政府同意，将吉林龙湾国家级自然保护区和辉南森林经营局一并划归省林业厅直接管理；组建吉林龙湾国家级自然保护区管理机构，保护区管理机构和辉南森林经营局均为省林业厅直属事业单位。
（林俊萍）

【引嫩入莫恢复湿地】　莫莫格保护区总面积14.4万公顷，其中，湿地面积占总面积的80%，是典型的湿地类型保护区，是吉林省最大湿地保留地。由于近年来连续干旱、少雨，造成湿地大面积缺水，严重影响了水禽在莫莫格栖息、繁殖，生物多样性锐减。针对实际情况，省林业厅决定引嫩江水进入莫莫格保护区。4月9日正式开闸放水。此项工程修筑水渠35公里，总造价180万元，动用土方32万立方米，途经3乡6村，年注水3 000万方。
（林俊萍）

【批准建立官马莲花山、肇大鸡山国家森林公园】 　12月23日在国家林业局同意建立的64处国家森林公园中，有吉林省磐石市林业局的官马莲花山国家森林公园及桦甸市林业局的肇大鸡山国家森林公园。
（林俊萍）

【吉林省天然林保护工程管理中心加挂吉林省林业重点工程资金管理中心牌子】　2003年6月23日，经吉林省机构编制委员会办公室同意，吉林省天然林保护工程管理中心加挂吉林省林业重点工程资金管理中心牌子，相应增加检查林业重点工程资金使用和管理情况、受理有关资金使用管理方面的举报等职责；增加财政全额拨款事业编制3名。
（林俊萍）

【吉林省蛟河实验区管理局加挂吉林省野生动物救护繁育中心牌子】　2003年11月25日，经吉林省机构编制委员会办公室同意，吉林省蛟河实验区管理局加挂吉林省野生动物救护繁育中心牌子，相应增加对伤残、病弱等野生动物救护，对濒危珍稀动物进行繁育等职责。原加挂在长春动植物园的吉林省野生动物救护中心牌子撤销。
（林俊萍）

水　利
【基本情况】　2003年，吉林省共实现水利投资16.2亿元，实现供水115亿立方米，治理水土流失面积175万亩，新增节水灌溉面积100万亩，完成发电7.8亿千瓦时，水产品产量达到了10万吨，水利经济实现产值17.8亿元、利润1.05亿元。以上各项任务指标均完成或超额完成了年初确定的目标。
（贺立成）

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【防汛】　2003年，吉林省防汛形势相对平稳，没有出现大的汛情。省委、省政府对防汛工作高度重视，省委书记王云坤同志专门就防汛工作进行了调研，省长洪虎同志参加了省防汛抗旱指挥部成员会议，两位领导同志都对防汛工作提出了明确要求。在防汛准备工作上，突出了六个方面重点：进一步落实了防汛工作行政首长负责制；有针对性地开展了抗洪抢险演练；进行了水库汛限水位动态控制研究；加大了河道清障力度；完成了山洪灾害防治规划编制；推进了防汛工作现代化手段建设。2003年，吉林省在确保度汛安全的前提下，在洪水调度过程中，强化了蓄泄兼筹、以蓄为主的思想，加大了洪水资源化工作力度，对全省水库水位实行了动态控制，尽量减少了弃水，共引、蓄嫩江洪水10.79亿立方米，进行了洪水资源化的有益尝试。
（贺立成）

【基本建设】　2003年，吉林省共新建和续建水利基本建设工程156项，完成单项工程竣工验收57项。重点加强了水库除险加固工作，全省在建水库除险加固工程达到了61座，其中新开工8座。推进了江河整治和城市防洪工程建设。进行了二松、嫩江堤防整治收尾，加快了鸭绿江、图们江、东辽河、西辽河等江河堤防整治进程，开展了四平、辽源、松原市城防工程续建。
（贺立成）

【政策法规】　2003年，出台了《吉林省水资源费征收使用管理办法》、《吉林省水利工程管理体制改革实施方案》。《管理办法》和《实施方案》的出台，标志着吉林省资源水利治水思路的全面实施和水利工程建管并重工作格局的基本形成。完成了《吉林省节约用水条例》和《吉林省渔业管理条例》起草工作。推进了行政审批制度改革，精简了吉林省水利系统行政审批和行政收费项目，由原来的76项减为51项。
（贺立成）

【水利改革】 　2003年，出台了《吉林省水利工程管理体制改革实施方案》，并在10个水利工程管理单位进行了改革试点；采取承包、租赁、拍卖、股份合作等形式，继续深化了小型水利工程产权制度改革；加大了水利企事业单位改革力度，水利厅直属事业单位按照改革的要求完成了职能定位，企业加快了现代企业制度建立工作，水利厅直属有脱钩任务的企业进行了剥离。
（贺立成）

【水资源管理】　2003年，积极开展了吉林省水资源综合规划编制工作，重点开展了吉林省水资源调查评价、水资源开发利用情况调查、水资源保护规划、用水定额与节水潜力分析研究，取得了阶段性成果。施行了建设项目水资源论证制度，将吉林省建设项目水资源论证作为建设项目立项的首要条件，并对2003年立项的城市供水、发电、造纸等行业的建设项目水资源论证报告进行了审查，加强了水资源科学管理工作。强化了节约用水工作，召开了吉林省第一次节约用水工作会议，部署了节约用水工作。落实了吉林省节约用水定额编制工作，制定了《吉林省节水型社会建设试点工作方案》。继续实施了取水许可制度，完成了取水许可证年审。
（贺立成）

【前期工作】　完成了老龙口水利枢纽工程项目法人组建，注册了“吉林省珲春老龙口供水有限责任公司”，国家开行出具了贷款承诺。原则通过了工程的《可行性研究报告》。推进了哈达山水利枢纽工程前期工作，《项目建议书》通过了水利部水规总院审查，上报了水利部。《吉林省中部城市引松供水工程规划任务书》通过了水利部水规总院审查，规划工作全面展开。完成了《鸭绿江和图们江防护工程项目建议书》、《小水电代燃料规划》和《黑土地水土流失综合治理初步设计实施方案》的编制和上报。开展了月亮泡蓄滞洪区安全建设规划、霍林河流域水资源开发利用规划等13项专项规划。
（贺立成）

【抗旱】　2003年，吉林省发生了1998年大水后的连续第四年大旱。全省农田最大受旱面积达到260多万hm2。按照省委、省政府的部署，全省水利系统全力以赴投入了抗旱工作。抗旱期间，共投入资金2.07亿元。累计完成抗旱浇灌面积190多万hm2，应急解决了农村70.1万人和1.8万头大牲畜饮水困难问题，减少直接经济损失17.9亿元。
（贺立成）

【农村水利与水土保持】　2003年，加快了大型灌区节水改造和节水示范工程建设。续建了前郭、洮儿河等5座大型灌区节水改造工程，开展了11个节水灌溉示范项目建设。建设农村人畜饮水工程386处。加大了松花江与东辽河、图们江流域重点水土流失区综合治理和55条生态经济型小流域建设，启动了黑土地水土流失治理工程。
（贺立成）

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【地方水电】　2003年，吉林省地方水电建设进展顺利。一期农网改造工程全部完工，二期农网改造完成了计划的90%。“十五”电气化县8个建设项目，完成工程量204万m3，占总任务量的60%。农网改造后，小水电电价每kw.h下降0.14元，年减轻农民负担460多万元。
（贺立成）

【渔业】　2003年，优化了渔业发展布局。加大了渔业基础设施建设投入力度，协调落实30项渔业基础设施项目；大力推广了名、特、优新品种，带动了渔业产业结构调整，河蟹、东北大口鲶、黄颡、框镜鲤、池沼公鱼、大银鱼等品种产量形成了一定规模；以水产品深加工和休闲渔业的发展为牵动，延长了产业链条；推进了生态渔业建设，开展了渔业有机食品认证，启动了鸭绿江上游国家级水生动物自然保护区和图们江下游洄游性鱼类自然保护区建设；加快了吉林省鱼类病害防治中心、省级渔业环境监测站、省级水产品质量检测站、省水生动物防疫检疫中心等一批渔业发展的配套服务体系建设。
                                         （贺立成）

【水利科技】　①加强了科研管理，有6项科研成果通过了有关部门鉴定，其中达到国际领先水平一项、国内领先水平四项、国内先进水平一项；②加强了科研和技术推广工作，共推广科研成果7项；③加强了水利信息化工作，成立了“吉林省水利厅信息化工作领导小组”，完成了《吉林省水利信息化规划》编制。
（贺立成）

【水利经济】　2003年，召开了全省水利经济工作座谈会，围绕供水、水电、渔业、水土保持和水利旅游服务业等五大课题开展了调研，提出了发展对策。落实了16个水利经济发展项目。长春市石头口门水库、磐石市黄河水库被评为“国家水利风景区”。
（贺立成）

工           业
综　述
　　2003年，全省工业经济克服了“非典”造成的不利影响，工业经济实现了速度、效益、质量和结构相统一，再创历史最高水平。
全省规模以上工业企业实现增加值728.0亿元，同比增长19.5%，增幅居全国各省市区的第17位，实现净利润153.6亿元，同比增长61.3%；工业经济效益综合指数达145.1%，同比提高23.7个百分点，创历史同期最高水平。全年全省规模以上工业企业完成工业总产值2 400亿元，增长17.7%。①工业增加值中轻、重工业比重发生变化。轻、重工业比重由2002年末的22.8∶77.2变为2003年末的19.5∶80.5，有3.3个百分点由轻工业向重工业转移，2003年全省重工业实现增加值585.7亿元，增长21.3%，高出全省工业平均水平1.8个百分点。②各所有制形式企业增加值比重发生变化。国有、集体股份合作和其它经济类型企业比重分别下降了6.73、1.40、0.32和3.11个百分点，共计11.56个百分点的比重向股份制企业、外商及港澳台投资企业转移，促使两类企业比重分别提高了4.05和7.51个百分点。股份制企业、外商及港澳台投资企业已成为全省工业经济的主力军，二者比重已占全省增加值的66.07%，分别完成273.0亿元和208.0亿元，增长15.3%和42.8%，拉动全省增加值10.6个百分点。③国有控股企业(剔除国有独资企业)增加值比重发生变化。2003年末，国有控股企业实现增加值357.3亿元，占全省的49.08%，比2002年末提高了4.57个百分点，全省国有资本的调控效率在逐步提高。
工业企业总体能力得到提高。2003年全省工业经济效益综合指数为145.1%，同比提高了23.7个百分点。资本保值增值率为109.9%，同比提高了3.0个百分点，成本费用利润率为7.2%，提高了1.9个百分点。流动资产周转率为1.7次，加快了0.1次。资产负债率为63.0%，提高了0.2个百分点。总资产贡献率为10.7%，提高了2.2个百分点。
2003年，全省工业经济运行呈现良好态势。（１）重点地区、重点行业和重点企业拉动作用十分明显。①长春市和吉林市分别完成产值1 387亿元和661亿元，同比净增279.2亿元、91.3亿元，分别占全省产值增量的69.5%和22.7%，拉动全省4.6个百分点；分别实现利润93.6亿元和13.7亿元，同比净增22.3亿元、15.8亿元，分别占全省利润增量的35.6%和25.2%。②机械、石化、食品、医药、信息等五大支柱和优势行业共计完成产值1 834亿元，占全省的83.3%，同比分别增长28.3%、18.5%、14.8%、16.0%和34.4%，其中机械行业拉动产值6.8个百分点，汽车工业仍是主要动力，贡献率在全省大类行业中仍居榜首。③全省百户重点企业完成产值1 541亿元，占总量的70.0%，特别是一汽集团、一汽—大众、一汽凯尔海斯汽车底盘公司、长春大成玉米、吉林德大、一汽吉林轻型车厂、吉林化纤、华星电子、中油吉林石化分公司、通钢集团等10户企业完成产值1 257亿元，同比增长26.9%，占重点企业全部产值的81.6%，占全省工业总产值的57.1%，拉动全省工业总产值5.6个百分点；一汽集团、一汽—大众、中油吉林石化分公司、通钢集团、中油吉林石油分公司等5户企业累计实现利润117.8亿元，同比增长56.4%，占全省工业经济利润总额的76.7%。
　  （２）工业结构调整卓有成效。①高速增长的技改投资促进了产业结构的调整。2003年，全省完成技改投资196亿元，同比增长33.8%。全省前十批103个国债重点技改项目中，有一汽集团客车底盘等39个国债项目建成投产，成为全省经济新的增长点。②顺利实施企业创新计划，加快产品结构调整步伐。“十五”企业技术创新规划中的新产品开发计划、关键共性技术攻关计划、引进技术消化吸收和先进技术推广计划、科研成果转化等4个计划实施顺利，有效推动了全省产品结构调整。全省新产品产值继续保持强劲增长势头。新产品产值达到488.6亿元，新产品产值率20.3%，同比提高2.29个百分点，高于全国平均水平10.8个百分点。实现销售收入468.8亿元，新产品实现利税73.1亿元。2003年全省市州首次投产新产品1 281种，完成全年计划的85.4%。全年重点新产品开发计划30项已全部进入试生产，实现销售收入28.6亿元，利税4.3亿元。重点企业关键工艺技术攻关计划20项已全面启动。③技术创新计划执行情况良好，基本完成了年初确定的目标。实现新增销售收入90.67亿元，利税13.74亿元。其中全年重点新产品开发计划长客的城市轨道客车、一汽解放CA5240J16吨汽车起重机专用底盘、长春联信光电子公司高精度超扭曲STN液晶显示器等30项已全部投产，新增销售收入28.57亿元，利税4.34亿元。20项重点企业关键工艺技术攻关计划已全面完成，吉化公司的低压法丁辛醇生产技术开发，铁合金集团的“一步法”生产氮化合金技术、长春银龙集团的无梭织群机控制与管理等先进适用技术和高新技术在重点企业生产中得到了推广应用，取得了很好的经济效益，新增销售收入49.29亿元，利税7.15亿元。10项重点引进技术及消化吸收项目已完成8项，吉林华微公司引进德国的掺氧半绝缘多晶硅平面高压技术、一汽光洋公司引进日本的宝来轿车液压助力转向器等已完全国产化。10项重点科技成果转化（产学研合作）计划也全面完成，中国铁科院、吉林大学等单位合作开发的不锈钢车体、中南大学的钨冶炼生产技术创新与集成、北京冶金规划院的纯净锰铁合金等关键技术和产品已在吉林省重点企业中转化成功，并在生产中全部得到应用。同时，在国家机构改革过程中，组织了长春大成公司的变性淀粉、一汽启明公司的PDM软件、通化茂祥公司的氯氧喹、吉林省汽车制动器公司的奥迪、宝来制动器总成等230项具有国际国内先进水平的企业技术创新项目，其中40%是产学研合作项目。④以企业为主体的技术创新体系建设取得了积极成效。2003年省经贸委制定了《吉林省企业技术中心建设评价标准（试行）》，组织了有关专家对省级企业技术中心的研发功能、素质和水平进行了全面考核，突出了企业技术中心研发能力的提高和规范化建设。经严格考核和评估，认定了吉林省轴承集团公主岭轴承厂等32户企业的技术中心为第7批吉林省企业技术中心。调整并撤销了吉林毛纺集团公司等22户省级企业技术中心资格。全省企业技术中心全年实施研发项目800多项，其中70%具有自主知识产权，高新技术项目和技术储备项目占40%以上。2003年全省规模以上企业从事科技活动人员达到2.3万人，占全省的36.7%，其中科学家和工程师占70.23%；科技活动经费占全省47.5%，占企业销售收入总额的1.32%；企业申请专利213件，占全省的6.2%；大中型企业科技活动经费支出占企业销售收入总额的1.49%，同比有所提高。同时，在国家组织的第11批企业技术中心认定中，吉林修正药业集团被纳入了认定计划。全省有国家级技术中心9个，省级技术中心96个。在2003年国家组织的振兴东北老工业基地高技术产业发展专项计划中，由省经贸委负责组织的一汽集团中重型车自主研发平台建设，长客公司的高速、高档轨道客车研发平台建设，吉林铁合金公司的纯净铁合金研发基地建设项目全部通过了国家组织的专家评审。⑤落后生产力的淘汰促进了工业结构调整和优化。钢铁行业关闭了吉冶钢铁公司等3户企业，淘汰落后生产能力钢20万吨、铁8万吨、轧制能力15万吨；建材行业共关闭或取缔小水泥企业16户，淘汰落后生产能力62万吨；石化行业对全省7户小炼油厂进行了整顿验收，关停2户，中油公司内部调整2户；食品行业破产了洮南市制糖厂；纺织行业共压缩毛纺锭5 240锭；电力行业淘汰小火电能力3.9万千瓦；煤炭行业关闭小煤矿138个，取缔非法矿井164处。⑥企业组织结构调整取得了积极进展。全省现有省及省以上有关部门批准的企业集团129户，其中一汽等50户重点扶持企业集团保持了良好的发展势头。全省“小巨人”企业达到180户，其中实现利润1 000万元以上的“小巨人明星”企业60户。根据全省煤炭工业战略性调整需要，全省有14个煤矿需要实施关闭破产，到2003年止，已有12个批准下来，2个即将正式列入国家计划。这14个煤矿实施关闭破产后，煤炭行业结构调整和企业脱困工作将基本完成。另外，对资源枯竭或扭亏无望的3户有色金属行业的企业和4户制糖行业的企业实施了关闭破产。
（３）国有企业改革为工业经济运行奠定了基础。①建立现代企业制度。年初下发了2003年国有企业改革调整指导意见。全省已设立股份有限公司356家，股本总额280.6亿元。其中非上市公司股本总额143.71亿股（国家股15.5亿股，国有法人股37.26亿股，社会法人股41.16亿股，自然人持股49.79亿股）。②劣势国有企业退出。2003年国家下达新的破产项目7项，核呆规模7亿元，涉及职工27 100人。实施破产项目33项，其中终结6项，核销银行呆坏账7.1亿元，安置职工  27 200人，盘活资产34 300万元。③分离企业办社会。全省在国有企业改革和调整过程中已分离27户企业所办社会职能单位49个，涉及人员3 531人，资产12 800万元，企业每年减少负担  3 000多万元。其他企业自办的后勤服务等福利型机构，已基本上实现了内部分离和改制经营，部分机构的资产有偿转让给地方政府管理。国有大中型企业主辅分离辅业改制工作取得了一定进展。目前已有4户企业完成主辅分离辅业改制工作，分流安置富余人员1 718人，其中3户企业当年享受免税金额120万元。吉林省还积极支持中直企业分离办社会工作，并配合国务院国资委进行一汽集团分离办社会试点方案的落实工作。
(王桂林)

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煤炭工业
【基本情况】　2003年，省属煤炭企事业单位有辽源、通化、舒兰、珲春4 个矿务局和杉松岗、万宝煤矿及省煤矿建设公司。省属煤矿现有有生产能力矿井41处，设计生产能力930万吨/年，另有２处试生产矿井，设计能力105万吨/年。还有省煤田地质局、3个煤机厂、1个化工厂、2个煤研所、2个设计院等单位。市县属国有煤矿有生产矿井31处，核定能力371万吨/年。乡镇煤矿405个。2003年全省生产煤炭2 230万吨。其中，省属煤矿完成    1 042万吨，市州县属国有煤矿完成400多万吨，乡镇煤矿生产788万吨。
 到2003年末，全省能利用的煤炭地质储量为19.4  亿吨。省属煤矿占有储量为14.9 亿吨，市州县属国有煤矿煤炭储量4.5亿吨。此外，通过采用钻探、地震勘探等手段，组织专家分析论证，初步找出5个重点勘探区，预获煤炭储量27亿吨。
2003年省属煤炭企业有非煤全民独立核算单位74户，固定资产净值3亿元，非煤产业实现产值10.19亿元，盈利1 197万元。初步形成了建材、肉鸡养殖加工与饲料生产、机械制造、炸药及雷管、建筑施工、第三产业等十几个产业门类的非煤产业格局。
2003年，省属煤炭企业继2002年之后继续实现了补后盈利，包括执行破产政策在内，补发拖欠的职工工资2亿多元。按时发放职工工资，没有发生新的拖欠。
（张　薇）

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【加快实施煤矿关闭破产】　省煤炭工业局把关闭破产作为改革脱困的切入点和主要措施。4个矿务局所属的13个煤矿分３批实施了关闭破产。第四批辽源矿务局西安煤矿破产已经启动，通化矿务局砟子煤矿破产正在争取国家立项。前３批13个矿破产共争取到中央财政补助52.7亿元,分流安置职工6.8万人(其中移交企业办社会单位职工     8 476人，办理提前退休、退养24 533人，资产重组再就业和其它就业13 218人，一次性解除劳动关系22 184人)。核销银行贷款和资产管理公司债权16.5亿元。补发了拖欠的职工工资、医药费、住房公积金等费用。利用有效资产重组8户新企业，安置了部分职工再就业。
前3批破产的13个煤矿,占全国188个破产煤矿的6％；中央财政补助资金占全国破产煤矿补助资金330亿元的15％；分流安置职工占全国破产煤矿职工163万人的3％；核呆总额占全国破产煤矿核呆总额164亿元的10％。全省煤矿破产工作力度大，成效显著，为企业生存发展打下了良好基础，得到了国家有关部门的充分肯定。
（张　薇　米学良）

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【煤炭产量稳步提高】   省属煤炭企业抓矿井技术改造、改革采煤方法和新矿井建设，提高煤炭产量。辽源矿务局梅河矿通过技改，煤炭产量达到270万吨，比2000年提高70万吨。通化矿务局道清矿生产系统改造后，煤炭产量从26万吨增加到52万吨。在抓矿井技改的同时，努力提高采掘机械化水平。2003年重点煤矿采煤机械化程度为52%、掘进机械化程度为66%，工作面单产平均达到2.1万吨,同比增加5 300吨，增长33.8%。积极进行采煤方法改革，辽源矿务局梅河三井、六井大倾角综放开采获得成功，万宝煤矿由仓储式改为水平分层采煤，煤炭产量稳步提高。加快新矿井建设，辽源矿务局金宝屯矿年产90万吨的现代化矿井于2003年11月试生产，矿建公司年产15万吨的双阳煤矿已经建成投产，正在准备改扩建，实现矿井年产能力30万吨。2003年国有重点的20个煤矿，在13个矿井关闭破产的情况下，煤炭产量反而增加了186万吨。
（张　薇　米学良）

【煤矿安全状况稳定好转】　通过煤矿安全生产专项整治，加强安全管理，加大安全生产投入，减少了重特大事故的发生。2003年，全省各类煤矿共死亡187人（其中无证非法矿井死亡14人），同比减少88人，下降了32％。全省煤矿共发生死亡3人以上重特大事故8起、死亡55人，同比减少了8起、83人，事故起数和死亡人数分别下降了50％和60％。全省共关闭不具备安全生产基本条件的小煤矿395个，小煤矿数量由790个减少到405个。取缔非法开采矿井468个。全省煤矿安全状况稳定好转，死亡人数大幅度下降。
（张　薇　米学良）

【加快结构调整发展非煤产业】　在改革脱困过程中，省煤炭局积极进行非煤企业改制和新产品开发,加快结构调整，发展非煤产业。共出售、拍卖、关停42户独立核算的非煤企业，有16户改制为股份公司或有限责任公司。同时积极筹措资金进行技术改造和新产品开发，初步形成了机械制造、建材生产、养殖加工、特种金属冶炼等4个优势产业。2003年，全省非煤产值达到10.19亿元，扭亏为盈，实现利润1 197万元。
（张　薇　米学良）

2003年吉林省原煤产量表
单　位\&2002年产量
（万吨）\& 2003年产量（万吨）\&增减量
（万吨）\&增　长
（％）\&
全省合计\&1 415.17\&2 230.03\&814.88\&57.58\&
　省属煤矿\&929.28\&1 041.96\&112.68\&12.68\&
　　辽源矿务局\&408.1\&508.21\&101.11\&24.53\&
　　通化矿务局\&210.6\&212.77\&2.17\&1.03\&
　　舒兰矿务局\&148.16\&124.78\&-23.38\&-15.78\&
　　珲春矿务局\&111.4\&107.52\&-3.88\&-3.48\&
　　杉松岗煤矿\&18.96\&40.93\&21.97\&115.87\&
　　万宝煤矿\&27.49\&35.1\&7.61\&27.68\&
　　矿建公司\&\&12.65\&12.65\&100\&
　市州所属国有煤矿\&355.32\&400.46\&45.14\&12.7\&
　　长春市\&111.69\&138.49\&26.8\&23.99\&
　　吉林市\&22.64\&15.47\&-7.17\&-31.67\&
　　四平市\&44.99\&45.11\&0.12\&0.27\&
　　辽源市\&14.49\&15.82\&1.33\&9.18\&
　　通化市\&8.63\&9.93\&1.3\&15.06\&
　　白山市\&42.19\&78.51\&36.32\&86.08\&
　　延边州\&110.67\&97.12\&-13.55\&-12.24\&
　乡镇煤矿\&131.56\&787.61\&656.05\&498.67\&
　　长春市\&9.97\&13.98\&4.01\&40.22\&
　　吉林市\&31.4\&107.9\&76.5\&243.63\&
　　四平市\&\&6\&6\&100\&
　　辽源市\&24.76\&150.1\&125.34\&506.22\&
　　通化市\&\&103.77\&103.77\&100\&
　　白山市\&56.5\&364.69\&308.19\&545.46\&
　　延边州\&8.93\&41.17\&32.24\&361.01
（张　薇）

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电力工业
【基本情况】　2003年，吉林省全口径发电装机容量为923.43万千瓦。其中，水电装机容量为345.62万千瓦，占全省总装机容量的37.43%；火电装机容量为573.61万千瓦，占全省总装机容量的62.12%；风电装机容量3万千瓦,占全省总装机容量的0.45%。
水电装机容量中，丰满发电厂（87.25万千瓦）、白山发电厂（170万千瓦）、云峰发电厂（20万千瓦）、渭源发电厂（19.5万千瓦）归东北电力有限公司管理，吉林省电力有限公司持股40%份；松江河发电厂（16万千瓦）、吉林两江水力发电股份有限公司（6万千瓦）归吉林省电力有限公司管理。
火电装机容量中，只有吉林龙华热电股份有限公司（78.4万千瓦）归吉林省电力有限公司管理，其他发电企业分别划归全国五大发电公司。长春第一热电有限公司（12.5万千瓦）、长春第二热电有限公司（40万千瓦）、珲春发电厂（20万千瓦）、辽源热电有限责任公司（20万千瓦）、长山热电厂（8、9号机组，40万千瓦）属中国大唐集团公司，总计装机容量132.5万千瓦；双辽发电有限责任公司（3、4号机组，60万千瓦）、双辽发电厂（1、2号机组，60万千瓦）、吉林热电厂（6、7号机组，10万千瓦）属国电电力公司，总计装机容量130万千瓦。长山热电厂（1～7号机组）属华能发电公司，总计装机容量22.5万千瓦。吉林电力股份公司装机容量85.6万千瓦，是上市公司；其余为地方电厂。
全省总装机容量中，东北电力有限公司调度的容量为297万千瓦，均为水电，占全省总装机容量的32.2%；归吉林省电力有限公司调度的容量为626万千瓦，占全省总装机容量的67.8%。
到2003年末，吉林省内有500千伏线路8条，830.56公里，吉林省电力有限公司所属1条（双四线），72.8公里，其余为东北公司所属；有500千伏变电所3座（长春合心变、辽源东丰变、吉林包家变），共有500千伏变电容量356.8万千伏安。有220千伏线路123条，杆路长6 191.98公里，回路长6 561.24公里。有220千伏变电所47座、变压器76台、变电容量339.6万千伏安，其中用户变电所1座（吉化102变）、变压器3台、变电容量18.9万千伏安。有66千伏线路773条，杆路长13 033.62公里，回路长13 927.06公里。有66千伏变电所626座、变压器1 058台、变电容量879万千伏安。
吉林省电力有限公司是1999年开始独立运营的国家电力公司的全资子公司，注册资本金62亿元。公司在省内9个市州设有8个供电公司，（松原市设白城供电公司松原分公司）。2003年底，公司有供电企业8个，施工企业2个，修造企业2个，关联公司7个，科研、设计等其它单位13个。公司共有全民员工(不含发电企业)25 200人，多经企业从业人员(不含发电企业)17 852人，农电企业员工21 455人。全公司资产总额237亿元，其中固定资产159亿元，所有者权益66亿元。
2003年，公司售电量完成260.78亿千瓦时，同比增长10.97%，达到历史最好水平。综合线损率完成8.20%，中压用户供电可靠性指标（RS1）完成99.89%。220千伏用户端电压合格率完成97.1%。
2003年，公司实现产品销售收入104.5亿元，同比增长4.92%。资产负债率完成66.29%，比预算降低3.21个百分点。净资产收益率完成0.09%，比预算提高0.82个百分点。完成工业企业全员劳动生产率156 400元/人·年。
（刘春梅）

【经营管理工作】　吉林省电力有限公司继续深化预算管理，提高了预算编制质量，扩大了覆盖面。对直属单位下达了创收指标；对关联公司实行了全面预算管理；与机关有关职能部门签订了责任书。加强了对预算执行情况的分析、考核和控制，各单位层层分解指标，落实责任，保证了经营目标的实现。
加强了对电力市场的运营管理，按月召开电力市场运营领导小组会议，加强对售电量、购电平均单价、线损等指标的监控，保证了电力市场平稳运行。继续实行以利润为中心的按线按台区承包，充分调动了基层企业的积极性。以财务口径考核电费回收指标，加大了考核力度。加大资金运作力度，经过努力，已签订的借款合同利率比基准利率下浮了10%，节约融资成本5 800万元，降低了财务费用；严格控制成本，减少非生产性支出。机关、直属单位费用同比下降5～10%。
公司全年实现利润585万元，圆满完成了国家电网公司下达的资产经营指标。用户累计拖欠电费7.1亿元，同比减少0.48亿元。
（刘春梅）

【安全生产】　①从公司主要领导做起，层层落实安全生产责任制。②把安全生产作为系统工程，进一步明确了生产管理部门的安全责任，积极发挥相关部门在安全生产工作中的作用，形成了党政工团齐抓共管的局面。③坚持从严要求、从严管理、从严考核，小题大做，举一反三，三不放过，有效地控制了习惯性违章。全年没有发生重大电网事故、设备事故，没有发生重大火灾事故；发生一般事故8次，同比下降38.46 %；一类障碍发生32次，同比下降8.57%。6月份出现1起死亡事故和1起一次变全停事故。事故发生后，公司高度重视，立即部署了全系统的安全性诊断，各单位认真吸取事故教训，及时消除各种隐患，确保了电网安全稳定运行。
（刘春梅）

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【电网规划工作】　公司加强了电网规划工作，组建了规划部，取得了开展吉林省电力发展规划的授权。对全省电网现状和存在的问题进行了调查摸底，确定了超前建设电网的思路。电网建设管理水平进一步提高。2003年，共安排大中型电网建设项目总投资5.65亿元，主要用于负荷增长较快，电力供应趋紧的城镇电网项目。开工建设了220千伏通化长流变电所和白山临江变电所、66千伏吉林化工变电所和四平开发区变电所工程；进行了66千伏长春西汽甲乙线的改造、辽源友谊变电所增容改造工程等。还本着特事特办、急事急办的原则，易地新建了吉林黄旗屯变电所、开工了白城不二蛋白线路工程、进行了敦化开发区10千伏电网改造工程、确定了通钢康斯迪电炉供电方案。农网改造工程基本竣工，累计完成投资57.61亿元。县城电网改造工程全面启动，完成投资7 500万元。
（刘春梅）

【电力体制改革】　①积极与发电公司协商，圆满完成了发电资产的移交工作。②认真总结公司层面关联公司的管理经验，改制、组建了吉能电力集团公司，代表公司行使出资人职能，监管投资收益。③将燃料总公司划归龙华公司，龙华公司按独立发电公司管理。④按国家电网公司的批复，积极组织实施农电体制改革。⑤积极推进设计、施工、修造企业的改革、改制工作，为主辅分离奠定了基础。施工、修造企业坚持眼睛向外，面向市场，积极改革，取得明显效果。⑥稳步推进养老保险、医疗保险和住房制度改革。
公司出台了《人事、劳动、分配制度改革指导意见》，鼓励所属单位按照“一厂一策”的思路深化三项制度改革；实行了人才代理制，面向市场聘用人才，推进了用工制度改革。
（刘春梅）

【优质服务】　公司加强窗口建设，客户服务中心支持系统建设工程进展顺利。向社会公开了20条承诺，公布了监督举报电话。在全省范围内开展了明察暗访，优质服务和行风建设投诉举报率同比下降40%，处理率达到100%。2003年，公司在行风测评中进入全省前列。
加强了对农电工作的领导，加大了农电行风建设力度，取得了突破性进展。2003年，省、市公司受理的农村用电投诉举报率同比下降72%。有1个县农电局获得了国家电网公司一流县供电企业称号，供电所规范化管理达标率达到100%，受到国家电网公司通报表扬。
（刘春梅）

【破产煤矿供电系统接收】　按照国家经贸委和国家电网公司《关于资源枯竭矿山和中央所属关闭企业供电系统移交问题的意见》以及省委省政府的指示精神，吉林省电力有限公司对省内已经破产或进入破产程序的煤矿开展了调查摸底，拟定设备改造方案，落实改造资金，实施接收改造等项工作。2003年，投资1.9亿元，对破产的通化矿务局八道江煤矿、五道江煤矿，辽源矿务局太信煤矿，长春营城煤矿，吉林蛟河煤矿等5个煤矿完成了接收改造工作，接收破产煤矿供电人员150人。对2003年刚进入破产程序的通化矿务局、舒兰矿务局及珲春矿务局所属的7个矿，已研究确定了供电系统接收改造方案，落实了县网改造资金1.5亿元，以保证矿区的安全。
（刘春梅）

【实施摘转供工程和城乡结合部改造工程】　2003年，公司直接投入1.79亿元，接收改造农、渔、牧、林场和企业摘转供项目96个，涉及居民用户11万户。配合省经贸委，多方筹集资金       3 428万元，对长春航空机载设备公司、吉林碳素集团有限公司、吉林铝业公司、吉林夹皮沟金矿公司等13户大企业实施了摘转供电工程，涉及2万余户居民和其他用户。摘转供工程的实施，解决了长期困扰这些企业的难点问题。2003年，公司还投入1.5亿元用于城乡结合部电网改造工程，解决由于历史遗留问题造成的供电设备老旧失修、无人维护、经常断电等问题。
（刘春梅）

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石油化学工业
【基本情况】  2003年，全省石化行业共有各类企业100户左右，按隶属关系划分，中直企业6户，省直企业1户，其余为地方企业。职工人数约为14万人。石化企业拥有固定资产660多亿元。2003年实现工业总产值189.1亿元(不变价)，比2002年增长22.1%，实现现价产值364亿元，比2002年增长35%；实现产品销售收入397亿元，比2002年增长35%，实现工业增加值120亿元，比2002年增长42.8%，高于全省平均水平。实现利润28亿元，比2002年增长198%。19种主要石化产品产量比2002年增长的有原油、原油加工量、汽柴油合计、烧碱、合成氨、化肥、乙烯、纯苯、冰醋酸、苯胺、苯酚、丙酮、乙二醇、丙烯腈、塑料合计、丁苯橡胶等16种产品，因市场变化，只有浓销酸、化学农药和苯二甲酸酐3种产品产量比2002年下降。2003年完成固定资产投资62亿元，比2002年增长19%。
（宋振发）
【技术改造】　2003年，全省石化行业完成固定资产投资62亿元，比2002年增长19%。其中，基本建设完成30亿元，技术改造完成32亿元。①吉林油田加快了增储上产步伐，在保持老油田稳产的基础上，重点加快了英台等油田的开发建设，形成了新的百万吨级油田，使原油产量大幅度增长，到2003年底，吉林油田生产原油475万吨，在国内陆地油田排列第8位。②“十五”计划重点项目陆续完成投产，并发挥了效益。到2003年末，已有吉林石化分公司100万吨/年延迟焦化、120万吨 /年柴油加氢精制、7万吨/年苯胺、18万吨/年ABS增产改造，28万吨/年聚乙烯；吉化集团公司的10.6万吨/年丙烯腈、5万吨/年有机硅扩建；长山化肥集团“油改煤”扩建改造等10余个投资较大的项目建成投产。据初步测算，这些项目在2004年可为全行业新增销售收入30～40亿元，实现利润3亿、税金5亿元，成为全行业新的经济增长点。③建成了一批“短、平、快”项目。按照市场的需要，加快了投资少、建效快、回报率高的项目建设，仅吉林石化分公司就有155个短平快项目建成投产，并实现了一次开车成功，创造了良好的效益。
（宋振发）

【企业改革】　①大中型企业在不断推进和完善现代企业制度的同时，进一步加快了企业内部改革，吉林石化分公司为增强企业的活力，深入稳步地开展了干部制度、用工制度和分配制度方面的改革，首次在科级以上干部实施末位淘汰制，经严格考核，共淘汰40人，警示谈话121人，从而增强了全体干部的责任感和使命感；强化了劳动合同管理，2003年共解除违约员工262人，严格实行员工末位淘汰制度，按4%比例共淘汰961名；按照责任、贡献、风险大小，实施了《全员目标责任风险抵押管理办法》，2003年有2 060人被扣罚了风险抵押金，24人被全部否决，拉开了分配档次。②中小企业进一步加快产权制度改革，加快了“国退民进”步伐，各类股份制企业特别是以企业经营者持大股，企业内部职工参股的股份制企业有了进一步发展，如通化化工股份有限公司改制成职工参股民营后，经过1年时间的运营，呈现了良好的发展状态。
（宋振发）

【新产品开发与技术创新】　省石化行办2003年完成了具有国际先进水平的水性嵌段型纳米漆和具有国内先进水平的壬基酚聚十氧乙烯醚等2项新产品鉴定。在2003年吉林省119项科技进步奖中，石化方面占9项，其中，中石油吉林石化分公司合成树脂厂的高品质ABS树脂合成新工艺等5项获科技进步二等奖，吉林省石油化工设计研究院的DBU研究等4项获科技进步三等奖。
（宋振发）

2003年吉林省石油化工主要产品产量表
产品名称\&计量单位\&2002年产量\&2003年产量\&增长率  %\&
原油\&吨\&4 440 298\&4 750 899\&7.0\&
原油加工量\&吨\&6 918 884\&7 649 428\&10.6\&
汽、柴油合计\&吨\&3 866 560\&4 619 224\&19.5\&
浓硝酸\&吨\&101 253\&100 312\&-0.9\&
烧碱（100%）\&吨\&64 239\&75 718\&17.9\&
合成氨\&吨\&219 738\&266 201\&21.1\&
化肥（100%）\&吨\&73 384\&90 869\&23.8\&
化学农药\&吨\&4 677\&4 007\&-14.3\&
乙烯\&吨\&509 755\&574 826\&12.8\&
纯苯\&吨\&172 949\&213 842\&23.6\&
冰醋酸\&吨\&175 754\&187 133\&6.5\&
苯二甲酸酐\&吨\&39 150\&34 863\&-11.0\&
苯胺\&吨\&72 687\&96 032\&32.1\&
苯酚\&吨\&60 595\&71 431\&17.9\&
丙酮\&吨\&37 831\&44 491\&17.6\&
乙二醇\&吨\&137 787\&171 130\&24.2\&
丙烯腈\&吨\&89 675\&118 958\&32.7\&
ABS\&吨\&130 121\&171 816\&32.0\&
丁苯橡胶  \&吨\&87 968\&106 668\&21.3
（宋振发）

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冶金工业
【基本情况】　2003年全省冶金行业共
有规模以上企业34户。其中按小行业划分：钢铁企业13户，铁合金企业6户，炭素制品企业1户，有色金属企业14户；按隶属关系划分：省冶金控股公司投资（托管）的工业生产企业10户，地方企业24户；按企业资产关系划分：国有及国有控股企业22户，集体企业5户，外商独资企业1户，民营企业6户；按企业规模划分：大型企业7户，中型企业10户，小型企业17户。
2003年全行业统计范围内企业累计资产总额203亿元，年末累计从业人员69 176人。
2003年全行业累计完成工业总产值（1990年不变价）101.3亿元，同比增长9.4%；工业增加值45.3元，同比增长65.3%；工业产品产销率累计96.7%，同比上升0.6个百分点；全行业累计实现销售收入127.1亿元，同比增长35.4%；累计实现利税21.1亿元，同比增长1.57倍，其中实现利润11.2亿元，同比增长5.2倍。2003年全行业累计完成固定资产投资13.4亿元，同比增长3.1倍。
主要产品产量完成情况：生铁318.7万吨，同比增长28.6%；钢381.6万吨，同比增长35.8%；钢材369万吨，同比增长27.6%；铁合金29.8万吨，同比增长65.6%；炭素制品11.3万吨，同比下降9.7%；电解铝10万吨，同比增长21.9%；铝材1.58万吨，同比增长54.9%；硫酸镍1.95万吨，同比增长18.2%。
（王绍坤）

【技术改造】　全年完成技改投资13.4亿元，超额完成省政府下达的技改投资任务。一批重点建设项目进展顺利。通化钢铁集团公司100万吨热轧超薄带钢项目于2003年7月1日正式开工建设；吉林铁合金股份有限公司5万吨不锈钢项目已于年底建成投产；通钢集团公司65吨电炉、50万吨窄带钢生产线正式建成投产，810m3高炉正在建设；干熄焦工程和水循环系统改造工程进入收尾；吉林镍业集团公司羰基镍项目完成可研报批。
（王绍坤）

【冶金工业调整改造振兴规划】　编制了《吉林省冶金工业调整改造振兴计划》，提出了2003~2010年发展冶金工业的基本原则、总体思路、改造项目、目标任务和主要措施。
（王绍坤）

机械工业
【基本情况】　2003年，全省规模以上机械工业企业完成工业总产值1 364.2亿元，同比增长25.6%；完成销售收入1 279.7亿元，同比增长23.6%；实现利润97.9亿元，同比增长29.03%。2003年机械行业产值约占吉林省总量的50%左右，利润占65%以上。
2003年，中国第一汽车集团公司推出奥迪A4、高尔夫、马自达6、红旗名仕商务版、红旗世纪星2.4L、威姿、骏雅、绅雅、陆地、巡洋舰、霸道、特锐等轿车新产品，在高、中、低档次上增强了市场竞争力，并填补了SUV产品的空白；在中重型卡车领域，推出了新重型车、匹配新参数的道依茨发动机等产品。2003年销售汽车90万辆，同比增长33.21%，使市场占有率保持行业第一，产销量位于国内同行业之首。一汽—大众公司累计销售捷达、宝来、奥迪29.8万辆，同比增长55%；一汽轿车股份有限公司售车5.1万辆，首次越过5万辆大关，同比增长96.68%；重组后的一汽天津夏利2003年扭亏为盈，销售轿车11.5万辆，同比增长32.62%，创历史最高水平。中国第一汽车集团公司带动了吉林省汽车零部件行业发展，省内企业为一汽配套的产品已达到2 300种，与汽车产业关联度强的长春、吉林、白城等三市群体效应初步显现。重点调度的20户企业，与汽车工业关联密切的长春君子兰工业（集团）公司、一汽吉轻厂农用车有限公司、公主岭轴承厂、白城通业集团、长春海拉车灯有限公司、长春市灯泡电线厂、吉林东光集团公司呈现较高的增长幅度。
优势特色机械装备得到发展。一批优势机械产品，如：大型高温风机、农副产品深加工系列成套设备、空心砖成套设备、板式换热器、数控铣床加工中心、扎捆机、修井机、抽油机、程控切纸机、装载机等增长较快。
（房学军）

【机械汽车行业调整与改造规划】　省机械行业管理办公室落实中央关于振兴东北地区老工业基地调整改造的战略决策，提出《吉林省机械工业2003—2010年调整和改造规划》。
（房学军）

【技术创新】　2003年，吉林省机械工业有6户企业达到国家级技术中心建设要求，28户企业达到省级技术中心建设要求，72户企业达到市级技术中心建设要求。一批通过引进技术和合资合作形成的重点产品，如高中档轿车、汽车零部件等发展很快。一批通过二次开发和自主开发形成的优势特色产品，如中重型卡车、轨道交通设备、大型鼓风机、农副产品深加工系列成套设备、系列换热设备等在竞争中市场地位不断提高。2003年，列入全省技术创新项目，一汽解放CA5240J16吨汽车起重机专用底盘已投产；列入重点引进技术及消化吸收项目，一汽光洋公司引进日本的宝来轿车液压助力转向器已全部国产化；具有国际国内先进水平的企业技术创新项目有一汽启明公司PDM的软件、吉林省汽车制动器公司的奥迪、宝来制动器总成。全省有156户企业与大学、院所建立了长期、稳定的技术合作关系，有的还建立了产学研基地。通过联合开发和联合攻关，增强了企业对引进技术的消化吸收和创新能力。301户企业结合改制改组对企业内部技术开发机构实施重组，使企业的技术创新能力有了较大提高。一些重点骨干企业采用了CAD、CAM，可靠性设计等先进技术，缩短了产品开发周期。2003年，吉林省机械工业有7个项目荣获中国汽车工业科技进步奖，有9个项目荣获省级科学技术进步奖。
（房学军）

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【新产品开发】　2003年开发新产品178种，新产品产值率为27%。其中数控铣床及加工中心、屠宰加工设备、移动平衡游梁式抽油机、环保型自卸汽车、宝来轿车电线束总成等一批新产品投产后呈现良好的发展势头。新开发的产品中，有的具有国际领先水平，有的填补国内空白，有的属于国内领先水平。①长春瑞光科技有限公司研制开发的YAM3C—20型、YAM3—63型、YAM5—200型多点成形压力机是国家重点科技攻关计划和国家“863”高技术项目的研究成果。该产品基于数字化柔性多点压力成形原理，采用专用软件，将分段成形、反复成形、多道成形、闭环成形等国内外同类产品尚未实现的新工艺应用于板材成形，首次实现了柔性压边薄板等复杂形状板材的三维曲面的数字成形，解决了工业、军工产品及医学工程中人脑颅骨修复及建筑装饰件成形等方面的复杂难题，产品应用领域广泛。2003年11月26日，省级鉴定委员会认为：“该产品的开发是成功的，其主要技术性能指标达到国际同类产品的领先水平。②吉林石油集团有限责任公司机械厂研制开发的JY5270TRC20型多功能采油车，底盘车采用斯达—斯太尔ZZ1322M4640二类载货汽车，动力性能强大。适用于负压采油工艺7″油层套管2 000米井深的通井、抽吸作业，最大提升负荷：50KN，最大下抽深度：2 000m。工作动力由底盘车的柴油机提供，驱动整机采用机械传动，气液集中控制，性能稳定，操作方便，尤其适用于稠油及结蜡井的通井采油工作。2003年9月29日，省级鉴定委员会认为：“JY5270TRC20型多功能采油车的试制是成功的，集通井抽油于一体，既可作为采油车抽油、又可对结蜡井加热通井，实现一机多用，填补了国内空白。该厂研制开发的JY5230TQL6/6型清蜡车，可提供高温、高压水、汽，用于石油矿场清蜡、加热以及其他需要高热水汽工况的设备。2003年9月29日，省级鉴定委员会认为：“JY5230TQL6/6型清蜡车的研制是成功的，达到了国内同类产品的领先水平”。③吉林东泰环保锅炉制造有限公司研制开发的DZL/Q型（DZL/Q1.4—0.7/95/70—AII、DZL/Q2.8—0.7/95/70—AII）气化燃烧环保锅炉，采用气化燃烧，炭化燃烬，隔离墙阻尘，强化辐射换热新措施，具有技术先进，构思新颖，结构合理，高效节能，环保指标符合一类功能区使用要求，安全可靠。2003年12月3日，省级鉴定委员会认为：“该气化燃烧环保锅炉的研制是成功的，在燃烧设备上有创新，产品的技术水平处于国内领先地位”。④长春乾源新产品开发有限责任公司研制开发的橡胶阻尼材料，具有优异的阻尼特性，良好的力学性能、耐磨、耐天候、耐紫外线、耐臭氧老化，有较长的使用寿命，有适宜的导电性、高低温性和较好的热稳定性等。2003年11月6日，省级鉴定委员会认为：“该产品研制是成功的，各项技术指标达到国内间隔棒用橡胶阻尼材料领先水平”。
（房学军）

【打造品牌和名牌产品】　2003年，吉林省机械行业有轻轿车真空助力器制动主缸总成等14个产品被评为吉林省名牌产品。有些产品在设计、技术、性能等方面，向国际最高水平看齐，有些产品在国内占有重要位置。①中国第一汽车集团公司与国防科学技术大学共同研制的红旗CA7460，是中国第一辆自主驾驶轿车。在高速公路上最高稳定自主驾驶速度为130公里／小时；最高峰值自主驾驶速度为170公里／小时；具有超车功能。红旗CA7460自主加强系统的总体技术性能和指标处于国内领先，达到当今世界先进水平。②一汽—大众公司为中国市场引进世界级别的经典名车高尔夫第四代车型。在全球同级轿车中率先实现12年防锈车身标准，使其风阻系数达到了同级车型的领先水平；在两厢车造型上“惟我独尊”，是国内首款装备ESP的A级车，主动安全技术达到顶级豪华轿车的水平；自动防眩内后视镜、雨水传感器、电动可加热后视镜、安全气囊、儿童保险锁等独具特色。③2003年7月14日，长春轨道客车股份有限公司研制生产的首列不锈钢城轨客车下线，是中国第一个时速达到100公里的城市轨道客车。它标志着中国城轨车技术实现了由碳钢车体向不锈钢车体的成功跨越。这台城轨客车具有国内城轨车的多项第一：设计时速首次达到100公里；首次采用不锈钢骨架流线型玻璃钢车头；首次采用美观时尚的连续窗带；首次采用视角通透的整体式贯通道；首次采用客室对开式电动塞拉门；首次采用下出风式空调机组；首次采用车内动态线路地图报站方式；首次采用全新微机实时监控和紧急对讲系统。④2003年11月28日，长春长客—庞巴迪车辆有限公司自行制造的首列A型铝合金地铁客车下线，标志着中国地铁车辆生产制造技术达到了国际水平。该车全部由庞巴迪公司按照欧洲及相关国际标准设计，整车国产化率达61.83%，设计时速为90公里。车体采用的是庞巴迪独有的模块化设计，技术先进，性能可靠，使用寿命可达30年。⑤2003年11月18日，长春轨道客车股份有限公司为武汉研制的国产首列全铝合金城市轨道车辆正式下线。这是中国研制的首列B型全铝合金城轨车辆，首次配备了无人驾驶系统等世界先进的电气控制系统，电气部分采用了当今世界上先进的VVVF交流变频调速系统，设计速度80km／h。⑥中国第一汽车集团公司自主研制开发的中国第一台CA6DL—“奥威”四气门大功率重型柴油机，在一汽解放公司无锡柴油机分公司下线。此产品拥有自主知识产权和核心技术，是一汽集团公司充分发挥自身优势，积极利用国际资本，与奥地利AVL公司合作的成果，缩短了中国柴油机与国际先进水平近20年的差距，创立了与世界著名发动机品牌同台竞争的中国自主品牌。
（房学军）

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【技术改造】　2003年，全省机械工业完成技术改造投资25亿元，比2002年增长35%。列入吉林省“十五”10大工程重点改造项目中有一汽集团公司6个子项目：一汽—大众公司捷达轿车换型项目已建成投产，一汽集团红旗轿车异地改造、中重型卡车改造，一汽—大众公司新增33万辆PQ35轿车改造，一汽丰田1万辆越野车改造，一汽—大众公司3万辆T4箱式面包车改造等5个项目正按计划组织实施，并按计划建成投产。机械（含汽车）行业列入国家前十批国债资金重点技术改造计划34项，其中地方企业12项。截止2003年底，地方企业12项中，四平鼓风机厂的冶金烧结大型高温风机、四平方向机械有限公司的汽车转向机生产线、长春奥奇汽车塑料涂装有限公司的塑料涂装保险杠生产线、长春东方压铸有限公司的汽车发动机壳体压铸生产线、长春汽车滤清器有限公司的轿车空气滤清器等6个项目已投产；吉林轴承集团公主岭轴承厂轿车轴承生产线、四平慧宇仪表电气有限公司的汽车组合仪表2个项目已完成计划投资，并已部分投产；其余项目正在建设之中。2003年组织企业申报第一、二、三批国家东北老工业基地调整与改造项目50个。长春富奥汽车零部件有限公司和四平方向机械有限公司的2个项目列入第一批国家东北老工业基地调整与改造项目计划，有18个项目可以列入第二批国家东北老工业基地调整与改造项目计划，其中汽车行业项目11个、装备制造业项目7个。
（房学军）

2003年吉林省机械工业行业概况表
行　　　业\&企
业数
（户）\&全部职工
平均人数
（人）\&工业总产值（不变价）（万元）\&出　口
交货值
（万元）\&产品销售
收　　入
（万元）\&产品销售
税金及附加（万元）\&利润
总额
（万元）\&固定资产净值平均余额（万元）\&
合            计\&638\&435 338\&13 642 120\&122 919\&12 797 584\&763 720\&979 174\&4 658 335\&
非金属矿物制品制造业\&14\&1 790\&28 670\&5 645\&29 583\&45\&1 374\&18 112\&
金属制品制造业\&67\&8 403\&74 383\&259\&77 297\&461\&2 277\&92 413\&
通用设备制造业\&114\&25 734\&220 959\&3 162\&174 663\&1 019\&1 380\&142 856\&
专用设备制造业\&96\&31 741\&199 341\&424\&172 764\&1 204\&-1 928\&134 651\&
交通运输设备制造业\&265\&185 844\&12 794 899\&110 281\&12 085 381\&380 861\&968 445\&2 132 809\&
　　其中：汽车行业\&213\&159 525\&12 476 739\&83 883\&11 748 075\&378 842\&974 642\&1 920 121\&
电气机械及器材制造业\&63\&15 120\&245 545\&524\&195 725\&962\&6 042\&152 917\&
仪器仪表及办公机械制造业\&19\&7 181\&78 323\&2 606\&62 172\&326\&1 583\&64 456
（房学军）

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2003年吉林省机械工业荣获省级科学技术进步奖项目表
序号\&获　　奖　　项　　目\&单　　位　　名　　称\&获奖等级\&
1\&红外上转换荧光材料合成技术及其对红外激光的探测\&中国科学院长春光学精密机械与物理研究所\&一等奖\&
2\&回转工件激光加工技术与设备\&中国科学院长春光学精密机械与物理研究所\&二等奖\&
3\&红旗CA7180A2E型轿车部分关键技术的研究与应用\&一汽轿车股份有限公司\&二等奖\&
4\&智能铸砂发气性能试验机\&长春理工大学\&二等奖\&
5\&汽车可靠性评价技术的应用研究\&吉林大学交通学院\&二等奖\&
6\&轴类件机械性能音频共振检测系统研究 \&长春理工大学\&三等奖\&
7\&电喷汽车用电动燃油泵及过滤机构 \&四平慧宇仪表电气有限公司\&三等奖\&
8\&IG（S）7 1.4—3.0灭茬旋耕耕作机\&四平市农业机械化研究所科研产品试验厂\&三等奖\&
9\&逆向工程技术在模具制造中的开发应用\&一汽模具制造有限公司\&三等奖
（房学军）

2003年吉林省机械工业荣获中国汽车工业科技进步奖项目表
序号\&项　　目　　名　　称\&主　要　完　成　单　位\&获奖等级\&
1\&在用车辆智能化检测系统新技术研究\&吉林大学交通学院、吉林大学\&一等奖\&
2\&CA1092车身轻量化应用研究\&中国第一汽车集团公司技术中心\&二等奖
3\&CA6DF1、CA6DF2型系列柴油机的开发\&中国第一汽车集团公司技术中心、中国第一汽车集团公司无锡柴油机厂\&三等奖\&
4\&轿车发动机曲轴材料、工艺的研究及产业化\&中国第一汽车集团公司铸造厂\&三等奖\&
5\&后盖—中桥壳电感综合测量仪\&长春一汽工艺装备有限公司\&三等奖\&
6\&特许经销商管理信息系统（DS—ERP） \&中国第一汽车集团公司\&三等奖\&
7\&汽车模具三维冲压工艺过程模型的构建与研究 \&一汽模具制造有限公司\&三等奖
（房学军）

2003年吉林省机械工业销售收入超亿元企业表
序号\&企业名称\&销售收入（万元）\&序号\&企业名称\&销售收入（万元）\&
1\&中国第一汽车集团公司\&5 254 999\&28\&长春市常春汽车内饰件有限公司\&20 860\&
2\&一汽—大众汽车有限公司\&4 897 331\&29\&吉林市吉轻运输有限公司\&19 804\&
3\&一汽凯尔—海斯汽车底盘有限公司\&224 300\&30\&中国人民解放军第5704工厂\&18 588\&
4\&长春轨道客车股份有限公司\&156 654\&31\&四平鼓风机厂\&17 844\&
5\&长春一汽四环汽车股份有限公司\&139 210\&32\&吉林江北机械厂\&16 502\&
6\&长春市大众物流装配有限责任公司\&81 049\&33\&吉林三三O五机械厂\&16 354\&
7\&白城德尔福派克电气有限公司\&72 294\&34\&吉林吉轻专用车辆制造有限公司\&16 240\&
8\&一汽杰克赛尔空调有限公司\&51 197\&35\&长春市长瑞汽车冲压件有限公司\&15 174\&
9\&长春塔奥金环汽车制品有限公司\&50 579\&36\&富奥汽车零部件有限公司制泵分公司\&15 076\&
10\&长春海拉车灯有限公司\&46 629\&37\&一汽东机工减震器有限公司\&14 955\&
11\&长春市灯泡电线有限公司\&39 699\&38\&吉林北方捷凯传动轴有限公司\&14 645\&
12\&长春长铃集团有限公司\&35 762\&39\&公主岭轴承厂\&14 500\&
13\&长春莱特消声器有限责任公司\&34 396\&40\&长春西博汽车塑料技术有限公司\&14 496\&
14\&长春旭阳工业（集团）股份有限公司\&33 767\&41\&白城市通业集团公司\&14 449\&
15\&吉林东光精密机械厂\&32 867\&42\&长春旭阳毯业有限公司\&13 828\&
16\&福耀集团长春分公司\&31 801\&43\&中国北车集团长春机车车辆有限责任公司\&13 809\&
17\&一汽四环汽车零部件有限责任公司\&30 530\&44\&长春万荣汽车改装有限公司\&13 706\&
18\&一汽光洋转向装置有限公司\&28 368\&45\&长春长客—庞巴迪轨道车辆有限公司\&12 994\&
19\&吉林龙鼎集团有限公司\&26 387\&46\&长春恩福油封有限公司\&12 066\&
20\&长春君子兰集团有限公司\&26 196\&47\&长春一汽实业汽车改装有限公司\&11 803\&
21\&长春市孟家车桥零部件有限公司\&25 800\&48\&四平线路器材厂\&11 468\&
22\&长春奥奇汽车涂塑料涂装有限公司\&24 165\&49\&长春市汇锋汽车齿轮箱有限公司\&11 309\&
23\&长春一东离合器股份有限公司\&24 155\&50\&吉林省盛华轿车消声器厂\&10 936\&
24\&中国北车集团长春客车厂\&23 918\&51\&长春市汽车冲压件有限公司\&10 674\&
25\&长春汽车改装车有限公司\&23 440\&52\&吉林永大集团有限公司\&10 643\&
26\&一汽四环总装配送有限公司\&22 540\&53\&首钢吉林柴油机厂\&10 329\&
27\&公主岭市金优专用汽车改装有限公司\&20 952\&\&\&
（房学军）

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2003年吉林省机械工业荣获吉林省名牌产品表
序号\&注册商标\&产品名称及规格、型号\&生　产　企　业\&
1\&奥威\&轻轿车用真空助力器制动主缸总成\&吉林汽车制动器厂\&
2\&四环\&3407020动力转向油泵总成\&长春一汽四环汽车制品有限公司转向泵厂\&
3\&红光\&6吨、9吨载重汽车传动轴\&长春市红光实业有限责任公司\&
4\&东光（图形）\&DS系列汽车离合器总成\&长春市东光离合器厂\&
5\&红石\&CA151、120汽车用制动器衬片\&吉林省柳河红石石棉制品有限公司\&
6\&红钻\&BS618电动玻璃升降器\&吉林省汽车工业集团白城市红钻股份有限公司\&
7\&世宝\&SB10082动力转向器总成\&四平市方向机械有限公司\&
8\&长春\&程控数显切纸机、胶订包本机装置\&长春印刷机械有限责任公司\&
9\&JC\&10~25000p/r编码器\&长春第一光学有限公司\&
10\&雄风 \&SP3228自卸车\&一汽集团四平专用汽车厂\&
11\&旋飞\&59049/11k汽车用万向节滚针轴承\&吉林轴承集团有限责任公司大安公司\&
12\&牛君\&（直径32、38、44、56、70、83）防腐耐磨抽油泵\&大安市采油设备厂\&
13\&麦达斯\&轨道车辆铝合金型材及大直径管材\&吉林麦达斯铝业有限公司\&
14\&方向\&SCS—100D2—QC电子汽车衡\&吉林华衡设备制造有限公司
（房学军）

轻　工　业
【基本情况】　2003年，全省轻工业国有和规模以上工业企业258户，完成工业总产值55.71亿元，同比增长16.75%；实现销售收入48.31亿元，同比增长17.45%；产品销售率93.11%；完成出口交货值2.13亿元，同比增长39.75%；实现利润－1.06亿元，同比减亏5.72%；亏损企业69户，亏损面26.74%，亏损企业亏损额3.57亿元，同比增长6.03%。全省轻工业资产总计136亿元，增长11.77%，负债合计89亿元，增长9.14%，从业人数51 947人，下降4.49%；固定资产净值平均余额53.2亿元，销售利润率1.32%，资产负债率65.4%。
（石春平　田登平）

【轻工经济运行质量稳步提升】　全年实现了发展速度与经济效益的同步增长，月产值始终保持在2位数增长，效益情况逐月明显好转。重点行业和重点企业带动作用强劲。轻工企业积极开拓市场，大力发展技术含量高，有市场有效益的产品生产，使造纸、家具、日化等重点行业的产量增幅达到了20%以上，向上拉动全省轻工经济增长8.6个百分点；重点企业长春君子兰、长春旭阳、辽源塑料编织袋、石岘白麓纸业、延吉玻璃等企业的生产增长达到了20%以上。坚持实施有效监控，积极搞好综合协调。在经济运行工作中，采取点、面、线结合，加强了调度：①抓好15户重点企业的跟踪监测。②做好轻工系统生产销售的统计工作。③实施全口径规模以上轻工经济指标的统计，向省内职能部门提供情况分析，提出对策建议，协调全省经济发展。实施名牌发展振兴战略，扶持专、精、特、新企业。配合省质量技术监督局做好质量管理、产品创优、标准化、生产许可证管理等工作。①长春灯泡电线有限公司、辽源利源型材有限公司被命名为省质量管理先进企业。②长春市福利塑料有限公司的占林牌农膜、延吉管业有限公司的新元牌交联聚乙烯供热管、吉林华衡设备公司的方向牌100吨电子汽车衡、延吉玻璃的三角牌大输液瓶被初评为吉林省名牌产品。③完成对化妆品和餐具洗涤剂行业的新建企业申报生产许可证的现场审查工作。
（石春平　田登平）

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【产品结构调整】　2003年，轻工行业一批重点项目陆续建成投产。续建项目4个，完成投资3.61亿元。石岘白麓纸业18万吨彩色胶印新闻纸全面投入生产，白山喜丰农用节水器材项目和四平纳爱斯15万吨洗衣粉项目已部分建成投产。这些项目的建成，使全省轻工业增强技术装备、科技含量、产品质量和市场竞争力。在很大程度上弥补了由于吉林纸业停产对全行业所产生的负面作用。一批新项目开工建设。2003年，长春力得汽车工程塑料有限公司的水溶漆生产线、长春旭阳集团的焊接和织毯生产纸改造等重点项目开工，将在2004年建成投产，发挥效益。一批轻工项目开始启动。根据国家加快老工业基地调整和改造的要求，编制了《振兴吉林老工业基地轻工规划》，筛选了汽车配套、医用包装、林纸一体化等方面的9个重点项目，总投资116亿元，在完成项目可行性研究报告的基础上，有的完成了项目建议书，有的已上报省和国家计划部门待批，有的即将开工。科技创新增强活力。全年开发新产品40种，实现新产品产值9亿元。重点开发了精制彩色新闻纸、汽车彩色保险杠、满婷香皂、汽车玻璃钢高顶等产品。省轻工院的玉米淀粉及淀粉糖项目投入小批量生产，省塑料所的医用NON－PVC大输液用复合包装薄膜项目，已完成了主要厂房建设和设备引进工作。加强调研工作。按照省委、省政府的工作要求，对辽源市工业企业的结构调整进行了调查，摸清了基本情况、经验和存在的问题，提出了指导意见，并进行了反馈。
（石春平　田登平）

【主要困难和问题】　①总量不足仍然是全省轻工业发展的主要问题。全省轻工经济在总体上规模不大。规模以上工业企业产值不到60亿元，占全省工业经济的份额不高，与国内轻工业发达省份还存在很大的差距。②产业结构单一，轻工各行业间的发展不均衡。造纸、塑料行业的产值比重占到全省轻工业的60%以上，其它行业发展的弱势明显。③经济运行的内在质量有待进一步提高。虽然实现了全行业扭亏，但亏损企业亏损额仍然居高不下，亏损面未见明显缩小。亏损企业亏损额达到2亿多元，亏损面超过30%。④轻工中小企业发展环境趋紧。特别是一些企业资金严重不足，在融资渠道、贷款担保、利率等方面受到比较严格的限制，使企业丧失了发展的良机。
（石春平　田登平）

建筑材料工业
【基本情况】　2003年全省建筑材料行业规模以上企业有198户。其中，国有企业53户；集体企业33户；私营企业53户；其他内资企业52户；三资企业7户。全年完成工业总产值516 727万元，比2002年增长20.42%；完成工业增加值134 800万元，比2002年增长11.48%；工业销售产值501 340万元，比2002年增长21.94%；工业产品销售率97.02%，比2002年增长1.21个百分点；产品销售收入476 029万元，比2002年增长23.5%；新产品产值9 019万元，比2002年增长98.03%；出口交货值11 068万元，比2002年增长2.65%；实现利润总额37 598万元，比2002年增长62.64%；成本费用利润率8.62%，比2002年增长2.22个百分点；税金总额32 997万元，比2002年增长15.07%；工业资金利税率8.64%，比2002年增长1.83个百分点;亏损企业45户，比2002年减少3户；企业亏损面22.73%，比2002年减少4.7个百分点，亏损企业亏损额6 424万元，比2002年增长10.96%。流动资产平均余额　357 248万元，比2002年增长3.36%；流动资产周转率1.33次，比2002年增加0.21次；固定资产净值平均余额　460 021万元，比2002年增长10.8%；资产总计987 838万元，比2002年增长17.27%；负债总计599 496万元，比2002年增长5.19%；资产负债率60.69%，比2002年减少6.97个百分点；全部从业人员平均人数51 187人，比2002年增加1 955人；工业增加值全员劳动生产率26 335元/人，比2002年增长7.23%。出口商品创汇额1 496万美元，比2002年增长2.4%；进口商品金额3 673万美元，比2002年增长153.8%。全年主要建材产品产量：水泥1 104万吨，比2002年增长21.1%；水泥排水管5.65万吨,比2002年下降5.5%；水泥预制构件19.87万立方米，比2002年下降21.8%；砖（折标准砖）122 062万块，比2002年增长49.8%；瓦66 846万片，比2002年下降7.5%；平板玻璃339.34万重量箱，比2002年下降1.1%；大理石板材2.19万平方米,比2002年下降33.7%；花岗石板材96.71万平方米,比2002年增长13.6%；石棉制品6 345吨，比2002年增长9%。
（丁振龙）

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【经济运行平稳提高】　2003年，在行业管理上，主要是采取深度分析和密集调度，及时反馈信息，掌握经济运行动态，利用所有能利用的时机和条件，冲减出现的不利因素，使经济运行速度保持平稳，稳中有升。下半年生产原燃材料价格大幅上涨，生产直接成本支出明显增大，针对新出现的这种情况，进一步抓好企业管理和经济运行质量，提高产品品牌效益，严控产品质量，以2000版ISO9000系列标准为规范，对产品检验、产品包装细化管理，定点复查验收。2003年协助国家有关部门完成了13户水泥企业水泥产品认证的监督抽查工作；完成了35户建材企业的质量体系认证工作；完成了18户质量体系认证企业的2000版标准换版工作；完成了12户水泥企业生产许可证工厂审查工作。经济运行速度在平稳中不断上升，经济运行质量效益明显提高。工业总产值、工业销售产值突破50亿元，增长率在20%以上，工业增加值达到13.5亿元，增长11.5%，产品销售收入达到47.6亿元，增长23.5%，产销率达到97%以上，新产品产值将近翻一番，实现利润总额达到3.76亿元，增长62%以上，再创新高；水泥产量突破    1 000万吨；建材产品出口和进口商品也创新高。
（丁振龙）

【深化结构调整】　2003年，在产业结构调整上抓大限小，在产品结构调整上扶优压劣创品牌，重点抓好水泥和新型墙体材料两大产业。2003年全省水泥产业发展速度大幅度上升，技术创新能力明显增强；以新型干法生产工艺为主，取代落后生产工艺，以吉林亚泰、冀东水泥等大型熟料基地建设为龙头，整合全省水泥市场，加快淘汰立窑水泥企业。发展调整的突出特点是：以新型干法工艺生产线为主要特征，单机生产能力大型化；新线技术设备先进，生产自动化水平高；企业创新能力强，机制灵活，传统的粘土为硅质原料的格局已突破，工业废渣和非粘土材料生产水泥已占相当的比例；水泥新型干法生产线发展迅速，形成了以新型干法水泥为主导，旋窑生产水泥为主体的发展格局，新型干法水泥工业在工艺、技术等方面达到了国际、国内先进水平，具有投资和劳动力成本低的优势。2003年新建投产发挥效益的有亚泰集团明城水泥有限公司的日产5 000吨熟料生产线，冀东水泥磐石有限责任公司的日产3 200吨熟料生产线和省石岭水泥厂日产700吨改1 200吨水泥生产线等，新增新型干法熟料生产能力达270万吨以上，折合水泥约360万吨，使全省新型干法水泥的比重由2002年的27%提高到40%以上，相对应一批小水泥和无证生产企业被淘汰。同时加大了对全省重点水泥企业通化特种水泥集团，吉林德全水泥集团的扶持力度。抓紧抓好2004年投产的在建项目，吉林德全水泥集团和龙公司日产1 200吨熟料生产线，通化特种水泥集团日产1 000吨熟料生产线和冀东水泥吉林有限责任公司日产1 000吨改日产2 500吨熟料生产线，按期建成投产。2003年全省新型墙体材料产业结构调整明显进步，生产人造轻骨料、页岩陶粒混凝土空心砌块、墙板等新型墙体材料发展较快；以工业废渣为主要原料的烧结制品发展态势良好，吉林省光大实业集团光发煤矸石砖厂，年产1.2亿块(折标准砖)煤矸石烧结空心砖生产线已达产达标，产品受到建筑市场的认可和赞誉；吉林市大地新型建材有限公司年产6 000万块（折标准砖）粉煤灰烧结空心砖生产线于2003年底建成投产，为全省粉煤灰综合利用创出一条有效之路；白山市江源县利用当地页岩烧砖制瓦也取得了较好的实效。由台商与吉林惠阳矿业有限公司在德惠市朱城子镇“台湾工业园区”合资建设的页岩陶粒项目，生产经营态势良好，并将配套扩建发展壮大。全省新型墙体材料产业的发展以人造陶粒、煤矸石空心砖、轻质混凝土空心砌块和复合承重保温砌块为重点，充分利用松原、农安等地的丰富页岩资源优势和利用粉煤灰生产陶粒、烧结空心砖等高新技术产业的优势，加快全省新型墙体材料的发展，优化产品结构，生产绿色建材产品，不断提高新型墙体材料在墙体材料中的比重。
（丁振龙）

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医药工业
【基本情况】　全省医药工业共包括化学原料药及制剂、中药材、中药饮片、中成药、生物制品、生化药品，医疗器械、卫生材料、制药机械，药用包装材料及医药商业等10多个门类。
全省现有医药生产企业232户，职工人数5万余人，资产总额249亿元，可生产中成药13个剂型，产量1.7万吨；化学原料药10大类、29个品种，产量8 427.694吨；化学制剂7种。在全省232户药业企业中，中成药生产企业115户，占49.6%；化学制药生产企业60户，占25.9%；生物制药生产企业25户，占10.8%；药用包装材料、医疗器械、制药机械、卫生材料等企业32户，占13.8%。大型医药生产企业3户，占总数1.3%；中小型医药工业企业229户，占总数的98.7%。股份制企业149户，占总数的64.2%。通化东宝、吉林敖东、通化白雪山、吉林辉南长龙、吉林远东和长春达兴药业等12户企业成为上市公司。吉林敖东、通化东宝等15户企业设有国家级和省级企业技术创新中心。
2003年,累计完成产值157亿元,同比增长19.2%;实现利润11.8亿元, 同比增长3.5%;产品销售收入79.3亿元, 同比增长10.1%;工业增加值57.6亿元, 同比增长12.3%。
全省直接或间接上市的医药企业共有12户，占全省上市公司的34.3%，占全国医药行业上市公司的16%，位居各省之首。全省已经形成以中成药为主，生物制药为辅，化学制药和医疗器械等为补充的较为合理的产业布局。全省中成药企业实现产值81.4亿元，销售收入51.3亿元，利润8.4亿元。生物制药企业实现产值32.2亿元，销售收入8.73亿元，利润1.26亿元。2003年，中成药工业和生物制药工业累计完成产值、销售收入和利润分别占全省医药工业的72.4%、75.7%和81.9%。在全省232户医药企业中，股份制企业为149户，占总数的64.2%。其中产值为109亿元，占总产值的69.4%。中小型医药企业为229户，占总数的98.7%。其中产值为126亿元，占总产值的80.3%。
吉林省医药企业GMP改造认证步伐位居全国前列。2003年末，全省已有133户企业通过GMP认证，占全省医药企业的57.3%，还有80多户企业正在进行GMP改造。全省医药企业GMP改造固定资产投资达45.5亿元，其中自筹资金33.4亿元，占总投资额的73.4%，是自有资金投入最大的一个行业。已有110户医药商业批发企业通过GSP认证,占全省医药商业批发企业（335户）的33%；有204户医药商业零售企业通过GSP认证。
2003年完成出口交货值2亿元，实现了中成药、中药材、生物制药及化学原料药的出口。尤其是吉林省主要出口品种阿斯匹林因在国际反倾销案中胜诉，使得该品种出口量创历史新高。中成药和生物制药出口实现零的突破。通化东宝的基因重组人胰岛素不仅原料出口，而且生产制剂也出口，已实现了   6 000多万元的出口交货值。
2003年全省医药工业重点监测的25个品种中，有6个品种超亿元。其中斯达舒胶囊仍以6.9亿元列全省单品种现价产值排序第1名。感康、安神补脑液分列第2名和第3名。生物制品人用纯化狂犬疫苗已经连续2年突破亿元大关。万通筋骨片、振源胶囊也都超过亿元大关。全省医药企业获批的新产品比以往有较大增长。仅通化市获国家批准的3类以上的新药就有14个。全省成功研制并获得国家新药批准文号100多项，具有国内、国际先进水平的科技成果数百项，中药新产品研发数量位居全国前列。
（李晓霞）

食品工业
【基本情况】　2003年，全省食品工业规模以上企业完成工业总产值235.49亿元，同比增长16.24%；实现销售收入227.04亿元，同比增长16.93%；实现利税22.59亿元，同比增长18.72%。
　　主要产品产量：植物油17.67万吨，同比下降2.12%；鲜冻畜肉7.22万吨，同比增长19.65%；混配饲料134.38万吨，同比增长0.87%；玉米淀粉128.08万吨，同比增长32.24%；发酵酒精20.36万吨，同比增长60.24%；饮料酒97.78万吨，同比下降0.02%；软饮料57.95万吨，同比增长42.08%；卷烟58.57万箱，同比增长0.88%；方便主食品3.02万吨，同比增长76.33%。
（姚　欣）

【支柱产业建设】　省食品行管办会同省计委，形成了《关于将农产品加工业建成我省新的支柱产业的意见》，提出了全省农产品加工业的发展思路、重点及措施，并提出了103个重点项目。2003年，结合国家振兴东北老工业基地规划，省食品行管办开展了项目的组织工作。在国家已经通过审批的一、二批项目中，食品工业项目在全省10个项目中占4项，在东北三省42个农产品加工项目中占19项。
（姚　欣）

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【推动名牌战略】　2003年，吉林森工集团泉阳泉饮品有限公司的泉阳泉牌矿泉水被国家质检总局评为“中国名牌”，这是继吉林德大公司的德大火腿肠和通化葡萄酒股份有限公司的通化葡萄酒之后，食品行业第三个“中国名牌”，也是近两年国家开展名牌推荐中，吉林省仅有的３个“中国名牌”。长春大成玉米开发公司等5户企业进入中国食品百强企业榜；5户企业女经理被评为全国食品行业优秀女企业家。
（姚　欣）

【企业科技创新】　2003年，根据行业评审推荐，辽源金昌肉食品加工厂“一拉热”牛肉系列产品等2个项目被评为中国食品工业协会科学技术奖；通化啤酒公司克菲尔奶啤等11种产品被评为全国食品工业科技进步优秀新产品；吉林华润啤酒有限公司等６户企业被评为全国食品工业科技进步优秀企业。（姚　欣）

【打造长白山特色产业板块】　省食品行管办与省法制办共同起草了《吉林省发展长白山生态食品办法》（以下简称《办法》），2003年在省政府十届七次常务会议上原则通过。
（姚　欣）

烟草工业
【基本情况】　①保持了经济效益的快速增长。全省实现工业产值27.57亿元，增长14.7%；生产卷烟58.64万箱，增长1%；全省内销售卷烟59.89亿元，增长7.51%。全行业累计实现工商税利16.28亿元，同比增长22.6%，完成年度计划的101.8%。其中，工业实现税利11.69亿元，增长22.7%。商业实现税利4.59万元，增长22.4%。工业实现利润0.48亿元，商业实现利润3.45亿元,全行业实现利润3.93亿元，增长58.9%。②品牌培育成效明显。主推品牌省内销量明显增加，省外市场进一步扩大，品牌培育工程已经成为行业新的重要的经济增长点。③网络建设向更高层次迈进。农网建设完成访销配送模式转换，城网建设开始向高起点、高质量迈进，网建的功能、作用正在向现代流通转变。④市场监管力度加大。以打假为重点，大力查处制假售假案件，市场占有率稳定在98%以上，市场净化率和依法行政水平逐步提高。⑤行业管理迈上了新的台阶。商业企业管理体制改革全部到位，“两个专项整顿”进一步深入，信息化带动管理水平的提高开始显现。⑥烟叶种植和收购工作平稳发展。全省共种植烤烟14万亩，晒烟4.8万亩。截至12月上旬，烤烟收购工作已基本结束，共收购烤烟32.2万担，完成国家计划的107.3%。其中，上等烟率为22.3%，同比提高4.2个百分点；下等烟率为14.9%，同比降低3.3个百分点。截至2003年12月30日，省产烤烟调出27.5万担，完成计划的87.9%。其中，调往省外8.3万担，完成省际间调出计划的71%；调入省内厂19.2万担,完成省内调拨计划的98%。
（姚树臣）

【品牌培育工程取得成效】　工业企业积极开拓省外市场，软硬红长白山在黑龙江、辽宁、福建等省销量逐步扩大。仅软硬红长白山省外销售达1.1万箱。商业企业主推品牌销量出现了月月超计划的良好态势，全省9个分公司和梅河口销售公司均超额完成了销售计划。全年共销售主推品牌22 836箱，超计划8.7%；销售主导品牌325 317箱，同比增长17.2%，主导品牌销量占省产卷烟销量60.4%。品牌培育拉动了卷烟生产结构的进一步提升。全年共生产卷烟58.64万箱。其中，一、二类卷烟4.61万箱，同比增长72.3%；三类卷烟17.4万箱，同比增长14.7%。工业企业单箱销售收入和单箱利税水平继续稳定提高，两项指标同比分别增长16.4%和20.8%，实现利税同比增加21 615万元，增长22.6%。
（姚树臣）

【打击制假贩假开展“两个专项”整顿】　长春市局6月连续查办制假案件3起，查获假冒商标卷烟1 166件。省稽查总队、四平市局和公安部门配合，在不到1个月的时间，连续在伊通县境内捣毁2个具有一定规模的制假黑工厂，收缴卷烟设备4台（套）和大量的原辅材料。为确保“两节”期间的卷烟销售，11月省局下发了《关于集中开展打击制售假冒商标卷烟违法犯罪活动的紧急通知》，再次掀起打假高潮。12月1日，吉林市局查获假冒春归、迎春等牌号卷烟共8 375条。2003年，全省共捣毁制假黑工厂4个，制丝机14台，查获制假设备7台，查扣假冒商标卷烟29 800件，烟叶烟丝12 000公斤；与司法部门配合，共抓获犯罪嫌疑人20人，其中已判刑12人，有力地打击了制假贩假的违法犯罪行为。深入开展了治理卷烟体外循环和财经秩序“两个专项整顿”工作。各级都成立了工作领导小组，加强了对“两个专项整顿”工作的领导。先后对52户工商企业治理卷烟体外循环工作进行了全面检查，发现问题及时整改。已经完成了2户工业企业财经秩序专项整顿复查工作和商业企业财经秩序专项整顿自查工作。
（姚树臣）

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【卷烟销售网络建设】　①全面实施农网改造工程。7月，省局（公司）下发了《关于进一步加强全省农村网建工作的实施方案》，明确了农网建设的指导思想、工作目标、运行模式和完成时限，开展了以“访送分离”为核心的农网模式转换，将全省500多个批发部进行整合，改造为访销部和配送部，使管理费用明显降低，经营行为逐步规范，商户的满意度进一步提高。②按照高起点、高质量的建设标准，抓好现代物流试点。在长春市局（分公司）开展了以学上海、实施从传统商业向现代流通转变的试点，长春市局（分公司）注意抓好网建的巩固提高工作，积极推进电话访销、电子结算和现代物流等营销手段，网建的整体水平达到了国家局联动工作的各项指标。长春、吉林市局（分公司）建设了集先进性、系统性和可操作性于一体的集中统一配送中心，使城网建设水平向更高的起点迈进。在通化市开展了以城乡电话订货，加强客户关系管理的试点。吉林市局（分公司）还积极探索零售商户连锁经营的试点工作，第一批50个零售商户正式签订合同，准备在此基础上总结经验，逐步扩大零售连锁经营的户数，使批零之间逐步协调，实现整体运转，增强卷烟大网络的控制能力、规范能力和经营水平。
（姚树臣）

【信息化建设】　全省信息化建设完成了电子商务、分销资源管理、资金管理中心、专卖管理和办公自动化五大应用系统软件的开发和试运行工作。其中电子商务和分销资源管理系统已经在全省全面推广应用，实现了网上订货、网上交易和网上结算。资金结算软件已在省资金管理中心运行；专卖管理软件在吉林市局试运行；办公自动化正在省局（公司）机关全面推广。为适应各应用软件运行的需要，组织不同岗位的人员，采取多种形式进行培训，通过培训提高了各层次管理人员对信息技术的认知度，增强了应用信息网络技术处理日常工作的自觉性。
（姚树臣）

【行业改革】　①稳步推进工业企业的组织结构调整。四平卷烟厂在较短的时间内完成了与常德卷烟厂兼并重组的各项前期准备工作。11月21日国家局正式批复，12月28日召开了常德卷烟厂四平卷烟分厂成立大会，开创了10万箱以下卷烟工业企业跨省兼并的先例。②全面推进卷烟商业企业管理体制的改革。从4月开始，在白山市局（分公司）进行了改革试点。白山市局（分公司）7月底在全省烟草专卖局长（公司经理）、卷烟厂厂长座谈会上介绍了经验。对全省全面推进卷烟商业企业管理体制改革发挥了重要的指导作用。从8月开始，全省其他8个市局（分公司）齐头并进，全面铺开。到10月底，全省卷烟商业企业管理体制改革全部结束，一步到位，取消了县级公司法人资格，成立了卷烟营销部，形成了“两级经营、三级管理、三线运作、财务报账、系统集成”的管理模式。全省卷烟商业企业管理体制改革一步到位，在全国烟草行业还是第一家，达到了规范经营、优化人员、精简机构、降低费用等目的。
（姚树臣）

【烟叶生产经营】　①狠抓先进实用技术到位率，优化烟叶等级结构工作取得明显成效。2003年全省烤烟优良新品种种植率达到了100%，实现了品种优良化的目标。全省裙式大棚比例大幅度上升，达到6 313座，占大棚总量的65%。多数产区水热管理更加成熟，培育壮苗工作比较扎实。平衡施肥工作深入开展。全省有11个县（市）产区在54个乡（镇）落实机械施肥面积达　65 229亩，占全省烤烟种植面积的40.16 %。认真开展了以协调烟叶化学成分为目标的“双降”活动。通过广泛宣传、严格管理和狠抓烟叶采烤记载表制度的落实，全省烟叶采烤质量有了较大改善。②改进服务方法，收购质量有所改善。各产区以解决烟叶分级“混”的问题为重点，采取灵活多样的培训方式，深入开展了针对烟农的分级技术培训工作。全省收购等级纯度有了较大改善，等级合格率不均衡问题逐步得以扭转，收购管理水平得到较大提高。全省烤烟收购平均等级合格率经省内组织检查为81.1%，达到了国家标准。③坚持诚实守信，全面规范烟叶经营工作。进一步加强省内烟叶调拨合同制统一管理，对发往省外重点厂家的烟叶，省公司采取了严格的质量初检措施，经省外重点厂家检查，绝大多数产区备货的烟叶质量达到了厂家的要求。④强化管理，增加投入，进一步夯实烟叶基础工作。加快布局调整工作步伐，落实区域、地块、烟农“三优化”工作。全省共新建、改建半堆积式烤房1 800多座，除延边州外的10个县级公司全部应用了烟叶收购调拨统计软件（延边州由州公司统一上报），实现了从总公司到县公司的4级联网，完成了2年网建的工作目标。
（姚树臣）

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纺织工业
【基本情况】　2003年，吉林省纺织工业国有及年销售收入500万元以上非国有企业118户，完成工业总产值72.5亿元，比2002年增长7.25％。实现销售收入58.4亿元，比2002年增长14.6％。完成出口交货值13.6亿元，比2002年增长15.0%;企业利润总额1.3亿元，比2002年增长2.0倍。
（叶　伟）

【组织防治“非典”用品生产】　2003年春季,我国发生“非典”疫情后,吉林省纺织工业主管部门积极协调“非典”防治用品的生产。组织棉纺、服装企业从大局出发，按照政府的要求，加大马力，生产口罩、防护服等防治“非典”的用品。4～6月全省共生产口罩150万个；及时研制生产防护服2.5万套，支援北京等地防治“非典”。
（叶　伟）

【重点技术改造项目建设进展顺利】　　吉林化纤集团、辽源得亨公司、白城纺织公司、延边金龙亚麻公司等技改项目进展顺利，均已完成项目可研报告的论证工作，待审批和实施。其中部分项目土建工程已开工建设，2003年末已达到暖封闭，有的已开始安装设备。吉林奇峰化纤公司4万吨／年差别化腈纶工程也完成部分设备安装。
（叶　伟）

【编制和实施《吉林省纺织行业老工业基地调整与改造规划》】　省纺织行业管理办公室按照省政府要求，编制了《吉林省老工业基地纺织行业调整改造规划》，提出了基本原则、总体思路、发展目标、改造项目和具体措施。
　　2003年重点推荐吉林省老工业基地调整和改造项目10项，企业做前期准备工作。
（叶　伟）

建              设
城市建设
【基本情况】　2003年，吉林省城市建设工作以解决影响投资环境和群众关心的热点、难点问题为重点，以群众满意为标准，结合振兴东北老工业基地改造，重点加大城市市政基础设施建设步伐，大力推进城市市政公用事业改革进程，全面开展城市综合环境整治，对国家风景名胜区进行整治，积极开展园林城市、卫生城市生态建设项目，提高城市建设品位，改善城市人居环境。年完成城市基础设施建设重点项目90多项，全年城市维护建设资金支出742 797万元，其中固定资产投资547 209万元，人均拥有维护建设资金615元。2003年，吉林市被建设部评为国家园林城市，四平市被建设部评为国家卫生城市，通化县被省政府命名为省级卫生县城。吉林市和四平市获得“中国人居环境范例奖”，有2个单位被国家人事部，建设部授予全国建设系统先进集体，10人被国家人事部、建设部授予全国建设系统劳动模范，9人被国家人事部、建设部授予全国建设系统先进工作者。
(李凤甲)

【城市规划】　2003年，吉林省有25个城市和20个县城完成了新一轮城市总体规划修编，全省实施了省域城镇体系规划，积极开展中部城市群规划的编制工作，有效地推进了全省城镇化进程。加强了城市规划编制和审批管理，2003年，省建设厅代省政府批复白山市、桦甸市、舒兰市、大安市等城市总体规划修缮的认定工作；完成了白城、珲春、德惠、通化、延吉、图门、九台等市局部调整城市总体规划的认定工作；省建设厅代省政府批复了农安县城镇体系规划；完成了镇赉县城镇体系规划的审批工作；完成了白城市经济开发区总体规划的审批工作；完成了集安市总体规划纲要的论证工作。加强了近期建设规划编制，全省28个设市城市中有24个城市完成了近期建设规则的审批和备案工作，其余4个城市因正在修编总体规划，近期建设规划将于总体规划一并编制报批。控制性详细规划编制取得进展，制定了《吉林省控制性详细规划编制技术暂行规定》（试行），全省县以上城市控制规划覆盖率已达40%，其中吉林、四平、通化等市控规覆盖率已达70%以上。为提高全省规划设计水平，组织开展了全省优秀城市规划设计评选活动，从全省规划设计单位推荐涉及城镇体系规划、城市总体规划，近期建设规划，村镇建设规划以及专项规划等内容的45项规划设计成果中，评选出省级一等奖5项，二等奖7项，三等奖9项。完成了19个新设立的省级开发区的规划选址审查，对一条新建的500千伏输电线路、5个城市加油站、5个大型建设项目和3个国家风景名胜区的规划选址，核发了建设项目选址意见书。完成了对舒兰市、通榆县、梨树县城市规划设计单位申请丙级资质的审核工作，核发了资质证书。积极开展了世界自然文化遗产的申报和保护工作，完成了集安高句丽申报世界文化遗产的相关工程的规划设计、拆迁、绿化及土建施工等工作。开展了长白山国家及自然保护区申报世界自然遗产前期调研、考察和规划编制的准备工作。2003年全省城市规划编制单位55户，其中甲级4户，乙级8户，丙级43户。有1户城市勘测单位获建设部全国城市勘测工作先进单位，2人获全国城市勘测工作先进个人。
（李凤甲）

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【城市公用事业改革】　2003年，吉林省加快了城市市政公用行业改革。事业单位改制取得进展，全省市政公用行业将逐步通过立法手段建立特许经营，城镇燃气和集中供热行业已将特许经营纳入条例规定。按照建设部等八部委《关于城镇压供热体制改革试点工作的指导意见》精神，确定了全省城镇供热体制改革的基本方向和试点城市，抓了长春、吉林、辽源等3市试点工作，长春市5万平方米住宅热表计量收费试点工作开始运行。在全国城镇供热体制改革试工作会议上，吉林省作为全国两个典型经验省之一，向大会作了经验介绍，受到建设部和全国兄弟省市一致好评。
（李凤甲）

【城市市政建设】　2003年，吉林省城市市政基础设施建设不断改善，年维护建设资金支出355 185万元（固定资产投资320 997万元），其中道路桥梁支出323 709万（固定资产投资300 075万元），排水支出29 157万元（固定资产投资20 668万元，其中污水处理投资12 954万元），防洪支出2 319万元（固定资产投资254万元）。2003年，城市有道路4 485.9公里，面积6 950.5万平方米，人行道路1 507.8万平方米，路网密度0.33公里/平方公里，人均道路面积6.78平方米。年新建、扩建道路210公里，面积456万平方米。城市有桥梁468座，其中立交桥75座，年新建桥梁6座。城市有防洪堤516.4公里，其中五十年一遇105.8公里，百年一遇129.2公里。城市有排水管道         4 713.6公里，其中污水管道1 728.6公里，排水管道密度5.54公里/平方公里，年新建排水管道283.4公里。城市有污水处理厂6座（其中二、三级处理厂5座），日处理污水96万立方米（其中二、三级处理57万立方米），年处理污水23 715.5万立方米，其他污水处理设施日处理43.8万立方米，年处理325万立方米，污水处理总量24 040.5万立方米，城市污水处理率34.46%，其中污水处理厂集中处理率33.99%。城市有路灯171 797盏。2003年，全省有市政施工企业76户，其中一级企业3户，二级企业20户，三级企业53户，从业人员2万人。
（李凤甲）

【城市市容环境卫生】　2003年，吉林省积极开展城市环境整治，年市容环境卫生维护建设资金支出28 098万元，其中固定资产投资8 272万元（垃圾处理投资4 451万元）。开展了“白山杯”城市人居环境综合整治活动，重点治脏、治乱，拆除违章建筑，取消马路市场，拆除和整顿各类商业牌匾和广告，清理乱贴乱画，清除建筑垃圾等，使城市人居环境得到明显改善，城市面貌焕颜一新。四平市社区建设及环境综合治理工程获国家人居环境范例奖，2003年四平市被国家建设部命名为全国卫生城市，通化县被命名为省级卫生城。2003年，全省有环境卫生职工26 757人，有市容环卫专用车辆1 967辆，清扫街路面积7 440.8万平方米，其中机械化清扫面积756.8万平方米。生活垃圾清运量581万吨，有垃圾无害化处理厂（场）18座，其中卫生填埋16座，堆肥1座，日无害化处理能力8 233吨，其中卫生填埋7 929吨，堆肥300吨，年无害化处理量284.1万吨，其中卫生填埋73.2万吨，堆肥11万吨，简易日处理能力6 477.6吨，年处理量211.2万吨。2003年新增垃圾日处理能力4 905吨。年生活垃圾无害化处理率48.94%。年粪便清运量113.8万吨，无害化处理64万吨，年粪便处理率56.24%。城市有公共厕所5 667座，其中水冲式551座，水冲公厕比率9.72%。
（李凤甲）

【城市园林绿化】　2003年，吉林省加强了城市生态环境建设，年维护建设资金支出54 808万元，其中固定资产投资21 617万元。积极创建园林城市，改善城市人居环境，吉林市建设清水绿带生态工程，获国家人居环境范例奖，长春市年新增绿地125公顷。2003年，吉林市被建设部命名为国家园林城市，同时被建设部评为创建园林城市先进城市。
2003年，全省城市有绿化覆盖面积28 533.4公顷，其中建成区面积25 558.3公顷，建成区绿化覆盖率30.05%;有园林绿地面积24 606公顷，建成区园林绿地面积22 033公顷，建成区绿化地率25.91%;有公共绿地面积5 699.9公顷，人均公共绿地面积5.56平方米。2003年新增园林绿地面积2 102.5公顷。全省城市有公园67座，面积2 338.2万平方米。2003年，吉林省有4个国家风景名胜区，总面积892平方公里，可供游览面积731平方公里，年游人116.2万人次，其中境外游人6.6万人次，年经营收入3 305万元。有5个省级风景名胜区，面积304平方公里。按照建设部要求省建设厅认真开展了国家风景名胜区检查，以检查出的问题制定出了整改方案，开展了国家风景名胜区综合整治，使名胜风景区管理工作更加规范化、标准化。2003年，吉林省有1个城市被建设部表彰为全国创建园林城市先进城市，有3个单位被建设部表彰为全国创建园林城市先进集体，有5人被建设部表彰为全国创建园林城市先进个人。吉林省建设厅城建处被建设部表彰为全国国家风景名胜区综合整治先进单位，有4人被表彰为全国风景名胜区综合整治先进个人。
（李凤甲）

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【城市公共交通】　2003年，吉林省城市公共交通明显改善，年维护建设资金支出40 756万元，其中固定资产投资38 481万元。整顿规范了公交客运市场，加强了公交服务队伍建设，开展了精品线路，优胜线路，标准化线路和明星级优秀驾驶员、乘务员的竞赛活动，改善了城市乘车环境，提高了司乘售货员的服务素质。2003年，全省有4个公交包车组和1个路桥收费管理处获建设部和共青团中央新命名为全国青年文明号，有1个包车组继续认定全国青年文明号。城市道路畅通工程取得成效，长春市成为全国畅通工程模范城市，长春轻轨二期工程（净月线）开工建设，全长7.5公里，从市卫光街至净月潭国家风景名胜区计划投资14亿元，已完成投资1.5亿元，预计2004年建成试运营。继续推进公交企业体制改革，推进了辽源、四平、白城等3市公交企业体制的改革工作。
2003年，全省城市有公共汽车8 256辆，其中小公共汽车4 215辆，天然气燃料CGN405辆，液化石油燃料车LPG1 337辆，年新购置公共交通车辆720辆，公共汽车运营线路总长3 109公里;城市有有轨电车25辆，运营线路7.6公里;有轻轨车12辆，营运线路14.62公里。城市每万人拥有公共汽车7.13标台。对全省城市出租汽车市场进行了规范和整顿，确保了社会稳定，2003年全省有出租汽车50 249辆。
（李凤甲）

【城市供水】　2003年，吉林省城市供水情况明显好转，年维护建设资金支出42 599万元，其中固定资产投资34 787万元。7月4日，中央电视台《焦点访谈》栏目对长春市邮政小区二次供水污染情况进行报道，引起了各级领导高度重视。以此事件为契机，开展了全省二次供水专项调查。省建设厅对8个主要城市二次供水进行了调研，提出了下步解决问题的办法。继续深入开展节约用水工作，开展了第十二届“全国城市节约用水宣传周”活动，免费向全省各城市发放节约用水宣传条幅2 000多条，收到良好效果。
2003年，全省城市供水日综合生产能力698.5万立方米，其中地下水93万立方米，年新增日综合供水生产能力6.9万立方米;城市有供水管道6 384.9公里，年新建供水管道长度261.1公里;年供水总量160 110万立方米，其中生产运营用水99 066万立方米，公共服务用水14 224万立方米，居民家庭用水30 379万立方米，消防及其他用水16 441万立方米。年售水量128 700万立方米，免费供水量947万立方米，用水户2 840 764户，其中家庭用户2 613 999户，用水人口804.4万人，人均日生活用水量151.9升，用水普及率78.51%。 （李凤甲）

【城市节约用水】　2003年，省建设厅开展了第12届“全国城市节约用水宣传周”活动，向全省城市免费发放节约用水宣传条幅2 000多条，收到了很好效果。积极推广使用节水型卫生节水器具，全省各地已强制淘汰了13升以上的便器水箱及螺旋式铸铁水嘴，对城市新建、改建、扩建房屋已一律不得安装使用非节水型用水器具，并加强了安装和使用过程中的检查和监督。城市节约用水工作立法进一步加强，先后制定了一系列法律法规，颁发了《吉林省城市节约用水管理条例》。全省城市节约用水行业管理水平不断提高，管理队伍不断扩大，节约用水管理工作取得了较好成果，据统计，近三年来，全省城市计划用水管理率平均达到91.7%，7个城市已制定了行业用水定额，累计有237个行业，660个品种；累计进行水平衡测120户；改造并安装城市节水型卫生洁具28万套。三年累计节约用水量2.7亿立方米，相当于全省城市全年供水量二分之一。2003年，城市节约用水      9 557万立方米，其中工业节约用水     6 795万立方米。在节约用水工作中涌现出一大批先进单位和个人，2003年，吉林省人民政府表彰了全省节约用水先进集体和先进个人。其中全省城市建设系统受表彰的先进集体3个，先进个人12名。
（李凤甲）

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【城市燃气】　2003年，吉林省维护建设资金支出46 134万元，其中固定资产投资43 670万元。加强了燃气行业的安全管理和优质服务工作，开展了燃气市场的清理整顿，对全省燃气企业的场（站）进行了安全管理检查，重点清理整顿了违章建筑和占压管线影响安全问题。同时开展了燃气企业安全管理无泄漏活动，省建设厅表彰燃气行业安全管理无泄漏单位29户。2003年，全省有燃气企业298户，其中国有企业150户，集体企业13户，个体企业107户，有限责任公司16户，中外合资企业4户，其他8户。制定了《吉林省燃气管理条例》，2004年1月13日已公布执行。2003年，全省有4个城市生产煤气、日生产能力72.4万立方米，储气能力37.7万立方米，年新增煤气储气能力2.2万立方米，有供气管道1 925公里，年新修煤气管道22公里，年供气总量20 562.2万立方米，其中家庭用气量8 859.2万立方米，用气户467 025户，其中家庭用气户465 244户，用气人口158.6万人。有5个城市用天然气，储气能力32.4万立方米，年新增天然气储气能力8.5万立方米，有供气管道2 141.2公里，年新修天然气管道663.2公里，年供气总量19 109万立方米，其中家庭用气量4 639万立方米，用气户355 744户，其中家庭用户354 611户，用气人口123.3万人。全省28个城市均供应液化石油气，储气能力15 153吨，年新增液化石油气储气能力2 172吨，有供气管道101.9公里，年新修液化石油气供气管道39.7公里，年供气总量203 453.5吨，其中家庭用气107 013吨，用气户1 400 455户，其中家庭用户1 297 715户，用气人口437.8万人。全省城市燃气普及率70.25%。
（李凤甲）

【城市集中供热】　2003年，吉林省城市集中供热快速发展，年集中供热维护建设资金支出49 150万元，其中固定资产投资40 064万元。积极推进城市供热体制改革，按照国家建设部改革试点工作指导意见的精神，确定了全省供热体制改革政策的制定方向，进行了热表计量收费的试点工作，抓了长春、吉林、辽源3市试点工作，长春市已启动5万平方米热表计量收费试点。为提高供热行业优质服务，省建设厅在长白县召开全省供热行业规范化服务现场会，强化了供热行业规范化服务标准。在全国城镇供热体制改革试点工作会议上，吉林省作为典型省份，进行了汇报，受到建设部和兄弟省市的好评。制定了《吉林省城镇集中供热管理条例》，省政府常务会议已通过，已报省人大讨论通过，预计2004年上半年将公布执行。2003年，全省城市有集中供热面积15 872.9万平方米，其中住宅供热面积1 593.8万平方米。有热水管道4 557公里，年新修热水管道636.6公里，年供热水总量11 490万吉焦，其中热电厂供热水3 672万吉焦，锅炉供热水7 818万吉焦;有蒸气管道399公里，年新修蒸气管道90.9公里，年供蒸气总量1 570万吨。其中热电厂供蒸气1 147万吨，锅炉供蒸气423万吨。
（李凤甲）

【城市建设用地】　2003年，吉林城市面积13 547.4平方公里，其中建成区面积850.5平方公里，年城市建设用地765平方公里，年征用土地面积9.8平方公里，其中耕地面积5.2平方公里。
（李凤甲）

【建设法规】　2003年，吉林省加强了建设立法工作，积极推进依法决策、依法行政、依法监督、依法管理工作，省建设厅先后制定了《吉林省城镇集中供热管理条例》和《吉林省燃气条例》，已报省人大常委员讨论审议，2004年将公布实施。省建设厅依法受理行政复议案件4起，本着公平、公正、公开的原则，依法维持行政行为的3起，撤销的1起，依法维护了行政机关及相对人的合法权益。2003年省建设厅清理取消行政审批类5项，行政审批类项目调整为事后备案2项。为贯彻国家《物业管理条例》，省建设厅举办了由各地建设行政主管部门、房地产开发公司和物业管理公司等相关人员参加的培训班，邀请建设部法规司冯俊司长和国务院法制办徐元处长等为培训班授课。这次普法学习收到良好效果。为贯彻建设部建立建设领域行政执法考试制度的要求，省建设厅组织有关人员完成了行政执法考试试题36套，得到建设部肯定和赞扬。为进一步推动普法教育，2003年12月，省建设厅在吉林电视台举办了建设法规知识竞赛活动，全省9个市、州都派队参加了竞赛，取得了良好普法宣传和教育目的。2003年，吉林省人民政府表彰了近年来全省行政执法先进集体和个人，全省建设系统受表彰的先进集体4个，先进个人5人。
（李凤甲）

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【建设信息管理】　2003年，吉林省加强了建设信息化建设和管理，各地建设管理部门相继成立了政务信息工作的管理机构和管理人员，并配备了必要的设施。省建设厅、吉林市建委、长春市建委等建设行政部门均建立了网站。省建设厅制定了《吉林省建设领域信息化工作要点》，指导全省建设信息健康有序地发展。完成了省建设厅信息平台的基础建设工作，是在全省住房公积金监督管理系统的基础上以搭建部、省、市专网建设为契机而建立的，已完成了基础平台建设的设备采购、选择线路运营商、网络调试和系统软件的安装工作。完成了《吉林省建设厅公众信息网》的网面改版和重新设计工作，开辟了与各市、州建设行政主管部门的信息链接（有网站的进行链接，没网站的进行信息发布及部门简介），设立了近期动态、会议资讯、政策法规、政务公开、技术推广等65个栏目。完成了住房公积金监督管理信息系统建设，实现了与建设部和全省各市、州住房公积金管理中心通信线路的连通，长春市和吉林市两试点市已完成系统软件调测工作，与建设部实现了系统对接。
（李凤甲）

【整治国家重点风景名胜区】　2003年，吉林省4个国家风景名胜区，按建设部要求，开展了整治工作，通过自检和整改，国家风景名胜区在形象建设、资源保护、规划管理和机构完善等方面取得明显效果。长春八大部——净月潭风景区和吉林松花湖风景区内标志、标牌，进行了整治，按统一标准设计进行了更换，和龙仙景台风景名胜区，已按统一标准完成了标牌设计。4个风景区均建立了较为完善的管理机构。吉林松花湖风景区总体规划已被国务院批准，其余3个风景区总体规划已编制完成并上报国家批准。对风景名胜区的违法违规建设进行整治查处，关闭了景区采石企业，取缔了沿河挖沙挖土。吉林松花湖风景区对景区内743户居民，住宅建筑面积5.3万多平方米，进行动迁，动迁投资8 000多万元，第一批332户已迁出，迁出面积1.6万多平方米，其余411户动迁房屋已建成，待补助资金到位，将全部迁出。长春八大部——净月潭风景区，开始实施以退耕还林为主的生态环境建设工程，从2003~2010年，利用8年时间，总投资18.2亿元，分步骤将风景区9 638公顷范围内及景区外东升、丰产两个村部分屯落进行动迁，共需迁出7个村的67个屯，迁出人口1.2万人，迁移企事业单位60家，总规划退耕还林面积4 236.7公顷。使项目区内森覆盖率由现在的50.5%提高到91.6%。在这次综合整治中，吉林省建设厅城建处被建设部评为先进单位，风景区管理局有4人被评为先进个人。
(李凤甲)

【创建园林先进城市、先进集体、先进个人】　2003年5月，国家建设部通报表彰了全国创建园林先进城市、先进集体、优秀市长、先进个人。吉林市被表彰为全国园林绿化先进城市；吉林省建设厅、长春市园林绿化局、吉林市市政公用局被表彰为全国创建园林城市先进集体；长春市市长祝业精被表彰为全省创建园林城市优秀市长，吉林省建设厅厅长柳青、吉林市市政公用局局长袭敏霞、敦化市副市长何效义、通化市建委主任徐国友和长春市园林绿化局局长兰俊英被表彰为全国创建园林城市先进个人。 
（李凤甲）

【“白山杯”城市人居环境综合整治】   　　　2003年，吉林省建设厅为促进城市环境改善，在全省开展了“白山杯”城市人居环境综治整治活动，重点治脏、治乱、治差，规范城市公用事业服务，通过暗访、检查相结合的整治方式，全省年拆除违章建筑等“三小”（小棚子、小障子、小门脸）100多万平方米，仅松原市就取缔“三马”（马路市场、马路仓库、马路作业）作业480户，收缴作业工具2碍物350件，处罚“三马”作业158户，拆除不合格牌匾5 415块，整顿牌匾广告1万余块，清理乱贴乱画110万多处，教育处罚5 000余人次，电视曝光乱泼乱倒行为1 500多件次，清理建筑垃圾5万立方米，生活垃圾30万立方米，整治死角9 000多处。
（李凤甲）

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【滨水城市设计国际博览会】　2003年9月26～28日，吉林省建设厅与中国城市规划协会在吉林市举办了滨水地区城市设计国际博览会，有国内外50多个国家，100多家设计单位的滨水地区城市设计最新成果参展，展会中有知名规划专家学者作了专题报告，探索城市设计新理念、新思路。全省各市、州建委、建设局、规划局领导和规划编制设计单位人员参加。
（李凤甲）

【四平市被命名为国家卫生城市】   　　2003年，四平市被全国爱卫会命名为国家卫生城市，这是吉林省首次获得国家卫生城市。多年来，四平市坚持不懈地开展创建卫生城市活动，实施一把手工程，各部门齐抓共管，创建目标明确，措施得力，责任落实，不断完善城市功能，城市卫生水平逐年提高。全国爱卫会检查认为，四平市的整体卫生水平达到《国家卫生城市标准》的基本要求，命名四平市为国家卫生城市。
（李凤甲）

【吉林市被命名为国家园林城市】    　　　2003年12月30日，吉林市被国家建设部命名为国家园林城市。吉林市是一座自然山水的北方名城，曾两次被评为全国园林绿化先进城市，2002年被评为吉林省园林城市。城市建成区各项园林绿化指标均已达到或超过国家园林城市标准，已初步形成以市区周围风景山森林为防护圈，以道路、堤岸、庭院绿化为骨架，以松花湖、松花江“清水绿带”、城市公园为景观的规划科学、分布合理、多层次、多效能、高覆盖的城市园林绿地系统。2003年，全市绿化覆盖面积     7 617.6公顷，其中建成区面积6 625.8公顷，建成区绿化覆盖率40.5%，有园林绿地面积6 670.9公顷，建成区园林绿地面积5 807.8公顷，建成区绿地率35.5%，有公共绿地面积1 091.4公顷，人均公共绿地面积6.08平方米。
（李凤甲）

【吉林、四平两市获中国人居环境范例奖】　2003年，吉林市建设的“清水绿带”生态工程和四平市建设的“社区建设及环境综合治理工程”均获国家人居环境范例奖。吉林市是吉林省山水城市，居长白山余脉，松花江上游，在建设中吸取中外滨水城市的先进建设理念，积极创建生态健全适宜人居的城市环境，在风光旖旎瑰丽的松花江畔，建设了婉约雅致的人文景观——清水绿带生态工程，初步形成合理的城市人居环境体系。四平市加强了住宅社区管理，仅用80天时间，全部建成了社区管理用房，使全市住宅社区环境管理得到强化，同时在治理污染城市环境的南北河改造工程上也取得显著成效，城市人居环境得到明显改善。
（李凤甲）

省会城市建设
【基本情况】　2003年省会长春市城建重点工程共安排11大项、73个子项，计划投资36.17亿元(不含房地产开发)。包括九路、五桥、三出口工程、三北续建工程、街路综合改造工程、巷道改造工程、轻轨二期工程、园林绿化工程、垃圾处理改造工程、街路亮化工程、房地产开发工程。其中“三北”、30条巷道综合改造和街路亮化、长沈公路和长吉高速公路两个城市也入口改造、“二次供水”设施改造、棚户区改造5项工程被列入长春市政府2003年为市民办的12件实事之中。
（李凤甲）

【长春市基本建成九路、五桥、三城市出入口工程】　2003年，长春市建成九路、五桥、三城市出入口工程，九路即指南三环路、滨河路、亚泰大街南段、长沈路、兴顺路、兴安路、西三环路、景阳大路、双阳甲一路；五桥即指黑嘴桥、长沈路桥、西三环路桥；三城市出入口即指长吉高速公路东出入口、长吉南线出入口、长沈公路出入口。
“九路五桥”工程共投资3.36亿元，修建道路总长2.3万米，面积85.2万平方米，铺装人行道14万平方米，铺设排水管线3.8万米，排迁各种管线70公里。其中西三环路由原来的16米拓宽到40米，长沈路由原来的16米拓宽到40米。“九路五桥”工程，“九路”已竣工的有长沈路、南三环路、兴顺路、西三环路。已按年计划完成土建工程和排水管线铺设的有滨河路、亚泰大街南段、景阳大路、双阳甲一路。“五桥”已全部竣工。“九路五桥”工程投入使用后，将有效提升长春市南部、西部和长沈路出入路口的通行能力，为南部新城建设创造有利条件。
三个城市出入口工程，即指“三北”续建工程，包括北站房、北站前广场、北人民大街建设工程，年投资2.3亿元，北站房工程建筑面积5万平方米，北站前广场工程建筑面积4万平方米，北人民大街工程全长670米，红线宽度100米。北站房立体工程和外装饰工程已完工，完成冷封闭，北站前广场停车场、道路、地下停车场已竣工，地下联络通道东西两侧边墙已完工，北人民大街正在进行迁拆。
（李凤甲）

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【长春市改造9条标准街路和90条巷道】　2003年，长春市共改造9条标准街路和90条巷道。9条标准街路，即吉林大路、民康路、上海路、铁北二路、解放大路、春城大街、人民大街南段、普阳街、双阳大街，总投资8 270万元，除上海路外其余8条标准街路已竣工。共修道路和人行步道25万平方米，安装路灯1 155盏，拆除“三小”违法建筑1 079处，清洗粉刷楼体321栋，拆除和改造广告牌匾4 580块，整治商业店铺门面692处。9条标准街路建成，进一步提高了城市街路档次和景观效果。同时投资1 457万元，对影响市民出行的30条巷道进行改造，提前超额完成任务，共改造巷道90条，面积13.8万平方米(其中土路36条，面积3.95万平方米)，通过改造，拓宽了道路，一些土路建成了沥青混凝土路面，方便了市民出行。
（李凤甲）

【长春中日人民友好水厂改造工程竣工】　2003年10月21日，长春中日人民友好水厂设备更新工程竣工投入使用。该工程5月动工，主要更新改造水厂的加药设备、沉淀设备、过滤设备、监控设备和通讯设备以及与之配套的机械工程等。改造工程由日本政府无偿援助9.99亿日元(折合人民币近7 000万元)，中方配套资金5 000万元人民币，改造完成后，一批代表国际先进水平的供水设备投入运行，标志着长春市供水设备向国际先进水平又迈进一步。长春中日友好水厂的前身为长春市第二净水厂，始建于1979年，1986年6月正式命名为中日人民友好水厂，并于1986年和1990年先后两次进行改造扩建，该水厂日供水量已占长春市日供水量的40%。
（李凤甲）

【长春市人民广场改造工程竣工】    　　　2003年8月10日，人民广场改造工程竣工。人民广场是长春市标志性建筑，2003年5月28日正式进行施工改造。改造后的人民广场绿地、花草多了，苏军纪念碑更加雄伟壮观，近1万平方米的广场甬路铺装了大理石路面。一个崭新靓丽的人民广场，成为市民体闲、娱乐的好场所。
（李凤甲）

【长春东方广场建成】　2003年11月，长春市最大的街心广场——东方广场建成。该广场位于长春高速公路长吉南线和吉林大路交会处，4月1日开工建设，广场直径350米。由长春经济技术开发区投资建设，长春经济技术开发区建筑设计院设计，整个广场设计新颖构思巧妙，一座巨型雕塑彩虹桥凌空飞架，跨度达150米，4座副雕塑拱型桥与其相伴。整体气势宏大，广场内铺装的灰色花岗岩，朴素大方与雕塑作品和谐，广场草坪面积占总面积60%。东方广场建成后明显改善了道路交通和周边环境，同时也是市民休闲观光场所。
（李凤甲）

【长春世界雕塑公园开园】　2003年9月5日，长春世界雕塑公园正式向游人开放。公园占地91.8公顷，一期工程已完工投资3.4亿元，建成面积43.41公顷。2003年中国长春国际雕塑展在这里举行。公园内荟萃了109个国家、270位雕塑家的315尊雕塑作品，是一座自然山水与人文景观相融合的现代城市雕塑公园。9月8日，雕塑公园二期建设开始，预计2004年底完工。
（李凤甲）

【石头口门水库成为国家水利风景区】  　2003年10月，国家水利风景区评审委员会批准长春市石头门口水库成为国家水利风景区。这是吉林省继续新立城水库之后第二个成为国家水利风景区。
（李凤甲）

【长春轻轨二期工程（净月线）开工建设】　2003年4月1日，长春轻轨二期工程（净月线）开工建设，起点为卫光街，沿卫星路跨过伊通河，经东盛大街、乐群街、会展中心、世纪广场，下穿京哈高速公路，沿长大公路至净月潭公园，终点电影世纪城。全长16公里，计划投资14亿元。2003年已完成投资1.5亿元，辅设轨道7.5公里，卫星路隧道工程1 100米，已完成600米的框架浇铸，高架桥基础工程已完工，桥梁吊装施工完成3 000米，过伊通河斜拉桥已进行基础施工。预计2004年底试运营。
（李凤甲）

【长春净月潭实施生态环境建设工程】   　2003年，长春市政府决定在净月潭实施以退耕还林为主的生态环境建设工程，随即成立由市长祝业精任组长的长春净月潭退耕还林生态建设工程领导小组和建设工程指挥部，并制定了建设工程总体规划。从2003年开始至2010年，为期8年，建设的内容包括退耕还林工程、林份结构调整工程、矿山复绿工程、水系治理工程，涉及区域包括净月潭风景名胜区面积9 638公顷和风景名胜区外所辖658公顷，总面积10 296公顷，区域内自然屯67个，投资总额18.2亿多元。工程完成后，项目区域内森林覆盖率由今50%上升到91.65%。
（李凤甲）

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【长春成为全国畅通工程模范城市】   　　2003年，在公安部、建设部公布的全国畅通工程等级评价结果中，长春市被评为一等模范管理水平城市。在全国参评的714个城市中名列第五。2003年，长春市共投入近6亿元，用于城市道路建设，增加电子警察30个，标志1 563块，隔离护栏5 270延长米，施划标线2 863公里，开辟停车泊位13余个，新增50辆巡逻车，形成了由100辆巡逻车组成的动态管理队伍，建设交通安全社区372个，全市共有灯控路口277个，电子警察90个，电视监控点73个，严管街14条。
（李凤甲）

农村城镇化进展
【县镇建设（县政府驻地镇）】　2003年，吉林省有21个县镇。全年县镇维修资金支出64 138万元（固定资产投资49 579万元），人均拥有维护资金383元。其中供水资金支出10 270万元（固体资产投资8 423万元），燃气资金支出738万元（固定资产投资632万元），集中供热资金支出19 328万元（固定资产投资16 567万元），公共交通资金支出1 747万元（固定资产投资1 597万元），排水资金支出3 333万元（固定资产投资2 989万元，其中污水处理投资700万元），防洪资金支出406万元（固定资产投资90万元），园林绿化资金支出1 642万元（固定资产投资1 108万元），市容环境卫生投资2 759万元（固定资产投资1 103万元，其中垃圾处理200万元），其他资金支出6 996万元（固定资产投资1 826万元）。
（李凤甲）

【县镇市政建设】　2003年，县镇有道路854.8公里，道路面积1 122.6万平方米，其中人行步道面积236.3万平方米，人均道路面积6.75平方米，路网密度1.47公里/平方公里。2003年新建扩建道路76.8公里，面积110万平方米；县镇有桥梁94座，其中立交桥7座，年新修桥梁5座；路灯      47 250盏；排水管道512.5公里，其中污水管道141.7公里，年新修排水管道28.6公里，排水管道密度2.28公里/平方公里，年污水排放量5 791.6万立方米；有污水处理厂1座，日处理污水能力2.5万立方米，年污水处理总量130万立方米，年污水处理率2.24%，其中污水处理厂集中处理率2.24%，年新增日污水处理能力2.5万立方米；县镇有防洪堤132.2公里，其中百年一遇40.5公里，五十年一遇69.8公里。
（李凤甲）

【县镇供水】　2003年，吉林省县镇日供水综合生产能力29.3万立方米，其中地下水14.4万立方米，有供水管道　1 206.7公里，年供水总量7 649万立方米，其中生产用水2 136万立方米，公共服务用水935万立方米，居民家庭用水3 657万立方米，消防及其他用水921万立方米。年售水量4 619万立米，免费供水量371万立方米，用水户380 179户，其中家庭用户353 963户，用水人口115.4万人，人均日生活用量109升，用水普及率69.43%。2003年新建、扩建供水管道49.2公里，日新增综合供水生产能力2.6万立方米，县镇节约用水638万立方米，其中工业节约用水440万立方米。
（李凤甲）

【县镇环境卫生】　2003年，吉林省县镇有环卫职工3 758人，有市容环卫专用车辆419辆；年道路清扫保洁面积1 096.8万平方米，其中机械化清扫95万立方米；年生活垃圾清运量136万吨，有无害化处理厂(场)2座，日无害化处理能力256吨，年无害化处理量9.1万吨，均采取卫生填埋，生活垃圾无害化处理率6.96%，生活垃圾日简易处理能力2 556吨，年简易处理量96.1万吨；年粪便清运量236.1万吨，无害化处理21.6万吨，粪便处理率9.15%；县镇有公共厕所1 025座，其中水冲式57座，水冲公厕比率5.56%。
（李凤甲）

【县镇园林绿化】　2003年，吉林省县镇园林绿化有了较大发展，人居环境得到改善，县镇有绿化覆盖面积5 342.8公顷，其中建成区面积3 126.1公顷，建成区绿化覆盖率17.21%，有园林绿地面积336.7公顷，其中建成区面积2 224.4公顷，建成区绿地率12.24%，有公共绿地面积916.5公顷，人均公共绿地面积5.5平方米，县镇有公园21个，面积355.1公顷。2003年新增园林绿地面积43.3公顷。
（李凤甲）

【县镇公共交通】　2003年，吉林省有13个县镇有公共汽车，共290辆，其中小公共汽车283辆，天然气燃料车CNG 56辆，年新购量车辆52辆，运营线路网长211公里，年客运总量4 097万人次，每万人拥有公共交通车辆1.23标台。有17个县镇有出租汽车，共　　4 656辆。
（李凤甲）

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【县镇燃气】　2003年，吉林省有1个县镇有煤气，日综合生产能力1万立方米，有供气管道11公里，年供气总量30万立方米，用气户2 250户，其中家庭用户2 238户，用气人口1.5万人;有2个县镇天燃气，供气管道58.3公里，年新修天然气管道4.8公里，年供气总量145万立方米，其中家庭用气139万立方米，用气户10 301户，其中家庭用户9 653户，用气人口3万人;全省县镇均供有液化石油气，有供气管道19.9公里，年新修供气管道0.6公里，年供气总量27 240万立方米，其中家庭用气23 034万立方米，用气户301 780户，其中家庭有户283 375户，用气人口97.3万人。年县镇燃气普及率61.21%。
（李凤甲）

【县镇供热】　2003年，吉林省县镇都建有集中供热设施，均采用锅炉房供热，集中供热面积1 783.5万平方米，其中住宅集中供热面积1 126.8万平方米，有热水管道515公里，年供热水3 434万吉焦。2003年新建热水管道96.5公里。
（李凤甲）

【县镇建设用地】　2003年，吉林省县镇面积582.9万平方公里，其中建成区面积181.7万平方公里，县镇年建设用地159.1平方公里，年征用土地面积1.7平方公里，其中耕地面积0.5平方公里。
（李凤甲）

【村镇建设】　2003年，吉林省有424个建制镇（不含县政府驻地镇）、329个集镇和39 146个村庄。全省村镇建设工作在重点抓好50个中心镇和50个重点镇建设的同时，积极促进全省小城镇和村屯建设的发展，继续抓好村镇总体规划的编制，加强村镇产业园区规划建设，改善小城镇基础设施建设，提高小城镇建设水平，增强小城镇吸引力。确定21个城关镇和82个建制镇为全省小城镇建设重点。
继续抓好“农房康居示范工程”，改善农村居民生产和生活环境，结合村镇农产品资源优势，进行统一规划，以产业支撑村镇建设和发展。全省一批以产业为支撑的康居示范新村正在兴起。
（李凤甲）

【村镇规划】　2003年，吉林省建制镇累计编制城镇总体规划378个，累计编制调整完善建设规划399个，年末实有规划建设试点镇171个，其中部级试点镇12个，省级试点镇46个，地级试点镇46个，县级试点镇67个。全省累计编制镇（乡）域总体规划220个，累计编制调整完善建设规划282个，年末实有规划建设试点集镇40个，其中市级试点14个，县级试点26个。全省累计编制村庄建设规划30 381个，其中14 013个村庄规划进行调整完善，年末实有规划建设试点村庄92个，其中省级试点2个，市级试点33个，县级试点57个。
（李凤甲）

【村镇公用设施建设】　2003年，吉林省建制镇实有道路总长7 824公里，面积7 719.9万平方米，其中普通道路4 730公里，面积4 087.2万平方米，高级、次高级道路3 028公里，面积3 537.5万平方米；桥梁1 096座；防洪堤1 444公里；排水管道2  005公里；路灯30 320盏；建制镇全部通电。全省集镇有道路总长4 786公里，面积3 695万平方米，其中普通道路3 008公里，面积2 207.5万平方米，高级、次高级道路899公里，面积719.1万平方公里；桥梁397座；防洪堤490公里；排水管道314公里；路灯4 494盏；集镇全部通电。全省村庄有道路89 991公里，面积74 493.7万平方米，其中普通道路81 115公里，面积63 031.8万平方米，高级、次高级道路6 122公里，面积4 931.8万平方米；桥梁4 241座；防洪堤8 563公里；路灯11 304盏；通电村庄39 074个。
（李凤甲）

【村镇供水】　2003年，吉林省建制镇有供水设施的镇333个，自来水受益镇335个，有自来水厂483个，自来水厂日供水能力20.7万吨，自备水源日供水能力11.3万吨，有供水管道总长4 692公里，年供水总量12 305万吨，其中生产用水量5 971万吨，生活用水量5 782万吨，用水人口226.3万人，人均日生活用水量70升，年用水普及率67.9%。全省集镇有供水设施镇199个，自来水受益镇208个，有自来水厂205个，水厂日供水能力4.1万吨，自备水源日供水2.5万吨，供水管道长1 059公里，年供水总量1 711万吨，其中生产用水量578万吨，生活用水量1 049万吨，用水人口39.5万人，人均日生活用水72.72升，年用水普及率55.46%，全省村庄有供水设施5 076个，受益村庄5 848个，受益人口330万人。
（李凤甲）

【村镇园林绿化及环境卫生】　2003年，吉林省建制镇绿化覆盖面积6 089公顷，园林绿化面积3 369公顷，公共绿地面积1 421公顷，人均公共绿地面积4.26平方米，有公园68个，面积200公顷，年植树381万株。全省集镇有绿化覆盖面积2 054公顷，园林绿地面积573公顷，公共绿地面积454公顷，人均公共绿地面积6.37平方米，年植树245万株。
2003年，全省建制镇有环境卫生职工1 897人，环卫机械723辆，有公共厕所3 303座。全省集镇有环卫职工98人，环卫机械96辆，公共厕所922座。
（李凤甲）

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【村镇建设管理机构及人员】　2003年，吉林省建设厅设村镇建设管理处，配备3人，均为工程师，各地城市管理机构9个，配备人员21人，其中工程师3人，各县（市）管理机构52个，配备人员211人，其中工程师17人，县级村镇建设企事业机构1个，配备专业技术干部2人，工程师1人，全省建制镇有村镇建设管理机构426个，配备人员1 315人，其中村镇建设助理员511人，其他管理人员804人，建制镇有村镇建设企事业机构91个，配备人员702人。全省集镇有村镇建设管理机构283个，配备人员475人，其中村镇建设助理员271人，其他管理人员204人，集镇有村镇建设企事业机构11个，配备人员54人。
（李凤甲）

【村镇建设投资】　2003年，吉林省建制镇建设投资230 996万元，其中住宅建设投资101 263.5万元；公共建筑投资35 364.9万元；生产性建筑投资45 523.1万元；公共设施建设投资48 844.5万元，其中自来水投资5 072.3万元，道路建设投资39 275.5万元。全省集镇建设投资51 239.7万元，其中住宅建设投资19  655.4万元；公共建筑投资11 588.4万元，生产性建筑投资10 186.2万元；公用设施建设投资9 809.7万元，其中自来水投资1 265.1万元，道路建设投资8 496.6万元。全省村庄建设投资306 573万元，其中住宅建设投资183 705.6万元；公共建筑投资7 557.4万元；生产性建筑投资25 285万元；公用设施投资90 025.1万元；其中自来水投资2 163万元，道路投资87 493万元。
（李凤甲）

【村镇建设用地】　2003年，吉林省建制镇建设用地385公顷，其中耕地67公顷；集镇建设用地109公顷，其中耕地32公顷；村庄建设用地510公顷，其中耕地53公顷。
（李凤甲）

【移民区建设】　2003年，吉林省加快移民遗留问题的处理，编制完成了云峰、桓仁、永丰、白山、丰满等5座水库至2007年遗留问题实施规划，规划共覆盖全省9个县（市、区）63个乡（镇）、287个移民村，共安排移民饮水、三通、农田水利、移民搬迁、种植、养殖、科技培训等2 000多个移民项目，规划资金6亿元，其中国家投入建设基金3亿元。此规划已报国家审批。在此规划没批复之前，全省已安排移民项目300多个，计划资金6 300多万元，现已到位70多个项目，资金1 350万元，其余项目和资金将逐步到位。
积极扶持库区发展生产，加快库区移民致富步伐，发展库区科技养牛，投入专项资金32万元，建立黄牛改良站50个，投放优质牛冷冻精液8万粒，液氮罐50个，液氮1万升，改良器械87套，改良管2.3万支等。扶持库区发展特色种养业，白山市八道江粉丝、靖宇县木耳、通化市中草药材、集安市板栗和芋头、蛟河市雪白瓜籽等一批特色种植业已经成为库区移民脱贫致富产业。
2003年移民建房27 800平方米，搬迁移民1 140人，完成修路60.1公里，建桥涵7座，打井8处，铺设管线5.6公里，改土造田700亩，建防洪堤3.5公里。实施退耕还林4 534亩，累计完成退耕还林2万多亩，完成全省库区退耕还林面积四分之一还多。
继续发展科教兴库工作，与吉林市合作在库区内招收68名学生，毕业后回库区为移民防病治病；与四川乐山财贸学校合作招收移民子女368名，毕业后就业于长春川王福集团；又对库区232名移民子女，免费接受职业技能培训，累计已培训950名，受到库区群众欢迎，同时得到国家移民局、教育部职教司的充分肯定。组织专家编写库区科技养牛，长白山区中草药材种植及加工技术指导丛书2万册，送给库区移民。
（李凤甲）

【通化县被命名为省级卫生县城】    　　2003年，经吉林省省级卫生城市（县城）鉴定组织全面评审鉴定，认定通化县城区基本达到省卫生城市（县城）标准，经省政府批准，省爱卫会决定，命名通化县为“吉林省省级卫生县城。” 
（李凤甲）

【通化、辉南两县实现村村通水泥路】　　2003年，吉林省通化县和辉南县提前实现村村通水泥路的目标。2003年通化县委、县政府提出实现村村通水泥路的目标，县里通过制定优惠政策，多方筹集资金，共落实修路资金1.58亿元，当年160个行政村实现了村村通水泥路。辉南县规划3年实现全县村村通水泥路建设任务，2003年一年就全部修完全县411.3公里的水泥路。县委、县政府在积极争取国家和省资金扶持的同时，高效出台一系列扶持优惠政策。
（李凤甲）

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房地产业
【基本情况】　2003年，吉林省房地产业持续健康发展，全面推进城镇住房制度改革，住房建设以经济适用房建设为重点。房地产市场日趋成熟，二、三级市场全面开放，城市房屋拆迁工作逐步完善，城镇居民居住环境得到明显改善。为贯彻国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》精神，结合吉林省实际情况，吉林省人民政府印发了《关于促进房地产市场持续健康发展的实施意见》，从明确指导思想、完善住房供应结构、建立健全住房保障制度等七个方面，对今后一个时期全省房地产业发展提出具体目标和要求。
加强房地业的宏观调控，规范政府行为，认真做好房地产统计工作，保证统计数据的准确、及时上报。建立房地产信用档案体系，完成建设部研制的“房地产信用档案”管理版和企业版软件订购工作，举办了房地产企业信用档案联络员培训班，近1 000人参加培训，2003年全省有389家房地产企业的信用档案已在建设部网站公布。建立健全房地产业管理法规，做到依法行政。2003年，省建设厅先后起草了《吉林省房地产开发经营管理办法》和《吉林省房屋拆迁评估管理办法》已上报省政府法制办，不久即可颁布实施。村镇建设实施了“农房康居示范工程”，加快了村镇住宅建设，2003年村镇新建住宅建筑面积692.5万平方米，其中楼房建筑面积165.1万平方米。
(李凤甲)

【住房制度改革】　2003年，吉林省住房分配货币化引向深入，加快公房出售，全省已累计出售公有住房4 945.9万平方米，占可售公房84%，其中2003年出售186.1万平方米。全省实施货币化分配资金达2.8亿多元。全省累计集资合作建房面积1 361.97万平方米，其中2003年建房面积170.3万平方米，累计集资建房资金总额77.61亿元，其中2003年建房资金16.26亿元。累计为17.75万户，解决了住房分配货币化。
2003年全省住房档案建档总数已达104.73万人，占应建档总数的50%，长春、吉林、松原、白山等市建档工作抓的较好，其中白山市先后举办6期档案人员培训班，对全市410多个单位的档案人员进行了培训，保证了住房档案建设的规范化。2003年长春市住房制度改革办公室被建设部评为全国先进单位。
(李凤甲)

【住房公积金管理】　2003年，吉林省积极推进住房公积金规范化管理，印发了《关于做好全省住房公积金筹集工作，开展个人住房贷款业务的指导意见》，制定了《吉林省住房公积金管理基础工作考核及评分细则》。继续加大住房公积金归集力度，2003年，全省住房公积金归集总额108亿多元，比2002年增长41%。住房公积金归集余额近83.2亿元，比2002年增长38%；住房公积金覆盖率62.4%，比2002年增长5.2个百分点；公积金使用率(含国债)29.56%，比2002年增长13个百分点；向个人住房发放贷款近23.5亿元，比2002年增长142%；个人住房贷款发放余额近18.4亿元，比2002年增长172%；个人贷款余额占归集余额的比例为22.11%，比2002年增长11个百分点；当年公积金增值收益6 523.24万元，比2002年增长83%。
(李凤甲)

【经济实用房建设】　2003年，全省经济适用房施工面积280.1万平方米，完成投资17.5亿元，年竣工房屋建筑面积173.6万平方米，共1.9万套，年销售房屋建筑面积174.9万平方米，共2.2万套，年累计空置房屋建筑面积91.3万平方米。建立廉租房制度，解决城市最低收入和住房困难家庭的住房问题。结合全省情况，提出各地除了从公房出售款、公积金增值收益按规定提取等渠道筹措资金外，还应由地方财政把廉租住房资金纳入预算的办法，解决廉租住房资金。全省起步较早的长春市廉租住房工作已走上规范化，吉林、四平两市也积极开展了廉租房工作。到2003年底，全省累计为10 865户双困家庭解决了住房困难问题，2003年解决6 439户，其中实物配租500户，支出资金3 000万元；租金补贴100户，补贴4.5万元;租金减免5 839户，减免租金155.5万元，城镇最低收入家庭住房保障体系开始建立。
 (李凤甲)

【房地产市场】　2003年，吉林省房地产市场日趋成熟，全面开放二、三级市场，进一步拉动住房消费。
2003年，全省新建商品房现售成交面积783万平方米，成交金额1 162 685万元。现售住宅面积610.5万平方米，成交金额846 452.2万元，其中经济适用房面积136.2万平方米，成交金额     150 737.4万元；别墅、高档公寓4.7万平方米，成交金额8 261.7万元。现售办公楼10.2万平方米，成交金额12 741.5万元；现售商业楼用房109万平方米，成交金额284 790.6万元;现售工业仓储用房4.5万平方米，成交金额4 460万元;现售其他用房48.8万平方米，成交金额14 240.7万元。存量房买卖成交面积784.7万平方米，成交金额763 767.1万元。销售住宅556.7万平方米，成交金额450 305.6万元，其中再上市房82.8万平方米，成交金额74 700.9万元；销售办公楼32万平方米，成交金额        36 236.6万元；销售商业用房124.1万平方米，成交金额216 744.8万元；销售工业仓储用房26.6万平方米，成交金额20 436.1万元；销售其他用房45.2万平方米，成交金额40 044万元。年房屋租赁登记备案40 898件，建筑面积350.1万平方米；其中住宅2 725件，建筑面积17.2万平方米；办公楼1244件，建筑面积27.9万平方米；商业用房36 357件，建筑面积285.3万平方米；工业仓储用房211件，建筑面积15.5万平方米;其他用房361件，建筑面积4.2万平方米。年房地产抵押登记70 818件，建筑面积2 375.9万平方米，抵押金额3 207 152.5万元，其中抵押住宅57 073件，建筑面积995万平方米，抵押金额1 053 999.1万元。
 (李凤甲)

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【房地产中介服务】　2003年，吉林省房地产中介服务行业快速发展。全省已成立了7户住房置业担保机构，其中有限责任公司6户，股份有限公司1户。累计担保19 978户，担保面积205.3万平方米，担保金额15.7亿元，担保收入2 130.1万元，其中2003年担保户5 802户，担保面积55.8万平方米，担保金额4.2亿元，担保收入468.5万元。2003年，全省有房地产中介服务企业85户，从业人员1 343人，其中有限责任公司75户，股份有限公司7户，私有企业1户，其他企业1户，其企业资质一级资质3个，二级资质28个。三级资质21户，临时33户。2003年，有2家房地产评估机构被建设部批准为国家一级房地产评估机构，有3名房地产评估师被建设部、中国房地产估价师学会评为全国优秀房地产估价师，有900人参加全国房地产估价师执业资格考试，考试合格176人，从业人员素质有了很大提高。全年完成中介服务     60 313件，房地产估价总额181.5亿元，房地产经纪成交建筑面积63 040.4万平方米。
 (李凤甲)

【城市房屋拆迁】　2003年，省政府办公厅下发了《吉林省人民政府办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》，进一步完善了迁拆政策，规范了拆迁行为，维护了社会稳定，保证了拆迁工作顺利进行。积极采取有效措施，解决了一些拆迁信访案件，省政府专题召开全省城市房屋拆迁信访工作会议，省建设厅与各地建设局签订了《城市房屋拆迁信访案件处理责任书》，要求各地限期解决排查出的76起到省和进京的拆迁信访案件。会后，各地积极落实，加快解决信访案件工作力度，取得较好效果。长春市斥资8 000万元（其中省政府斥资3 000万元）彻底解决了长春市历史遗留的吉林省吉鑫物业开发有限公司396户、吉林省鑫鹏房地产开发公司24户和吉林省长城房地产开发公司12户的回迁问题。经省建设厅的检查督办和各地建设行政主管部门的努力，对排查出的全省来省进京的76起拆迁信访案件全部妥善处理完毕。一年来，全省各地积极妥善解决了迁拆纠纷1 400余起，通过召开的80余起听证会和评估委员裁决形势处理纠纷100余起，从而使90%以上的拆迁纠纷在当地得以化解。
(李凤甲)

【房地产物业管理】　2003年，全省继吉林、四平两市对旧住宅小区全面整治改造之后，辽源市、通化市对旧住宅小区整治改造加大了力度，取得良好效果。全省小区物业管理开始走上标准化、规范化、良性发展的道路。全省已有16个物业管理小区获全国物业管理示范住宅小区，36个物业管理小区获全省物业管理示范住宅小区，153个物业管理小区（大厦）获全省优秀物业管理小区（大厦）。2003年，有6个物业管理示范住宅小区，22个物业管理小区获省优秀物业管理小区，辽源市隆基花园住宅小区被建设部评为国家物业管理示范小区。
2003年，全省有物业管理企业647户，其中国有企业96户，私有企业46户，有限责任公司457户，股份有限公司32户，港澳台商投资企业3户，其他企业13户。其企业资质一级1户，二级1户，三级286户，临时359户。从业人员近3万多人，物业管理项目17 302个，房屋总建筑面积9 268.9万平方米，物业管理覆盖率25%。
 (李凤甲)

【城镇房屋】　2003年，吉林省城市、县城镇（县政府驻地镇）和工矿区年末实有房屋建筑面积34 192.9万平方米，其中住宅建筑面积22 239万平方米，私有（自有）住宅建筑面积17 940.7万平方米。年末有成套住宅2 758 239套，建筑面积17 112.8万平方米。年末有危险房屋建筑面积287万平方米，其中住宅建筑面积208.1万平方米。年减少房屋建筑面积339.2万平方米，其中住宅226.6万平方米。年城镇居住人口1 074万人，居住户3 484 145户，人均居住面积在10平方米以下住房207 511户，人均住宅建筑面积20.71平方米，户均住宅0.79套，住宅成套率76.95%，住宅自有率80.67%。
2003年，吉林省城镇年末已登记房屋总建筑面积32 580.4万平方米，住宅建筑面积20 590.4万平方米，其中成套住宅建筑面积16 508.7万平方米。非住宅建筑面积11 990.1万平方米，其中办公楼建筑面积1 897.7万平方米，商业营业用房建筑面积3 416.6万平方米，工业仓储用房建筑面积3 732.6万平方米，其他用房建筑面积2 943.2万平方米。2003年登记房屋437 424件，登记房屋总建筑面积7 764.2万平方米，年发证432 202本。
(李凤甲)

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【村镇住宅】　2003年，吉林省建制镇（不含县政府驻地镇）年末实有住宅建筑面积5 740.55万平方米，其中楼房面积1 516.52万平方米；有混合结构房屋面积1 690.2万平方米，其中楼房面积1 380.06万平方米；砖木结构面积        3 251.91万平方米，其中楼层面积136.46万平方米；其他结构面积798.44万平方米，其中土草房面积609.45万平方米。年新建房1.29万户，占建制镇总户比率1.43%，年竣工建筑面积207.72万平方米，其中楼房113.49万平方米；混合结构面积128.76万平方米，其中楼房面积109.71万平方米；砖木结构面积77.82万平方米，其中楼房面积3.78万平方米；其他结构面积1.14万平方米，其中土草房面积0.38万平方米。年减少房屋建筑面积48.07万平方米，年区划调整减少建筑面积5.6万平方米。年末有住房使用面积         4 470.53万平方米，住宅居住面积        3 313.37万平方米，建制镇居住人口328.31万人，人均住房使用面积13.62平方米，人均居住面积10.09平方米。全省集镇年末实有住宅建筑面积          1 394.04万平方米，其中楼房面积151.75万平方米；有混合结构面积248.03万平方米，其中楼房面积147.8万平方米；有砖木结构面积820.31万平方米，其中楼房面积3.25万平方米；其他结构325.7万平方米，其中土草房面积287.57万平方米。年新建房0.47户，占集镇总户2.62%，年竣工建筑面积41.75万平方米，其中楼房8.14万平方米；混合结构面积13.77万平方米，其中楼房面积7.58万平方米；砖木结构面积27.88万平方米，其中楼房面积0.56万平方米；其他结构面积0.1万平方米，土草房0.08万平方米。年减少建筑面积26.91万平方米，年区划调整减少建筑面积0.06万平方，年区划调整增加建筑面积0.6万平方米。年末有住房使用面积1 014.62万平方米，住宅居住面积781.83万平方米，集镇居住人口70.48万人，人均住房使用面积14.4平方米，人均居住面积11.09平方米。全省村庄年末实有住宅建筑面积        22 692.23万平方米，其中楼房面积273.63万平方米；有混合结构面积       1 328.56万平方米，其中楼房245.56万平方米；砖木结构面积13 922.59万平方米，其中楼房面积28.07万平方米；其他结构面积7 441.08万平方米，其中土草房面积5 557.23万平方米。年新建房6.01万户，占村庄总户比率1.75%，年竣工建筑面积443.03万平方米，其中楼房面积43.48万平方米；竣工混合结构面积83.44万平方米，其中楼房面积43.16万平方米；砖木结构面积356.98万平方米，其中楼层面积0.32万平方米；其他结构面积2.61万平方米，其中土草房面积0.01万平方米。年减少房屋建筑面积102.1万平方米，年区规划调整减少建筑面积0.8万平方米。村庄年末有住房使用面积17 853.94万平方米，住房居住面积13 713.67万平方米，居住人口1 398.72万人，人均住房使用面积12.76平方米，人均住房居住面积9.8平方米。
 (李凤甲)

【村镇公共建筑及生产性建筑】　2003年，吉林省建制镇（不含县政府驻地镇）年末实有公共建筑面积1 960.08万平方米，其中混合结构面积936.39万平方米；年新竣工建筑面积70.75万平方米，其中混合结构面积57.27万平方米。年减少建筑面积4.04万平方米，年区划调整减少建筑面积0.24万平方米，年区划调整增加建筑面积1.44万平方米。年末全省集镇实有公共建筑面积589.56万平方米，其中混合结构面积208.88万平方米；年新竣工建筑面积19.16万平方米，其中混合结构面积16.16万平方米；年减少建筑面积0.95万平方米，年区划调整减少建筑面积0.95万平方米，年区划调整减少建筑面积10.65万平方米。年末全省村庄实有公共建筑面积1 147.77万平方米，其中混合结构面积194.84万平方米；年新竣工建筑面积18.98万平方米，其中混合结构面积5.03万平方米；年减少建筑面积0.1万平方米。
年末全省建制镇（不含县政府驻地镇）实有生产性建筑面积1 412.17万平方米，其中混合结构面积550.18万平方米；年竣工建筑面积75.94万平方米，其中混合结构面积54.51万平方米；年减少建筑面积1.36万平方米。年区划调整增加建筑面积3.06万平方米。年末全省集镇实有生产性建筑面积274.7万平方米，其中混合结构面积117.17万平方米；年新竣工建筑面积15.4万平方米，其中混合结构面积6.29万平方米；年减少建筑面积1.25万平方米，年区划调整减少面积20.74万平方米。年末全省村庄实有生产生产性建筑面积591.79万平方米，其中混合结构面积168.96万平方米；年新竣工建筑面积58.74万平方米，其中混合结构面积12.58万平方米。
(李凤甲)

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【长春市廉租房建设成绩显著】　长春市在全国大中城市中率先建立廉租房制度，首先确定了廉租房的方式，即将低保家庭承租的公房经审批确定为廉租住房，由政府确定廉租住房的租金标准，暂定为每平方米使用面积0.40元，低保家庭按此标准交纳廉租租金，廉租住房租金与长春市现行住房租金标准之间的差额由市房改办代政府补贴给房屋产权单位。
为切实解决长春市无房的低保家庭住房问题，长春市房改办提出以实物配租新路子，即在社会上购买具有使用权住房提供给无房低保家庭租住。2002年下半年，长春市的廉租住房实物配租工作正式启动。2002年9月，长春市领导将首批50套廉租住房的钥匙分到无房低保家庭手中。2002年12月和2003年6月相继又有二批实物配租住房分到低保家庭中，三批共解决住房400套，使用租金2 220万元。2003年下半年，长春市又实施一项廉租住房租房补贴新政策，按低保家庭中享受低保的人口数每月发放一定数额的资金作为补贴，让他们在社会上租房居住，脱贫之后停止发放补贴。租房补贴制实施后，长春市的廉租住房工作呈现三种方式齐头并进的新局面。2003年，长春市已解决低保家住房实物配租700户，支出资金4 120万元，户均5.5万元；减免租金2 300户，减免资金92万元，租金补贴100户，补贴资金4.5万元。
 (李凤甲)

【长春明珠获“景观环境示范楼盘”奖】　2003年7月13日，在2003年中国住宅创新夺标楼盘颁奖典礼上，大连万达集团长春房地产有限公司开发建设的长春明珠住宅小区获建设部颁发的2003年中国住宅“景观环境示范楼盘”奖。
 (李凤甲)

建筑业
【基本情况】　2003年，是吉林省建筑企业按国家新资质标准就位的第一年。严格控制了总承包企业，发展专业承包企业和劳务分包企业，企业结构趋于合理。新批企业125户，经建设部批准晋升一级资质企业4户。全省建筑安全生产未发生三级以上重大安全事故，发生四级安全事故20起，死亡22人。年受理建设项目经理审批合格3 894人，培训和继续教育6 612人。建筑勘察设计企业改制取得突破性进展，有86户企业建立现代企业制度，建筑科学技术进步，科技成果转化都有了新发展，有3项科技成果列为建设部2003年科技成果推广项目。开展工程量清单计价改革试点工作，取得较好成效。按照国务院办公厅、建设部6部委印发的关于切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资总是的要求，全省积极开展了清欠工作，到2003年底，全省各地建设行政主管部门统计已偿付农民工工资18 444万元，占应偿付比例80.85%。
(李凤甲)

【建筑业改革】　2003年，吉林省建筑业改革取得进展，深化了建筑企业内部改革，企业通过改制、兼并、重组等方式，使国有、集体资本比重下降到18%，改善了企业经营机制，焕发了企业生机和活力。建筑施工企业，通过新的资质标准就位，严格控制了总承包企业数量，支持发展一批具有发展前途专业承包和劳务分包企业，使产业组织结构趋于合理，建筑勘察设计单位改革步伐加快，改制工作有突破性进展，有86户企业建立现代企业制度，占全省勘察设计单位总数22%。吉林省建筑设计院国有资本全部退出，完成了由企业化管理的事业单位到民有民营有限责任公司制改造，实现改企建制一步到位，开了全国省级建筑设计院建立现代企业制度的先河。工程造价改革步伐加快，按照“统一计价规划，企业自主报价，市场竞争形成的价格”的思路，开展了建设工程工程量清单改革试点，取得较好效果，受到建设部的肯定和表扬。
（李凤甲）

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【建筑施工】　2003年，吉林省深化了建筑施工企业内部改革，企业整体素质、市场竞争能力不断提高。通过企业新标准资质年检调控和引导，严格控制了总承包企业数量，扶持培育了一批具有发展前途，特别是空白专业和薄弱专业承包企业，大力发展了劳务分包企业，改革了原有的倒三角施工企业组织格局，产业结构趋于合理。
2003年，受理建筑企业项目经理190件，共5 798人，其中合格发证     3 894人，审批通过率为66%。这是最后一批项目经理审批，今后项目经理将改称建造师。开展了项目经理培训和继续教育，先后共办12期培训班，共培训2 112人，继续教育16个期班，共有　4 500人参加。全年受理企业名称变更86户，变更项目经理1 023人，重新颁发了证书。年办理项目经理调转357人。年受理注册备案146人次。2003年，吉林省有4人被中国建筑业协会授予全国建筑业企业优秀项目经理称号，有2人被中国施工企业管理协会评为全国重点工程建设优秀项目经理。
2003年，吉林省统计建筑企业819户，其中国有企业223户，集体企业152户，股份合作企业10户，有限责任公司235户，股份有限公司63户，私营企业125户，港、澳、台商投资企业7户，外商投资企业4户，从业人员45万人。年完成建筑企业总产值346.9亿元，其中在外省完成产值72.8亿元，装修产值7.2亿元，按总产值计算的人均劳动生产率77 434.3元，年竣工产值287.2亿元，年房屋施工面积2 538.8万平方米，年竣工房屋建筑面积1 626.8万平方米，人均竣工面积36.3平方米，建筑企业年末自有机械设备净值41.1亿元，自有机械设备10.2万台，自有机械设备总功率216.5万千瓦，其中施工机械功率168万千瓦，技术装备率　9 164.4元/人，动力装备率4.8千瓦/人，建筑企业利润总额2.35亿元，人均利润523.3元。
2003年，吉林省办理出省施工和招投标队伍150户，招投标工程项目106项，中标工程项目45项，中标金额5亿多元，出省施工队伍2万多人。外埠入省施工和招投标队伍300多户，中标工程项目52项，中标金额6亿多元，入省施工队伍4万多人。吉林省建筑企业出国承包工程和劳务人员2 000多人，年创收2 000多万美元。
 (李凤甲)

【建筑企业资质管理】　2003年，是吉林省建筑企业按照国家新的资质标准就位的第一年。通过资质年检调控和指引，严格控制了总承包企业数量，扶持和培育了一批具有发展前途，特别是空白专业和薄弱专业承包企业，大力发展劳务分包企业，改变了原有的倒三角施工企业组织格局，产业结构趋于合理。在企业资质管理过程中，实施了政务公开、公告、年检等制度，初步形成了公开、透明、动态的管理机制。2003年新批企业125户，经建设部审批晋升一级资质企业4户。年底，全省通过资质就位企业1 314户，其企业资质特级1户，一级59户，二级296，三级924户，无级34户。其中施工总承包企业602户，专业承包企业669户，劳务分包企业43户。按行业分为房屋建筑工程企业459户，市政建设工程企业75户，建筑装饰工程企业210户，其他建筑工程企业570户。
（李凤甲）

【建筑装饰】　2003年，吉林省装饰市场发展较快，全省有建筑装饰企业210户，其中一级资质企业7户，二级资质企业38户，三级资质企业165户。队伍人数达15万人。2003年，组织了全省室内设计大奖赛活动，报送作品256项，经专家评委审定，有158项作品正式参赛，邀请国内和省内著名专家作评委，经认真审评，有24项作品获奖，其中一等奖4项，二等奖8项，三等奖12项。开展了建筑装饰业评优活动。2003年，全省共评出建筑装饰优秀企业9户，优质装饰工程15项，优秀项目经理14人。同时有4项装饰工程被评为中国建筑工程装饰奖。建立了吉林省建筑装饰网站，成为全省建筑装饰行业信息发布平台，并与中国装饰协会联网。
（李凤甲）

【建筑勘察设计】　2003年，吉林省全面推进勘察设计单位体制改革，整顿规范了勘察设计市场秩序，健全、完善了市场法制建设，促进了勘察设计技术进步，提高了工程勘察设计质量和水平。组织召开了全省勘察设计单位体制改革经验交流会，吉林省建筑设计院有限责任公司等5家单位介绍交流了改制经验，推动了全省勘察设计单位改革。全省已有86家勘察设计单位建立了现代企业制度，占全省勘察设计队伍总数的22%。为适应市场经济要求，逐步与国际惯例接轨，开展了建筑工程设计事务所资质试点工作，对申请成立建筑工程设计事务所单位，上报了国家建设部。整顿和规范勘察设计市场秩序，确保了勘察设计质量。对全省9个市、州和11家建筑工程施工图审查机构开展了建筑工程施工图审查质量的检查工作，抽检了工程项目88个，其中对在建的8个项目施工现场进行了检查，全省建筑工程施工图设计文件审查工作已全面展开，取得较好效果。完成了409户勘察设计企业资质年检工作，按照建设部要求，完成了全省勘察设计企业资质换证工作，经审核，取消了29户末达到资质标准的勘察设计企业，新批准企业资质8户（包括国家批准在省备案企业）。对取得资格的388户勘察设计单位重新核发了勘察设计资质证书。组织了专业设计人员举办了《岩土工程勘察规范》、《建筑地基基础设计规范》、《建筑结构可靠度设计统一标准》和《工程建设标准强制性条文》培训班，共有1 390人参加，其中注册建筑师514人，注册结构工程师362人。组织办理一、二级注册结构工程师考试合格人员首次注册手续，其中一级结构工程师注册36人，二级注册8人。同时还对80名一级注册结构工程师和52名一级注册建筑师完成了继续注册工作。继续组织注册工程师考核认定工作，审核上报人员606人，其中注册化工工程师101人，注册电气工程师228人，注册公用设备工程师277人（含暖通专业136人，给排水专业72人，动力专业69人），已上报国家注册工程师管委会。进一步完善行政审批工作，受理行政审批项目400多件。2003年，开展了全省优秀勘察设计评选活动，评选范围包括建筑设计、市政公用工程、城镇住宅和住宅小区、城市规划、村镇建设设计，城市与工程勘察等6个部分，评出厅级优秀勘察设计157项，其中一等奖36项，二等奖60项，三等奖45项，表扬奖16项。评出省级优秀勘察设计奖96项，其中一等奖26项，二等奖47项，三等奖33项。在国家建设部组织的国家级优秀工程勘察设计评选活动中，全省有10项获奖，其中金奖4项，铜奖6项。开展了全省工程勘察设计咨询优秀质量管理小组评选活动，有21个QC小组评为优秀质量管理小组，其中一等奖14个，二等奖7个。
2003年，吉林省统计勘察设计单位369户，其勘察设计资格等级为甲级企业47户，乙级企业73户，丙级企业202户，丁级企业17户，专项企业30户。企业经济类型为国有企业264户，集体企业16户，股份合作企业11户，有限责任公司59户，股份有限公司7户，私营企业7户，港澳台投资企业1户，外商投资企业2户，其它企业2户。年末从业人员22 715人，其中聘用人员22 062人，临时人员9人。年末有专业技术人员18 361人，其中高级职称5 827人，中级职称7 447人，初级职称4 681人，其他人员406人。年末有生产人员21 131人，其中勘察生产人员4 759人，设计生产11 400人，工程总承包人员261人，工程监理人员500人，工程咨询人员364人，工程造价咨询人员368人，其他人员3 479人。年末有注册执业人员1 714人，其中一级注册建筑师188人，一级注册结构工程师581人，其他注册工程师336人。全年完成施工图建筑面积1 994万平方米，年营业收入20亿元，其中境外收入338万元，利润总额10 199.8万元，上交所得税1 814.1万元。
（李凤甲）

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【建设工程招投标及有形建筑市场】　　2003年，吉林省有招标代理机构90户，其中甲级9户，乙级29户，暂定资格52户。全年全省房屋建筑和市政基础设施发包工程1 990个，工程造价175.56亿元，应招标工程实行招标的工程1 757个，工程造价139.35亿元，应招标工程的招标率98.75%，应公开招标实行公开招标的工程1 561个，工程造价124.95亿元，应公开招标公开招标率89%，应招标工程实行邀请招标工程196个，工程造价14.19亿元，应招标工程的邀请招标率11%，招标工程中标价比标底价下浮3.65个百分点，节省投资5.28亿元，招标工程中标工期比较底工期下浮8.85个百分点，提前工期1 044个月。对全省重点工程进行了依法监管招标投标。初步建立了吉林省建设工程招投标信息网。
有形建筑市场逐步建立。全省已建立33个有形建筑市场，加强了有形建筑市场的管理，对市场收费项目和收费标准进行了规范。对建筑市场秩序进行了检查，省建设厅会同省发展计划委员会、省监察厅、省财政厅和省工商局于2003年9月22～27日，组成5个小组对全省9个市、州及所属县（市）有形建筑市场进行了检查，共抽检建筑工程54项，总建筑面积近61.6万平方米。
（李凤甲）

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【建筑工程质量监督】　2003年，对全省在建工程4 431项，建筑面积2 957万平方米，其中接转工程1 245项，建筑面积1 195万平方米，新建工程       2 742项，建筑面积1 762万平方米，进行了质量监督。省建设厅组织监督、施工、监理、检测等单位工程技术人员进行了岗位培训，全省有12 000人参加了培训班。在全省各地自检的基础上，省建设厅于2003年8月4～14日，组织3个检查组对全省9个市州的在建工程进行质量检查，共抽检了房屋建筑工程54项，建筑面积80.5万平方米，市政道路工程1项，配合省计委、粮食局对全省2001年开工建设的国家粮食储备库进行竣工验收检查，共检查47项工程，对工程质量问题的主要责任单位提出了处罚意见。对全省检测机构进行了检查，规范了检测机构市场。针对桩基础工程存在的问题，省建设厅颁发了《吉林省桩基础工程质量管理规定（暂行）》。运用现代化手段进行质量监督管理，开展信息化办公和电子政务，开通网络工程质量监督管理软件，对不良工程记录将通过省质量监督网站公布，公布保留时间不少于6个月。2003年，省建设厅积极妥善处理解决工程质量问题信访投诉案8起。
2003年，吉林省有39项建筑工程和15项建筑装饰工程获吉林省优质工程。有31个质量管理小组被评为全省建筑企业优秀质量管理小组，其中获最佳成果奖10个，优秀成果奖21个。
（李凤甲）

【建设监理】　2003年，吉林省有建筑监理企业171户，其中甲级20户，乙级37户，丙级114户，监理从业人员近万人。其中通过国家统一考试获得国家监理工程师资格证书的人员1 415人，有5 962人取得吉林省监理岗位证书。年全省实施监理的房屋建筑工程　2 137万平方米，道（铁）路、管线工程1 004公里，监理工程投资380亿元，年实行监理工程占在建工程90%以上。加强了建设监理队的管理，不断提高监理人员素质，组织了国家监理工程师执业资格考前培训，有400多人参加培训，有410人取得了国家监理工程师注册证书。组织省内5家监理企业进行了ISO9000目标，推动了监理企业规范化管理，年工程竣工备案率达到85.4%，比2002年提高了21个百分点。
（李凤甲）

【建筑科技】　2003年，继续抓了建筑节能，科技成果转化，新技术、新产品的开发和推广。积极宣传建筑节能的重要意义，推动建筑节能工作开展，全省大中城市新建民用建筑达到节能标准的已有50%以上，其中长春市已达到80%。据统计，全省已建成节能建筑1 130万平方米。列入建设部节能示范建筑小区5个，其中长春星宇集团股份有限公司承担建设部节能示范工程项目65%。开展建筑节能、热量计量及供热体制改革，同国家建设部、世界银行环境基金署交流汇报、考察验证，选择了长春星宇集团股份有限公司等单位作为提供热体制改革与建筑节能的裁体，经过三年多努力，现已成雏型。2003年，有29项建筑节能产品获得认证，并在全省推广应用。
在推进城镇化建设中，提高建设中的科技含量和科技成果转化，吉林市烟筒山镇，白城市保平乡已列入国家科技部、建设部《居住区与小城镇建设关键技术研究》课题中的“小城镇科技示范”项目，待正式批准后，将有效推动全省城镇化建设的发展。2003年，省建设厅组织推荐长春工程学院的《间歇供暖规律及多种能源、多种形式供暖技术的比较研究》、吉林市华泰保温防腐有限公司的《聚氨酯硬泡外墙喷涂保温技术》获吉林省科技进步三等奖。吉林市华泰保温防腐有限责任公司的《聚氨酯硬泡体外墙外保温技术》、吉林新元集团延吉管业有限公司的《交联聚乙烯管材应用技术》、《冷热水用无规共聚聚丙烯管材应用技术》等科技新成果，被国家建设部做为2003年科技成果推广项目。省建设厅会同省科技厅、省经贸委对34项建筑科研成果、新产品进行了技术鉴定。
（李凤甲）

【建筑抗震】　2003年，吉林省有抗震设防市县39个，设防面积占全省面积80%，全省各地年上报抗震加固工程99项，省建设厅考察了57项工程，省财政拨抗震加固资金110万元，完成了27项加固项目，加固面积3.2万平方米，按照建设部要求其中生命线工程14项，占新列项目50%以上。开展了抗震设防质量检查工作，在各地自检的基础上，省检查组重点抽检了长春、吉林、松原、通化、白山等市（县）的29项工程，总面积25.68万平方米。
（李凤甲）

【建筑安全生产】　2003年，未发生三级以上重大伤亡事故。但是有些建筑施工企业安全生产监督管理措施不到位，伤亡事故也有发生。据统计，2003年全省建筑施工企业共发生伤亡事故20起，造成22人死亡，其中塔吊事故5起，死亡6人；吊篮事故4起，死亡5人；支模事故2起，死亡2人；脚手架事故2起，死亡2人；龙门架事故1起，死亡1人；坍塌事故1起，死亡1人；机械事故1起，死亡1人；物体打击事故2起，死亡1人；车辆事故1起，死亡1人。省建设厅对上述事故进行全省通报，对事故责任人进行了严肃处理，并给予项目经理取消资格和降级处分。
（李凤甲）

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【长春市20项新建工程获东北三省4市优质工程奖】　2003年，长春市有20项新建工程获东北三省4市（沈阳、哈尔滨、大连、长春市）优质工程奖，其中金奖6项，银奖14项。获奖的20项工程，总面积44.6万平方米，单体建筑面积超过2万平方米，这些工程均为建筑体量大，施工期趋短，采用先进施工工艺，保证了建筑高质量。
（李凤甲）

【长春市在三市建筑施工安全联检中获奖】　2003年8月，哈尔滨、长春、大连3市联合举办建筑施工安全联合检查活动，长春市确定了23项工程参检，有14项工程获金牌，9项工程获银牌。3市联检活动从1991年开始，已历行13年，联检突出了有关法规规定，按《建筑施工安全检查标准》及工程建设标准强制性条文的执行落实情况，企业安全管理机构、人员、岗位责任制的建立和落实情况，安全内业管理等方面进行检查。
（李凤甲）

【长春伪满皇宫二期复原工程竣工】　　2003年7月13日，长春伪皇宫二期复原工程竣工并正式对外开放，复原后的伪满皇宫吸引了众多游客首日共接待游客近1 500人次。按着3年恢复伪满皇宫原貌的目标，到2004年伪皇宫13.7万平方米范围内的恢复工作将全面完成。
（李凤甲）

【清理建设领域拖欠工程款和农民工工资】　2003年11月，国务院办公厅下发了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》。12月2日建设部等6部委召开电话会议，贯彻国办通知精神。按照国家要求，吉林省积极行动，立即部署落实。2004年1月7日，吉林省政府以明传电报形式下发了《关于贯彻国务院办公厅〈关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知〉的意见》，成立了省清欠工作领导小组及办公室。清欠工作领导小组组长由副省长王儒林、矫正中担任。为确保春节前解决2003年拖欠农民工工资问题，省政府向全省派出6个督导组,经过努力，到2004年1月20日，全省已偿付2003年拖欠农民工工资18 444万元，偿付比例为80.85%。
（李凤甲）

2003年吉林省颁发的城乡建设、房地产业、建筑业法规和管理办法
颁发单位\&颁发时间 \&实施时间\&法规、管理办法内容\&
吉林省建设厅\&2003年2月25日\&2003年2月25日\&《石膏空心条板隔离墙建筑构造》为吉林省建筑标准设计 \&
吉林省建设厅\&2003年2月25日\&2003年2月25日\&《外保温节能墙体建筑构造》为吉林省建筑标准设计\&
吉林省建设厅\&2003年2月25日\&2003年2月25日\&《楼梯建筑构造》为吉林省建筑标准设计\&
吉林省建设厅\&2003年2月25日\&2003年2月25日\&《热力管道保温图》为吉林省建筑标准设计\&
吉林省建设厅\&2003年4月23日\&2003年4月23日\&吉林省住房公积金管理基础工作考核标准及评分细则\&
吉林省建设厅\&2003年5月15日\&2003年5月15日\&吉林省工程造价专业人员执业资格管理办法\&
吉林省建设厅\&2003年5月29日\&2003年5月29日\&《螺纹钢管排水管道工程施工及验收规程》为吉林省工程建设地方标准\&
吉林省建设厅\&2003年6月3日\&2003年6月3日\&吉林省城市总体规划调整认定办法

吉林省建设厅\&2003年6月12日\&2003年6月12日\&关于做好全省住房公积金归集工作开展个人住房贷款业务的指导意见\&
吉林省建设厅\&2003年6月15日\&2003年6月15日\&吉林省建设工程工程量清单计价指引\&
吉林省建设厅\&2003年6月20日\&2003年6月20日\&《七氟丙烷(HFC—227ea)气体灭火系统设计、施工及验收规程》为吉林省工程建设地方标准\&
吉林省建设厅\&2003年8月4日\&2003年8月4日\&吉林省桩基础工程质量管理规定(暂行)\&
吉林省建设厅\&2003年8月18日\&2003年8月18日\&吉林省建设领域信息工作要点\&
吉林省建设厅\&2003年9月25日\&2003年9月25日\&《室内设施》图案为吉林省建筑标准设计\&
吉林省建设厅\&2003年9月25日\&2003年9月25日\&《平屋顶卷材屋面建筑构造》图集为吉林省建筑标准设计\&
吉林省建设厅\&2003年9月25日\&2003年9月25日\&《住宅配电箱图集》为吉林省建筑标准设计\&
吉林省建设厅\&2003年9月25日\&2003年9月25日\&《住宅分户采暖系统安装图》为吉林省建筑标准设计\&
吉林省人民政府办公厅\&2003年10月28日\&2003年10月28日\&关于认真做好城镇房屋拆迁工作,维护社会稳定的紧急通知\&
吉林省建设厅\&2003年12月14日\&2003年12月14日\&吉林省控制性详细规划编制技术暂行规定(试行)\&
吉林省建设厅\&2003年12月16日\&2003年12月16日\&《硬质聚氨酯泡沫塑料外墙保温工程施工及验收规程》为吉林省工程建设地方标准\&
吉林省建设厅、吉林省劳动和社会保障厅\&2003年12月20日\&2003年12月20日\&吉林省建设行业实行职业证书制度管理规定\&
吉林省建设厅\&2003年12月20日\&2003年12月20日\&关于促进房地产市场持续健康发展的实施意见\&
中共吉林省委办公厅、
吉林省人民政府办公厅\&2003年12月22日\&2003年12月22日\&转发吉林省建设厅、省组织部、省财政厅、省人事厅、省监察厅、省直机关事务管理局《关于吉林省易地调动干部住房管理实施办法》（暂行）
（李凤甲）

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拖欠农民工工资及偿付情况表
报表日期：2004年1月20日
地区\&到六部委电话会议时拖欠农民工工资数额（万元）\&拖欠农民工人数（人）\&六部委电视电话会议后已偿付的农民工工资数额（万元）\&已偿付的农民工工资人数（人）\&偿付比例（％）\&2003年偿付比例（%）\&
总计\&拖欠一年以内\&拖欠一年以上\&总计\&拖欠一年以内\&总计\&拖欠一年以内\&拖欠一年以上\&总计\&拖欠一年以内\&
1\&2\&3\&4\&5\&6\&7\&8\&9\&10\&11\&12\&
全省
合计\&68 362\&22 812\&45 550\&83 007\&41 979\&23 776\&18 444\&5 332\&42 268\&28 827\&34.78\&80.85\&
长春\&29 154\&5 874\&23 280\&11 600\&9 128 \&8 219\&5 674\&2 545\&8 671\&8 487\&28.19\&96.6\&
吉林\&9 047\&2 072\&6 975\&19 641\&4 464\&2 962 \&2 072\&890\&13 032\&4 464\&32.74\&100\&
延边\&9 068\&5 005\&4 063\&5 000\&2 500\&4 719\&4 173\&546\& 3 200\&2 440\&52.04\&83.38\&
四平\&2 202\&1 267\&935\&3 017\&1 649\&1 192\&985\&207\&3 546\&1 858\&54.13 \&77.74\&
通化\&6 394\&3 106\&3 288\&7 850\&3 860\&3 215\&2 509\&706\&3 878\&2 632\&50.28\&80.78\&
白城\&1 233\&434\&799\&2 000\&700\&439\&370\&69\&1 243\&1 043\&35.6\&85.25\&
辽源\&3 112\&1 955\&1 157\&7 104\&4 445\&1 095\&1 078\&17\&3 628\&3 522\&35.19\&55.14\&
松原\&5 052 \&1 182\&3 870\&10 000\&3 030 \&1 414\&1 072 \&342\&2 829 \&2 150\&27.99\&90.69\&
白山\&3 100\&1 917\&1 183\&16 795\&12 203\&521\&511\&10\&2 241\&2 231\&16.81\&26.66
（李凤甲）

测　绘
【基本情况】　2003年全省测绘行业共有持证测绘单位319家，测绘职工       6 657人，其中高级工程师460人，工程师1 328人，技术员、助理工程师    1 804人。拥有主要测绘仪器3 450套，其中全站仪512套，GPS接收机182套，全数字摄影测量系统27套，测绘产值2.5亿元。完成《吉林省测绘管理条例》修订稿，将报省人大审议，《吉林省基础测绘管理办法》已经省政府发布，对房产测绘的监督和管理进一步加强。历时三个多月，举办了9期测绘法培训班，对市县级测绘行政主管部门负责人和测绘单位的负责人进行培训，培训人数达600多人，依法测绘和依法行政意识得到进一步增强。
　　2003年初省测绘局制定了《市、县级测绘管理职责》和《市、州测管工作考核办法》（暂行），加强了对市、县测绘管理工作的监督管理。对288家测绘单位资格进行了年检，吊销了3家测绘单位资质证书，新批准发证48家。受理送审图件70件，审核各种地图332幅。根据国家测绘局的统一部署，开展了测绘质量监督检查工作，共抽检了55项测绘产品，有12家的测绘产品被评定为不合格。推行了国家职业资格证书制度，省测绘局会同劳动和社会保障部门在延边、通化地区以及省局系统开展了职业技能鉴定工作，共有570多人参加了初、中、高级8个专业的培训和鉴定，目前已有396人获得了国家的资格证书。全省各地共没收或封存有问题的地球仪310个，没收各种违法地图14 922张，地图册14324册，查处使用中国图形的户外大型广告15处，对错误使用示意地图的广告、报刊等20多个单位进行了查处。在国家测绘局等六部门召开的全国整顿和规范地图市场秩序工作表彰大会上，吉林省整顿和规范地图市场秩序领导小组、四平市人民政府被评为全国整顿和规范地图市场秩序工作先进集体，辽源市测管办陈爱群等4人被评为先进个人。
　　基础测绘任务主要完成了长春、长岭测区1∶1万控制、调绘698幅，长春测区1∶1万数据采集519幅，两江测区1∶1万地图数字化256幅，松原、白城测区平面高程网建立选点埋石286点、三等水准观测3 274公里、GPS观测193点，新建测量标志314座、委托保管739座。此外，还完成国家测绘局组织生产的全国1∶5万矢量地形数据（DLG）采集、更新608幅。省政府批准成立了吉林省地理空间信息协调委员会，为全省进一步推动“数字吉林”地理空间框架项目的启动，奠定了良好基础。
　　测绘部门向全省城乡规划、国土利用、矿产开发、交通运输、防灾救灾、水利和电力建设提供地图11 461幅，控制点数据成果4 328点，为热电厂供暖设施改造、引水工程、水资源规划、水质监测、机场建设、移动通信、风景区规划等提供了基础图件。为中央领导视察及时编制了专题工作用图，为省政府领导及时配备了办公用图，为省计委农村扶贫工作制作了专题图，为水利厅制作了防洪专题图。利用3S技术、三维可视化技术为国家水利重点工程老龙口水库、长春市150平方公里新测规划建设用图、长春高新热电厂、舒兰坑口热电厂、长春至白城、通化至梅河高等级公路建设、吉林省中部城市群引松供水工程、第二松花江防洪基础工程、龙家堡国际机场工程等重点工程提供了测绘服务保障。地图编制出版单位针对非典疫情过后旅游市场复苏的情况，完成了《吉林省旅游图》、《长春市旅游图》、《吉林省旅游图集》的编制出版工作，还为集安市申报世界文化遗产、文化体育设施等与人民生活相关的项目提供测绘服务。
（吴向东）

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【测绘质量监督检查】　据国家测绘局的统一部署，吉林省测绘局在全省开展了测绘质量监督检查工作。由吉林省测绘局测绘质量监督检查工作领导小组办公室联合各市州测绘管理部门以及有关县市测绘管理部门，历时2个月。全省共抽查了55家测绘单位，检了355项测绘产品，被检单位分布在全省九个市州，涉及房地产、勘测、规划、水利、电力、国土、交通、测绘等行业部门。检查组对测绘生产单位质量管理水平以打分的方式进行了综合评价。
（吴向东）

【为中央领导视察快速提供地图】 　中共中央政治局常委李长春到吉林视察抗击非典和经济建设工作。省委办公厅要求省测绘局在最短的时间内为领导视察提供工作用图。接到任务后，省测绘局立即组织技术人员，采用新工艺、新方法，仅用36个小时，编制出四幅数据新、内容全、携带方便的地图，并喷绘128张。
（吴向东）

【测绘职业技能鉴定】　测绘行业特有工种职业技能鉴定吉林站在延边州开展了首次吉林省测绘行业特有工种职业技能的培训和鉴定工作。整个培训、鉴定过程严格按照《国家职业技能鉴定规范》及《测绘行业特有工种职业技能鉴定实施办法》的要求进行。鉴定通过后，合格人员取得《中华人民共和国职业资格证书》。来自延边各市县的244名测绘从业人员参加了工程测量、地籍测量、房产测量三个工种的中、高级技能培训和鉴定。
（吴向东）

【西部地区县（市）挂图工程吉林省延边挂图项目完成】　西部县（市）挂图工程是国家测绘局为配合我国西部大开发战略的有效实施而进行的一项西部信息服务工程。全国有15个省（市、自治区）共同参加建设。省测绘局作为项目承担单位，经过一年的工作完成了吉林省延边朝鲜族自治州8个县（市）行政区划图和卫星影像图的制作任务。
（吴向东）

【吉林省地理空间信息协调委员会成立】　为加强吉林省空间信息基础设施建设，充分发挥地理空间信息在国民经济建设和社会信息化中的作用，经省政府同意成立吉林省地理空间信息协调委员会。
（吴向东）

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生态省建设
环境保护
【基本情况】　2003年吉林省主要城市空气质量同2002年相比明显好转。全省二氧化硫年平均值为0.024毫克/立方米，二氧化氮年平均值为0.028毫克/立方米，TSP年平均值为0.234毫克/立方米，可吸入颗粒物浓度为0.098毫克/立方米。省会城市长春市空气质量指数达到二级和好于二级的天数为342天。
　　2003年全省地表水水质与2002年相比略有下降。全省共有监测断面（采样点）79个，在变化的29个监测断面（采样点）中，水质下降的占55.2％，好转的占44.8％，不变的50个监测断面（采样点）占总数的63.3％。主要水体国控断面满足Ⅲ类标准的比例达32.0％。松花江干流为Ⅲ类、Ⅳ类和劣Ⅴ类水质。Ⅲ类水质占58.3％，Ⅳ类水质占25.0％，劣Ⅴ类水质占16.7％。与2002年相比，水质好转、下降和变化不大的监测断面各占1/3。伊通河各监测断面均为劣Ⅴ类水质。与2002年相比，有1个监测断面水质有所下降，其余各监测断面水质变化不大。图们江干流为Ⅳ类和劣Ⅴ类水质。Ⅳ类水质占25.0％，劣Ⅴ类水质占75.0％。与2002年相比，有1个监测断面水质有所下降，其余各监测断面水质变化不大。浑江干流为Ⅲ类、Ⅳ类和劣Ⅴ类水质。Ⅲ类水质占16.7％，Ⅳ类水质占33.3％，劣Ⅴ类水质占50.0％。与2002年相比，有3个监测断面水质有所好转，其余各监测断面水质变化不大。东辽河干流为Ⅲ类、Ⅳ类和劣Ⅴ类水质。Ⅲ类水质占28.6％，Ⅳ类水质占14.3％，劣Ⅴ类水质占57.1％。与2002年相比，东辽河监测断面水质有所下降。鸭绿江干流各监测断面均为Ⅱ水质，与2002年相比水质变化不大。2003年全省饮用水源地水质状况。地表水：除山门水库出口、枫梧水库之外，其它水源地水质均达到Ⅲ类标准。地下水：除吊水、金英、库仓沟、拦河闸、新村之外，其它水源地水质均达到Ⅲ类标准。
　　2003年吉林省在9个省控网城市共布设区域环境噪声测点1220个，道路交通噪声测点283个，环境功能区噪声测点50个。2003年全省城市区域环境噪声年平均等效声级为55.4dB（A）；城市道路交通噪声年平均等效声级为69.1dB（A）；城市功能区噪声：0类区昼间年平均值46.3dB（A）、夜间年平均值44.2dB（A），1类区昼间年平均值52.5dB（A）、夜间年平均值45.2dB（A），2类区昼间年平均值55.2dB（A）、夜间年平均值47.2dB（A），3类区昼间年平均值56.6dB（A）、夜间年平均值49.5dB（A），4类区昼间年平均值66.6dB（A）、夜间年平均值59.3dB（A）。
（庄雨适）

【环境保护目标责任制】　2003年，组织开展了上届政府环境保护目标责任制的验收与考评工作。制定了本届政府环境保护目标责任制方案和各市州政府环境保护目标责任书。本届政府环保目标责任制新增加了发展生态环保型效益经济、开展清洁生产、建设生态工业园区以及实施环境与发展综合决策等方面内容。本届政府环保目标责任制，责任书一签五年，项目一年一核定，一年一考核，政府任期结束进行总考评。制定了《政府环境保护目标责任制考评办法（2003-2007）》。组织召开了全省环境保护目标责任制调度会议。全省各地层层签订了环保目标责任书，落实了责任。
（庄雨适）

【辐射环境监督管理】　《吉林省辐射环境管理条例》通过省政府常务会议审定，上报省人大常委会审议。开展了放射源申报登记，在全国率先开展了放射源安全管理专项整治工作。筹建了联合实验室和辐射安全应急指挥中心。吉林省放射性废物库二期工程及国家辐射环境示范教育基地项目前期工作进展顺利。吉林省环保局被国家环保总局授予全国辐射管理先进集体。
（庄雨适）

【污染防治】　对松花江、辽河流域水污染防治情况进行了调查，完成了《松花湖及其上游水资源保护和污染治理情况调查报告》和《二龙山水库及东辽河流域水质和污染防治情况调查报告》，提出了治理措施。制定实施了《吉林省二氧化硫污染控制区二氧化硫污染防治“十五”计划》、《吉林省逐步淘汰氟里昂物质工作方案》，开展了道路扬尘污染控制工作，实施了“蓝天工程”、“碧水工程”、“安静工程”，突出解决环境保护热点和难点问题。加强对危险废物监督管理，对申请从事危险废物经营的单位进行了资质审核，对停产、破产企业遗留的危险废物进行了调查，对危险化学品进行了集中无害化处置，认定了处置氰化物和剧毒鼠药的专业处置单位，并对部分危险化学品和剧毒鼠药进行了处置。全省县级以上城镇集中式饮用水源保护区划顺利实施，已完成湖库类、河流类和地下水类水源的保护区划试点，60%的饮用水源保护区划方案已编制完成。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头上控制污染。
（庄雨适）

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【生态环境保护】　大力推动生态示范区建设，对长春市净月潭旅游经济开发区等4个国家级生态示范区进行了命名前的专家组验收。白山市国家级生态示范区建设试点单位所属的靖宇县、抚松县生态示范区建设规划编制完成并通过了省级专家评审。对国家级和省级生态示范区进行了阶段性检查。加快了自然保护区建设步伐。对靖宇、黄泥河、珲春等3个省级自然保护区晋升国家级自然保护区进行了评审和申报工作。辉南三角龙湾和吉林鸭绿江上游自然保护区晋升为国家级自然保护区。截止2003年底，全省自然保护区总数已达32个，其中国家级自然保护区7个，自然保护区总面积218万公顷，占国土面积的11.64％。推进了有机食品基地建设。吉林省吉环有机食品发展认证中心被国家认可委批准为具有认证资质单位，年内认证有机食品3种。全省生态功能区划工作已经启动，东辽河上游生态功能保护区规划初稿已经完成。
（庄雨适）

【环境执法】　在全省开展了专项执法检查，对环境违法行为依法进行了严肃查处。重点对长白山国家级自然保护区内违法建设项目集中进行了综合整治。对查干湖省级自然保护区内违法建设活动进行了专项查处。全省各级环保部门共实施环境行政处罚案件827起。省环保局对查干湖渔场、长白山啤酒厂等5家环境违法单位依法实施了行政处罚，对拒缴罚款的长春电波观测站等7家单位申请法院进行了强制执行。省环保局建立了行政执法责任制，成立了环境违法案件审查委员会，对环境违法案件实行集体审核把关，完善了执法监督制约机制，规范了执法程序，提高了依法行政水平。
（庄雨适）

【建设项目管理】　2003年，清理检查了全省“九五”以来的建设项目，下达了建设项目竣工环境保护验收计划。制定了建设项目环境影响评价报批时建设单位必须同时出具当地环保部门对项目污染物指标的核定意见的规定。举办了环境影响评价法培训班，对市州环保局分管建设项目的领导、科（处）长及环境影响评价单位的有关人员进行了培训。对建设项目完成环境保护预审计155项、审批建设项目环境影响评价报告书68项、环境影响评价大纲32项、环境影响报告表83件、环境影响登记表2件，批准8个建设项目环境保护试运行，对竣工的项目进行环境保护验收26项。
（庄雨适）

【环境科技】　2003年，开展了污染防治、生态保护、清洁生产和环境管理等方面的科研工作，共申报、论证和下达环境科技项目17个，对完成的科研课题进行了鉴定和验收。
（庄雨适）

【环保产业】　2003年共认证环保产品40个，复审产品5个，对外埠产品进入吉林进行了严格管理。完成了重点环保实用技术评审9项，推荐国家级环保实用技术5项，开展了省级环境专项设计资质评审试点。组织参加了第八届中国国际环保展，有6个产品获金奖，1个产品获银奖，吉林省环保局获组展奖。首次在全省开展了省级环境工程设计资质试点工作。对全省开展了环保认证产品检查，共抽查在用环保设备160台（套），对不符合要求的设备提出了整改意见。
（庄雨适）

【对外合作】　协助省直有关部门完成了“吉林省第二届海外华侨华人恳谈及项目洽谈会”环保项目的组织工作，共签约环保项目9项。会同省外事管理部门组织出访团（组）11个，接待来访团（组）6个。会同省外事管理、科技等部门与日本宫城县交流合作第八个交往计划环保项目，初步达成以JICA（日本国际协力事业团）资助，对松花江流域生态保护项目开展合作。起草了采纳《第三届环境与发展国际合作委员会第一次会议给中国政府的建议》情况的报告，报告了吉林省采纳两条建议的情况。与世界自然基金会（WWF）合作实施了“吉林省自然保护区生态代表性与管理有效性项目”。
（庄雨适）

【排污费征收】　2003年，吉林省共征收排污费1.79亿元，比2002年增长了27%。长春市依法追缴排污费3 600万元，全年共征收排污费8 179万元，比上年增长了50.3%。全省有30个县市征收排污费超过了百万元，农安县征收排污费突破了500万元。
（庄雨适）

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【环境信访】　充分发挥12369环保举报热线电话的作用，及时解决影响群众生产生活的环境问题。全省各级环保部门共受理群众来信12 106封，接待来访4273批次，对群众反映的环境问题，及时地进行了处理。
（庄雨适）

【环境宣传】　结合中国环保事业开创30周年，充分利用媒体进行了大量宣传报道，宣传吉林省30年来在环境保护方面取得的工作成就，举办了环保成就展览。结合清理整顿不法排污企业，保障群众健康环保行动，开展宣传活动，各地组织新闻记者进行集中采访，对一批不法排污企业进行了新闻曝光，发稿量超过千份。开展了创建“绿色学校”、“绿色社区”活动，截止2003年底，全省共有国家级“绿色学校”9所，省级“绿色学校”155所。
（庄雨适）

【环境监测】　2003年，开展了环境质量季报、重点流域月报、饮用水源水质月报。松花江流域水环境管理与控制中心项目完成了基础设施建设和设备招投标。四平、通化、松原、延吉市分别建成了空气质量自动监测站，已投入试运行。长春、吉林两市空气质量自动监测系统得到进一步完善。
（庄雨适）

【全国自然生态保护工作会议召开】　　　2003年10月23～25日，在吉林省长春市南湖宾馆召开了全国自然生态保护工作会议。国家环境保护总局局长解振华、副局长祝光耀、吉林省省长洪虎、副省长陈晓光、省政府副秘书长王国才、省环境保护局局长王立英等领导同志参加了会议。与会代表有各省、市、自治区环境保护局主管自然生态工作的领导、自然生态处长和国家环保总局机关有关部门的同志共103人。
（庄雨适）

【清理整顿不法排污企业】　清理整顿期间，全省共出动执法人员7 741人次，检查企业2 937户，对399户不法排污企业分别进行取缔、关闭、限期关闭、停产治理、限期治理和补办环保手续。其中取缔关闭245户，停产治理76户，限期治理78户。按不法排污企业性质划分，取缔、关闭或责令停产“十五小”、“新五小”企业165户，取缔、关闭落后生产工艺或淘汰工艺企业75户。
（庄雨适）

生态建设
【生态环境建设】　2003年，吉林省生态环境有所修复和改善，资源和环境承载力进一步提高。
（１）实施西部生态经济区盐碱地综合治理工程，对该生态脆弱区实行抢救性保护。吉林省西部生态经济区共有盐碱地1 453.5万亩，从2002年开始启动了西部治碱工程。2003年全省共治理盐碱地310万亩，完成投资1.8亿元，分别比2002年增长12.5％和4.4%。截止2003年底，多渠道投融资累计3.07亿元，其中，省生态办8 073万元（含各市县配套4 022万元），林业厅14 526万元，农发办6 392万元，扶贫办1 727万元；共治理盐碱地653万亩，约占盐碱地总面积的40%，其中，省生态办288万亩，林业厅305万亩，农发办39万亩，扶贫办21万亩。同时西部各市县还有计划地实行季节性禁牧、轮牧、舍饲、半舍饲、严格限制开垦草原、乱挖盐碱土等方法，千方百计减轻草原的承载压力。草原植被明显恢复，裸露碱斑明显减少，草产量明显增加，生态环境有了明显变化。据统计，2003年吉林省西部牧草产量达93万吨，比2002年增长16.3%，按平均每吨350元计算，草业收入达3.3亿元。此外，在西部生态经济区加大了雨洪水资源利用份额，促进洪水资源化，共引、蓄嫩江洪水10.79亿立方米。启动了向莫莫格自然保护区、波罗湖湿地、向海自然保护区调水行动，恢复湿地近3万亩。
（２）实施东部生态经济区长白山天然林保护工程，对生态功能区实行强制性保护，限制采伐量和实行造林封育。从1998年至2003年末，累计调减木材产量691万立方米，降产幅度达到43.9%。完成造林、封山育林等公益林建设62.9万公顷，活立木总蓄积量增长3.2%,有林地面积增长1.9%,该区域森林覆盖率达到91.4%,增加1.7个百分点。同时还实施了退耕还林还草和三北防护林四期等工程建设。
（３）实施东中部生态经济区水资源保护，开展江河流域综合治理工程，对松花江、辽河流域进行主动性保护。松花江流经全省面积71.8%，涉及居住人口72.6%，流域内国民生产总值占全省的93%，是全省经济和社会发展最重要的水系。省内有关部门坚持全面规划、标本兼治，开展综合治理。一是重点在松花江、辽河流域建设污水厂，已建成污水厂8座，在建的3座，还规划了39个县级污水厂；二是重点加强水库除险加固，整治堤防；三是启动了黑土区水土流失治理工程，治理面积170万亩。
（４）实施中部生态经济区松辽平原保护工程，进行土地面源污染治理试点，对黑土地进行积极性保护。控制农业面源污染和恢复土壤肥力是该区域的重点。据统计，从1998～2001年平均公顷化肥施用量为722公斤、732公斤、704公斤、694公斤。2002和2003年单位面积化肥施用量继续下降，但距发达国家为防止化肥对水体造成的污染而设置的每公顷225公斤的安全上限还有很大差距。
（陈德茸）

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【生态经济建设】　2003年，围绕绿色品牌的目标，发展生态环保型效益经济。
（１）以项目为载体，加快重大生态优先项目建设，实现项目规模化。根据《吉林省生态省建设总体规划纲要》确定的11个重点发展产业和“十五”期间规划的7类建设工程，2003年全省在生态省建设方面实施了20大工程66个优先项目，计划投资75.6亿元，实际完成投资87亿元，为年度计划的115%。
（２）以品牌为目标，推动资源优势产业快速发展，实现产品品牌化。已培育了经国家有关部门审定的201个绿色产品和经有关国际组织审定的84个有机食品。全国有机食品有100多种，吉林省有机食品开发总量占全国的60%以上，逐步形成一批具有吉林特色的生态产品。
（３）以市场为导向，引导公众转变消费习惯，实现消费生态化。全省有关方面共同努力，推介8个生态食品品牌产品。同时鼓励行业管理部门与流通企业合作，开设了生态食品超市、绿色农资超市，以政府的信誉和权威性向消费者保证商品的品质符合有关生态标准；以企业为主，引导、促进公众消费，扩大生态产品生产规模。
（４）以技术标准为核心，加强生态环保标准体系建设，实现生态建设规范化。制定了长白山生态食品管理办法、部分长白山生态食品的种、养殖，绿色及无公害主要农作物和主要蔬菜作物等生产技术标准，开展标准化生产示范区建设，提高了农产品的质量和效益，保护了生态环境。同时，加强了生态环保、绿色、无公害农产品监测检测体系建设，建立了国家农产品深加工产品质量监督检验中心，设备配置和检测能力达到国内领先水平。
（５）以基地建设为重点，进行环境监测和评价，实现基地建设标准化。近年来共对粮食、蔬菜、畜禽和特产等107个绿色食品生产基地进行环境质量监测与评价，共采集各类样品7 035个，测试参数22项，测报有效数据   18 096个，完成评价和监测报告107篇。参与环境评价的绿色食品生产龙头企业达87家，分布在全省36个县（市、区），种植面积100多万亩，产品产量35万吨，产值9亿元。
（陈德茸）

【生态文明普及与提高】　（１）生态省建设基础知识教育工作不断深入。在保证学前、小学、中学系列教材《绿色吉林》有计划、有组织地正式列入教学计划、进入课堂的同时，省生态办组织省教育厅着手编写了《绿色吉林》大学教材，并已完成初稿。编写出版了《吉林省生态省建设公民读本》和《吉林省生态省建设基本知识》。组织编写了生态省建设宣讲材料，部分生态省建设领导小组成员和生态专家在9个市州分别进行了生态省建设宣讲，各县（市）、乡（镇）的宣讲活动在各市（州）生态办的组织下已经完成。
（２）广泛开展了生态省建设的社会宣传工作。充分动员和利用省内和中央新闻媒体，进行生态省建设的宣传。利用《城市晚报》上的生态省建设专栏深入介绍了生态省建设的总体思路和工作实践，重点宣传了西部治碱等重大生态建设项目以及各地、各部门在生态省建设中涌现的好经验、好做法。在加强社会舆论宣传的同时，还在全省部分主要交通路段和各市州政府所在城市重点建设了生态省建设公益广告宣传设施。组织有关部门完成了20集《生态吉林》宣传片的制作。省科协举办《建设中的生态省》科普展览在全省各地巡回展出。
省生态办与团省委一同开展了“建设生态吉林青少年活动月”，组织了评选生态省建设青年贡献奖、青少年生态省建设网上直通车、青少年生态摄影展以及青少年生态省建设知识问答等活动，并组织省内青年记者考察了吉林省西部生态建设。与省绿办一同开展了“扬正宗吉菜，赠绿色食品，还人类健康”绿色消费月活动。省报业协会开展了生态省建设公益广告大赛。
（３）多层次、多领域开展了生态省建设知识培训班。8月，省生态办在通化市举办了各市州生态办全体工作人员、环保局主要领导参加的培训班，分专题进行讲座，深入组织学习生态省建设有关知识，研究生态省、生态市州、生态县建设标准及各项工作的落实。省妇联率先在全省开办了动员全省妇女积极参加生态省建设的培训班。首先在省里集中培训市州级妇联领导和骨干，然后各县（市）层层开展培训工作。各市州生态办结合各自的实际情况，开展了各类生态省建设培训工作。
（４）组织开展了生态省建设课题研究和学术研讨活动。按照年初制定的工作计划，根据生态省建设面临的实际问题，确定了十个研究课题，组织有关大学和科研单位专家开展研究。与省科协共同举办了“生态省建设与农村经济发展学术研讨会”，邀请了24个省级学会，收集整理了70篇学术文章，深入探讨了生态省建设工作。
（陈德茸）

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【王云坤参观《建设中的生态省》科普展】　2月20日，省委书记王云坤参观了在省科技馆展出的《建设中的生态省——吉林发展生态环保型效益经济科普展览》。此次科普展由省科协主办，有169块展板、600余幅图片及大量实物，从六个方面向人们展示了吉林省建设生态省的优势、生态现状、生态省建设总体布局、生态省建设的初步成效、各级领导对生态省建设的关注以及山清水秀天更蓝的生态建设美好前景。
参观结束后，王云坤书记欣然提笔，写下“经过艰苦努力，真正实现全省经济社会生态协调发展”的题词。
（陈德茸）

【中国长白山生态经济合作会议召开】     8月12日，省生态办会同10家省直单位和吉林、延、通化、白山、辽源5个市州在吉林市召开了首届中国长白山生态经济合作会议。洪虎省长对此次会议作了指示，并接受了《城市晚报》专访。矫正中副省长出席会议，代表洪虎省长和王儒林常务副省长作了讲话。
（陈德茸）

【洪虎省长对生态省建设提出4点要求】　在首届中国长白山生态经济合作会议召开前夕，洪虎省长对生态省建设提出4点要求：
（１）必须从战略高度全面理解和把握生态省建设的意义。生态省建设是社会发展的一种模式，是全面建设小康社会的重要任务，是经济建设的内在要求和人的全面发展的重要内容。吉林省建设生态省具有鲜明的特色，生态省建设主要包括生态环境建设、生态经济发展、生态文明普及提高三大任务。完成这三大任务，关键是要树立“全面、协调、可持续”的发展观，把经济效益、社会效益和生态效益有机地结合起来，促进经济、社会与人口、资源、环境协调发展。
（２）发展长白山生态区域经济是生态省建设的重要组成部分。建设好这一生态区域经济板块，将对生态省建设和发展生态环保型效益经济具有重要的先导和示范作用。
　  （３）长白山经济合作会主要任务，一是要加强产业和资源整合；二是要打造长白山区域品牌；三是要相互支持开展长白山生态区域经济活动。
（４）打造长白山生态经济板块是一项跨地区、跨部门、跨行业的综合系统工程，各级政府和有关部门要搞好宏观调控和协调服务，努力营造长白山生态区域经济发展的良好环境，为经济合作构建良好的平台。要提高发展长白山生态经济的自觉性，把发展长白山生态区域经济作为事关生态省建设全局的大事纳入重要议事日程。要以长白山生态区域经济合作会议的形式，汇聚各方有志于发展长白山生态经济的力量，形成长白山生态区域经济发展的合作机制。要制定发展长白山生态区域经济的激励制度。东部的吉林、延边、通化、白山和辽源5市州政府和有关部门，要加大对发展长白山生态区域经济的宣传和引导，尽快研究、制定发展长白山生态区域经济的优惠政策。
（陈德茸）

【省生态省建设领导小组组成人员调整】　2003年以来，省政府加强了对生态省建设工作的领导，对生态省建设领导小组成员和分管生态省建设工作领导作了调整。
生态省建设领导小组的领导层进一步充实力量。组长、副组长达到6人，他们分别是组长省长洪虎，副组长常务副省长王儒林、副省长杨庆才、矫正中、陈晓光和省政府秘书长马俊清。生态省建设领导小组成员单位增加，组成人员变化较大，新增了省统计局和质量技术监督局两个单位作为成员单位。在21名领导小组成员中，有10人是第一次担任领导小组成员。生态省建设领导小组办公室加强了领导力量。
（陈德茸）

【开展生态省建设宣讲活动】　根据2003年生态省建设工作安排，省生态省建设领导小组办公室在全省范围内组织开展了一次生态省建设宣讲活动。这次市州宣讲活动从11月6日开始，到11月末结束。宣讲内容主要是进一步宣传、讲解生态省建设的目的和重要意义；介绍为什么要建设生态省和怎样建设生态省；介绍生态省建设总体规划纲要的主要内容；介绍生态省建设的进展情况和下一步重点工作等。此次到各市州宣讲的人员是部分省生态省建设领导小组成员和省内有关专家。
（陈德茸）

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【驻鄂全国政协委员视察吉林省生态省建设】　9月7～16日，驻鄂全国政协委员视察团来吉林省，就生态省建设情况进行为期10天的视察。视察团由湖北省政协副主席丁凤英、郑楚光率领，省政协副主席孙耀廷、修福金陪同视察。省领导林炎志、王儒林、魏敏学会见了视察团成员。王儒林代表省委、省政府介绍了吉林省生态省建设情况。
视察结束后，视察团向全国政协递交了视察报告，报告肯定了吉林省生态省建设的做法，并归纳了吉林省生态省建设的4条基本经验：①将生态省建设确立为可持续发展的根本大计。②对生态省建设的蓝图进行科学规划。③注重生态建设与经济建设的有机结合，协调发展。④科技进步成为生态省建设的内在驱动力。
视察报告还建议吉林生态省建设应注意几个问题：①加大长白山旅游资源保护和利用力度。通过地方立法，进一步加强对景区的规划和管理，确保原始地貌不受破坏。增加景点科普知识内容，在天池、各个植物带、火山地貌等野外景区，设置科普宣传栏。②建立合理的运行机制，保护农民的利益。西部草原生态治理中，要协调好公司、科研单位和农民之间的利益关系，保护和调动农民参与生态治理的积极性。③发挥地缘优势，扩大对外开放。④发挥资源优势，大力发展生物工程为支撑的高科技产业。
（陈德茸）

交　通　·　邮　政
公　路
【基本情况】　2003年，全省交通发展完成投入138亿元，是年度目标的119%，同比增长38.5%。
交通基础设施建设取得新成效。到2003年底，交通基础设施完成投资92.3亿元，是年度计划的128.3%，同比增长46.3%。路网在建规模达到      10 299公里，竣工里程9 003公里，分别同比增加5 684公里和5 483公里。建成一级公路138公里，二级公路       1 016公里，新增公路里程2 912公里，全省公路总里程达到44 007公里。二级以上公路占总里程的比重达到16.9％，同比提高0.9个百分点。晴雨通车里程达到40 964公里，同比增加  3 133公里，公路密度达到23.5公里/百平方公里，同比提高1.6公里／百平方公里。
重点工程进展顺利。肇源至松原、松原至金宝屯一级公路、江密峰至珲春公路项目等全面开工建设。农村公路建设取得突飞猛进的发展。到2003年底，全省完成农村公路建设投资50.6亿元,建成农村公路8 727公里,其中沥青路面1 654公里、水泥路面　　5 740公里、砂石路507公里、砖路826公里。有758个乡镇通了油路或水泥路，使乡镇通油路、水泥路率达到95.5%，同比提高8.6个百分点；全省最后65个不通公路的行政村实现了通公路的目标，使行政村通公路率达到100%，有4 433个行政村通了油路或水泥路，通油路或水泥路率达到45.2%，同比提高13.1个百分点。全省客货站场完成投资3.5 亿元，同比增长28.7%，完成建筑面积12.6万平方米，有14个项目投入运营。
道路运输能力得到新提高。到2003年底，全省营运载客汽车达到    42 705辆，同比增长3.8%，客运班车达到10 017辆，同比增长0.9％；营运载货汽车达到108 391辆，同比增长9.0％。完成公路客运量2亿人次，客运周转量84.4亿人公里，货运量2.5亿吨，货运周转量90.6亿吨公里，同比分别增长1.0%、0.3%、1.8%和下降2.5%。道路客货运输量在综合运输中所占的比重不断提高，分别达到82% 和72.4%。基本形成了干支相连、城乡相连的运输网络体系。
道路通行环境得到新改善。到2003年底，全省公路养护完成投资10.2亿元，同比增长13.1%。干线好路率达到89.7%，专养路线好路率达到83.6%；养护工程完成593公里，超计划完成130公里；完成防护工程51 669立方米，超计划11 931立方米；危险桥改建维修加固总数101座，超计划完成84座；完成绿色通道建设1 204公里，超计划20.4%；完成文明样板路建设287.5公里；完成国省干线、专养路线和重点旅游路线美化4 281公里，其他绿化工程189.9公里。
交通规费征收取得新增长。到2003年底，全省交通规费累计征收22.7亿元，为年度计划的102.9％，同比多征收2.03亿元，同比增长9.8%。扣除政策因素影响，按可比口径同比增长12.7%。
（郑树森）

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【完善交通市场体系】   （１）道路建设市场。以提高投资效益为目标，努力构建公平的市场竞争环境。严格按照法定程序招投标，严格进行全过程行政和纪律监督，严禁工程违法转包和违规分包，严格对评标专家的动态管理，择优选择从业单位进入交通建设市场。全年对21户施工企业和12家设计单位进行了资质评定，对77户施工企业进行了年审，对1户不合格企业取消资质，并建立了评标专家计算机随机抽取系统。
（２）道路养护市场。2002年年末，省政府下发文件，对全省公路管理体制和养护运行机制改革作出明确指示。2003年全省公路系统积极推进以管养分离和事企分离为核心的改革，取得了突破性进展，社保、养路员工档案工资、税收等关键性问题基本得到解决，年内省市县3级公路管理机关改革全部完成。改革后3级机关人员由原来的3 880人精简到1 580人。组建养护企业工作稳步推进，全省共组建各类公司102个，其中养护公司59个，工程公司43个；转制为国有企业公司23个，国有控股的公司24个，转制为民营企业的55个。
（３）道路运输市场。全面推行运输资源优化配置改革，2003年，有345条客运线路通过招标确定了经营者。在辽源市进行了建立道路运输市场退出机制改革试点。组织研究制定了激励发展快客运输、旅游运输、集装箱运输和零担、配载运输的措施、办法。加快运力结构调整，全省共调整超类别经营客车1 140辆，新增高级客运班车352辆。加快发展现代物流，按照“一个核心、四个网络”（即围绕“价值”核心，将“道路网络”、“枢纽网络”、“信息网络”、“组织网络”连接到一起，最大限度地降低流通成本，创造经济和社会效益）的发展思路，推进物流业健康发展。引进了辽宁北方物流有限公司和长春公路主枢纽有限公司开展跨省际间联合。长春公路主枢纽有限责任公司注册成立了吉林省联合快运有限公司，开通了长春至辽源、通化、双辽等快货专线，并在长春光复路、长江路科技城设立了分拣中心。
（郑树森）

【交通科技成果】   2003年省交通厅主持编写了中国首部交通行业技术标准《公路工程抗冻设计与施工技术规范》（送审稿）。开展了“路基冻害分析和防治措施研究”，针对冻害问题提出了技术措施。继续开展“高等级公路柔性基层沥青路面优化组合设计研究”，并修筑了1公里试验路。针对施工控制中存在的问题开展了“沥青混合料施工温度控制研究”，开展了“橡胶粉改性沥青的应用研究”，并铺筑了1公里橡胶沥青试验路段。针对沥青路面早期破损问题，相继开展了“寒冷地区高性能沥青混凝土路面技术应用研究”、“吉林省高速公路路面使用性能及养护对策研究”、“高速公路沥青路面车辙等早期病害防治的研究”，取得了阶段性成果。开展了“吉林省社会经济发展与交通发展适应度体系研究”、“吉林省公路网发展战略和政策研究”等5个交通发展战略软课题研究。
环保项目《煤矸石用于半刚性基层应用研究及技术推广》完成了4.145公里试验路，总结编制了《煤矸石推广应用技术指南》；火山灰（渣）水泥混凝土路面推广应用28公里；硅藻土改性沥青路面推广应用2公里；“碎石封层路面养护技术”推广应用13公里；在高速公路养护过程中推广“沥再生”等路（桥）面防渗技术；完成了《砖砌路面设计、施工、养护技术指南》的编写。
加强交通信息化建设和应用。完成“吉林省交通电子地图”研究开发，并应用于工作实际中；完成了“高速公路绿化养护系统”研究。以高速公路为数字交通技术开发应用的突破口，开展了“吉林省高速公路路网指挥调度系统数字化平台开发”研究，建立高速公路路网三维仿真电子地图，显示路线线形、地势、环境及其他基础信息；构建指挥调度系统、公众信息发布系统等框架体系；运输客运、货运和运政信息系统功能进一步完善，推广应用工作取得新的进展；整合已有的办公自动化系统、养护管理系统、收费管理系统，建立高速公路指挥调度系统的基础数据平台。
（郑树森）

【全面清理整顿公路收费站】   省交通厅在2002年自查收费站点的基础上，成立了由厅长刘克志为组长的专项工作组，开展专项清理整顿工作。对已经取消的收费站与其它站挂靠；未经省政府批准擅自设立，或虽然经省政府批准但擅自变更位置的收费站；不属于利用国内外贷款或集资建设的公路收费站；已偿还完贷款或集资款，或者经营期已满的收费站等，坚决停止收费，拆除相应的收费设施。2003年，全省共撤销7个违规收费站。
（郑树森）

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【进行首次公路养护工程企业资质审查】 　2003年6月17日，吉林省首次公路养护工程企业资质审查会在长春召开，45户养护企业参审。经严格审核，6户申报资料不合格或业绩虚假的企业被评审团剔除。吉林省第一户民营公路养护企业——舒兰市民强公路养护责任有限公司等26户民营企业及辽源市通顺公路机械化养护公司等13家国有控股公司入围。
（郑树森）

【强化安全生产管理】   重点作好安全生产制度建设。①加强安全生产法制建设。先后起草了《吉林省道路旅客运输安全生产管理办法》，《吉林省地方铁路管理办法》，已上报省政府，拟以政府规章的形式出台。②加强安全生产各项制度的建立和完善。交通建设集团制定了内部《安全生产管理条例》和《生产责任事故追究实施细则》，使安全生产管理工作有法可依、有章可循；省高速公路管理局制定了《吉林省高速公路生产作业安全管理办法》、省公路管理局起草了新的《养护生产安全操作规程》，保证上路作业人员的生产安全。③积极推进了应急处理预案的制定工作。组织厅直30余家单位制定了《吉林省道路运输应急事件处理预案》、《吉林省公路管理系统交通应急保障方案》、《通信应急保障预案》等。
开展安全生产专项治理。加强了对危险货物运输市场的监督管理。对已经具备危险货物运输资格的车辆安装行车记录仪，全省已有529辆危货运输车辆安装了行车记录仪，占危货运输车辆的55.8%。加强了对道路危险货物运输从业人员的资格管理。对全省危货运输从业人员进行培训考试，合格的发给《从业人员资格证》或《道路危险货物运输操作证》。
一大批事故隐患得到有效整治。省公路局将存在安全隐患问题的危桥、窄桥、险桥纳入年度计划，2003年共改造险桥100座，涵洞39道，处理冰湖2处。对国省干线易发生安全事故的路段增设警示标志718块，防撞护栏       3 000延长米；省交通建设集团针对安全生产方面存在的问题下发整改通知单53份，整改事故隐患118项。
（郑树森）

【营造“交通林”】　2003年4月15日，吉林“交通林”奠基仪式在农安县开安镇举行。吉林“交通林”位于长白一级公路38公里处农安县开安镇境内。规划面积120余公顷。“交通林”共分4个区域，植树及苗圃用地65公顷，种草用地27公顷，利用公路建设取土坑建设人工湖占地15公顷，生活服务及管理用地占7公顷，计划植树41万株，栽植28个树种，每年还将培育应季花卉60余万株，草坪5公顷，吉林“交通林”工程将分3年建成。2003年完成30公顷植树任务及15公顷人工湖建设。
（郑树森）

【单家围子至金宝屯段一级公路开工建设】    国道203线单家围子至拐脖店段、拐脖店至服先段、服先至金宝屯段一级公路是吉林省30年路网规划“四纵三横两环”主骨架中纵向干道的一部分，是国家重点公路加格达奇至锦州公路在吉林省境内的重要路段。该项目估算总投资约13亿元人民币，全线共划分为8个标段，建设工期为2003年10月至2005年9月。
（郑树森）

【肇源至松原一级公路开工建设】  　肇源至松原一级公路是国道203线明（水）沈（阳）公路的一部分，该项目起于黑龙江肇源县古恰乡，跨越松花江干流，止于吉林省松原市宁江区雅达虹村，全长35.887公里。该项目是吉林省重点工程建设项目，建设概算总投资9.428亿元人民币，预算总投资8.771亿元人民币，资金来源为交通部补贴及省内自筹；建设总工期计划从2003年4月至2005年10月3年完成。
（郑树森）

铁　路
【基本情况】　2003年，吉林省境内国有铁路运营单位有长春铁路分局、吉林铁路分局、通化铁路分局。省内有铁路干支线29条，进场联络线9条，铁路正线延展长度5 699.7公里，营业里程  4 022.9公里。车站总数317个。其中，特等站1个（长春）；一等站7个（四平、白城、吉林、通化、梅河口、长春北、图们）；二等站18个；三等站58个；四等站233个。主要铁路枢纽站为长春站、吉林站，主要编组站为四平站、通化站、长春北站、梅河口站、白城站，边境口岸站为图们站、集安站。全省铁路以长春为中心，有长大、长哈、长图、长白等主要铁路干线向四方辐射。吉林省铁路经济吸引区以长春、吉林、通化为中心，以运输汽车、铁路客车、拖拉机等走行机械产品，粮食、化工、医药产品，建材、煤炭、石油、钢铁、木材等为主要货运服务项目。以日常旅客运输、出境、国内旅游，会展节庆旅客运输为主要客运服务项目。图们、集安两站为国际铁路联运的口岸站，对发展同日本、朝鲜、俄罗斯及东欧各国之间的经贸往来具有重要的战略和经济地位。全省铁路运输设备，桥梁1 441座，涵渠4 986座，隧道91处，道口1 816处，道岔7 177组，机车591台，客车1 697辆，电务信号自动闭塞292.3公里，半自动闭塞3 663.5公里。全省国有铁路职工人数123 891人，其中女职工23 883人。全省铁路企业固定资产原值230.5亿元。
（郑永成）

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【主要经济技术指标完成情况】　2003年，较好地完成了各项经济技术指标，换算周转量完成58 638百万吨公里，旅客发送量完成4 460万人，货物发送量完成6 282万吨，运输收入完成506 604万元。
（郑永成）

【安全生产】　截止2003年12月31日，长春分局实现无行车重大、大事故2 316天，实现无重大路外伤亡事故     9 959天，无重大道口责任交通事故     6 960天。通化分局实现无行车重大、大事故4 098天，连续11年实现安全年。吉林分局实现无行车重大、大事故4 792天，无责任旅客伤亡事故7 965天，无责任重大路外伤亡事故6 772天，连续实现第13个安全年。
（郑永成）

【靖宇至辉南地方铁路投入建设】  　靖宇至辉南地方铁路新建工程于2003年5月中旬正式动工建设，该项工程全长67.01公里，投资概算5.65亿元。全程分8个标段，分别承建桥梁、隧道、路基、路轨等工程。截止到2003年年底，路基工程完成挖方229.5万立方米，占年计划的106.77%，占总量的74.74%；桥梁工程全线31座桥梁（其中框架桥9座）全部开工，完成基础及下部混凝土26 654.48立方米，占全年度计划的96.35%，占总量的56.53%；桥梁基础125个已全部完成，墩身完成78个，占总量的96.3%，台身完成42个，占总量的95.4%；涵洞工程完成200道，计3 350.64延长米，占总量的99.78%；隧道完成掘进支护731延长米，占总量的47.12%，完成衬砌混凝土占总量的27.96%。累计完成投资2.56亿元。
（焦金伟）

【路风建设】　各分局结合实际分别制定了《关于搞好2003年路风建设工作的决定》，确定了路风工作方针、具体工作目标及路风重点工作，与各路风建设窗口单位签订责任状，把路风建设情况与单位经济效益、评先评优、领导业绩挂钩，严格考核、奖罚分明。吉林分局在管内各车务段、客运段、吉林站等主要窗口单位配备了路风专职监察人员，在春运期间开展了“百个窗口评路风”活动。加大力度整治“乱收费、私带无票旅客、野蛮待客”路风建设三大顽症，对在检查中发现的九台车务段九台站市内售票点存在收费不给收据、管理混乱、固定票额变相收费等问题，分局决定撤销九台车务段长吉客票代售处，收回代售票额。各分局清理整顿货代收费、延伸服务收费和路外人员在车站售货情况。长春分局果断停止了长春永顺、白城远大货代公司的收费业务，责其重组，整章建制，规范经营行为。对在路风检查中发现的太阳升站乱收费、私设小金库，小南站、新肇站、长春南站等存在的违章收费、设账外资金等问题，都分别进行了严肃查处。在春运、暑运和“五·一”、“十·一”黄金周期间，对客流较大车站的售票组织、票额分配进行专项调研和随机抽查，对站车售货进行专项检查，通报了着装不整、“三证”不全、堵门叫卖和上私货卖高价等问题。全年出动7个检查组56人次，发出监察通知书54份，查出大小问题192件，追究和处理责任者、管理干部、主管领导128人次，罚款13 500元。
（郑永成）

2003年长春分局主要经济技术指标完成情况表
项　目\&计算单位\&计划\&完成\&完成%\&同比±%\&
换算周转量\&百万吨公里\&39 380\&41 210\&104.6\&+4.4\&
旅客周转量\&百万人公里\&8 580\&8 120\&94.6\&-5.0\&
货物周转量\&百万吨公里\&30 800\&33 090\&107.4\&+7.1\&
旅客发送量\&万人\&2 620\&2 304\&87.9\&-13.7\&
货物发送量\&万吨\&1 750\&2 022\&115.5\&+14.7\&
日均装车数\&车\&862\&1 016\&117.9\&+17.5\&
日均卸车数\&车\&\&1 293\&\&-6.5\&
货车静载重\&吨\&55.6\&54.5\&98.0\&-2.3\&
货车周转时间\&天\&0.81\&0.87\&93.1\&-8.8\&
机车日产量\&万吨公里\&100\&112.7\&112.7\&5.5\&
机车日车公里\&公里\&410\&434\&105.9\&2.8\&
全员劳动生产率\&万换算吨公里/人年\&\&79.99\&\&\&
运输进款\&万元\&181 316\&183 604\&101.3\&+7\&
实现利润\&万元\&\&-26 866\&\&\&
运输成本\&元/万换算吨公里\&\&936.48\&\&\&
基建投资\&万元\&14 649\&14 649\&100\&\&
更新改造投资\&万元\&16 420.5\&16 420.5\&100\&\&
设备大修投资\&万元\&39 337\&39 335.7\&99.99\&
（郑永成）

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2003年吉林分局主要经济技术指标完成情况表
项　目\&计算单位\&计划\&完成\&完成%\&同比±%\&
换算周转量\&百万吨公里\&9 810\&10 579\&107.8\&+633\&
旅客周转量\&百万人公里\&2 870\&2 771\&96.6\&-134\&
货物周转量\&百万吨公里\&6 940\&7 807\&112.5\&+767\&
旅客发送量\&万人\&1 440\&1 317\&91.4\&-175\&
货物发送量\&万吨\&2 055\&2 251\&109.5\&+153\&
日均装车数\&车\&976\&1 072\&109.8\&+80\&
日均卸车数\&车\&950\&1 113\&117.2\&+144\&
货车静载重\&吨\&57.7\&57.5\&99.7\&-0.4\&
货车周转时间\&天\&1.41\&1.30\&108.5\&-0.11\&
机车日产量\&万吨公里\&55.0\&61.0\&110.9\&+6.1\&
机车日车公里\&公里\&390\&408\&104.6\&+18\&
全员劳动生产率\&万换算吨公里/人年\&39.98\&42.51\&106\&+2.53\&
总产（清算收入）\&万元\&235 762\&244 136\&103.55\&-13 960\&
运输进款\&万元\&235 762\&244 136\&103.55\&-13 960\&
实现利润\&万元\&-17 188\&-17 186\&99.99\&-11 802\&
运输成本\&元/万换算吨公里\&1 721.82\&2 395.49\&139.13\&-105.12\&
更新改造投资\&万元\&7 721\&7 721\&100\&- 7 838
（郑永成）

2003年通化分局主要经济技术指标完成情况表
项　目\&计算单位\&计划\&完成\&完成%\&同比±%\&
换算周转量\&百万吨公里\&6 820\&6 831\&100.2\&-2.5\&
旅客周转量\&百万人公里\&1 620\&1 374.7\&84.9\&-16.9\&
货物周转量\&百万吨公里\&5 200\&5 456.3\&104.9\&+2.0\&
旅客发送量\&万人\&890\&839.3\&94.3\&-10.6\&
货物发送量\&万吨\&2 000\&2 009.2\&100.5\&-0.4\&
日均装车数\&车\&915\&916\&100.1\&-0.3\&
日均卸车数\&车\&\&590\&\&\&
货车静载重\&吨\&59.9\&6.01\&100.3\&0\&
货车周转时间\&天\&1.25\&1.22\&102.5\&+1.6\&
货车机车日产量\&万吨公里\&\&50.5\&\&-0.2\&
货车机车日车公里\&公里\&\&366\&\&-2.1\&
运输进款\&万元\&82 408\&78 864.1\&95.7\&-3 543.9\&
实现利润\&万元\&9 826\&9 826\&100\&-29.8\&
运输成本\&元/万换算吨公里\&\&2 245.09\&\&\&
基建投资\&万元\&3 659\&3 659\&100\&0\&
更新改造投资\&万元\&3 578.8\&3 578.8\&100\&0\&
设备大修投资\&万元\&7 424\&7 424\&100\&0
（郑永成）

民　航
【基本情况】　吉林省民航机场集团公司（前身中国民用航空吉林省管理局），2003年11月28日成立，隶属吉林省人民政府，集团公司下辖长春机场、延吉机场和吉林机场，担负着经营机场，保证安全的任务，为中外航空公司和旅客提供机场保障服务。集团公司现有职工1 513人。其中，高级技术职称11人，中级技术职称129人，初级技术职称151人。
2003年，机场集团公司共保障飞机起降17 889架次，完成旅客吞吐量168.94万人次，货邮吞吐量28 439.5吨。安全检查旅客874 817人次。查出违禁品8 924件，机务排故35起，完成专机警卫任务3次。3个机场共开通航线53条，其中国际航线4条、地区航线1条、国内航线48条，通达国际国内27个城市。
2003年，机场集团公司始终把安全工作放在第一位，全力抓好安全生产。①明确职责，落实规章。强调“一把手”是安全工作的第一责任人，落实安全责任，明确各保障单位在安全生产运行中的定位。通过检查促进规章制度的落实，全年开展安全大检查4次、专项检查23次，对查出的115个安全问题，及时进行整改。查处违章违纪4人次，处罚金额6 100元，维护了规章制度的权威性、严肃性。②开展安全竞赛活动，营造良好的安全文化氛围。积极参加民航总局、东北地区管理局组织的“安康杯”、“百日安全竞赛”等活动，推动安全工作深入开展。机场鸟害防治工作取得突破性进展。长春机场围界通道口整治取得实效。③做好配合协调，确保空防安全。针对国际恐怖活动愈演愈烈的严峻形势，加强对乘机旅客的安全检查。10月份，集团公司积极配合省反恐协调小组，在长春机场成功举行了吉林省暨长春市反恐怖综合演练，得到了省、市领导的一致好评。全年集团公司共有7个单位、19名同志在保证安全工作中受到各级各类表彰。
集团公司所属各经营单位努力创收，实现净利润503.34万元。财务部门加强成本管理，清欠减贷，降低费用。机关职能部门狠抓节支，制定下发了《调整经费审批机制，有效控制成本支出暂行规定》，效果明显。全年各单位支出指标内费用总额为253.51万元，为年初核定指标的90.23%，节支24.5万元。
2003年，集团公司把“以人为本”的理念融于为旅客服务工作之中，结合“旅客话民航”、“始发航班正常百日竞赛”、“创建文明机场”等活动，全面提升机场的服务质量。①抓形象建设。严格按照《公共航空运输服务质量评定》和《规范化基础管理手册》的要求，规范运输、公安、安检等窗口单位工作人员的服务行为，树立良好的窗口形象。②抓航班正常。每天都有专人与驻场联检部门协调，重点研究解决国际航班延误问题，使国际航班正点率得到大幅度提高。③抓延伸服务。成立了“长春机场商务贵宾俱乐部”，为乘机旅客提供良好的候机环境，取得了较好的社会效益和经济效益。长春机场获“始发航班正常百日竞赛”东北地区第一名；客运公司获得中央精神文明办授予的“全国创建文明行业先进单位”、“全国优秀质量管理小组”称号。
　　2003年，集团公司积极筹措资金，对三个机场影响安全生产运行的基础设施立项施工，全年共更新、改造机场安全设备、设施10项，投入资金1 247.2万元，购置保障安全的低值易耗品投入资金43万元。完成长春机场跑道修补、延吉机场助航灯光改造、吉林航站站区建筑防水工程等固定资产投资19项，总投资额为1 561万元。启动“信息管理系统项目”，完成投资300多万元。长春地区机场局域网已联接成功，信息系统的后续项目正在建设之中。
2003年，国务院下发关于《民航体制改革方案》。机场移交过程中，民航总局和吉林省政府在一些重大问题上达成共识。具体内容是：将原民航吉林省局所属的长春大房身机场、吉林二台子机场、延吉朝阳川机场的资产、负债、人员一并划归吉林省人民政府，组建吉林省民航机场集团公司，组建后的机场集团公司隶属吉林省政府，省政府为机场国有资产所有者，机场集团公司代表吉林省人民政府对省内机场进行管理、经营，并实施统筹规划，使国有资产保值增值。11月28日，吉林省民航机场集团公司正式成立。
（祖若　）

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【延吉机场正式启动自动离港系统】　　2003年4月1日，延吉机场自动离港系统正式启动。延吉机场从此告别了手工办理航班手续的历史，方便了旅客的出行，掀开了延吉航站科学化、现代化管理崭新的一页。
（祖若　）

【长春龙家堡机场工程正式动工】   　2003年5月29日，长春龙家堡机场建设工程动工。吉林省副省长王儒林、长春市市长祝业精、民航东北管理局局长谭万庚等领导参加了奠基仪式。新机场总投资为16亿元，飞行区等级为4D级，跑道3 200米，航站楼4万平方米，可满足年旅客吞吐量320万人次，高峰小时1 700人次，年货邮吞吐量2.5万吨。预计2004年底建成并投入使用，新机场建成后布局合理、设施先进、功能完备，将成为东北地区现代化的主干线机场之一。
（祖若　）

【长春机场成功举行反恐怖综合演练】  　　2003年10月25日，在长春机场举行反恐怖综合演练。国家反恐办副局长薄晓、吉林省委书记王云坤、省长洪虎等党政军领导到现场观看了演练。这次综合演练由解放军指战员、武警官兵、公安干警和专业工作人员参加。演练共设置抢险救援、反生化恐怖袭击、反爆炸行动、反劫持人质、反劫机5个科目。通过演练，进一步健全和完善了长春机场反恐应急指挥机制及各类反恐预案。
（祖若　）
【吉林省民航机场集团公司举行揭牌仪式】　2003年11月28日，吉林省民航机场集团公司揭牌仪式在长春南湖宾馆隆重举行。仪式上，民航总局与吉林省政府签订了机场移交协议书，标志着吉林省机场管理体制由过去民航总局直接管理，改为吉林省政府管理。同时，作为机场管理机构的民航吉林省管理局，也圆满地完成了历史赋予的使命。
（祖若　）

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【长春机场成立商务贵宾俱乐部】   　　2003年12月8日，长春机场成立商务贵宾俱乐部，使旅客享受尊贵、快捷、舒适、无缝隙的一体化商旅服务。俱乐部会员除享受长春机场提供的贵宾式“一条龙”服务外（“一条龙”服务主要是指从预订机票、办理乘机手续、候机休息、登机以及回程接送等机场地面系列服务），在长春机场还可以享用俱乐部会员休息室，会员专用安检通道与专人协助办理进出港手续和行李提取、托运。同时，机场还提供委托接机和送机等商务服务。
（祖若　）

【中国南方航空集团北方航空公司吉林分公司】　2003年，北方航空公司吉林分公司共有职工1 441人。其中，有高级技术职称25人，中级技术职称298人，初级技术职称422人。拥有运输飞机10架，其中MD-82飞机8架，A321飞机2架。现经营航线29条。其中，国内航线25条，国际航线3条，地区航线1条，每周执行航班310班次。2003年分公司共完成运输总周转量18 079.19万吨公里，同比增长14.78%；运送旅客123.7万人次，完成全年任务的117.77%，同比增长10.22%；运送货邮14 793吨，完成全年任务100.63%，同比增长16.73%。实现运输收入118 752万元，为年计划的107.82%，同比增长13.00%。实现盈利1.61亿元，同比增长124.56%。全年安全形势平稳，共安全飞行28 311小时，实现了连续11年飞行安全。
　 （１）深化安全管理，狠抓规范运行，确保了空地安全。①不断提升安全管理水平，深入开展了“安全运行管理年”活动，注重将“系统安全”理论应用到安全管理工作中去。坚持定期分析安全形势，认真分析查找安全系统中存在的薄弱环节，采取了有针对性的措施。安全管理工作正逐步向“突出预防措施的系统安全”方向发展。②狠抓了手册落实工作。全年开展了2次“反违章、抓规范”为主题的安全教育活动，组织进行了3次新旧《运行手册》考试,取得了良好的效果。③强化技术进步，努力提高飞行品质，进一步夯实了保证安全的基础。分公司认真抓了技术培训、交流和研讨活动,重点抓了机长队伍的放飞把关和飞行作风建设。对新机长的培训严格按训练手册要求，在飞行规范和技术上进行双重监控。全年共新放教员5人，机长14人，质量都比较好。强化了OQAR监控职能。自行编制了基于局域网的“OQAR信息管理系统”，为提高技术实力提供了可靠依据。全年OQAR三级重要事件发生率为0.007，同比减少0.023。④全面加强质量管理，稳步提高了机务维护水平。机务维修坚持“反违章、查隐患、预防为主、严格管理”的质量管理思路。4月份顺利通过了ISO9001:2000认证后的第一次复审，并以此为契机，不断扩展维修深度，提高维修能力，积极上了A321飞机1C检等5项新维修项目。同时对重大、重复性故障进一步加大了控制力度，机务维修质量有明显提高。全年MD82飞机误飞千次率同比下降了2.19。及时发现7台次发动机的故障，1次发现2128飞机右主起落架舱液压管接头渗漏液压油重大隐患，飞机维修厂为保证安全作出了积极贡献。⑤严格制度，进一步加强了空防安全工作。2003年，针对国际上恐怖活动加剧，空防形势严峻的特点，认真贯彻上级指示，狠抓了空防安全措施的落实。10月份协助省、市及驻军有关单位，圆满地完成了反恐怖反劫机综合演习，提高了地面指挥系统、各保障单位及机组人员处置劫炸机事件时的快速反应能力和整体实战能力。
　 （２）全面实施“蓝天振兴—阳光行动”计划，千方百计抓经营工作，较好地完成了生产经营任务。
2003年，“非典”带来了严重的影响，仅二季度亏损达5 300万元。从7月份开始，全面贯彻集团公司的“蓝天振兴—阳光行动”计划，及时调整经营策略，千方百计抓效益，取得了较好的成效。①强化市场销售工作，保持了航空市场的份额。2003年，分公司在长春航空市场的占有率为73.5％。分公司根据2003年市场的变化情况，对营销工作实施了动态管理，在不同时期采取不同的销售策略。同时，与省、市政府合作，充分利用长春市展会商机，积极开展促销。②着眼发展，加快延吉、吉林地区市场的建设和开发力度。根据延吉市场情况，分公司2003年在延吉放了一架飞机。同时，狠抓延吉市场的销售工作，取得了良好的收益。分公司在延吉市场全年旅客运输量为77 354人次，平均客座率为73％。延吉基地前期建设准备开始实施。吉林营业部的各项手续已办理完毕，可于2004年正式营业。③强化成本控制，节支降耗，取得了一定成效。加强成本管理，严格大宗开支的控制；加强人力资源管理，减少劳动力浪费，共清理辞退临时工19人；有效开展了效能监察工作，对一些重点工作进行了效能监察，强化成本控制，加强了财务管理；制定了招投标管理规定，通过规范招标，节约经费200余万元。
　 （３）象抓安全一样抓报务和航班正常率，不断提高了服务质量。①从“改变服务观念，克服权利意识，提高协调能力”等方面深化服务管理。②进一步抓了品牌建设。“金达莱”、“温馨鸟”、“青年文明号”3个空中品牌，“向阳花中转组”、“冬日温情”、“伞中情”3个地面品牌，以及“明珠俱乐部”等特色服务，受到了广大旅客的好评。③下大力气抓了航班正常性工作。重视加强现场的组织、保障和内外协调，抓完善工作流程和制度，理顺关系，明确职责。全年航班正常率达到76.76%，比2002年提高3.65个百分点，出港航班正常率达到85.56%，比2002年提高5.74个百分点。在2003年的“百日出港航班正常率”竞赛中，获得了东北地区第一名。
（所　琳）

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内河航运
【基本情况】　2003年，全省水运系统共有专兼职管理人员485人。其中，港监船检人员208人；水路运政管理人员146人；航道管理人员131人。全省境内松花江、鸭绿江、图们江通航里程总计为1 367公里。全省水路运输共完成客运量87万人次，旅客周转量810万人公里；货运量72万吨，货物周转量2 129万吨公里。
 2003年，全省在港监船检部门登记的船舶总数为1 023艘。其中，机动船953艘；驳船70艘。机动船中客船为723艘，16 150客位；货船196艘，  4 533吨位；拖船34艘，总功率为6 736千瓦；70艘驳船总载货量为19 196吨。因受“非典”等影响，很多船舶办理了停业手续，营运的船舶只有416艘。其中，客船325艘，7 669客位；货船及驳船为91艘，17 038吨位。
（朱海伍）

【水路运输行业年审】　按照交通部《关于做好2003年水路运输行业年审工作的通知》精神，省交通厅在全省开展2003年度水路运输行业年审工作。
（１）加强组织领导和部门协调。各市州交通局加强领导，认真组织、协调运输管理部门和港监船检部门，共同完成水路运输行业年审工作。
（２）年审内容①审查经营人遵守国家关于水路运输法律、法规的情况。重点审查有无超越经营范围和违章经营的行为，以及有无违反规定使用票证和单据的情况；②审查经营人的经营资格、经营行为、管理能力、安全管理水平；③审查运输船舶的经营资格和有无违规、违章以及发生事故的情况。重点审查运输船舶有关证书；④审查经营人的经营状况和规费缴纳情况。
（３）各地区组织运管部门认真填写《营运船舶年审登记表》，一式３份，省、市、县３级运管部门各存１份。年审合格的，在《水路运输许可证》（副本）和《船舶营业运输证》加盖年审章，有效期从2003年1月1日至2004年4月30日止。
（４）结合年审、换证建立健全新的船舶档案。2003年全省共换发《船舶营业运输证》416个，并全部建立了船舶档案。
（５）坚持实行水路运输从业人员持证上岗制度。对于2002年取得《吉林省水路运输从业人员上岗证》的从业人员，经年审合格后，可继续上岗；对新上岗人员必须经严格培训，考试合格取得上岗证后方可上岗。
（６）结合年审工作，不断加强对水运市场的宏观管理，进一步规范水运市场秩序。对于沙石运输船舶，必须全部纳入行业管理。各地加强运输生产安全管理，对于不符合技术规范和营运要求，存在安全隐患的船舶，坚决不予年审，直至取消经营资格。
（朱海伍）

【兴起鸭绿江水上漂流活动】　2001年，边境河流鸭绿江上开始出现水上漂流活动，经过２年来的发展，到2003年已经形成一定规模。白山市有各种漂流排筏156只，通化集安市有皮筏9只。由于该地区地处吉林省东部山区，河流落差大、水流相对较急，很适合漂流活动的开展，可以满足游客追求刺激的心理。通过水上漂流活动的开展，当地游客越来越多，极大促进了经济的发展。漂流活动作为一项新生事物，很受欢迎，但也存在一些问题。
（朱海伍）

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【大安港在困境中求发展】　大安港位于大安市北，嫩江右岸。从1985年至1993年两期扩建，成为黑龙江水系较为现代化的港口。从大安港溯江而上，可达黑龙江省齐齐哈尔，并直达嫩江港；顺江而下，可通哈尔滨、佳木斯，从俄罗斯进入日本海，为全省惟一对外开放的内河口岸。
近几年来，由于嫩江、松花江来水少，枯水期长，致使航运期越来越短，有的年份甚至不足100天，货运量越来越少，大安港已处于亏损状态。2003年，港口吞吐量只有8.7万吨。其中，煤炭3.9万吨；砂石4.8万吨。为了解决困难，港务局多方努力，开发副业渠道，组织自卸车队为哈尔滨市煤炭工业公司进行剥岩运输和港区内的疏港作业，同时还经营煤炭和砂石销售、养殖等副业，努力增加收入，从而基本保障了职工的生活。
（朱海伍）

【松花湖码头建设工程开工】　交通厅松花湖干休所码头建设工程是省交通厅下达给省航道管理局的一项重点工程任务。该工程于2003年6月17日正式开工，10月15日完工。工程总费用130多万元，共使用料石、块石1 500多立方米，砂卵石2 600多立方米，水泥177吨。该工程经检查验收，全部达到质量设计标准。
（朱海伍）

【吉林市城区段航道疏浚】　2003年是实现吉林市城区段航道“一年通、二年畅、三年达标”总目标的第三年。该项工程于10月28日顺利完工。整个工程共对11个浅滩进行了疏浚，疏浚砂石11.7万立方米，疏浚航道4.7公里，并完成了21颗航标的布设工作。经有关部门检查，11处浅滩疏浚后在设计水位下的航道水深和航槽宽度等指标全部达到五级航道标准，布设的航标标示准确、颜色鲜明。此段航道3年达标的目标已经实现。
（朱海伍）

【中朝国境河流航运合作委员会第42次会议例会和航标联检】　8月22日至9月1日，中朝国境河流航运合作委员会第42次会议例会在朝鲜平壤举行。中方代表团以省交通厅厅长刘克志为首席代表,省航道管理局武双局长和王乐廷副局长参加了会议。会上，代表们讨论了双方提出的2002年度工作总结和2003年度工作计划，并就进一步加强两国在国境河流上的航运合作、改善和提高管理水平、加强船舶航行秩序等方面取得了广泛共识和一致意见。会上，中朝双方签订了《中朝国境河流航运合作委员会第42次会议协议书》。
9月中旬，省航道管理局派员参加了中朝双方航标联检会议，中朝双方有关人员对鸭绿江上航标、航道和航行秩序等工作进行了认真、细致的检查，对省航道管理局在筏登岛至老虎哨段航道上所布设的13座航标为中朝双方船舶安全航行所发挥的重要作用给予了较高评价。
（朱海伍）

邮　政
【基本情况】　（１）邮政业务实现了持续稳定增长。2003年，全省邮政业务总收入预计实现10.92亿元，同比增长3%。分项业务中，作为邮政基础业务的邮递类业务是分营5年来发展最快的一年，完成收入近4亿元。其中函件、包件和速递业务增幅都在10%以上。物流业务收入完成2 150万元，比2002年翻了一番多。邮递类业务在各类业务中的比重达到37%。邮政储蓄发展势头强劲，全省邮储余额达到203.7亿元，比2002年末净增40.1亿元，创历史同期最好水平，储蓄收入完成5.45亿元，同比增长9.6%。以代办电信、代理保险、代收代付为主的代字、联字业务有新发展，全省共为移动、联通和网通代放号预计达50万部，代售固话缴费卡1.73亿元，代理“红利来”保险1.8亿元。集邮业务完成收入1.07亿元。
　 （２）经济运行质量和效益进一步提高。全省共置换出租房屋收入2 761万元，压缩集邮库存1 520万元，清理核减车辆183台，审减工程费用3 582万元。财务管理体制进一步完善，市县局已全部实行集中报账。清理归并银行账户和清理悬记账款工作取得成效。加强市场管理，坚决抵制低资费收寄和跨界揽收邮件。开展经常性的安全检查活动，各类案件和事故得到有效遏制。通过增收节支，加强管理，全省实现收差300万元，全员劳动生产率比2002年提高7.7％。
　 （３）企业改革工作不断深化。通过调整优化作业组织、清理不合理劳务用工、三产分流等措施，2003年全省合理减员近千人。同时规范劳动用工，各局与劳务工签订了劳动合同，为其办理了养老保险。稳步实施了医疗保险制度改革。以工效挂钩为主，经营承包、按量按件计酬等多种方式并存的分配机制不断完善。科学优化网运组织，顺利完成延边、四平、通化、吉林邮区进出口邮件分拣封发关系调整，并全部集中到长春邮区中心局处理，进一步减少了邮件处理作业层次。农村经营工作围绕减亏增效，全省对业务收入规模小、短期扭亏无望的农村支局进行了适度调整，在保证农村邮政通信质量和服务水平的前提下，降低了企业运行成本，提高了经济效益。
　 （４）邮政服务质量进一步改善。深入开展邮政服务形象工程活动，以营业窗口和投递为重点，狠抓规范服务，积极推进标准化工作，加强城市网点局容局貌整治，努力为用户提供舒适的用邮环境。在邮件分拣封发、运输、投递作业等重点环节的时限上，基本达到了国家局的要求。省会长春邮发的报纸，各地市当日见报率达到90%以上。在全省积极推行客户经理制，为大客户提供优先、优质和全过程服务，受到了客户的称赞。各级视检部门加强监督检查，严肃查处服务工作中的违章违纪行为，较好解决了邮件查询难、理赔难和缺报少刊等服务热点难点问题。2003年，全面完成了年初确定的各项通信质量指标，经国家局测评，全省邮政综合服务满意度为87.3分。
（赵春光）

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【长春局服务“汽博会”开展主题营销】　2003年7月15～22日第三届中国长春国际汽车博览会隆重举行。长春市邮政局围绕“汽博会”开展了主题营销活动。获得了“汽博会”门票印制、销售和广告经营权，并在展会期间成功举办了纪念邮资明信片首发式、汽车邮票展览等主题活动，开发了各种纪念封、原地封片、个性化邮票和专题邮品。销售门票40多万张、销售额800多万元，带动了函件、广告、集邮等业务的全面发展，从展会获得的直接收益达600余万元。
（赵春光）

【长春局与市政府联手开发“绿我长春，美化家园”公益明信片业务】　长春市邮政局与长春市政府联手开发了以明信片作为载体，宣传城市建设的公益答题必需品业务，该项业务运作近一个月以来，共发行明信片71万套，为政府筹集了近500万元绿化资金，有力地宣传了长春市的绿化工作，引起社会广泛关注。
（赵春光）

【省邮政与太平洋人寿开通“邮保通”即时出单系统】　吉林省邮政局和太平洋人寿保险公司长春分公司合作开发的“邮保通”系统，于8月18日在长春市绿卡网点上线运行。从此，在全省范围内开通此项业务的邮政绿卡网点实现了即时出单，均可直接办理太平洋人寿保险公司“红利来”保险产品的新保承保、核保出单及续期缴费业务。8月末，“邮保通”系统已在全省范围内开通。
（赵春光）

【白城市政府连续发文推广使用邮政业务】　在2003年举办的白城市设市10周年和生态旅游节、文化节中，白城市邮政局同市委宣传部和市文化局、旅游局等单位积极合作，共同开发了2 500套《鹤乡风采》大型邮资明信片和1 000册《鹤乡风情》纪念册，并由市政府下发文件，要求全市各单位积极订购，同时将《中国鹤乡-白城-世界生态旅游胜地》专题邮册和《辉煌白城》系列纪念邮折作为市政府对外赠送的首选礼品。截止11月末，白城市政府已经连续4次发文，要求在全市机关企事业单位以及大型活动中推广使用邮政业务。
（赵春光）

信  息  产  业
通　信　业
【基本情况】　吉林省共有115家增值电信业务运营商。其中，互联网接入运营商10 家；互联网信息服务提供商288 家（经营性44 家，非经营性244家）；无线寻呼运营商20 家；电话信息服务商21 家；移动增值电信业务运营商19 家。
2003年，吉林省共完成业务收入86.4亿元，比2002年增长13.8%；电信业务总量完成147亿元，比2002年增长36.5%；全省电话用户总数突破千万大关，达到1 232万户。其中，固定电话用户达到599.6万户；移动电话用户达到633万户。固定电话主线普及率为22.1线/百人，高出全国1.6个百分点；移动电话普及率为23.3部/百人，高出全国2.5个百分点。电信增值业务在各种所有制资本介入下也呈现出十分活跃的态势，增值业务经营企业已达115家。IP业务迅速增长，互联网用户达140万户。通信能力进一步增强，长途电话交换机容量达28万路端；GSM移动电话交换机容量新增52.7万户，达到671万户；长途光缆线路长度达到16  044公里。
（吴　烨）

【中国网通吉林省通信公司】　（１）通信能力明显增强。全年新增固定资产投资18亿元，总资产达到了125亿元。新增局用交换机113万门，总容量达到780万门，其中无线市话交换容量达到160万门。敷设光缆2 000皮长公里，总计3.4万皮长公里。扩大宽带网络规模，新增10/100M城域网端口5 000个，扩容ADSL 24万线，全网装机容量达到28万线，覆盖全省所有县市，乡镇覆盖率达到80%以上。智能网平台升级为融合平台，支撑服务系统得到进一步完善，业务发展和服务能力有了明显提升。
（２）业务发展再创新高。无线市话、ADSL业务大幅增长，声讯、来显等增值业务有了新起色，话务量存量持续增长。全年业务收入实现40.67亿元，同比增长8.54%。全年净增电话用户94.5万户。其中，净增市话4. 5万户；小灵通62万户；农话28万户。本地网电话用户总数达到555万户。其中，市话302万户；无线市话90万户；农话164万户。全省主线普及率20.9部/百人，城市39.3部/百人、乡村9.9部/百人。发展ADSL 14万户，累计达15万户。
（３）运行维护水平继续提高。通过组织开展运行维护标准化达标竞赛活动，发挥网管监控效能，提高了网络接通率，支援了国防通信建设，确保了“两会”、抗“非典”等特殊时期的网络畅通。通过网络资源的深度挖潜，合理优化配置，全省本地交换机实装率达到73.2%，比2002年提高3个百分点；网络接通率完成97.79%，比2002年提高1.85个百分点；省际长途数字、数据电路开通率和电路调度反馈及时率均为100%；传输设备业务障碍恢复及时率100%；不中断业务割接合格率、线路故障重要业务恢复及时率均为98%。县以上局站安全供电率达到100%，农话供电基本处于受控状态。
（４）管理工作扎实有效。完善了财务集中管理，强化了现金流、债务和成本费用管理。加大了资金缴拨力度，加快了资金周转。总成本费用和投资得到了有效控制，全年共减少财务成本   3 000多万元。进一步推进全面预算管理，深入开展全面预算知识的宣传和培训，加强了预算的分析和监控。重组和再造了营收流程，在吉林试点的基础上向全省推广，实现了营收全过程稽核和资金的闭环管理。严格工程招投标和主材集中采购制度，节约了大量资金，确保了工程质量。审计工作得到加强，全年共完成4 324个审计项目，审计金额10.59亿元，综合审减率达11.7 %。人力资源管理得到强化，员工的教育、培训取得实效。企业策划和法律事务管理明显加强，开展了房屋、土地权属调查，相继健全了重大事项的决策程序、工程管理办法、物资管理办法、合同管理办法、效绩考核管理办法等一系列规章制度。
（５）各项改革稳步深化。①调整理顺了市州主业与实业的管理体制，实现了属地一体化管理。②顺利实施了吉通、网通控股在网络、业务、财务和人员等方面的融合。③积极稳妥地研究制定主辅分离、辅业改制的原则与方案，为下一步改革奠定了基础。④有效地推进了“三项基本制度”改革，各单位就岗位竞聘、计件计量等分配制度改革做了有益的探索。
（６）服务水平不断改进。加强行风建设，规范服务，树立“客户至上，诚信服务”的服务理念，以“诚信服务达标竞赛”为载体，认真推进首问负责制，加大监督检查的力度，强化了对集团客户、大客户的经营服务工作，服务水平有了新的提高。
（邱晓梅）

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【铁通吉林分公司】　铁通吉林分公司于2001年3月30日正式挂牌成立，拥有资产12亿元，面向社会公众电信和铁路通信服务两个市场开展经营。公司辖长春、吉林、通化、白山、延边、四平、辽源、松原、白城9个市州级分公司及长春、吉林、通化三个铁道通信服务中心，现有在职员工3 693人，在岗员工3 326人。铁通吉林分公司成立以来，在国家批准的经营许可范围内向吉林省境内广大公众和铁路运输提供除公众移动通信业务以外的各项基础和增值电信业务。
2003年，铁通吉林分公司累计完成公众电信市场收入1.46亿元，完成铁路市场收入1.35亿元；上缴营业税475万元，向铁通总部上缴收支差4 473万元，主业人均劳动生产率9.36万元。
铁通网内固定电话用户40余万户；有人值守和无人值守公话覆盖全省主要城市，公话连锁店遍布城乡。
铁通吉林分公司经过近3年的建设与改造，投入8亿元资金在省内构建了以长春为中心辐射全省的铁路光传输网络和环型自愈保护结构。铁通吉林分公司的长途通信网、本地交换网、数据网、互联网、寻呼网、智能骨干网等基础网络，基本覆盖了省内所有大中城市和铁路沿线乡镇的部分区域，在网络的完整性、覆盖面、技术水平和用户能力等方面形成了一定的能力。
（吴　烨）

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【吉林省移动通信公司】　吉林省移动通信公司设立11个职能部室及5个直属单位，全省辖区内设8个市州分公司及39个县级营业部。
全省现有在岗员工2 989人，在岗员工平均年龄34岁。大专以上学历人员占在岗员工人数的52%。公司现有资产62亿元。
截止2003年末，GSM交换机容量达到468万；智能网容量为963万；基站2 526个，载频21 475个；已建成省内二级干线光缆2 410皮长公里，通信管道1 240公里，本地网光缆17 744皮长公里。网络覆盖吉林省9个市州、100%乡镇以上城镇、90%省级以上风景区、99%以上高速公路沿线。
自2000年至2003年3年间，客户数从143万发展到383万，年均增长率为37%，业务收入年均增长12%，2003年，达到了32亿元。
形成了分别针对高端客户、年轻客户和中低端客户的“全球通”、“动感地带”、“神州行”三个全国品牌，可以满足省内各种消费水平客户的需要。
短消息业务作为主要的移动数据业务，带动了移动数据业务的发展，成为数据业务收入的主要来源。点对点短信2003年通信量较2002年增长了80%；移动梦网业务通过创新的商业模式，实现运营商、ＳＰ以及终端生产厂商合作共赢，不断带来新市场的拓展，2003年移动梦网通信量比2002年增长了3.4倍。
GPRS业务市场发展势头良好，2003年业务量较2002年增长了15倍，客户增长了8.5倍。同时，彩信、随e行、百宝箱、手机邮箱、音信互动、娱音在线、会议电话、声讯业务及彩铃等业务以其多样化的业务模式和内容满足了不同的客户需求，呈现出旺盛的成长势头。
2003年，公司还推出了“免填单、跨区服务、话费误差双倍返还”等一系列服务举措。在差异化服务方面，对集团客户，注重业务组合的针对性，大力推广VPMN业务及个性化行业应用。对高端客户，实施“积分回馈计划”，开办全球通客户服务专区，实现1 860分层接入，并推出了异地备卡等延伸服务。
（吴　烨）

【联通吉林分公司】　2003年，移动交换机容量已达350万门，全省传输光缆总长度达到12 000皮长公里，总资产已突破40亿元。除提供基本话音服务外，还提供短信息、IP电话、VPN、两网通以及“联通在信”无线数据业务，其服务涵盖了信息类、个人服务类、交易类和行业应用类。网络规模、通信能力已遍布全省9个市州和41个县（市）。
全省9个市州分公司，长期聘用的员工1 291人，聘用的劳务用工1 000多人，大专以上学历占员工总数的80%，公司实行全员聘任制。
2003年，公司实现利润4 000多万元，移动用户总数突破250万户，移动用户市场占有率达到30%以上。
吉林省2003年投入使用近100万门容量的CDMA移动网络，可提供数据传输、卫星定位、网上游戏、图片下载等多种高速数据新业务。
（吴　烨）

电子信息产品制造业
【基本情况】　2003年，吉林省电子信息产品制造业行业共有企业单位51户。其中，大型工业企业1户；中型工业企业14户；国有企业11户；集体企业1户；股份制企业9户；三资企业7户。年末职工总人数21 701人，其中工程技术人员3 725人，占职工总数17%。固定资产原值70.33亿元，净值46.21亿元。
2003年，吉林省电子信息产品制造业完成工业总产值（1990不变价）101.11亿元，同比增长15.59%；实现销售收入39.8亿元，同比增长9.98%，实现利税700万元。
全年共生产彩色电视机65万台，半导体分离器件5亿只，电子元器件3亿只，集成电路500万块。
9户企业产值超亿元，占电子信息产品制造业总产值的比重超过80%，其中吉林华星、吉林长虹2户企业产值均超过20亿元，占电子信息产品制造业总产值的比重超过50%。
全省电子信息产品制造业出口企业达到了11户，出口产品涉及13大类几十个品种，实现出口交货值5.3亿元（合6 400万美元），同比增长124.4%。
2003年，投资类、消费类、基础类三大类产品的比重为52∶20∶28，投资类产品所占比重明显提高。光电子、汽车电子及新型元器件等主要产品产量迅速增加，产品生产不断向高技术、高品质、高附加值方向发展。主要产品有：光电子类产品：TFT-LCD液晶显示器、STN-LCD黑白液晶显示器、多媒体液晶投影仪、黑白液晶显示模块、3G手机、网盘、光电编码器、光纤光栅等。家用电器类产品：彩色电视机、液晶电视、车载电视、可视电话、CD和DVD光盘、空调器、全自动洗衣机等。汽车电子类产品：汽车收放机、汽车电控单元等。电子元器件类产品：片式电阻、片式电容、铝电解电容器、钽解电容器、气敏元件、电力电子器件等。吉林省已经初步形成了具有特色的光显示器件产业群和消费类光电子产品产业群。2003年底，长春光电子国家产业基地正式被国家认可，成为继武汉之后第二个国家级光电子产业基地。吉林省与信息产业部已就共建国家光电子产业基地初步达成了合作意向。汽车电子的研发具有一定的基础。一汽集团在汽车电子控制系统、车载电子系统等方面具有雄厚的技术基础、研发能力和市场优势。经与信息产业部初步协商，决定部省合作共建国家汽车电子产业基地。
（朱　斌）

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软　件　业
【基本情况】　2003年，吉林省软件及信息服务业销售额突破了32亿元，同比增长25%；从事软件研发、生产、销售和服务的企业超过了260户，从业人员近1万人；已初步形成了以长春软件园、吉林软件园为研发基地，以吉林大学、东北师范大学等高等院校为技术依托，以一汽启明、长春鸿达等13户重点软件企业为骨干的软件产业发展格局。
截止2003年末，全省共认定软件企业116户，其中企业员工总数超过100人的有20户，超200人的有10户；年营业额超亿元的有4户，超5 000万元的企业有10户。2003年底国家计委等4部委联合认定172户国家规划布局内重点软件企业，吉林省有11户软件企业入围，占认证企业总数的6.4%。这11户企业为：长春一汽启明信息技术有限公司、东北师大理想软件股份有限公司、长春吉联商业软件有限公司、长春鸿达高技术集团有限公司、吉林省金鹰电脑软件开发有限责任公司、长春当代信息产业集团有限公司、长春长白信息科技有限责任公司、长春吉大正元信息技术股份有限公司、吉林伍陆柒捌股份有限公司、吉林盟友科技有限责任公司、延边锦湖软件开发有限公司。
全省共开发生产各类软件产品近600项，其中拥有自主知识产权并进行软件产品登记的有277件。软件产品已经广泛应用于企业信息化、政务信息化、领域信息化和城市信息化建设。其中，一汽启明公司制造业企业管理软件、吉林金鹰公司粮油企业管理软件、东师理想公司中小学信息化教育软件、长春鸿达公司公安人口管理软件、吉大正元公司信息安全软件等30多项产品，被评为吉林省优秀软件产品和国家相关行业优秀软件产品，市场占有率位居同行业的前列，得到了国家和省直有关部门在资金和政策上的大力扶持。
初步形成了比较完备的软件人才培养体系。在原有各大专院校已经设立的信息技术相关专业的基础上，吉林大学和东北师范大学建立了软件学院，有关院校加强了专业学科建设，增设了信息技术博士点、硕士点和本科专业，大力培养高层次信息技术人才；理工科院校的非计算机专业都设置了软件应用课程，注重培养大量急需的复合型人才；长春工业大学、长春理工大学等有一定基础的院校，正在积极筹建软件职业技术学院，调整专业结构，培养符合软件产业发展要求和掌握开发规范的大批软件工人。
（朱　斌）

【软件园区】　截止2003年末，入驻园区企业总数达到205户，通过认定的软件企业85户，登记软件产品230余项；软件及信息服务业实现销售额达到14亿元，增长速度超过40%；年销量超千万元企业达到30户，超亿元企业2户。2003年，吉林软件园被国家科技部认定为“国家火炬计划软件产业基地”，软件及信息服务业销售额达到了4.5亿元，入园企业达到91户。省软件产业研发基地占地面积51万平方米，基地对外招商工作已经全面展开。
（朱　斌）

信息化建设
【基本情况】　截止2003年末，吉林省工业企业已有63%上网，重点企业中，93%的企业建立了自己的网站或网页，部分企业开展了初级电子商务探索。70%建立了财务管理系统，32%建立了销售管理系统，20%建立了采购管理系统，36%建立了办公自动化(OA)，27%建立了库存管理系统。企业信息技术应用各项比例逐年提高。
按照国家关于推进电子政务的要求，重点抓了国家电子政务建设的12个系统，其中省政府办公系统，在全省已建政府和部门网站101个，有效地整合了部门现有资源，实现了部门间网络的互联互通；金盾工程建设已通过立项审批，计划投资近6亿元，主要建设人口信息查询系统、出入境管理信息系统、全国在逃人员信息系统、“打拐”信息系统、机动车驾驶员网上查询管理系统、旅店业管理信息系统、机动车修理业、汽车零配件销售业、治安管理信息系统等20余个业务应用系统，实现数据信息共享；金保工程建设全面启动，全省社会保险管理信息系统网络正在开发建设中；省直管行业养老保险管理信息系统开发基础准备工作已完成；全省社会统筹离退休人员指纹系统建设工作全面展开；金财工程建设已初步实现了省级政府采购账务处理计算机化；金税工程二期建设取得明显成效，先后开发应用了税收管理软件、出口退税管理系统、远程移动办公系统、电子邮件系统；CTAIS已在吉林、长春两市顺利运行，多元化申报纳税系统稳步推广；教育信息化建设已全面展开，全省42所高等学校全部建设了校园网，新建二级学院信息化建设也正在积极开展；农业信息化建设进入应用阶段，全省9个地区，80%的县都建立了农业信息服务网络平台，通过网络、信息服务卡、智能语音系统等向广大农民提供了多种形式的信息服务；粮食管理信息网络建设进展顺利，省粮食局、吉粮集团和有关企业，在全省粮食企业推广和应用粮食企业全信息综合管理系统；先期省政府决定在吉林市、松原市试点，投资6 140万元，2003年投资2亿元，共有13个市、县粮食局，251个粮库建立了局域网，实现了县粮食局与粮库的网络联结，并逐步投入运行。
（朱　斌）

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无线电管理
【基本情况】　截止2003年末，全省各类无线电台（含移动）发展到451万部，其中尤以蜂窝公众移动通信网络终端发展最为迅猛，发展为429万户。
　　建起了23 442平方米的监测机房；全省购置了已达世界先进水平的无线电移动监测车12台和搬移式、便携式移动监测系统各10套；省本级无线电监测中心控制站和外围3个固定站正在建设，具有先进水平的省级无线电监测网可望于2004年投入运行；省本级无线电设备检测实验室（模拟和数字）已建成；全省无线电管理信息系统（计算机广域网）已实现与9个市州和国家监测中心联网。
（朱　斌）

【无线电管理制度建设】　完善了公开办事程序、技术管理规程等12项；加强了培训，共举办台站管理、监测技术、行政执法等培训班37期、1 069人次；开展了技术练兵活动，大型的系统内和与广电系统合练3次，并实行了技术人员持证上岗制度。全省无线电监测队伍配合广电部门加强了技术监测，加强了监测的技术装备，制定了应急处置方案，每年的“五一”、“十一”等重要和敏感时段，均实行24小时不停顿跟踪监测，做到了无线电非法干扰信号一出现，无线电移动监测车可在半小时之内查找到干扰源并予以处置，受到了省委610办公室和广电部门的好评。全省无线电管理机构以服务吉林省国民经济发展为中心，优化办事程序，热情服务用户，共为公众移动通信、航空导航、护林防火、防汛、金融、证券、公安、交通、电力、石油、铁路等部门和系统指配频率398对、电磁环境监测251次。批准吉林通信公司在全省开通了PHS（俗称“小灵通”）业务，既方便了群众需要，又提升了电信的增值服务水平。在全省设台单位开展了“创建标准化无线电台站”活动，制定了评选条件、管理制度、测评方法，在设台单位形成了标准化建设、规范化管理、市场化运作的良好局面。加大了无线电发射设备和非法设台的查处力度。联合工商、公安、广电、技术监督等部门对无线电发射设备（包括广播电视和卫星发射设备）销售市场进行了检查，对非法设置大功率无绳电话进行了检查，对寻呼发射基站进行了核查，共检查42次，检查单位113家，分别查处非法经营、非法设台22家和5家，拆除非法设置大功率无绳电话951部，拆除天线148付，撤销寻呼机站52个，拆除发射机50部，收回不用频点4个。加大对有害无线电干扰的查处力度。2003年，共查处干扰13起，出动移动监测车21次，监听监测1 304个小时，省信息产业厅与省安检局、民航局、通信管理局、长春空管站联合行动，在全省范围内开展了保护民用航空频率使用安全的大检查活动，以确保航空导航不受干扰，保障民用航空安全。参与了国家与俄罗斯的频率谈判，与黑龙江省一起同俄滨海边疆区进行了边境频率协调，与临国建立起了边境频率协调机制，维护了我国主权。
（朱　斌）

金融·保险·证券
中国人民银行长春中心支行
【金融运行】　2003年，全省金融业保持良好运行态势。年末，全省金融机构本外币各项存款余额3 446.90亿元，比2002年增加415.8亿元，增长13.69%；各项贷款余额3 422.40亿元，按可比口径计算比2002年增加262亿元，增长8.2%。
（１）银行人民币存款平稳增长。年末，全省金融机构人民币各项存款余额3 307.25亿元，比2002年增加428.97亿元，增长14.90%，同比多增35.01亿元，增幅比2002年下降0.98个百分点。全年各季度各项存款增势趋缓，同比分别增长17.69%、17.25%、16.85%、14.90%。①储蓄存款稳定增长。年末，全省金融机构储蓄存款余额2 161.39亿元，比2002年增加276.85亿元，增长14.69%，增幅同比提高2.25个百分点。其中，活期储蓄增加109.94亿元，同比增长18.67%，定期存款增加166.91亿元，同比增长12.88%。储蓄存款占全省金融机构各项存款65.35%，保持较强的主导地位。②企业存款同比减少。到12月末，全省金融机构企业存款余额为760.50亿元，比2002年增加66.70亿元，比2002年减少43.72亿元，增长9.61%，增幅下降9.32个百分点。企业存款少增主要原因是全省工业企业生产和投资大幅增加，加之粮食购销企业全年销售情况好转，回款快。
（２）外币存款大幅下降。到12月末，全省金融机构外币各项存款16.87亿美元，比年初减少1.7亿美元，同比多减3.39亿美元。储蓄存款同比减少3.11亿美元，比2002年下降8.57%。定期存款降幅最大，比2002年末减少1.60亿美元，同比下降14.14%。储蓄存款下降的主要原因是储蓄利率下调所致，另外也受社会上流传人民币升值的影响有关。
（３）贷款适度增长，结构不断优化。2003年，全省金融机构本外币各项贷款余额3 422.4亿元，按可比口径计算，比2002年增加262亿元，增长8.2%。全省金融机构人民币各项贷款余额3 288.87亿元，比2002年增加227.95亿元，增长7.45%。其中，短期贷款余额2 073.52亿元，比2002年增加37.02亿元，增长1.82%；中期流动资金贷款余额1 161.4亿元，比2002年减少6.60亿元，同比少下降13.61亿元，中长期贷款余额999.39亿元，比2002年增加170.99亿元，同比增长20.64%。人民币贷款显现以下特点：①贷款周转速度加快，资金使用效率提高。2003年，全省银行及信用社累计发放人民币贷款1 670.1亿元，同比增加229.1亿元，累计收回贷款          1 444.1亿元，同比增加242.7亿元，贷款周转次数0.46次，同比提高0.04次，贷款周转天数为793天，同比加快76天。②工业贷款持续增长，贷款结构有所调整。到12月末，金融机构新增短期工业贷款40.9亿元，同比多增13.2亿元，增长8.29%。全省银行信用社累计投放工业贷款283.4亿元，同比多增22.8亿元。新增其他短期贷款和中期流动资金贷款（两项贷款的70%左右）为工业贷款70.1亿元，同比多增30.9亿元，增长16.5%。中长期贷款增加170.99亿元，同比增长20.64%。其中，新增基本建设贷款80.37亿元，增长15.91%。全年主要集中投向能源、交通、通讯等重点行业和一汽、通钢等大企业。据不完全统计，全年国有独资商业银行对重点行业和支柱产业贷款125亿元，占全省金融机构中长期贷款增加额的73%左右。2003年小企业贷款有所上升。乡镇企业贷款比2002年增长2.57%，私营企业及个体贷款增长24.68%。③加大对“三农”的贷款支持力度。全省金融机构农业贷款余额136.12亿元，比2002年增加17.14亿元，同比多增2.5亿元，增长14.4%。全省农村信用社农业贷款71.7亿元，比年初增加13.7亿元，同比增长23.67%。④消费信贷持续增长。全省金融机构个人消费贷款余额205.12亿元，比2002年增加54.98亿元，同比增长36.62%。住房消费贷款余额130.74亿元，比2002年多增加19.68亿元，同比增长17.71%。汽车消费贷款余额22.44亿元，比2002年同期增加13.4亿元，同比增长148.13%。
（４）外币贷款比同期减少。到12月末，全省金融机构外币贷款余额16.13亿美元，比2002年同期减少1.93亿美元，同比多减1.43亿美元。其中，中长期贷款比2002年减少4.18美元，同比多减4.7亿美元，主要原因是冲减债转股。
（５）现金同比少投放。2003年末，全省累计现金投放134.69亿元，同期少投放2.56亿元，12月份现金投放60.3亿元，比2002年同期少投放1.1亿元。当年现金少投放的主要因素是：商品销售收入同比增加130.24亿元，同比增长19.56%；服务业收入同比增加60.75亿元，同比增长16.91%。
（王振林）

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【金融服务】　（１）加强金融统计、信息化系统建设和信贷登记咨询管理，做好企业景气、物价监测、储蓄问卷等专项调查，及时、准确编制上报了各种金融统计报表。撰写上报调查报告100多篇，有20余篇被上级有关报刊采用。上报各类信息1 400多条，被上级有关信息刊物采用125条，其中被中办、国办采用5条，被总行采用9条。信息工作被评为先进单位。
（２）加强结算和财务管理。进一步完善了支付结算制度，建立了可疑支付交易信息报告机制。开展联行未达清查和调查，开展支付结算检查，加强了联行风险的防范。严格执行大额支出采购制度，实行大额采购招标，规范了采购行为。
（３）国库管理工作进一步加强。在全省开设国库会计核算系统（2.0），5月初，2.0系统上线运行，规范管理国库会计核算。全年审查预算收入196.474笔，金额689 696万元；审查预算支出902笔，金额362 268万元；退库30 406笔，金额30 406万元。协助商业银行顺利完成国库券兑付工作，审批设立了5个支库。
（４）做好货币发行和现金管理工作。①加强发行基金调拨管理，确保现金合理供应。全年全省投放货币790.51亿元，回笼货币655.21亿元，净投放货币135.3亿元（其中长春地区净回笼58.92亿元），保证了全省各行各业现金需求。硬币投放同比大幅增长，流通领域人民币券别结构进一步改善。全年全省投放硬币2.15亿元，比2002年增长234%。②规范现金管理。全省组成18个检查小组，共计投入了1 186个检查日，对全省农村信用社系统的313家信用社进行了检查，检查面占31.3%；对35个邮政储汇支局进行检查，检查面占64.1；查出违规现金管理10 836笔，下达了限期整改通报。③进一步加大清分回笼货币和销毁残损券工作。到12月末，累计销毁人民币380吨，全省全年销毁人民币残损券191.1亿元。清分回笼票币2.15亿张，清分量比2002年增长13%。④严打制贩假币。全省金融系统收缴假币687万元，有力地打击了制贩假币犯罪活动，维护了人民币正常流通秩序。
（王振林）

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【货币政策】　发挥货币政策传导机制，改善贷款结构。组织辖区金融机构召开经济金融运行情况分析会，积极引导辖区金融机构加大对农业、中小企业、个人消费等信贷支持力度。辖区金融机构本外币各项贷款余额1 724亿元，比2002年增长10.5%。在全年新增135.2亿元人民币各项贷款中，农业贷款增加7.1亿元，消费贷款增加22.1亿元。支持金融机构按照国家产业政策扩大贷款投放。全年累发放支农再贷款4.95亿元，比2002年多投放2.36亿元，对农村信用社支农资金需求给予了支持；累计发放支持中小企业发展的再贷款6亿元，累计办理票据再贴现12亿元。
（王振林）

【外汇管理】　 全省银行结售汇总额695 745万美元。其中银行结汇295 216万美元，比2002年增长41.75%；银行售汇400 529万美元，同比增长97.35%，累计银行结售汇逆差105 313万美元，贸易结汇190 799万美元，同比增长61.24%，累计贸易结售汇逆差80 170万美元。非贸易结汇86 658万美元，非贸易售汇81 455万美元，累计非贸易顺差5 203万美元，顺差额同比下降58.18%。资本项目结汇售汇逆差加大。资本结汇17 759万美元，资本售汇48 105万美元。
（１）加强国际收支申报工作。全年严格执行国际收支五日申报制度，开展间接申报现场和非现场核查，结合外商投资企业年检，对直接投资开展现场申报，提高了效率和质量，间接申报和直接申报率均达到了99%以上。
（２）加强进出口收付汇核销管理。审核办理出口收汇核销12 681笔，金额26 737万美元，审核办理出口收汇核销16 016笔，金额128 788万美元，进出口收付汇核销售率分别达到81%和95%。清理出逾期核销企业82户、987笔，金额2 717万美元。
（３）加强外汇账户管理。全省共清理资本项目账户1 273户，其中正常账户793户，睡眠账户48户。审核办理企业进出口业务备案91户，办理企业电子口岸入网资格审核IC卡授权业务356户。审核开立经常项目外汇账户49户，调整历史错误账户12户。
（王振林）

【农村信用社】　全省农村信用社经营管理逐步加强，改革试点稳步进行。2003年末，全省农村信用社共有法人机构873个，比2002年减少15个。其中，市级联社5个，县级联社50个，县级信用社1个，农村信用社817个。职工21 641人，比2002年增加55人，剔除接收9家城市信用社增加职工481人因素，实际减少187人。全辖总资产298.2亿元，比2002年增加64.3亿元。各项贷款194.1亿元；总负债309.9亿元，比2002年增加23.3亿元，其中各项存款286.6亿元。股本金46.2亿元，实收资本3.7亿元。亏损比2002年减少2.3亿元。
（１）积极筹措资金，满足信贷资金需要。①各项存款快速增长。到12月末，全省农村信用社各项存款余额286.6亿元，比年初增加31.5亿元，增长12.3%，同比多增加1.9亿元，月均余额增加37.5亿元，完成全年计划144.1%，存款增幅继续保持最高水平。②合理调剂资金。到12月末，共从外省调入资金6.15亿元，全省跨地区调剂资金2.57亿元。③适时申请中央银行再贷款。全年再贷款30.44亿元。
（２）各项贷款集中投向“三农”。到12月末，全省农村信用社农业贷款累放106.6亿元，比2002年多投放36.9亿元，比重占56.2%，比2002年提高6.1个百分点；农业贷款净放57.0亿元，比2002年多投放15.8亿元，完成年初计划的95.0%，农业贷款净放额占新增各项贷款的75.7%，比2002年提高4.06个百分点。其中，发放农户小额信用贷款20.0亿元，比2002年多投放6.2亿元，占农业贷款净放额的35.1%；发放联保贷款24.4亿元，比2002年多投放10.1亿元，占农业贷款净放额的42.8%。按农业产业调整贷款统计，累计发放51.0亿元，同比多投放20.7亿元，占农业贷款累放的47.8%。其中养殖业贷款累放24.7亿元，同比多投放14.9亿元；经济作物贷款累放21.7亿元，同比多投放7.1亿元；林果类贷款累放3 011万元，同比多投放2 240万元；农村经济组织贷款累放4.3亿元。
（３）信贷资产质量明显改善。到12月末，全省农村信用社累计清理活化不良贷款20.2亿元。不良贷款余额比年初减少8.5亿元，不良贷款率为30.6%，比年初下降12.3个百分点。
（王振林）

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【金融监管】　加强金融监管，金融机构经营状况略有好转。到12月末，全省金融机构在外币不良贷款比年初减少31.4亿元，不良贷款率比年初下降4.83个百分点。其中四大国有商业银行的中行、建行不良贷款分别减少8.5亿元、17.4亿元。全省农村信用社不良贷款比年初减少8.5亿元，不良贷款率比年初下降12.3个百分点。全年金融业本外币亏损同比减亏3.1亿元。
（王振林）

【保险事业】　全年保费收入67.4亿元，比2002年增长32.3%。其中，财产险保费收入12.2亿元，增长1.2%；人身险保费收入55.2亿元，增长41.9%。财产险赔款金额9.6亿元；人身险给付金额7.5亿元。
（王振林）

中国农业发展银行吉林省分行
【基本情况】　2003年，中国农业发展银行吉林省分行下设机构总数59个。其中，省分行营业部1个，市州分行8个，市分行营业部（室）8个，县（市、区）支行42个。全省农发行系统职工总数1 555人。其中，高级职称54人，中级职称773人，初级职称572人。具有大专以上学历的1 226人，占职工总数的78.84%。
到年末统计，信贷资金运用率为97.71%，比计划提高2.71个百分点；贷款物资保证率为100%；贷款综合收回率为97.4%，比计划提高2.4个百分点；贷款利息收回率为71.91%，比计划提高2.68个百分点。
(徐　新)

【收购资金管理】 　2003年，针对省政府实行保护价限量收购和放开部分销区保护价的收购政策，认真做好收购资金供应与管理工作，坚持粮食数量监管与质量监管并重的原则，严格贯彻执行省政府制定的质价政策，保证了收购资金及时足额供应。全年共发放保护价贷款58.6亿元，支持企业收购保护价粮食60.5亿公斤；发放非保护价贷款11亿元，支持企业收购非保护价粮食11.65亿公斤；发放中央储备粮贷款23.4亿元，支持中储企业轮入中央储备粮18.5亿公斤，轮出中央储备粮15.9亿公斤；发放地方储备粮贷款55亿元，调入地方储备粮52.6亿公斤。
积极改进金融服务。利用市场粮价恢复性增长的有利时机，支持粮食企业扩大销售，全年支持粮食企业销售和出口粮食228.1亿公斤，比2002年增加62.8亿公斤，其中出口粮食65.5亿公斤，比2002年增加0.4亿公斤，有效改善全省库存粮食结构，缓解粮食企业仓容不足的矛盾。
加强收购费用贷款管理。坚持据实发放的原则，实行收购费用贷款使用报账制。2003年秋粮收购期间，全省发放收购费用贷款1.19亿元，比2002年少投放9 412万元，斤粮占用费用贷款0.0095元，比2002年下降0.00125元/公斤。
积极支持订单农业。支持全省大豆—玉米轮作工程，开展了德惠市德大有限责任公司与德惠市夏家店粮库的联营试点工作，全年共发放联营贷款      6 700万元，支持企业收购订单大豆   42 000吨。2003年9月份全部收回了贷款本息，实现了银行、粮食购销企业和粮食加工企业三方“共赢”，支持了全省粮食种植结构调整。
（徐　新）

【信贷风险防范】　为防范企业改制风险，提高信贷资产质量，确保信贷资金安全，组织开展了开户企业有效资产抵押担保工作。全省各级行加大了与当地党政部门沟通、协调力度，全面清理企业资产，办理了有效资产抵押担保手续。到2003年12月末，全省6个地区、804户企业办理了有效资产抵押担保，占开户企业的94%，有效资产抵押金额达55.1亿元。对全省1 003户企业开展了贷款资格审查工作，取消了贷款资格企业157户，占开户企业的15.7%。对取得贷款资格的企业重新开展了信用等级评定工作，在评定的846户企业中，AA级企业6户，A级企业22户；BB级企业25户，B级企业104户；C级企业689户。通过严格的审查和评定工作，全面掌握了开户企业的资信状况，改善了信用环境，为有效贯彻国家政策，调整贷款投向，规范信贷管理，规避贷款风险奠定了基础。
（徐　新）

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【财务核算管理】　强化经营核算，完善财务制度，降低费用支出，不断加强贷款利息的回收工作，完成了财务计划。积极与财政、粮食部门密切配合，加强了财政补贴资金管理，全年粮食风险基金利费分割比例为65.4∶34.6。同时，收回新增财务挂账由地方负担的利息0.14亿元。加大回笼货款的管理力度，在支持粮食企业扩大销售的同时，认真做好贷款及占用利息的回收工作，全年从销售收入中收回利息3.2亿元，比2002年多收回2.3亿元。深挖收息来源，加强简易建仓贷款管理，全年累计从财政贴息、企业费用补贴和企业销售收入中收回简易建仓贷款占用利息1亿元。
（徐　新）

【推行规范化管理】　突出抓好规范化管理工作，按照总行推进规范化管理要求及标准，分专业细化了操作细则，把规范化管理从业务经营领域逐步推进到全方位工作范畴，进一步明确了岗位职责，加大了考核力度，建立起制度完善的约束机制，岗位制约的监督机制，责任明确的工作机制，奖优罚劣的激励机制，实现了从业务操作规范化到管理行为规范化的转变。全力组织开展了对县级支行规范化管理达标的考核验收工作。全省规范化管理达标的县级支行为36个，占支行的72%。
（徐　新）

中国工商银行吉林省分行
【基本情况】　中国工商银行吉林省分行下设1个省行营业部、8个市州分行，辖属8个二级分行营业部、28个县（市）支行、50个城区支行，拥有4个二级支行、131个分理处，储蓄所368个。员工总数1 600余人。
到2003年末，全行本外币各项存款比年初增加93.7亿元；各项贷款比年初增加52.9亿元。与此同时，业务范围从传统的存贷汇扩展到法律允许的多元化业务领域，服务和管理手段实现了由手工操作到信息化处理的跨越，营销渠道完成了单一柜面向实体机构、自助设备和虚拟银行相结合的全面转型，经营方式发生了由粗放型向集约型的根本转变。省工商行已经发展成为省内资产规模最大、网络和业务体系完备、科技水平先进、经营资源丰富、实力相对较强的商业银行。
（刘彩文）

【营销优质客户和市场】　 ①把信贷市场营销目标锁定为基础和市政建设、高新技术、大型集团、开发银行等优质公司和个人客户，突出项目贷款、个人消费贷款、住房按揭贷款等高收益品牌业务。建立了省、市、支行三级联动的营销体系，强化省行牵头营销职能和直管客户制度，对重点客户实行绿色通道制度，开展了“推介幸福，与阳光同行”等主题营销活动，实施层次营销和联动营销，确保有限的信贷资源配置给最优客户和资源丰富的省会及中心城市。②按照竞争和效益原则，进一步完善了存款考核机制。淡化了时点数、绝对数考核，把增量同业占比第一作为指令计划，把增加额作为指导计划，加大了旬均和日均考核力度，强调存款真实可用性。按照首季算账、分季滚动、多增少减、年终平衡的原则，与收入分配挂钩，加大考核奖励力度，调度了全行员工揽存增储的积极性，一季度储蓄存款增加额达到40.8亿元，提前超额完成了全年计划。③以科技网络和产品创新为依托，提升存款市场竞争实力。根据客户贡献度和不同金融需求，细分市场，逐户建立信息档案，设计个性化、差别化的营销服务方案，系统性地开展了电子银行、理财金账户、个人汇款直通车、现金管理、个人外汇买卖、金融@家等新业务和新产品的营销推介，有效地占领了核心市场和高端客户。与保险、海关、军队、石油、烟草、期货等优质客户签订了全面合作协议。
（刘彩文）

【完善中间业务发展机制】　①制定实施了《吉林省分行2003～2006年中间业务发展规划》、《中间业务创新的指导意见》等管理制度，明确了中间业务后4年发展规划、创新思路，颁布了收费标准、账务核算等实施细则，规范了中间业务管理。②强化考核激励机制。将中间业务收入与经营资源配置挂钩，实行“奖金总额控制、完成计划得奖、多超多奖”，横向到机关责任部室，纵向到各二级分行，奖金按季兑现，并按月通报各行、各部室完成进度，强化了对发展中间业务的导向和激励作用。③把品种创新作为中间业务发展的突破口。投资银行、代理财险、信用评级、资产评估等业务品种实现零的突破。④明确了电子银行、牡丹贷记卡、理财金账户、保险、基金、国债、个人外汇买卖等重点营销品种和区域差别化战略，发挥全行整体优势，开展了“理财e站通，春季大行动”等专项营销和新业务、新产品巡回演示活动，加强了对重点客户、优质市场的捆绑销售和力度。
（刘彩文）

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【从严治行】　①进一步完善信贷监测检查中心、授信中心和信贷审批中心运作机制，按照新的业务流程，合理地划分事权，按照法人授权，实行分层次审查审批，提高了信贷审批质量和效率。实现了信贷业务由职能管理模式向流程管理模式转变，通过高效的业务监控及风险识别体系，构建规范化、标准化、程序化的资产业务操作平台。按照“下管一级、监控两级”的要求，扩大非现场监测面、监测范围和内容，直接监测到支行、企业和每笔信贷业务，提高监测频率，做到逐日监测，根据监测结果随时下发不良贷款和信贷违规通知书。加大信贷业务现场检查力度，建立了信贷业务停牌预警机制，把防范和控制信贷风险关口前移，确保全行信贷业务的良好运行。②坚持“制度先行、内控优先”，对现金管理、权限卡、账户管理、银企对账、资金汇划清算、机具管理等方面制度进行了规范整合，充分发挥监督检查和总会计、检查员的职能作用，加强对业务核算与管理的督导检查，及时消除改革过程中的制度真空，保证了会计核算管理一体化改革的安全顺利进行。③强化了对分支机构及负责人的考评管理。淡化分支机构的行政色彩，对支行、分理处、储蓄所进行了等级评定，强化激励约束机制，促其改进内部管理，提高经营效益。④广泛深入地开展了“视制度为生命，纠违章如排雷”活动。“扫雷工程”检查面达到了“雷区”网点总数的50%以上，揭露和纠正了违规行为。严厉查处违法违纪案件。将案件防范工作纳入各级行行长综合绩效管理考核中，及时采取措施加强对高风险领域和新风险点的控制，弥补了制度和机制上的漏洞和缺陷。
（刘彩文）

中国农业银行吉林省分行
【基本情况】　中国农业银行吉林省分行下辖8个市州分行，1个省行营业部，78个县（市、区）支行，370个营业所（分理处），储蓄网点426个，员工总数17 601人。2003年末，各项存款余额464.28亿元，比年初增加60.99亿元，同比多增13.39亿元，完成计划109.25%；各项贷款余额372.9亿元，比年初增加34.91亿元，同比多增22.42亿元；财务上实现了大幅度减亏。
（贾万春　于晓杰）

【各项存款持续快速增长】　各级行坚持把组织资金工作放在首位，精心组织，全员行动，牢牢把握住存款工作主动权，紧紧围绕增存增效，千方百计扩大存款总量。通过深入实施“一把手”工程，“亿元所”工程，开展“迎新春优质文明服务”等竞赛活动，创新业务品种和服务手段，提高网点产量，着力打造农行特色的服务品牌；积极开拓单位和同业存款市场，加强系统公关，培育优良客户群体；不断强化激励机制，实现了各项存款的持续快速增长。在农总行“迎新春”优质服务竞赛活动中，省分行被评为标兵单位第一名，并获得6个单项奖中市场领先单位、高效单位、外币先进单位和快速发展单位4个奖项。
（贾万春　于晓杰）

【调整和优化信贷结构】　按照强化管理、调整结构、降低风险、提高效益的要求，重点深入实施了“抓两头”和“一保二争三扩四退”经营战略，全面加强信贷管理，努力调整客户结构，全行信贷管理水平有了显著提高。①坚持进退结合，不断优化信贷结构。坚持择优扶持，不断优化信贷投向和投量，加大信贷有效投放力度，早立项、早投放、早见效，进一步加大省市行信贷直销力度，减少中间环节，提高办事效率，努力挖掘和筛选优势项目和优良客户，确保新增贷款高质、高效、低风险。②加大信贷营销力度，大力拓展优良客户群体，使全行信贷客户结构不断优化。③强化信贷基础工作，全面落实信贷新规则，从根本上控制和防范信贷道德风险和能力风险。加强信贷风险管理，全面应用信贷管理系统，通过在线监测和检查，提高了信贷数据质量和风险预警能力。
（贾万春　于晓杰）

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【实现不良贷款“双降”目标】　全省各级行坚持常年不懈地狠抓不良贷款清收工作，通过采取积极有效措施，实现了“双降”目标。①多策并举，深入持久地抓好清收工作。配合机构扁平化管理改革，积极推行不良贷款分账经营，有条件的行在城区设立不良贷款清收工作“特色经营行”，集中力量、集中精力、集中资源，开展清收。同时，各行因地制宜，采取多种措施，突出重点，落实了责任清收、依法清收、招标清收和协议清收等方法，取得了显著效果。②集中时间，全面开展收息和清非攻坚战。通过定任务、定企业、定时限、定措施、定责任等方法，落实目标，全方位攻坚，保证了全年收息和清非计划的完成。③加强对抵贷资产的管理，加快处置变现速度，提高变现率，最大限度地减少了抵债资产损失。
（贾万春　于晓杰）

【扩大各项新业务领域】　全省各级行坚持以资产、负债、中间业务一体化营销为手段，按照全面开办、突出重点、抢占商机、增加收益的思路，积极挖掘市场潜力，不断拓展业务领域，拓宽全行的收益渠道。①以拓展代理保险业务为重点，各项中间业务取得新进展。全年开发代理保险品种23种，代理手续费收入1 239万元，同比增加633万元，完成计划的144.74%。其中，销售人身意外伤害保险59 437份、安居综合保险23 681份，实现手续费收入96.9万元，扩大了农行的中间业务收益水平和市场竞争能力。②不断提升银行卡的服务质量，经营效益稳步增长。全年完成了对7个二级分行银行卡联网通用工程、集中授权和查询查复“集约管理”工程、POS和ATM集中统一管理工程；开发了个人信用等级评估系统、IC卡综合业务应用系统和GPRS移动POS通讯系统；开通了网上银行业务，开办了国际借记卡业务，使银行卡业务品种更加丰富，卡功能更加完善，服务领域更加宽广。③加强本外币一体化营销，国际业务获得健康发展。全行新增外汇营业网点35个，实现了全行国际结算业务无空白点，提高了竞争实力。共办理西联汇款业务4 140笔，总金额为756万美元，交易量在全国农行名列第8，在内陆省份仅次于北京，位居第2名。
（贾万春　于晓杰）

【加强内部管理】　①以严格执行规章制度为重点，强化“三道防线”建设。全年组织开展综合性大检查3次，组织开展了规章制度教育活动。共开展审计项目99个，被审计单位857个，累计审计次数2 011次，审计金额2 008.25亿元，提出整改意见2 862条，处罚违规违章责任人1 864人次，挽回经济损失558万元。②坚持查防结合，全面落实从严治行的各项措施。对各二级分行和12个支行的13个专业、68个方面、196项内容进行了全面大检查，有效控制了案件和事故的发生。同时，加大案件查处力度，追缴赃款682万元，追赃率达100%；处理相关责任人35人，起到了教育和警示作用。③坚持依法经营，强化安全管理，有效防范经营风险。全年法规部门出具法律意见书      1 556份，涉及金额81.47亿元；立案经济纠纷案件765件，审结489件，收回抵贷资产2.05亿元，收回现金1.77亿元，案件胜诉避免经济损失955万元。全年成功防范刑事案件7起，避免经济损失280.3万元。全行内控建设走上了规范化和制度化轨道，为加快发展提供了有力保证。
（贾万春　于晓杰）

中国建设银行吉林省分行
【基本情况】　2003年末，中国建设银行吉林省分行辖内共有机构网点386个。其中，省分行营业部1个；二级分行8个；支行66个；储蓄所（柜）240个。职工总数10 391人，其中，具有研究生学历的69人；本科学历的2 417人；大专学历的4 443人；具有高级专业技术岗位职务资格的148 人；具有中级专业技术岗位职务资格的2 970人。
到年末，全行本外币存款余额487亿元，增幅12.62%；本外币贷款余额259.66亿元，比年初新增3.95亿元。立足重点大客户营销，对重点客户提出年度营销方案和一揽子、差别化金融服务方案，重点支持吉林省“六大产业基地”及重大支柱企业建设，各项业务协调发展，市场竞争能力不断提高。
（邹　昕）

【强化财务管理】　2003年，中国建设银行吉林省分行进一步增强综合经营计划管理方式的实效性，进一步完善了综合考评制度。加大了考评结果与经营费用、个人收入的挂钩力度，强化财务支出的投入产出分析，逐级建立资本性占用压缩责任制，确保了各类资源的配置和使用紧密围绕提高经营效益目标进行。深入开展“不良资产攻坚战”，加快了风险评级预警系统建设，依托信息管理系统等技术支持，提高了对资产质量的实时监测预警能力，有效提高了经营管理和风险控制水平。综合运用责任人收贷、法律手段收贷、招标收贷、处置抵押资产等手段，省、市、支行联动，多管齐下，经营、盘活不良资产。截止2003年底，全行呆滞贷款现金回收71 770万元，全年共处置抵债资产5.4亿元，不良贷款率比年初下降7.89个百分点。
 （邹　昕）

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【拓展业务领域】　2003年，中国建设银行吉林省分行坚持金融创新，核心竞争能力进一步增强。成功开发了综合柜面系统，进一步提高了窗口和结算业务的科技水平，为客户提供更加安全、快捷、细致、高效的服务；推出了“金管家”个人理财业务品牌和十大个人理财套餐，推出了个人消费贷款集团客户个人授信业务，全年共对个人客户授信2.4亿元，个人贷款新增1.53亿元；探索开办了应收账款封闭贷款等新的信贷业务，成功发放2笔共2 000万元应收账款封闭贷款；开办了买方保理业务，全年办理买方保理2亿元；推出了异地汇票代保管业务，全年累计代保管本、异地汇票超过550亿元；为大客户提供买卖外汇期权代理业务，成功为客户规避汇率变动风险损失全年累计折合人民币6 000万元。
努力提高房地产贷款质量，年末，房地产金融客户存款余额8.5亿元，新增1.7亿元；国际业务收入快速增长，全年完成国际结算量15.9亿美元，比2002年增加7.9亿美元，增长98%，累计办理结售汇16.5亿美元，比2002年增加9.1亿美元，增长122%，转贷款余额9 298万美元。在吉林省内首家实行了期货经纪公司保证金封闭管理。龙卡发卡量345万张，存款余额61亿元，交易额757亿元，消费额9.2亿元，各项指标在省内四大国有商业银行中均居首位。推出龙卡贷记卡，拓展客户群体。推出了代付费小额转账业务和对公查询业务的电子化服务系统，顺利实现了前台服务“一柜通”，后台会计核算“对公”、“对私”一体化，各项业务竞争力不断增强。
 （邹　昕）

中国银行吉林省分行
【基本情况】　中国银行吉林省分行有职工4 800多人，有272家分支机构。2003年，全年实现营业利润47 267.15万元，比2002年增长152.23%，完成总行计划的124.39%，人均创利8.71万元，为2002年2倍。
全省22家分支机构中有14家实现经营盈利，比2002年增加3家，其余全部减亏，整体盈利能力增强，全行经营状况明显改善。
（董文杰）

【各项业务迅猛发展】　截止2003年末，该行本外币存款突破350亿元，达到354.85亿元，增加55.92亿元。人民币各项存款余额265.62亿元，新增64.84亿元，完成计划37.5亿元的172.90%。其中：人民币企业存款余额84.05亿元，新增25.64亿元，完成计划的170.91%，余额占比11.40%，上升2.05个百分点，新增额占比22.77%；人民币储蓄存款余额171.82亿元，当年新增36.29亿元，完成计划的172.79%，余额占比11.47%，上升1.23个百分点，新增额占比为20.72%；金融机构存款余额10.50亿元，比年初增加2.92亿元，新增额居同业第二位，余额占比达11.53%，上升4.08个百分点。人民币各项存款余额历史性地突破265亿元，新增额接近前两年总和，从2000年以来，保持了平均每年27%的增长速度。外币各项存款余额10.78亿美元，虽然余额下降，但市场份额仍保持同业领先地位。
　　截止2003年末，全口径授信资产余额本外币达2 966 878万元，接近300亿元，比年初增加171 026万元。其中人民币授信余额2 173 954万元，比年初增加513 366万元，突破50亿元，增幅达23.7%，余额占比12.12%，增长2.08个百分点,新增额占比36.70%。
　　零售贷款余额突破45亿元，新增19.98亿元，完成总行新增16亿元计划的125%，增幅达到80%，居同业首位。新增额近20亿元，超过前两年总和，余额在全部授信资产中的占比由2002年的9.04%上升到15.15%，实现了跨越式发展的目标。
截止2003年末，全口径中间业务收入14 046万元，比2002年增加        3 175万元，增幅达35.96%，超过计划20.96个百分点。 
结算业务实现收入12 207万元，完成收入指标9 563万元的120.60%。全年贸易结算量达312 219万美元，突破30亿美元，创历史最高水平，市场份额为50.58%，继续领跑国际贸易结算市场。2003年，该行结算业务各项指标在全国一级分行排序中名列前茅，受到总行通报表扬。
2003年，银行卡业务收益978.41万元，比2002年增长39.89%，完成744万元计划的131.51%。长城人民币信用卡新增发卡35 443张，增长106.47%。长城国际卡新增3 305张，完成计划的121.46%。代理外卡收单交易额9 877万元，完成计划的117.6%，增长25.7%，占同业市场份额的91%，优势明显。人民币卡直销额达51 522万元，增加2 174万元，增长106.74%，其中，借记卡直销额2.8亿元，完成计划467%，位居全国前列。
2003年代理业务手续费收入131万元，完成计划的262%。代售个人保险保费收入7 300万元，代售平安保险保费收入6 138万元，两项指标均提前超额完成总行计划，受到总行表扬。代售旅行支票408万美元，在全国处于领先地位。
全辖累计销售基金13 575万元，完成总行计划的315.70%，实现代理基金手续费收入118万元，完成总行计划的370%。该行基金代销业务受到总行好评，在海南万宁召开的全国基金工作会议上进行了经验交流。
全辖累计买入票据6.1亿元，为2002年业务总量的4.4倍，完成总行计划的339%。与人民银行办理再贴现     6 573万元，是2002年的20倍，与总行办理票据转让8 800万元，是2002年的8.8倍。
全年实现外汇交易量25.26亿美元，收入115.40万美元。其中，个人外汇交易19.32亿美元，比2002年增长1 509%，收入66.72万美元，比2002年增长347%；对公外汇交易5.94亿美元（其中外汇期权交易2.78亿美元，此项业务填补了该行空白，交易量全国排名第一），比2002年增长1 420%，收入48.68万美元，增长527%。2003年外汇交易收入超过前3年收入的总和，形成了该行中间业务新的效益增长点。
（董文杰）

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【授信风险管理和不良资产清收】　按照大风险管理体系建设的战略目标，进一步加强以尽职调查、风险评审、问责审批和后评价为核心的“三位一体”授信决策机制建设，夯实了风险管理的基础。授信评审委员会立会37次，经过尽职调查、风险评审和问责审批流程审查的授信项目397项，涉及金额987亿元（贷款、贸易融资、保函等）。尽职调查工作重点实现了从单一项目的风险分析向产品、行业风险分析的过渡。继续加大后评价力度，加大了对二级分行及直属支行的稽核检查和后评价工作，进一步规避了授信风险。
实施“双优”发展战略，加快结构性调整步伐。2003年末，该行新账贷款本外币余额2 169 070万元，比2002年增加693 992万元，增长47%。新增贷款投放B类以上公司客户占比达97.02%，主要投向机械、电力、交通运输业、科研及教育产业等优势行业，重点支持了一汽集团、吉林网通、吉林电力、吉粮集团等大中型企、事业单位，初步建立了一批优质客户群。加强客户信用评级管理，该行贷款主要分布在B类以上客户，B类以上客户及零售贷款余额（剔除债转股因素）占比达到77.04%，较年初上升4.24个百分点；C、D类客户贷款余额占比已从27.2%下降至22.96%,资产结构和客户结构正逐步得到改善。
（董文杰）

【机构改革和整合】　更新观念，强化“准入退出”机制，加大对低产低效网点的整合力度，全行机构总量由2002年末的328家，减少到293家。通过积极努力，全行2 000万元以下的低产低效网点由年初的111家减少到27家，占比由33.84%下降为9.22%。加大对县域机构调整力度，撤销县域储蓄所22家，使县域机构占比由年初的36.89%下降到33%。
突出重点，加快中心城市的建设步伐。按照“全面提升长春市机构层次”的整合要求，长春市区有10家分理处升格为支行，推进了扁平化管理进程。2003年，长春市被总行确定为37家重点发展城市，长春、吉林、延吉被确定为100家零售业务重点发展城市。重点城市在全行经营发展中起到了强有力的拉动作用，在人民币存款新增总量中，长春、延吉、吉林分别占比达到52%、16%、14%，保持了较高的贡献率。2003年全行47 267万元营业利润中，长春市城区行创造了43 044万元，占比高达91.07%。
（董文杰）

【丰富金融产品推进业务和服务创新】　2003年，该行外汇交易中心、零售贷款中心、个人理财中心、票据业务中心、客户服务中心相继成立，实现了业务发展和服务管理向专业化、集约化方向转变。
加大科技对业务的支持力度和创新能力，新的业务产品和服务不断涌现。2003年，以科技为依托，自助银行、保管箱、网上银行、银券通、银保通、银证转账、存款跨省通存通兑、报关即时通、大额支付系统等新业务产品和服务项目顺利推出并成功运行。首次开办了法人账户透支业务、外汇打包贷款、集团客户现金管理（资金归集）业务等新的公司业务，受到企业欢迎，也为该行公司业务发展找到了一个新的市场；首次开办了福费廷业务、国内信用证业务和出口贴现、远期信用证及出口托收即期押汇业务，推进了国际结算业务发展。
（董文杰）

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交通银行长春分行
【基本情况】　交通银行长春分行是吉林省首家国有股份制商业银行。截止2003年末，营业机构总量达29个。其中，支行22个，分理处4个，储蓄所3个。全行员工798名。其中，本科以上学历415人，大专学历257人。具有高级专业技术职称15人，中级技术职称308人。
截止到2003年末，长春分行人民币各项存款余额为105.82亿元，比年初增加20.68亿元，增幅为24.29%，完成总行计划的229.76%。其中对公存款余额为68.69亿元，对私存款余额为37.13亿元，外币各项存款余额为2 862万美元。人民币各项贷款余额为70.63亿元，比年初增加11.42亿元，增幅为19.3%；外币各项贷款余额为204万美元，比年初增加96万美元，增幅为88.89%；全年实现税前利润超亿元,实现了建行以来最高盈利水平。2003年实现了平稳运营，无重大责任事故案件。
（孙　勇）

【深化核心改革】　①完成组织架构调整和流程再造的基础性工作。2003年，长春分行对机关部门的工作职责和岗位职责进行了重新调整，实现了管理和操作职能分离, 新设立了个贷中心，后勤服务和押运款工作实行社会化管理。自办公司全部脱钩。基层经营单位完成了定岗定编工作，全面实施了综合柜员制和账户经理制，试行了客户经理制。②积极稳妥推进收入分配制度改革，进一步完善了绩效考核机制。2003年，长春分行进行了账户经理和客户经理绩效工资考核工作，初步建立了体现激励原则，适当拉开差距的收入分配机制，极大地调动了广大员工的工作积极性和主动性。③加大干部人事制度改革力度，合理配置人力资源，增强了生机和活力。2003年，长春分行按照专业化、扁平化和条线化管理的要求，对全行人力资源结构进行了科学整合。通过定岗定编，使原中心支行的人数由最多的50多人减少到20多人，普通支行人员编制控制在12人以内，提高了工作效率。出台了行员职位管理办法、员工解除劳动关系管理办法等多项管理制度，并完善了干部选拔任用管理考核办法，加快对青年干部的培养与锻炼，保持了干部队伍的生机和活力。
（孙　勇）

【业务拓展和网点建设】　2003年，长春分行按照专业化、差异化服务的原则，适时地引入了客户分类理念，进一步优化客户结构，继续稳定和扩大了在当地同业中的各类市场份额。①加大对公司客户的营销力度。先后支持了一汽集团、省电信公司、富奥汽车、热电二厂、电力管道公司等多家优良客户或潜在客户。开辟了卫生、土地储备开发等新领域，成功营销了东北师大、吉林大学、东北证券等高端优质客户，并与之分别达成了全面合作协议。②立足新兴市场，塑造品牌，突出特色，私金、国际和中间业务得到大力发展。2003年，长春分行通过依托业务流程和网点的改造、用卡环境和客服理财基础的建设，以私金产品营销推动业务创新，突出发展了信用卡和个人资产业务。圆满完成银联卡发行工作，实现了由传统储蓄业务向综合性私人金融业务的转变。年末个贷余额达到2.85亿元，比年初增长了1倍多。国际业务通过发挥分支行两级市场营销职能加强市场调研，整合产品，凸显特色，重点发展了国际结算和外汇宝业务。中间业务重点发展了外国政府转贷款项目，并加强了对保险、证券和财务公司的营销力度，创利能力显著增强。开通了与东北证券公司合作的银证转账业务，全年交易额达1.22亿元；全年代理发行了24支基金，开办保险协议存款5亿元，办理承兑业务5.6亿元，保函业务3.1亿元，贴现业务10.1亿元。③加大投入，提高科技和服务水平，加快分销渠道建设，提升交行形象。2003年，交通银行加大了电子化建设和网点建设力度。顺利完成了综合业务系统的升级工作，独立开发了代缴电费系统，完善了外汇账户管理、全国通和跨行通自动对账等程序，提高了工作效率和服务水平；加大机构扁平化工作力度，取消了储蓄所建制，新建、迁址升格、调整改造了包括２个离行式自助银行在内的16家营业网点，支行由原来12个增加到22个，自助银行达到24家，并在所有新装修网点实行低柜台服务，20多家支行设立VIP客户服务室，扩大了网点的辐射面，提高了综合服务功能，树立了良好的社会形象。
（孙　勇）

【防范和化解风险取得成效】　2003年，为了尽快解决发展“瓶颈”问题，长春分行结合世行项目推广，对风险资产管理模式、操作流程以及风审会工作规则和成员结构进行了合理调整，增强了不良贷款处置的规范性和科学性；通过坚持风险收益最优化原则，摸底分类，明确目标，分解任务，狠抓落实，制定了详尽的清收、重组、转化措施，取得了良好的工作成果，超额完成了总行下达的各项质量计划指标。不良资产占比为11.82%，下降了2.73个百分点。
（孙　勇）

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【强化管理，提高效益】　①世行项目推广工作措施得力，成绩突出，大大提高了授信业务工作质量。2003年，按照世行项目推广要求，交通银行对原有授信客户进行存量更新、动态分析以及授后风险预警和监控，建立完善了以信贷执行官为核心的贷审会审批制度，调整贷审会工作规则和成员的知识及专业结构，进一步提高了贷审会的整体审查效能。资产的安全性和收益性有较大提高；完善梳理了授信制度，改进信贷流程，重点完善了贷后检查监督制度，并加强了法律咨询和事前法律审查工作。②资金统一运作水平有较大提高，收益增长明显。2003年，长春分行把保证支付、防范风险、拓宽渠道、增加收益作为资金管理工作的重点，灵活调度资金，减少拆借，努力实现资金的自求平衡。③严格执行财务管理制度，加强了成本核算和费用支出管理，有力地支持了业务发展。2003年，交通银行实行了固定费用全部纳入分行统一核算，变动费用按照经营单位资金、经营效益等固定比例使用的管理办法。同时，加强了事前控制、预测，细化成本支出，完善经营单位利润目标考核办法，突出效益和质量指标，强化奖惩激励措施。④内控制度建设有所加强，内部管理得到进一步完善。2003年长春分行加强了对规章制度法律合规性的审核，及时清理完善了各专业条线制度办法，并重点对“一柜通”推行涉及到的业务岗位、操作流程和核算制度进行了再完善。充分发挥加强稽核、监察、督导等监督检查部门的作用，及时防范和化解了经营风险。
（孙　勇）

保险监管
【基本情况】　2003年，保险机构增设较多，保费收入高速增长。新设1家省级分公司、3家中心支公司，新建保险营销服务部163个。全省现有9家省级保险公司，财产险4家，人身险5家，保险分支机构228家。新增备案登记条款934个，品种日益丰富。实现保费收入67.44亿元，同比增长32.27%，高于全国保费收入平均增幅3.54个百分点。其中，财产险保费收入12.25亿元，同比增长1.23%，占总保费收入18.17%；人身险保费收入55.19亿元，同比增长41.94%，高于全国人身保险平均增幅9.5个百分点，占总保费收入的89.43%。在分红险继续高速发展的同时，健康险和企业年金也获得了较快发展。健康险保费收入2.66亿元，同比增长46.08%，高于人身险保费增幅近5个百分点。中国人寿公司承保一汽集团国寿永泰团体年金保险业务，首期保费达3亿元。2003年，保费收入增长超过生产总值增长幅度22.07个百分点。保费收入占生产总值的比重（保险深度）2.67%，比2002年提高0.4个百分点，保险密度为249元，比2002年增加56.41元，保费收入与居民储蓄存款相比，占2.95%，比2002年提高个0.43个百分点。2003年保费收入增长幅度超过储蓄增长幅度19.07个百分点，超过2002年储蓄增幅19.87个百分点。
保险企业抗风险能力提高，保险保障功能增强。保险业资产总额113亿元，同比增加1.88亿元。提取的各项准备金达到100亿元。承保金额4 118亿元。其中，财产险为社会提供了      2 949亿元风险保障，寿险为社会提供了1 169亿元风险保障。全年共支付赔款及给付17.04亿元，增长12.77%。特别是在一些重大灾害事故发生后，保险公司及时赔付，在灾后重建、恢复正常的生产生活秩序方面发挥了重要作用。如白山市浑江电铝业有限公司雷击损失赔付157万元，四兴木业火灾损失赔款191万元。太保寿险对省内第一例“非典”病人及时理赔，公司领导还带领理赔、客服人员送去5 000元员工捐款。
（张新宇）

【车险条款费率市场化改革】　车险条款费率管理制度改革是2003年的重要工作。年初，保监局和保险行业协会多次组织召开协调会，制定相关措施。车险市场保持了稳定发展。全年实现保费收入6.95亿元，增长2.5%；承保车辆28万台，增加8.5万辆，增长43.59%。车险占财险市场保费收入总额的56.69%，上升0.71个百分点。车均保费有所下降。保费规模在改革中仍然保持了稳定增长的态势，扩大了承保面，降低了车均保费，消费者在车改中受益，促进了车险市场发展，基本实现了车险条款费率管理制度改革的目标。
（张新宇）

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【保险中介市场完善发展】　2003年是保险中介市场快速发展的一年。①市场主体增加。新设代理公司27家、公估公司3家、经纪公司1家，形成了代理、经纪和公估机构全面发展的局面。兼业代理机构发展到1 899家，辐射了银行、邮政、电信、铁路、车行等多种行业。中介机构从业人员达800人。②业务发展较快。保险代理业务保费收入21.15亿元，增长5.65%。其中，专业代理机构保费收入3 704万元，占保费收入总额的0.54%；兼业代理机构业务保费收入20.78亿元，占总保费的30.79%。银行代理业务成为中介业务发展的支柱，代理业务保费收入18.66亿元，占人身险保费收入的33.81%，增长308%，其中银行代理的分红型产品占其总业务量的近90%。③销售渠道拓宽。中介业务的发展，改变了原来单一依靠直销、营销的传统模式，形成了以直销、市场营销、专业代理、兼业代理并举的立体销售渠道，转变了销售理念，拓展了业务空间。
（张新宇）

【保险企业经营管理改善】　2003年，各家公司均建立了严格的内控管理制度，采用集中管理模式，建立起业务、财务、理赔及客户服务处理中心，优化市场布局，严格核保、核赔制度，强化财务管理，强化了承保、理赔、财务和客户服务的管理，提高了整体服务水平。太平洋财险把分期付款购车保证保险作为防范风险的重点，采取一系列措施防范和化解风险。2001年形成的24 825万元风险，2003年已减少为4 200万元，化解20 625万元。一举扭转多年经营亏损的局面，全年实现利润958万元。平安财险公司建立起“红黄蓝”牌内部稽核制度，分等级对应处罚措施。在机动车辆险保费收入和承保台数下降的情况下，严把质量关，实现承保利润1 303万元。
（张新宇）

中国人民财产保险股份有限公司吉林省分公司
【基本情况】　中国人民财产保险股份有限公司吉林省分公司，主要承办财产损失保险、责任保险、信用保险、意外伤害保险、短期健康保险、保证保险等人民币或外币保险业务以及与上述业务相关的再保险业务，同时代理保险机构办理有关业务。已开办530余个险种，并可根据客户需求，开发设计新险产品。下辖9个市州分公司，77个县级支公司，在全省主要乡镇设有保险营销服务部444个，兼业代理机构543个。截止2003年12月末，共有员工1 760人，其中具有大专以上学历1 360人，具有专业技术职务1 031人。
2003年，中国人民财产保险股份有限公司吉林省分公司顺应新形势与新要求，各项工作取得了积极进展。车险改革实现了平稳过渡，保费规模稳中有升，市场份额持续增大。意外险发展势头强劲。重点企业、重点项目承保顺利，重大赔案处理妥善，公司综合优势与整体实力不断显现。分散性业务得到大力推广，公司自主开发的“金鹿”、“银鹤”系列组合产品销路广阔。营销工作顺利启动。商业分保对整体业务发展的促进作用日益增强。截止12月末，实现保费收入101 054万元，同比增长4.47%，保持了稳健经营的良好态势。
（李红玲）

【重组改制海外发行上市】　中国人民保险公司从2000年开始，在全国范围内启动重组改制海外发行上市进程，包括吉林省分公司在内的所有分支机构都积极参与。2003年7月19日，中国人保控股公司、中国人民财产保险股份有限公司、中国人保资产管理有限公司挂牌成立。当日，中国人保控股公司吉林省办事处、中国人民财产保险股份有限公司吉林省分公司隆重举行揭牌庆典。11月6日，中国人民财产保险股份有限公司正式在香港联合交易所主板挂牌交易。
（李红玲）

【机构人员重组】　2003年9～10月，中国人民财产保险股份有限公司吉林省分公司根据总公司统一部署，在全省各级公司顺利实施了机构人员重组，按照流程管理和强化技能的要求进行组织机构再造，平稳推进了管理体制和经营机制的深刻变革。这次机构人员重组具有5个鲜明特点：①突出了公司价值和股东价值最大化的目标；②明晰了客户资源和业务流程两条脉络，设置了个险、团险业务管理岗位和承保、理赔、营销等管理部门；③体现了“三个中心”（承保中心、理赔中心、财务中心）的要求；④规范了三个层次的职责：省级分公司是区域指挥中心，地市级分公司是微观基础，县级支公司是微观基础的组成部分，是最基层的展业单位；⑤强化了5项关键技能——产品开发、承保、理赔、营销、再保险。通过机构人员重组，公司完善了内部运营机制，优化了管理流程；省、地、县三级公司内设部门数、部门领导数、员工数实现了“三减少”，机构人员得到了合理配置；基本建立了人员流动机制和“能者上、平者让、庸者下”的人才选拔机制。
（李红玲）

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【整顿内部经营管理秩序】　2003年中国人民财产保险股份有限公司吉林省分公司自觉规范经营管理行为，加大内部整顿力度。重点进行了分支公司经理经济责任审计，对2002年度全省系统综合排名靠后的10个经营公司实施了效益审计和效能监察。省公司总经理室成员分别带队，组织大批业务骨干，深入所有分支公司，在全省范围内开展了3次综合性调研和督导，进行了未决赔案、财务收支、绩效赔付率3次专项检查，全面了解业务发展、经营管理特别是效益情况，夯实经营成果，规范管理行为。在此基础上，进一步加大案件查处和防范力度，重点对假赔案、账外账、小金库和其它违规违纪问题进行了查处，对有关责任人进行了严肃处理。同时，制定并下发《禁止系统内不正当竞争行为管理暂行规定》、《外埠业务管理暂行规定》、《客户回访暂行规定》、《关于实施非现场审计的暂行规定》、《保险损余物资管理暂行规定》、《财务人员管理试行办法》6个管理规定。
（李红玲）

【金鹿、银鹤系列组合产品】 　2003年初，中国人民财产保险股份有限公司吉林省分公司开发设计了“金鹿”、“银鹤”两大系列11个组合产品。11个产品名称基本采用中国民间俗语，适应社会大众祈福心理，同时在产品功效及价格上充分考虑了省内城乡经济发展状况和风险保障需求，更加适合省情民情，便于兼业代理、营销、直销，特别适应分散的客户群体和中小企业，市场预期潜力看好，销路广阔。截止2003年12月末，实现保费收入996万元。
（李晓峰　李红玲）

中国人寿保险股份有限公司吉林省分公司
【基本情况】　为应对入世后寿险市场日益激烈的国际化竞争形势，根据党中央、国务院对国有保险公司实行股份制改革的战略要求，中国人寿保险公司在原来的基础上，组建了集团公司和股份公司。2003年6月30日，中国人寿保险公司吉林省分公司正式更名为中国人寿保险股份有限公司吉林省分公司。中国人寿保险股份有限公司吉林省分公司有员工1 083人，其中中级以上职称的224人，大专以上学历的584人。省公司内设个人业务部、团体业务（健康）部、中介代理部、人力资源部、党委总经理办公室、业务管理部、业务管理中心、计划财务部、信息技术中心、客服企划宣传部、稽核部、监察室、机构党委工会、行政服务中心等15个部室。下设9个市州分公司，61个县（市、区）支公司。在主要乡镇设有573个营销服务部，有营销员10 938人。与银行邮政建立业务代理网点1 553个，有银行专管员241人。主要经营传统产品普通寿险有养老金险、意外伤害险、健康险等95个险种，非传统产品分红险等13个险种，共计108个险种的人身保险业务。2003年全省实现保费收入35.32亿元，比2002年增长31.64％，占全省寿险市场的62.5%。其中新单标准保费14.66亿元，比2002年增长36.35％，新单期交保费收入1.9亿元。银行邮政中介代理业务，继续走在全国前列，省工商银行代理业务规模在全国排名第一。公司资产总额由1996年的4.8亿元增长到2003年的76.87亿元，增长了15倍。
（朱元良）

【集中管理】　①进一步完善省级集中的体系架构，搭建了与省级集中管理工作相适应的信息技术平台、业务处理统程和集中管理模式。②有效化解了省级集中出现的矛盾，根据工作实际调整理赔权限和财务核算方式。③科学运作，实现全部业务（包括短期险和老业务在内）的上机管理，实现了股份公司与集团公司业务的实质性分离。
（朱元良）

【社会捐助】　面向社会积极开展“扶困济学，奉献爱心”活动。3月1日，吕森总经理把价值10万元的课桌、电脑、打印机等教学设备专程送到地处边远山区的延边州安图县万宝镇马趟岭小学。在抗击“非典”特殊时期，中国人寿保险公司吉林省分公司共向赴北京小汤山抗击“非典”解放军医务人员和有关市县防“非典”领导小组、办公室及发热门诊医务人员捐赠了“非典疾病团体保险”保险金额900余万元。
（朱元良）

证券　期货
【基本情况】　2003年，按照“法制、监管、自律、规范”八字方针的要求，全面加强各项监管工作，积极推进上市公司、证券期货经营机构的规范化建设和健康发展。辖区风险得到进一步控制和化解，证券期货市场发展态势比较平稳。
到2003年末，吉林省共有证券公司2家，兼营证券业务的信托投资公司1家；证券营业部59家，证券服务部25家。开设资金账户数83.4万户。
共有上市公司37家。其中A股公司33家，AH股公司1家，H股公司3家。其中在上海证券交易所挂牌交易的有20家，在深圳证券交易所挂牌交易的有14家，在香港联合交易所挂牌交易的有4家。A股上市公司数量居全国第13位。据统计，37家上市公司股本总数为148亿股，市价总值约为1 000亿元，占吉林省2003年的生产总值40%。自1992年以来，上市公司从证券市场共筹资265亿元人民币。
（李立国）

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【上市公司监管】 　坚持把风险控制放在监管工作首位。①根据深圳证券交易所年初关于北方五环、吉林化工暂停股票交易的情况通报，先后向省政府、长春市政府报告了两家公司的问题和情况，并提出了处理暂停股票交易、面临退市风险的意见和建议。经过不懈的努力，北方五环平稳退市，吉林化工A股股票恢复上市交易。②在对吉林市9家上市公司调研过程中，揭示了吉林纸业、吉林炭素、恒和制药关于生产经营停顿、信用担保和流动资金不足问题的风险，并及时向中国证监会、深圳证券交易所、省政府及有关部门报告了风险情况及监管建议，同时将上述3家公司列为重点关注对象。③根据对2002年年报审核情况，对33家上市公司进行了风险分类。④经过年初和9月份的两次全面调查，在清理上市公司大股东、关联方占用上市公司资金及上市公司违规担保方面，准确掌握了有关的数据和情况，积极督促上市公司清理整改。
加大对上市公司检查力度。2003年共检查上市公司12家（次）。对辖区内ST吉发等8家公司进行了巡回检查，对深圳辖区的ST亿安进行了交叉巡检，配合郑州办完成了对吉电股份的交叉巡检；按照上市部要求，对长百集团、东北高速的有关问题进行了专项核查。
 严格上市公司日常监管。①加强定期和不定期报告的审核工作。前4个月重点审核了33家上市公司的2002年度报告，并形成了审核分析报告。通过对上市公司的日常监管，及时发现问题，堵塞漏洞。针对临时报告、定期报告审核和日常监管中发现的问题，先后多次约见了吉林炭素等10家上市公司的高管进行了20余人（次）谈话，对中讯科技信息披露不及时行为给予内部通报批评。②完善上市公司法人治理结构。加强了上市公司高管人员信息数据库填报与审核工作。对全省34家A股上市公司独立董事配备情况进行了一次全面调查。全省上市公司现有董事335名，已配备独立董事115名，占董事人数的34.32％，达到规定的标准。③加强了对配股、股东偿还借款事项的监管审核。本着既加强监管，又支持企业发展的原则，在掌握一线监管情况的基础上，对兰宝信息、吉林森工的配股申请和吉林炭素大股东以非现金资产抵偿债务方案出具了监管意见函，对ST吉轻工、恒和制药的股权转让出具了监管意见。④推动上市公司诚信建设，提高上市公司的公信力。年初在吉长两市分别召开上市公司诚信建设座谈会，与会董秘畅谈了对诚信的认识，交流了各自的经验，推动了上市公司诚信制度建设的进程。⑤召开2003年新上市公司高管座谈会。使辖区内2003年度新上市公司从上市之始就步入良性发展轨道，便于日常监管工作的开展和沟通。
积极培育上市公司后续资源。①引导辅导券商进一步明确辅导重点和目标，把公司法人治理、证券市场法规和中国证监会的有关规定作为辅导的重点，定期约见券商辅导项目负责人谈话，把辅导工作落到实处；②从严管理辅导备案企业，对不符合法规要求和不按时备案的企业进行了必要的清理。经过清理，拟上市公司保留了14家，下降幅度达44％，进一步提高了拟上市公司质量；③从严做好辅导验收工作。经辅导券商申请，年内先后对白城中一精锻等6户拟上市公司进行了辅导材料审核和公司现场检查验收，并出具了验收报告；④对通过辅导验收但未向证监会申请公开发行的企业继续进行监管，将证监会有关政策规定及时传达到企业，避免出现监管真空。
（李立国）

【新股发行】　2003年，吉林省辖区有中油化建、吉恩镍业、石砚纸业3家公司股票在上海证券交易所发行上市，通过首次发行股票在证券市场筹资8.89亿元。此外，欧亚集团、亚泰集团、长春经开3家公司完成2002年度配股，在证券市场筹资12.09亿元。上述两项共筹资20.98亿元。与前几年统算，累计募集资金265亿元。
（李立国）

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【证券经营机构监管】　加大对新华证券有限公司的监管力度，查清了其风险状况，顺利实施了撤消和托管。从2003年初开始，对新华证券的高额国债回购、华夏银行新股发行申购客户交易结算资金缺口以及朱耀明举报新华证券违规等问题进行调查取证。先后赴上海、南京、江阴、苏州、武汉等地进行核实调查工作。指派专人对该公司实施监管，要求其按月报送财务报告并进行认真分析。在新华证券的风险集中的时候，向该公司下发了进行重点监控的通知，同时下发8张业务报表，要求按照公司的实际情况填写，在经有关责任人签字确认后按时上报。新华证券的撤消和托管工作平稳进行，没有发生任何风险，保证了证券市场和社会的稳定。
认真做好现场检查工作。从2003年6月份开始共检查证券营业部30家。同时对现场检查过程中发现问题的营业部进行了分类管理。对问题严重可能发生重大风险的营业部，列入重点监管对象，下发限期整改通知书。对检查中虽然发现问题存在，但基本属于制度贯彻落实不够，执行不利的营业部列入一般监管对象，只发出现场检查反馈意见，督促其认真贯彻落实有关制度的执行。而对现场检查中没有发现问题的营业部，原则上不对其作任何行政文书，提出口头表扬，同时作为优秀营业部的评比依据。
抓好日常监管审批工作。①对16名证券公司高级管理人员进行任职谈话和任职资格审查，审批了4家异地迁至吉林省和吉林省迁至外地的营业机构；对拟开业的3家营业部进行了开业前的现场核查。②举办了辖区内证券经营机构信息报送系统培训班，完成了网上测试，使辖区内信息报送工作上了一个新的台阶。③按照中国证监会的相关要求，完成了辖区内的证券投资咨询机构的年审及投资咨询执业人员的年检工作，依法处罚了北方万盛投资咨询公司。并督促辖区内3家法人证券经营机构按时报送年度财务报告，对经营状况和财务状况进行了认真分析。④2003年适时提出了设立投资者教育基地的设想，得到了证券经营机构和吉林省证券业协会的大力支持，已经确定了10家证券营业部作为投资者教育基地的试点单位。⑤大力解决历史遗留问题，对吉林市财政挂靠在东北证券公司名下的2家营业部进行了摸底调查，将其划入长财证券。⑥根据市场的有关反映，对广发证券、南方证券、联合证券在长春的3家营业部的佣金价格问题进行了调查，配合吉林省证券业协会做了大量的实质性工作，使3家营业部都表示同意按照协会牵头设立的反不正当竞争公约规定的佣金标准执行，确保了辖区内市场有序、平稳发展。
（李立国）

【期货经营机构监管】 　期货经纪公司规范化运作水平明显提升。①注意把动态性、持续性监管理念贯彻到具体的期货监管实践之中。针对期货市场高风险的特点，把监管措施、手段和办法穿成线、连成片，注重围绕公司规范运作、风险控制这条主线来开展监管工作。无论是期货年检、现场检查，还是保证金封闭管理试点都按照这一主线来进行，并且取得较好的效果。其中保证金封闭管理试点工作，在全国走在了前列，辖区内实现了与3家期货交易所、结算银行及公司获取数据进行平衡测算，并多次受到期货部的表扬和肯定。②自觉树立主动监管和及时监管的工作意识。在内部对过去几年的监管工作的基础性信息、资料进行认真梳理，对每家期货公司、营业部的情况进行分门别类归档立卷，对于高管人员资料建立信息档案系统，每个季度开展一次财务状况分析和研究，发现问题，主动跟踪，及时制订措施适时处理。对外主要是通过开展不定期检查、谈话、座谈或专访等方式调查掌握期货经纪公司风险状况，督促期货经纪公司做好风险防范和规范运作。2003年，不定期检查、专访平均每家期货公司、营业部有4次；加上年检和现场检查，平均每家期货公司、营业部有6次。
解决了困扰多年的吉粮发期货经纪公司风险问题。吉粮发期货经纪公司已经停止期货经纪业务，经营许可证上缴，其在大连、郑州商品交易所的持仓全部平出，清理非法营业网点工作已经完成，客户保证金清退工作基本完成，期货经营风险基本化解。截止2003年底，只有75 673.80元保证金尚未返还，涉及客户170户，这些客户绝大多数属于常年没有交易挂名的客户，要求公司将该笔资金统一存入专门存折以备日后偿还。
辖区期货经纪公司保证金封闭管理工作成效显著。按照证监会期货部要求，2003年6月在辖区期货经纪公司全部实现了保证金封闭运行和封闭管理，8月全面实现监管部门同结算银行，期货经纪公司、期货交易所获取数据进行平衡测算。这项工作，在全国兄弟派出机构中，除浙江监管局已经试点之外，是第一家全面完成保证金封闭管理工作的。为此，证监会期货部在其内部工作简报以及有关会议上进行表扬和肯定。
期货日常监管工作明显加强。①很好地完成了2002年度期货经纪公司年检及现场检查工作。对5家期货经纪公司报送的年检材料进行了认真审核，并对大连良运等4家期货经纪公司进行了现场检查。经过材料审核和现场检查，有5家期货经纪公司和2家营业部通过2002年度《期货经纪业务许可证》及《期货经营业务许可证》年检。②完成了2002年度辖区内期货公司高管人员任职资格年检。通过审核有9名高管人员通过本次年检初检，有5名高管人员资格失效。③完成了辖区内2002年度期货公司财务分析报告。④完成期货机构各项变更审批事项。⑤清理非法期货交易网点工作取得阶段性成果。
（李立国）

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国　内　贸　易
商品流通业
【基本情况】　2003年，全年社会消费品零售总额实现1 100亿元，同比增长10.1%，增幅略高于GDP增长速度。全年全省商贸流通业实现增加值230亿元左右，商业贡献率为9.5％，比2002年提高1.1个百分点。2003年末，全行业从业人员145万人，占社会总就业人口13％，比全国平均水平高3个百分点，成为国民经济中吸纳社会就业的主要行业。到2003年底，全省各批发、零售、餐饮及服务网点达到58万个，其中批发零售网点35万个，餐饮网点12万个，各种服务网点11万个；生活资料市场2 000个，生产资料市场150多个，城市集贸市场800多处；城乡居民千人拥有网点21.5个。基本形成了综合与专业配套、大中小结合、批发与零售兼有的市场网络。
围绕开拓市场、促进消费，各地举办各种促销活动，创新服务内容等举措，积极培育消费市场，有力地促进了消费需求的增长。面对突如其来的“非典”疫情，各地商贸部门认真贯彻中央部署，一手抓防治“非典”，一手抓经济建设，加强了市场供应工作，建立了应急机制，确保了消费市场稳定。同时，积极寻找消费热点，扩大商业卖点。努力培育会展服务市场。2003年全省共举办各类展会50多个，实现交易额200多亿元，极大地促进了零售贸易、旅游、交通等行业的发展。大力发展以吉菜为龙头的绿色餐饮经济，启动餐饮市场消费，收到了明显效果。经过努力，吉菜日益成为吉林省餐饮市场消费的主要品牌。
全省推进流通现代化工作收到明显效果。据不完全统计，2003年末，全省连锁企业达到310户，门店3 000多个；实现销售额160亿元，占社会消费品零售总额的15%；经营范围进一步拓宽，已由过去单一的商业零售业、餐饮业向多行业、多业态渗透。物流配送有了发展，电子商务开始起步。通过规范引导，示范带动。全省流通现代化示范企业总数达到20户，形成了样板群。出台了一系列扶持政策，为推动流通现代化工作创造了有利的发展环境。抓好流通规模的调整，扶优做强。长春欧亚集团三期工程投入后（20万平方米），使企业迅速发展成为集商业零售、超市连锁、物流配送、餐饮服务为一体的大型企业集团，整体形象得到明显提升，年销售额可达到25亿元，实现利润     5 200万元，直接安置就业人员5 000多人，创造就业岗位3万多个，特别是以其为龙头组建的吉林省商业物流联盟，发展特约会员达到69个，已开发统一进货品种3 000多个，年配送额达1亿多元。
全面启动“放心食品”活动，积极推进流通加工业“菜篮子”工作。省内8个政府部门共同启动了吉林省“放心食品”活动。开展了“放心食品”宣传周、生产企业质量承诺、批零市场和超市挂牌销售、评选“放心食品”等活动。加大了专项市场整顿力度。畜禽屠宰市场秩序明显改善。到2003年底，全省生猪定点屠宰厂基本实现一县一点和大中城市定点1～3个的定点数量要求，屠宰厂布局逐步趋于合理，标准化建设水平显著提高。县城以上生猪定点屠宰率达到99.8％，乡镇生猪定点屠宰率达到90％以上，有效地保证了消费者食肉卫生安全。在2003年国家药品食品督察组来吉林省检查时，对吉林省畜禽屠宰市场整顿的成果和做法给予了充分肯定。调味品市场整顿取得明显效果。大中城市基本上取缔了散装酱油和食用醋的流通。酒类市场秩序得到进一步规范，全省取缔不合格葡萄酒厂57家，限期整改109家。建立了加工流通业有关标准。分别制定了畜禽产品、“放心菜”、调味品等市场准入条件。促进了绿色无公害蔬菜生产的发展。2003年，全省无公害蔬菜菜田面积已发展到2万公顷以上，比上年增长33 %，年提供无公害蔬菜6亿公斤。具有一定规模的一村一品蔬菜近80个品种，取得国家绿色标识品牌的有17个品种，蔬菜年加工量10万吨左右。
进一步加大工作指导和服务力度，商品流通业管理有了新进展。加强了城市商业网点规划工作。到2003年底，部分大中城市商业网点规划工作已开始启动。大力开展拍卖业规范整顿工作。拍卖业得到进一步规范，整体服务水平明显提升。2003年，全省拍卖业成交额突破30 亿元，同比增长30%。行业协会建设取得新进展。全省已建立商业行业协会22个，其中省级8个。各地根据发展的需要，相继成立了有关行业协会。加强了市场运行监测工作。定期报送和下发消费品市场统计分析和趋势预测；制定了消费品市场供应应急预案，建立了市场监测的长效机制；针对市场价格出现的波动，坚持日报、周报制度，综合各地情况，向省委、省政府报送有关信息共计24期，并提出了对策和建议，引起了省委、省政府重视。
（吕继伟）

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【消费品市场运行】　2003年吉林省消费品市场运行呈现“V”型发展态势，商品质量好于往年，市场供求稳定，价格相对平稳。
（１）消费增速总体放慢，增幅季度间落差明显。2003年，吉林省社会消费品零售额增速与2002年比下降0.8个百分点。其中，一季度社会消费品零售额实现250.9亿元, 同比增长11.4%; 二季度实现246.2亿元, 同比增长4.9%, 增幅比一季度下降6.5个百分点，是近5年来的最低水平。三季度实现281亿元，同比增长10.1 %；四季度实现332.2亿元，同比增长13.5%, 增幅分别比一、二、三季度提高2.1个、8.6个和2.4个百分点。
（２）城乡销售增幅差距缩小，地区间消费出现反差。2003年，吉林省城市消费品零售额实现858.2亿元，同比增长11.3%；县及县以下消费品零售额实现252.1亿元，同比增长6.3%。由于“非典”疫情主要集中在城市，农村销售同比增幅虽比城市低5个百分点，但城乡销售增幅与2002年相比，差距缩小了6 个百分点。同时，一改城市增速快于农村销售的特点，全省城市销售增速与2002年相比放慢了2.4个百分点，农村销售增幅反而加快了3.6个百分点。
（３）限额以上企业销售拉动消费增长的作用明显。2003年，吉林省批发零售贸易业零售额实现951.6亿元，同比增长10.9%。其中限额以下及个体户销售755.1亿元，同比增长6.3%;限额以上企业销售实现了196.5亿元，同比增长32.7%, 增幅高于限额以下企业26.4个百分点, 高于批发零售贸易业21.8个百分点,高于社会消费品零售额22.6个百分点,对消费增长的拉动作用明显。
（４）餐饮业遭受重创，营业额大幅下滑。2003年吉林省餐饮业营业额实现153亿元，同比增长7.8%, 增幅与2002年相比下降9.9个百分点。由于受“非典”疫情影响，吉林省餐饮业二季度呈现一派萧条、冷清景象，与一季度餐饮业异常红火相比出现了较大反差。5月份“非典”疫情影响最为严重，餐饮企业客流量同比下降70%～80%，企业歇业率为35%，在岗职工同比减少60%，当月餐饮业营业额同比下降26.3 %，增幅比2002年同期减少39.1个百分点，自近5年以来餐饮业首次出现了负增长。
（５）热点商品消费成为社会消费品零售额增长的亮点。2003年吉林省社会消费品零售稳步增长，主要是限额以上企业的拉动作用显著，同比增长32.7%。支撑的热点商品体现在:①汽车消费保持了高速增长。2003年吉林省限额以上批零贸易业汽车类销售实现37.2亿元，同比增长90.6%。②商品房销售高速增长。2003年商品房销售实现64.69亿元，带动了家居商品的增长，限额以上批零贸易业建筑及装饰材料类销售增幅为79.3%。③电子通讯需求明显增加。限额以上批零贸易业电子通讯器材类销售同比增长151.7%。④中西药品销售大幅增长。限额以上批零贸易业中西药品类销售同比增长97.1%。
（６）市场货源充裕，商品质量好于往年。2003年春节、“五一”和国庆节期间，全省投放市场的商品货源达104.2亿元，同比增长12.8%。其中，副食品货源62.5亿元，同比增长     16.1 %；工业品货源41.7亿元，同比增长8%。肉禽蛋、水产品货源充足，蔬菜最多达60多个品种,其他副食品品种齐全，日用生活必需品货源丰富，旅游休闲商品、节日喜庆商品供应充足，大件耐用家电商品名、优、新品比重进一步增加。“非典”期间，由于全省各级商贸流通部门采取了一系列及时有效措施，使一度出现的个别商品集中购买和脱销断档现象及时得到扭转，确保了长春及全省消费品市场供应稳定，没有出现商品脱销和哄抬物价及滥涨价现象。
（７）居民消费价格持续正增长，食品类价格上涨幅度较大。2003年吉林省居民消费价格总指数101.2%，已连续12个月保持正增长。其中，食品、烟酒及用品、医疗保健和个人用品、居住类价格小幅上扬，分别同比上扬4个、0.4个、1.8个和0.4个百分点；衣着、家庭设备及维修服务、交通和通讯类、娱乐教育文化用品及服务类价格略有下降，同比分别下降0.4个、2.1个、2.1个和0.8个百分点。食品类价格上涨主要体现在粮油商品。粮油价格上涨主要是国内外大环境的影响，但吉林省粮油价格始终保持在全国上涨水平的中下游运行。
（吕继伟）

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【消费品市场运行存在的主要问题】   　　　（１）城镇居民收入水平增长缓慢，制约消费增长。2003年吉林省城镇居民人均可支配收入7 005.12元，同比增长11.9%，增幅比2002年同期减少5.3个百分点；城镇居民人均消费支出　　　　5 492.04元，同比增长10.4%，增幅比2002年减少4.3个百分点。从指标看，城镇居民人均可支配收入增幅仅高于人均消费支出1.5个百分点。
（２）农村市场消费空间广阔，潜力很大。2003年吉林省农村消费品零售额实现252.1亿元，从市场份额看，农村市场仅占全省社会消费品零售额22.7%的比重,不足城市的三分之一。
（３）第三产业发展步伐缓慢对消费品市场产生不利影响。2003年吉林省三产增加值实现892.2亿元, 同比增长9.1%, 增幅比2003年回落1个百分点。传统的第三产业在非典冲击下，支撑力量明显减弱，批发零售贸易及餐饮业和其他服务业增加值分别增长9.1%和8.2%，增幅比2002年回落2.4个和3.4个百分点。而新兴的第三产业，如房地产增幅比2002年增长了8.3个百分点。第三产业增幅回落之势不仅对吉林省经济发展产生不利影响，也将制约国内市场商品销售的增长和消费需求的增加。
（４）居民储蓄不能有效向消费分流及投资转化，不利于解决内需不足问题。2003年居民储蓄存款达到2 285亿元，同比增长13.2%, 仍居高不下。由于社会保障体系还没有健全，居民用于教育、住房、交通通讯、医疗保健等方面的支出比重依然较大。加之对未来收入预期的不确定，绝大多数居民仍把资金储备作为防老的首选，致使内需动力不足。
（吕继伟）

吉　菜
【吉菜美食节】　2003年9月12 日至10月12 日，省内贸办、省人事厅、劳动和社会保障厅、烹饪协会联合举办第五届吉菜美食节暨吉林省烹饪大赛。这届美食节以“科学饮食、营养健康”为主体，开展系列活动。既有全省烹饪赛事、餐饮发展论坛、吉菜风味小吃展销和评比活动，又有吉菜烹饪大师、服务大师名师、吉菜名店、吉菜特色名品店、吉林省烹饪名校评审认定，同时还组织金秋百店吉菜大联展活动和吉菜优质原料、优质原料基地评选认定活动。
吉菜风味小吃广场在长春郁金花园举办，参加展销的单位达70多家，汇集了全省吉菜风味小吃的名优、特优品种，小吃广场每天人群络绎不绝，客流量每天达2～3万人，销售额达10万元左右。南来北往的顾客在这里品尝到了李连贵风味大饼、杨麻子大饼、真不同灌汤包等名闻省内外的吉林特色风味小吃，这些独具特色的吉林地方风味，让消费者交口称赞，留连忘返。经群众投票、专家现场评定及组委会的最后确定，认定出八珍猪肝、石板烤肉、厚德福元宝肘子等7个吉菜名小吃；明八珍北京烤鸭、鸳鸯烙盒、厚德福熏鸡等4个大众喜爱的风味小吃；龙源牌豆瑶、香嫩里脊肉被评为大众喜爱的风味食品。
（吕继伟）

【餐饮发展论坛】　论坛主题是科学饮食，健康消费，旨在提升吉林餐饮界的科学理念，多方位分析和探讨餐饮发展的有效途径。论坛邀请了吉林省著名营养学家、吉林省养生保健协会吉菜研究分会专家组组长、中国保健杂志社顾问王者悦及吉林省养生保健协会吉菜研究分会专家组成员、吉林省卫生厅卫生法制监督处处长张天旭就“树立吉菜品牌为人民健康服务”及“完善吉菜标准体系的思考”进行了演讲。吉林省孚如餐饮管理公司的郭晓玲总经理就树立新的饮食观念、把握“吃”的新境界进行了演讲，倡导人们追求新的消费时尚，追求健康饮食消费习惯的新理念、新思维。
（吕继伟）

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【吉菜畅销原料和吉菜畅销原料基地评选活动】　吉菜畅销原料、吉菜畅销原料基地评选活动共认定出皓月牌鲜冻分割牛肉、华正牌冷却保鲜分割猪肉、老昌牌系列食品等吉菜畅销原料25个；永宝顺蔬菜、可利亚牌辣菜、酱菜系列产品、龙源牌豆瑶等吉菜畅销原料基地48个。
10月12日在省长白山宾馆召开了吉菜畅销原料、吉菜畅销原料基地与餐饮企业的产品对接说明会。省内20多家大型餐饮企业与被认定的30多家吉菜畅销原料、吉菜畅销原料生产加工企业参加了这次产品对接说明会。省南湖宾馆、长春乐府大酒店、吉林市金德美食府等十几家餐饮企业与南郊园艺新技术开发公司、吉林天景食品有限公司、大安市白鹅生产有限责任公司等十几家吉菜畅销原料、吉菜畅销原料基地生产加工企业签定了议向性协议，议向性成交额达到280多万元。
（吕继伟）

物资储备
【基本情况】　2003年，全年完成物资吞吐量670 150吨，其中四代物资    643 800吨，全部出入库物资做到了质量优、数量准、消耗低。二三八处通过了ISO9000质量认证，并获得了中国方圆樗认证和国际认证联盟证书。
基本建设完成了二七八处火工库的改造，全部投资2 453万元，工种合格率100％，工程优良率为88％；新建办公楼1 693平方米，投资213.1万元，新建宿舍楼15 742平方米，投资　　　1 314.5万元。其它项目，包括深水井改造、更新消防车、水毁风灾修复等，共计投资158万元。
安全工作达到了“四无”标准，根据省公安厅要求，对全省储备仓库经警队伍进行了整顿，成立了护卫队，为提高警消队伍的业务技能，5月份组织五个基层处消防人员进行业务训练，在一七九处进行了全局系统消防岗位练兵比武实战演习，取得了较好效果。
2003年，国家储备仓库被列入“防恐”重要单位，各储备仓库的保卫部门会同守库武警部队、地方政府和公安机关分别制定了防火、防盗、防恐怖袭击、防重大灾害等处置预案和事故救援预案，并有针对性地做了必要演练。
2003年，完成经营服务性收入　　1 321.5万元，同比增长了4.7％。初步形成了西部以种植业为主，东以养殖业为主的发展思路，制定了《吉林储备物资管理局多种经营管理办法》，把股份制经营融入到管理办法中，把直接责任人的风险纳入管理范围。完成了二七八处废弃资产与地方政府的资产置换，换取林地32垧，已投入生产运营。一七九处确立了林场、矿泉水厂、鹿场齐头并举的发展思路，进一步扩大规模，实现年收入102.5万元。2003年，国家储备局对各省储备局财务电算化进行了验收，吉林储备局平均成绩为977.6分，列北方6省市第一名。对局属公司进行了清理，收回了房地产公司所属债权，对物贸公司的经营活动进行了审计，保证其合法经营，年创收90万元。2003年被国家局评为经营创收和安全管理双达标单位。
（秦　毅）

粮　食
【基本情况】　2003年末，全省粮食系统共有独立核算国有企业1202户。其中，购销企业877户，工业企业58户，饲料企业22户，其它企业245户。共有固定职工20万人。其中，国有企业职工19.2万人，其它企业职工0.8万人。
全省粮食总产量226亿公斤，比2002年增加4.5亿公斤。1至12月份，全省国有粮食购销企业共收购粮食146.7亿公斤，包括玉米120.4亿公斤，水稻21.7亿公斤。其中，保护价粮收购62.2亿公斤，包括玉米55.5亿公斤，水稻6.7亿公斤；市场粮收购84.6亿公斤，包括玉米64.9亿公斤，水稻15亿公斤。
2003年，经过上下努力，全省粮食销售及出口取得历史性突破，共销售及出口粮食206.3亿公斤，比2002年增加63.4亿公斤，创历史最高记录。其中：国内销售100.9亿公斤，比2002年增加41亿公斤；出口105.5亿公斤，比2002年增加22.5亿公斤。
2003年秋粮上市后，放开部分销区、部分城市郊区和产区直补农民试点县保护价粮食收购，放开延边州保护价玉米收购，放开非水稻主产区、无水源保证的老水田区和井灌水稻的保护价收购，使吉林省的粮食购销市场化进程又向前迈了一步。
2003年，省政府确定国有粮食购销企业同比减亏20%的减亏增盈目标。全省共发生亏损12.1亿元，比上年减亏4.4亿元，减亏幅度26.7%，超额完成减亏计划1.1亿元。
2003年，共对全省49个县（市、区）及中直、省直企业的967个储粮库点粮食库存情况进行核实，经过全省粮食、财政、农发行等相关部门的共同努力，在各级纪检监察部门的有效监督下，较好地完成了核实任务，得到国家抽查组的认可。
2003年，全省粮食系统有8户企业参与省政府玉米-大豆轮作计划，分别与省内14个县（市、区）、257个乡镇、3 142个村的389 438个农户签订了订单合同，共落实大豆订单430万亩，收购合同大豆66.8万吨，较好地完成了大豆订单任务。
2003年，全省粮食管理信息网络建设进程明显加快。到年底，省、市、县粮食局机关及长春、吉林、松原地区粮食管理信息网络已经建成并投入运行。
（谢　播）

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【粮食流通体制改革试点】　2003年省政府决定在东丰县进行国有粮食购销企业改革试点。省粮食局深入调查研究，形成了《东丰县国有粮食购销企业改革试点实施方案》及五个配套文件，经过各级粮食部门和当地党委政府精心组织，财政厅、农发行、劳动和社会保障厅等相关部门密切配合，到年底，第一次在一个县范围内的国有粮食购销企业与职工解除劳动关系，转换身份，职工减员分流和竞聘上岗。
（谢　播）

【调整粮食收购政策】　①相应缩小保护价收购范围。放开部分销区保护价粮食收购。即通化市的通化县、集安市、白山市的八道江区、临江市、江源县、抚松县、靖宇县、长白县。放开部分城市郊区保护价粮食收购。即辽源市西安区、龙山区，通化市东昌区、二道江区。放开产区直补农民的试点县东丰县保护价粮食收购。放开延边州保护价玉米收购。放开非水稻主产区、无水源保证的老水田区和井灌的水稻保护价收购。即四平市（保留辽河农垦管理区）的铁西区、铁东区、公主岭市、梨树县、伊通县、双辽县，辽源市的东辽县，白城市的洮北区、洮南市、大安市、通榆县、镇赉县（保留白沙滩灌区），松原市的宁江区、扶余县、长岭县、乾安县、前郭县的井灌水稻（保留前郭灌区）。②基本稳定保护价收购总量。非主产区退出保护价收购后,粮食主产区的保护价收购数量,保持上年水平。③合理确定保护价水平。2003年秋粮收购的保护价水平,按正常年景粮食生产成本加适当收益确定。④全面放开粮食收购市场。对按保护价收购以外的其他余粮,实行多渠道经营,凡具有粮食经营执照的企业和个人,均可入市收购。
（谢　播）

【全面启动粮食工业】　省粮食局把启动和发展粮食工业列为2003年主要工作任务。全省粮食工业加工总量123.7万吨，比上2002年增加24.9%；销售收入增加40.9%；盈利企业利润总额是2002年的4.5倍，全省粮食工业比2002年减亏78.76%。
（谢　播）

【粮油流动质量检测车研制成功】　为加强全省粮油质量监测，省粮油质量检测站与有关单位配合，开展了粮油流动质量检测车的研制工作。6月下旬粮油流动质量检测车的研制工作顺利完成，9月15日经专家鉴定一次性通过，填补了国内空白。
（谢　播）

2003年1～12月全省保护价粮收购情况表
单位：吨
\&原粮合计\&折合稻谷\&折合玉米\&
吉林省\&6 209 996\&664 555\&5 545 441\&
长春地区\&1 204 785\&108 680\&1 096 105\&
长春市\&241 798\&20 109\&221 689\&
榆树市\&129 151\&27 196\&101 955\&
农安县\&424 101\&9 051\&415 050\&
九台市\&154 380\&3 271\&151 109\&
德惠市\&255 355\&49 053\&206 302\&
吉林地区\&477 886\&177 579\&300 307\&
吉林市\&95 967\&14 930\&81 037\&
永吉县\&43 647\&34 764\&8 883\&
舒兰市\&106 370\&68 488\&37 882\&
磐石市\&78 023\&21 460\&56 563\&
蛟河市\&72 507\&16 462\&56 045\&
桦甸市\&81 372\&21 475\&59 897\&
四平地区\&1 244 834\&40 911\&1 203 923\&
四平市\&126 227\&4 176\&122 051\&
公主岭市\&474 363\&19 332\&455 031\&
梨树县\&460 899\&3 943\&456 956\&
伊通县\&103 870\&3 617\&100 253\&
双辽市\&79 475\&9 843\&69 632\&
辽源地区\&239 413\&2 873\&236 540\&
辽源市\&52 522\&1\&52 521\&
东丰县\&\&\&\&
东辽县\&186 891\&2 872\&184 019\&
通化地区\&369 271\&97 041\&272 230\&
通化市\&326\&326\&\&
梅河口市\&242 181\&53 310\&188 871\&
通化县\&10 973\&1 040\&9 933\&
集安市\&636\&118\&518\&
辉南县\&   85 081\&24 458\&60 623\&
 柳河县\&30 074\&17 789\&12 285\&
白山地区\&44 640\&\&44 640\&
白山市\&5 000\&\&5 000\&
临江市\&10 012\&\&10 012\&
江源县\&\&\&\&
抚松县\&\&\&\&
靖宇县\&557\&\&557\&
长白县\&29 071\&\&29 071
白城地区\&315 184\&36 223\&278 961\&
白城市\&93 209\&13 751\&79 458\&
洮南市\&45 219\&724\&44 495\&
大安市\&51 658\&1 472\&50 186\&
镇赉县\&79 829\&20 276\&59 553\&
通榆县\&45 269\&\&45 269\&
松原地区\&889 126\&73 939\&815 187\&
松原市\&83 706\&2 919\&80 787\&
扶余县\&230 365\&9 609\&220 756\&
前郭县\&120 621\&61 187\&59 434\&
长岭县\&285 350\&224\&285 126\&
乾安县\&169 084\&\&169 084\&
延边地区\&83 687\&35 876\&47 811\&
延吉市\&1 935\&1 279\&656\&
图们市\&2 948\&671\&2 277\&
敦化市\&18 872\&16 799\&2 073\&
龙井市\&19 964\&5 423\&14 541\&
和龙县\&8 648\&1 850\&6 798\&
汪清县\&7 903\&4 231\&3 672\&
珲春市\&18 369\&3 231\&15 138\&
安图县\&5 048\&2 392\&2 656\&
省直企业\&1 337 264\&91 433\&1 245 831\&
中直企业\&3 906\&\&3 906
（谢　播）

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2003年1～12月全省粮食销售情况表
地　名\&合　计\&其　　中：\&
定　　购\&保护价\&
水稻\&玉米\&水稻\&玉米\&
吉林省\&10 094 773\&253 248\&1 020 001\&421 990\&5 429 821\&
长春地区\&2 595 689\&58 118\&374 604\&47 869\&1 607 572\&
长春市\&745 232\&6 585\&92 861\&19 207\&523 250\&
榆树市\&439 739\&26 801\&56 685\&12 533\&329 610\&
农安县\&763 486\&1 023\&56 292\&1 460\&562 158\&
九台市\&14 860\&\&1 900\&5 256\&-217 774\&
德惠市\&612 372\&21 709\&166 866\&9 413\&410 328\&
吉林地区\&1 204 003\&61 994\&103 493\&184 302\&477 374\&
吉林市\&375 978\&13 972\&40 260\&46 150\&143 513\&
永吉县\&125 514\&867\&8 226\&34 170\&21 880\&
舒兰市\&305 238\&29 474\&22 381\&60 161\&114 961
磐石市\&169 404\&7 215\&18 759\&12 484\&112 703\&
蛟河市\&131 614\&6 691\&6 164\&19 256\&59 161\&
桦甸市\&96 255\&3 775\&7 703\&12 081\&25 156\&
四平地区\&1 321 593\&13 841\&139 015\&23 403\&100 503\&
 四平市\&213 906\&5 210\&9 981\&1 898\&129 550\&
公主岭市\&387 766\&5 717\&24 156\&11 731\&320 782\&
梨树县\&365 659\&\&37 668\&1 916\&334 725\&
伊通县\&205 924\&2 914\&24 629\&1 592\&145 067\&
双辽市\&148 338\&\&42 581\&6266\&75 379\&
辽源地区\&825 523\&12 903 \&180 094\&5 764 \&411 526\&
辽源市\&104 616 \&\&\&2 104\&68 322\&
东丰县\&237 835\&6 474 \&79 998\&3 047\&65 388\&
东辽县\&473 072\&6 429\&100 096\&613\&277 816\&
通化地区\&441 168\&422 682 \&19 044\&49 124\&90 928\&
通化市\&36 033\&1 986\&9 764\&386\&10 818\&
梅河口市\&211 390 \&13 194\&199 \&32 336\&66 305\&
通化县\&5 165\&2 999 \&549\&-958\&1 499\&
集安市\&16 254\&2 260 \&5 967\&1 108\&6 919\&
辉南县\&125 816\&15 232\&323\&14 084\&5 357\&
 柳河县\&46 510 \&7 011\&2 242\&2 168\&30\&
白山地区\&191 067\&9 697 \&29 225\&14 068\&82 794\&
白山市\&76 227\&3 425 \&16 830\&6 182\&16 425\&
临江市\&36 712\&4 018 \&3 155\&5 630\&14 817\&
江源县\&31 459\&345\&4 615\&1 824\&14  348\&
抚松县\&9 871\&944\&400\&349\&7 066\&
靖宇县\&13 421 \&785\&1 900\&82\&10 301\&
长白县\&23 377\&180\&2 325\&1\&19 837\&
白城地区\&774 913\&1 936\&46 704\&19 028\&551 429\&
白城市\&225 438\&\&1 004\&2 940\&182 875\&
洮南市\&181 040\&149\&22 671\&4 098\&86 427\&
大安市\&119 630\&\&7 449\&4 721\&98 288\&
镇赉县\&111 120\&301\&9 085\&7 169 \&91 428\&
通榆县\&137 685\&1 486\&6 495\&100\&92 411\&
松原地区\&1 455 417\&29 511\&76 898\&17 533\&931 634\&
松原市\&319 360\&1 289\&8 357\&1 601\&105 411\&
扶余县\&266 225\&2 519 \&29 977\&2 846\&183 289\&
前郭县\&243 630\&24 371\&13 427\&12 871\&102 612
长岭县\&355 346\&1 332\&17 335\&215\&330 299\&
乾安县\&270 856\&\&7 802\&\&210 023\&
延边地区\&229 683\&22 866\&50 924\&49 916\&86 827\&
延吉市\&34 459\&249\&11 171\&4 493\&16 804\&
图们市\&14 120\&\&1 377\&2 400\&10 331\&
敦化市\&38 886\&828\&11 541\&22 146\&4 371\&
龙井市\&27 694\&3 272\&7 687\&5 051\&10 598\&
和龙县\&34 206\&7 632\&11 271\&2 118\&13 135\&
汪清县\&32 031\&3 078\&4 788\&5 320\&7 664\&
珲春市\&33 825\&4 261\&\&6 355\&18 275\&
安图县\&14 462\&3 546\&3 089\&2 033\&5 649\&
省直企业\&1 009 570\& \&\&10 983\&181 373\&
中直企业\&56 147\&\&\&\&2 861
（谢　播）

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会展经济
【第四届中国长春国际农业博览会】　  2003年8月15～23日，由国家农业部、吉林省政府和长春市政府共同主办的第四届中国长春国际农业博览会在长春国际会展中心举行。第四届长春国际农业博览会旨在发展绿色、高效、品牌农业，架起长春和吉林农业走向世界的桥梁，展示长春市农业结构调整和农业发展方面的成就。期间参观人数159万人，现场交易2.2亿元, 合同金额160亿元。本届农博会经贸活跃，人气火爆，聚集了国内外1 000多家参展企业，展示了上万种农产品、1 300多台（套）农业及食品加工机械、2 000多种植物、180多类3 500多头（只）动物，还有上万只观赏鸟、数万尾观赏鱼。据统计，17个国家和地区的19个团组、国内２１个大中城市的党政代表团及商团前来参展参会。
（高　巍）

【第二届中国长春民间艺术博览会】　  2003年8月28日至9月3日，第二届中国（长春）民间艺术博览会在吉林省长春市长江路步行街举办。这届民博会以“挖掘民间艺术瑰宝、展现民间艺术风采、交流民间艺术成果、培育民间艺术市场”为指导思想，充分体现出“开放性、竞争性、人民性”的办会思想和“国家级、综合化、市场化”的展会特色定位。民博会展商80%来自长春以外，展销的民间艺术品有：民间书画、纸艺布艺、编织、雕塑、盆景花卉、陶瓷玻璃制品、装饰品、文房四宝、民间收藏品、饮食工艺、适用工艺品等十三大类、上千个品种，规模盛大，精品荟萃。2003年第二届民博会成果显著，参观人数150万人，交易额2 313万元。
（高　巍）

【第三届中国长春国际汽车博览会】  　　第三届中国长春国际汽车博览会2003年7月15～22日在长春国际会展中心举行。通过丰富多彩的汽车展示和独特的汽车文化活动，吸引了众多的国际、国内汽车生产、经销商和国内外媒体及社会各界参会参展。汽博会期间国内外汽车整车生产企业参展厂家达到100家左右，国际性生产厂家占30%的比例，其中，国际著名汽车企业28家，国内72家。长春汽博会期间，参观者达110万之众。汽车销售火爆，经济效益明显，售车2 200辆，交易额4.8亿元。第三届汽博会按照市场经济原则办展会，市场化程度高，从总体设计、招商组展、活动组织到广告投入乃至形象展示，率先实现了市场化。

旅　游　业
出入境旅游

【入境旅游接待】　2003年，全省接待入境旅游者21.17万人次，旅游外汇收入6 638.75万美元，同比分别减少27.99%和23.70%。其中：韩国人72 415人次，同比减少45.47%，占入境人数比重为34.20%；朝鲜人4 416人次, 同比减少14.60%，占入境人数比重为2.08%；俄罗斯人53 439人次，同比减少26.76%，占入境人数比重为25.24%; 港澳同胞13 481人次，同比增长29.45%，占入境人数比重为6.37%；台湾同胞12 971人次，同比减少46.28%，占入境人数比重为6.13%；日本人25 258人次，同比增长1.41%，占入境人数比重为11.93% ；德国人7 484人次，同比增长49.11%，占入境人数比重为3.54%；新加坡人3 380人次，同比增长24.04%，占入境人数比重为1.60%；马来西亚人3 187人次，同比减少9.67%，占入境人数比重为1.51%；美国人2 448人次，同比减少31.20%，占入境人数比重为1.16%；其他国家和地区入境旅游者合计13 220人次，同比增长51.15%，占入境人数比重为6.24%。
2003年全省接待入境旅游者各市州的位次排序是：延边州（接待121 044人次）、长春市（接待68 877人次）、吉林市（接待16 900人次）、白山市（接待941人次）、通化市（接待743人次）、四平市（接待295人次）。
2003年全省旅游外汇收入各市州的位次排序是：长春市（3 671.11万美元）、延边州（2 330.09万美元）、吉林市（493.06万美元）、四平市（72.27万美元）、白山市（33.39万美元）、通化市（26.22万美元）。
（王跃进）

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【国际旅游市场恢复与开拓】　2003年7月，全省国际旅游市场开始陆续恢复。省旅游局组织各市州旅游部门和旅游企业相继参加了“2003中国（济南）国际旅游交易会”、“中国（昆明）国际旅游交易会”。荣获中国（昆明）国际旅游交易会组委会颁发的“优秀组织奖”、“优秀展台奖”两项奖励。参加了第十七届香港国际旅游交易会、日本JATA国际旅游展及宣传促销活动。各市州旅游局也主动走出去，开展境内外宣传促销活动。长春市由市长、副市长带队赴瑞典、俄罗斯、香港、澳门和北京等地开展了专项旅游推介活动。吉林市成功地举办了“2003国际热气球精英邀请赛暨全国热气球锦标赛”，中央电视台等10余家新闻媒体进行现场报道。其他市州也相继举办各类活动，恢复启动国际旅游市场。
（王跃进）

国内旅游
【国内旅游接待】　2003年，全省接待国内旅游者2 331.16万人次，国内旅游收入136.22亿元人民币，同比分别下降5.00%和增长25.90%。全省接待国内旅游者各市州的位次排序是：长春市（1 031.19万人次）、吉林市（704.47万人次）、延边州（195.06万人次）、通化市（119.87万人次）、白山市（99.55万人次）、白城市（50.86万人次）、松原市（48.30万人次）、四平市（46.55万人次）、辽源市（35.31万人次）。
2003年全省国内旅游收入各市州的位次排序是：长春市（80.10亿元人民币）、吉林市（30.15亿元人民币）、延边州（11.70亿元人民币）、通化市（4.68亿元人民币）、白山市（2.52亿元人民币）、白城市（2.07亿元人民币）、四平市（2.06亿元人民币）、松原市（1.51亿元人民币）、辽源市（1.43亿元人民币）。
（王跃进）

【国内省内旅游市场恢复启动】　2003年6月，联合国卫生组织宣布解除中国“非典”疫情后，为尽快恢复省内和国内游市场，全省各地开展了多种形式的宣传促销活动。6月20日，省旅游局与长春市人民政府在长春市文化广场共同举办了“生态吉林、健康之旅”暨长春市“走进净月、亲近自然”活动启动仪式。副省长李锦斌出席仪式。此次全省恢复旅游活动启动仪式，向公众推出了一批以生态、健身、安全等为主题的旅游产品。6月21日，由省政府主办的长白山入选中华十大名山挂牌仪式在国家4A旅游景区长白山举行。此外，省旅游局组织了大型旅游参展促销团，参加了北方十省旅游交易会。在省政府支持下，首次在香港有线电视台《吉林旅游与经济》频道全年播出宣传吉林旅游节目；在中央人民广播电台等媒体突出宣传全省各地保障旅游健康、安全的有力措施和成效；在中央电视台一、四套和《旅游卫视》推出大型旅游节庆活动宣传片；与吉林电视台都市频道《快乐之旅》栏目合作，全年共播出吉林省旅游专题节目52期；参加了“2003中国国内旅游网上博览会”，推出“生态吉林、健康之旅”45条省内精品旅游线路。各市州旅游部门也相继举办了不同主题的旅游市场恢复开游仪式。
（王跃进）

【假日旅游】　2003年黄金周期间，省假日办、民航、铁路、公路、媒体等成员单位给旅游工作以密切配合，公安、边防、海关等部门积极创造条件，缩短了游客通关时间，方便了游客，确保了黄金周“安全、秩序、质量、效益”四统一目标的实现。两个黄金周（因受“非典”影响，按国务院和国家旅游局有关通知要求，暂停启动“五·一”黄金周旅游活动）期间，全省累计接待海内外旅游者251.23万人次，实现旅游收入8.57亿元。其中，春节黄金周接待海内外游客130.58万人次，旅游收入5.41亿元，同比分别增长1.68%和14.14%；“十·一”黄金周接待海内外游客120.65万人次，旅游收入3.16亿元，同比分别增长6.64%和8.59%。
2003年“十·一”旅游黄金周，吉林省纳入全国假日旅游预报统计的景区除长春市、吉林市外，还增加了长白山，同时增报长春市的净月潭、伪满皇宫，吉林市的松花湖、北山公园。
（王跃进）

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【出境旅游目的地国家和地区】　2003年，经国家旅游局批准，吉林省公民出国（境）旅游的目的地国家和地区由原来的18个增加至25个：德国、韩国、新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾、越南、柬埔寨、缅甸、文莱、尼泊尔、朝鲜、俄罗斯、印度尼西亚、印度、马耳他、古巴、马尔代夫、土耳其、巴基斯坦、斯里兰卡、匈牙利、埃及、克罗地亚和我国港澳地区。 
（王跃进）

【中国优秀旅游城市创建工作】　①2003年，按照《中国优秀旅游城市检查标准》，吉林省旅游局对集安市、蛟河市进行了初评和上报。至此，吉林省被列入国家待审的中国优秀旅游城市增加至4个，即延吉市、珲春市、集安市、蛟河市。②长春市在保持“中国优秀旅游城市”荣誉的基础上，在国内率先启动了创建“中国最佳旅游城市”工作。邀请世界旅游组织专家埃里克博士为顾问，相继完成了《长春市争创“中国最佳旅游城市”战略评估报告》和《长春市争创“中国最佳旅游城市”操作指南》，确定了“中国最佳绿色旅游城市”为长春市的争创方向，得到了国家旅游局和省旅游局的好评。
（王跃进）

旅游节庆活动
【各地旅游主题年活动】　2003年，吉林省各地围绕“2003中国烹饪王国游”的主题，开展了多项丰富多采的旅游活动。①长春市举办的主要活动有：第五届吉菜美食节，“2003（第六届）中国·长春净月潭冰雪旅游节”及其系列活动、长春净月潭冰雪摄影大赛、“北国春城冰雪同根情”港澳·长春青少年冬令营、“飘雪的冬季·共同的家园”外国人汉语文艺晚会、长春胜利公园冰灯游园会、长春儿童公园冰灯游园会、2003中国长春酒饮文化周、长春文化艺术周、2003中国长春健康麻将大赛、长春世界风景园金秋采摘节、2003长春世界风景园梨花节、迎国庆一汽杯净月潭森林越野接力赛。②吉林市举办的主要活动有：2003中国·吉林雾凇冰雪旅游节、中国首届夏季龙舟赛、“红塔人参”杯2003国际热气球精英邀请赛暨全国热气球锦标赛、2003（第二届）中国长白山金秋枫叶旅游节、首届中国吉林松花湖开江鱼美食节、首届永吉歪头山旅游登山节、磐石市莲花山第二届文化旅游节、舒兰市第二届红叶节。③延边州举办的主要活动有：2003第四届延边长白山冰雪旅游节、第三届长白山金秋枫叶旅游节。④四平市举办的伊通南山旅游文化节。⑤通化市举办的主要活动有：“克菲尔”杯首届通化特色吉菜美食节、2003通化千叶湖冰雪旅游节，集安、辉南“长白山金秋枫叶节”。⑥白山市举办的主要活动有：2003首届中国·吉林长白山杯龙山湖冰雪旅游节、第三届中国长白山野生花卉旅游节、第二届长白山金秋枫叶旅游节。⑦白城市举办的主要活动有：中国白城第四届生态旅游节暨第二届文化节、中国向海包拉温都首届杏花节。⑧松原市举办的2003查干湖金秋草原那达慕大会、第二届查干湖冰雪捕鱼旅游节。
（王跃进）

【2003（第六届）中国长春净月潭冰雪旅游节】　2003中国长春净月潭冰雪旅游节开幕式于1月3日晚在长春净月潭国家森林公园冰雪游乐园“春城广场”隆重举行。
这届冰雪旅游节精心打造了25项大型活动。重点围绕冰雪旅游产品展开，内容上分为冰雪文化、冰雪艺术、冰雪体育、冰雪旅游、冰雪经贸五大板块。节日期间，冰雪旅游节组委会举行了长春市政府招待酒会、第十五届全国（部分）旅游城市旅游局长协作会、东北冰雪旅游产品交流会；组织有关部门举办了首届少儿书画艺术大赛、长春净月潭摄影大赛、中外企业经贸洽谈会、旅游项目投资洽谈会、雪地越野汽车挑战赛、中国小记者看长春冬令营、冰雪趣味运动会、长春市中小学生冬季运动会等冰雪节系列活动。
2003中国长春净月潭冰雪旅游节从2002年12月1日开始，历时88天，于2003年2月26日闭幕。
（王跃进）

【2003长春儿童公园（胜利公园）冰灯游园会】　该届儿童公园冰灯游园会于2002年12月25日至2003年2月28日举行。游园会以“让欢乐的孩子们，走进梦幻般的冰雪世界”为主题，包括迪斯尼乐园、变形金刚等6大景区、7处中型景点、20余组小型冰雕。本届游园会的冰灯别具一格，在光源材料上使用了大量的霓虹灯、礼花灯、走光灯管，与历年冰灯相比是一个较大突破。两大公园同时制作不同风格的冰灯，在公园历史上前所未有。
（王跃进）

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【2003中国·吉林雾凇冰雪节】　2003中国·吉林雾凇冰雪节于2003年1月3日在吉林市隆重开幕。副省长李锦斌、有关部门负责人、中外嘉宾出席开幕式，北京、天津、广东、福建等主要客源地组团社100余名客商、海内外旅游者和数万市民参加了开幕式活动。开幕式由央视著名节目主持人王小丫和李咏联袂主持。开幕式后，我国惟一在冬季举行的龙舟大赛——2003中国·吉林首届国际冬季龙舟赛在吉林市松花江畔开赛，王小丫和李咏主持了开赛仪式；中央电视台体育频道及其他媒体现场播报了这次龙舟赛的开幕式活动。
该届雾凇冰雪节的主题是“走进冰雪香格里拉”，以冬季龙舟赛为重头戏，同时举办了一系列经贸洽谈会、冰雪娱乐等经济及文体活动。主要有：举办吉林雾凇形象大使——冠亚军评选活动、1月11～13日举办的中国吉林首届化工产品暨化工设备交易会、1月19～21日举办的中国吉林雾凇冰雪节国际投资贸易洽谈会、2月7日中央电视台二套节目上演的在吉林市实地拍摄的《幸运52》和《开心辞典》特别节目《欢乐英雄》等。
（王跃进）

【“红塔人参”杯2003国际热气球精英邀请赛暨全国热气球锦标赛】　经国际航联和国家有关部委批准，此次赛事由中国航空运动协会和吉林市人民政府主办，多户企业联合承办。开幕式于2003年10月5日在吉林市松花江畔隆重举行。此次热气球盛会开幕式活动包括在空中举行的30对新人热气球集体婚礼、由42辆各具特色的花车组成的规模宏大的“魅力吉林市·欢乐江城游”花车巡游活动、傍晚举办的喷火大巡游和松花江上施放万盏祈福河灯活动,吸引了数十万观众前来观赏。赛事期间，来自中国、日本、德国、法国、奥地利、瑞士等国的30支球队进行了定点投掷、定点降落、蜻蜓点水、游荡华尔兹等几个项目的比赛和表演。中央电视台新闻频道、中央人民广播电台、北京电视台、湖南卫视、吉林卫视、人民日报、中国体育报、香港大公报等媒体对开幕式实况、空中婚礼等活动进行了播报，刊发各类图像、图片、稿件1 000余篇幅。
（王跃进）

【2003中国·吉林长白山野生花卉旅游节】　2003第三届中国·吉林长白山野生花卉旅游节于7月5日在长白山西坡举行。该届长白山野生花卉旅游节由省政府主办，省旅游局、白山市政府、省林业厅、延边朝鲜族自治州政府共同承办。野生花卉节期间中外旅游者在长白山西坡，可观赏到长白山西坡神奇的火山地貌、原始森林生态植被系统，气势磅礴的长白山大峡谷，姹紫嫣红、争奇斗艳的高山大花园。
野生花卉节期间，旅游企业向游客推出了3条游览长白山的旅游线路。
（王跃进）

【2003年中国·长白山金秋枫叶旅游节】　2003年（第二届）中国·长白山金秋枫叶旅游节于9月24日至10月10日在蛟河市拉法山国家森林公园庆岭风景区举办。该届长白山金秋枫叶旅游节由省旅游局和吉林市政府主办、吉林市旅游局和蛟河市政府承办，其主题为“自然、生态、森林、红叶”。开幕式当天，庆岭风景区及其它几大风景区共接待中外游客3万多人。该届旅游节还举办了包括红叶书画展、红叶摄影展、登山采风、长白山系列旅游商品展销会等各种形式的文化、观光活动及大型群众性文体活动。来自美国、加拿大、韩国、香港等国家和地区的80余户企业客商就石材加工、出口贸易、山野菜和果仁加工等20余个项目进行洽谈，签订协议15项，总投资额达2亿元。
旅游节期间，主办部门和旅游企业向游客推出了5条旅游路线。
（王跃进）

【吉林市举办首届夏季龙舟赛】　吉林市“广汇”杯首届夏季龙舟赛于2003年7月12～13日在松花江城区段江面上举行。该届龙舟赛是继2002年吉林市成功举办冬季国际龙舟赛之后的又一次大型的北方龙舟赛事。吉林市辖区内的9个县(市)区3所大学及2户企业共组成19支龙舟队参加了比赛。比赛分800米直道竞速和6 000米环圈赛两个单项。
（王跃进）

【第四届延边长白山冰雪旅游节】　2002年12月18日至2003年3月30日在延边长白山旅游景区开幕。海内外旅游者观看了运动员滑雪、雪地摩托车及滑U形雪橇的精彩表演；观赏了冰川瀑布、雪凇长廊、雪凇彩门，钻雪屋雪洞、品尝了温泉鸡蛋；参加了滑雪、坐雪圈、滑雪橇板、骑雪地自行车、乘雪地摩托游林海雪原、徒步森林浴、洗温泉、冬泳等活动。冰雪节期间还举办了以“长白山雪凇”为主的赏雪活动、以旅游滑雪为主的玩雪活动、冬令营活动、长白山峡谷浮石林观赏等娱乐活动。
（王跃进）

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旅游行业管理
【旅游接待与收入】　2003年，全省接待境内外旅游者2 352.33万人次，旅游业总收入141.62亿元人民币，同比分别下降5.30%和增长22.82%，相当于全省生产总值的5.66%。其中，接待入境旅游者21.17万人次，旅游外汇收入6 638.75万美元，同比分别下降27.99%和23.70%；接待国内旅游者2 331.16万人次，国内旅游收入136.22亿元人民币，同比分别减少5.00%和增长25.90%。
（王跃进）

【旅行社行业】　截止2003年底，全省旅行社已发展到248家，其中，国际旅行社42家，国内旅行社206家，比2002年新增11家。经国家旅游局复核批准吉林省有13家旅行社为从事中国公民出国旅游业务的组团社。
（王跃进）

【旅游饭店行业】　2003年，吉林省旅游局按照国家新的星级饭店划分评定标准，对全省饭店进行了检查复核，保证了星级饭店的服务质量。截止年底，全省旅游星级饭店已达到182家，比2002年新增10家。其中，五星级4家、四星级18家、三星级62家、二星级90家、一星级8家。
（王跃进）
【旅游区(点)质量等级评定】　2003年，吉林省旅游局加快了对旅游区（点）质量等级评定步伐。全省1A、2A、4A级旅游区（点）已达到47家，比2002年新增3家，其中，1A 级3家、2A级38家、4A级6家。
（王跃进）

【旅游商品开发】　2003年，省旅游局组织参加了在厦门举办的国际旅游商品博览会和兰州经济贸易洽谈会。吉林省选送了各具特色的旅游商品、纪念品参展，得到了各界的好评。长春市积极挖掘、开发旅游纪念品，组织召开了长春旅游纪念品开发工作座谈会。建立了伪满皇宫古玩艺术品交流中心，丰富了长春旅游的文化内涵。
（王跃进）

【旅游行政执法】　2003年，全省各级旅游行政管理部门严格按照法定权限和程序执法。对旅游者的投诉案件，均能按有关法规、规章、程序和时限要求予以办理，达到旅游者满意的结果，同时对违规操作的旅游企业给予了严厉的处罚。截止2003年12月底，全省处理旅游行政处罚案件8起，处罚金额17 100元，已将罚没款存入指定银行。
因违反《吉林省旅游管理办法》、《旅行社管理条例实施细则》、《导游员管理条例》有关条款的规定，受到处罚的旅行社有：长春市中国旅行社、上海市中闻旅行社、吉林市国际旅行社、吉林市东方旅行社、吉林市雾凇旅行社、吉林市新世界旅行社、延边白山国际旅行社等。
（王跃进）

旅游区（点）与基础设施建设
【旅游规划】　2003年，全省各地依照“十五”计划和《吉林省旅游发展总体规划》要求，加大了规划工作力度。全省23个市州、县完成或基本完成了旅游发展规划。①长春市旅游发展规划已进入终审阶段；净月潭景区退耕还林工程已完成规划大纲的编制和实地踏查等工作；德惠、农安两市县旅游规划说明书的编写工作基本完成；二道、绿园两区的旅游规划编写工作全部完成。②吉林市制定出台了《吉林市旅游业2003～2012年发展规划纲要》、《吉林市旅游环境服务质量规范》。完成了《吉林市旅游发展总体规划》编制的相关准备工作，完成了《松花湖风景区总体规划修编》及《松光、湖光两景区详细规划》的委托设计工作。③白山市着手制定鸭绿江、松花江流域产业体系发展规划。④松原市编制的《松原市旅游发展总体规划》（讨论稿）顺利通过初审。⑤长白县完成了长白山南坡旅游公路勘察、设计以及前期工作。⑥辽源市完成了小寒葱顶森林公园（盛京围场）项目规划的前期立项工作。
（王跃进）

【旅游区（点）建设】　2003年，全省各地加强了旅游基础服务设施和项目建设，截止年底，旅游建设项目数量达到103个，总投资28亿元，其中民营企业投资5 260万元。全年争取国家旅游国债及配套资金19 777万元，其中中央预算内专项资金5 200万元。省财政继续在预算内安排了1 000万元专项资金扶持旅游业发展。各市州加快了基础设施和项目建设，为改变旅游景区的外部条件和产品结构奠定了基础。
（王跃进）

【长影世纪城一期工程开工并取得佳绩】　2003年4月23日，长影世纪城项目开工典礼在长春净月潭国家森林公园西侧隆重举行。省委副书记全哲洙宣布长影世纪城建设正式开工。经过半年多的奋战，截至11月底，“长影世纪城”20余个单体建筑（包括密林古堡、长影办公大楼、太空穿梭车、球幕影院、火山喷发、玛雅餐厅、玛雅礼品店、长春街、5D影院等）主体结构已全部封顶，其宏伟雄姿已初现轮廓，完成了暖封闭、内装饰以及设备调试。
总投资15亿元的长影世纪城一期工程，占地30万平方米，以影视旅游娱乐为主。它吸取了好莱坞与迪斯尼的精华，创建出一座“中国独有、世界先进”的我国首家电影制片业与旅游业相结合的电影工业园，堪称中国的好莱坞。该工程将于2004年10月1日竣工，开园接待中外旅游者。
（王跃进）

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【长春伪满皇宫二期复原工程竣工】   　本着“修旧如旧”原则的伪满皇宫二期复原工程——伪满皇宫4.6万平方米核心景区部分于2003年7月竣工并正式对游人开放。主要建筑和游览景点有：缉熙楼、西御花园、植秀轩、畅春轩、兴运门、迎晖门、近卫军营区、溥仪仪仗车等。二期复原工程包括生活区、休闲区和古玩商贸街。
（王跃进）

【长白山入选中华十大名山】　由省政府主办的长白山入选中华十大名山挂牌仪式于6月21日在长白山自然保护区北坡山门前举行。200名各界嘉宾和近千名游客参加了挂牌仪式。
“中华十大名山”评选活动是由中国国土经济研究会主办、《今日国土》杂志社承办，联合我国科技界、学术界、政界、新闻界人士共同组织的。评审委员会按照社会知名度、传统文化、生态环境、景观特色、科学价值与管理建设6条标准，以群众（旅游者）投票推选的前15座名山为基础进行了评议，用无记名投票方式最终确定十大名山。长白山以其壮观的火山地貌、温带典型的山地垂直景观与天池、飞瀑、温泉、大峡谷等30多处气势恢弘的景观特色，入选中华十大名山。
（王跃进）

【长春世界风景园二期工程开工】　长春世界风景园二期工程于2003年4月启动，共分四个主题和10个项目，即：世界文化主题、佛教景观鉴赏游主题、生态游主题、休闲娱乐游主题。新建的10个项目是：①在35处主要景点新上投币解说系统。②建设康熙泉、劝农亭；现有的40公顷梨园逐步实现品种更新。③开发盲草园，搞中草药和人参种植。④开发以观赏鱼、飞鸭等为主的养殖园，打造生态旅游品牌。⑤新上五峰山的配套工程。新建雪具大厅、购置造雪机、高档滑板、雪地卡丁车等。⑥建设同时容纳300人就餐的热带雨林餐厅，打造特色餐饮。⑦建设可接纳250人住宿和就餐的多功能三星级宾馆。⑧建设高档次别墅15栋。⑨建设现代时尚，趣味浓郁，适应不同年龄、不同职业特点的适度规模的游乐项目。⑩建设高尔夫球场。
（王跃进）

【四平市伊通旅游景区开发】　四平市伊通满族自治县以发展民俗旅游和休闲度假旅游为重点，突出民族特色，强化项目建设。截止2003年，全县累计投资9 000万元，相继完成旅游开发建设项目75项，重点建设了大孤山、南山旅游开发区等一批景区景点，陆续向游人开放。
2003年，市、县旅游局重新调整和修订了《全县旅游业发展总体规划》，出台了旅游开发区优惠政策。以民俗游、度假游、自然观光游和科考游为主的大孤山旅游开发区，累计投资650万元，建设23项工程，完成了围山、水、电、路、通讯等基础设施建设和满族四合院、朝鲜族、维吾尔族、赫哲族、蒙古族民居及青云寺、观星台、龙王庙等景点建设，完成了果蔬园、鹿鸣苑、添池及植物园一期工程。位于县城南3公里的南山旅游开发区，是集满族民俗旅游、野生动植物养殖种植为一体的综合旅游景区，占地面积38平方公里。该项目累计投资3 700多万元，完成了圆通寺、万佛塔、人工湖等一期工程建设。伊通满族博物馆于2003年12月被国家旅游局评为2A级旅游景区(点)。
（王跃进）

【新建旅游区(点) 】　2003年，全省新建成的旅游景区（点）：长春世界雕塑公园；吉林莲花山景区、官马溶洞、红叶谷风景区；延吉董存瑞纪念馆、延吉海兰湖高尔夫球场、长白山登山长廊、长白山地下森林观光游览栈道、延边民俗旅游表演中心；四平伊通大孤山旅游景区、伊通满族博物馆、南山风景区、环碧山庄、牧情谷，公主岭二十家子旅游度假区、卡仑湖风景区、公主岭农业科技示范园区、双辽大帅府、八一湖、森林公园、草原狩猎场、蒙古族民俗村；白城草原连体蒙古包、综合性生态农业观光园区、金太祖祠；白山华审生态园；辽源曲水花坞度假村。
（王跃进）

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【董存瑞纪念馆在延吉市落成】　董存瑞纪念馆落成典礼于2003年8月1日在延边州首府延吉市董存瑞生前所在团隆重举行。
董存瑞纪念馆建筑面积1 320平方米，由序厅、展厅和报告厅三部分组成。通向纪念馆的19阶台阶，寓意英雄牺牲时年仅19岁。进入序厅，首先映入眼帘的是一尊董存瑞肩背钢枪的塑像，塑像后方是一面长13米，高4米的大型群山浮雕，寓意英雄精神像崇山峻岭一样万古常青。主展厅由“少年英雄、矢志报国”、“千锤百炼、屡建战功”、“舍身为国、英魂永驻”等八个部分组成。纪念馆内设置了由声、光、电控制的董存瑞舍身炸毁敌桥形暗堡的瞬间仿真场景，让人们再一次聆听了英雄“为了新中国，前进！”的喊声，仿佛亲眼目睹了英雄董存瑞在解放隆化城那瞬间的壮举。纪念馆共收集了525幅珍贵的历史图片、125件实物，以及宣传董存瑞事迹的书籍20多种版本，并有部分国外宣传董存瑞事迹的书籍等珍贵资料。董存瑞纪念馆的落成开放，为延吉市旅游业增加了一个新的“红色之旅”景点。
（王跃进）

【工农业旅游】　2003年，全省各地按照国家标准，积极规划、建设一批工、农业旅游示范点，经省旅游局初评，向国家旅游局推荐13家单位为全国首批工、农业旅游示范点申报单位。工业旅游示范点：长春第一汽车集团公司、通化钢铁集团有限责任公司、通化振国药业有限公司、通化葡萄酒有限公司、靖宇矿泉城、吉林丰满发电厂、吉林化纤集团、通化东宝实业有限公司。农业旅游示范点：吉林公主岭国家农业科技园区、吉林左家特产观光生态园、抚松人参之乡、安图县国营福满林场、前郭灌区莲花泡农场。
（王跃进）

【长春（东湖）国际机场开工奠基】　　2003年5月29 日，长春（东湖）国际机场开工奠基。
长春（东湖）国际机场占地4 200余亩。2003年工程计划投资9.27亿元，工程建设的重点是候机楼。候机楼主体工程已破土动工，年底实现封闭，同时完成飞行区场道、供电及助航灯光、航管、公用配套设施等工程，航空公司基地工程单项土建基础实现同步建设。该工程将于2004年10月竣工交付使用。
（王跃进）
（高　巍）

外　经　外　贸
对外经贸
【对外贸易】　进出口总额：2003年，吉林省进出口总额614 841万美元，同比增长66.1%。
出口总额：出口总额218 228万美元，同比增长23.4%。占全省国内生产总值1 557亿元的11.6%；占全国出口额的0.5%。
出口商品结构：初级产品出口136 915万美元，占出口总额的62.7%；工业制成品出口81 313万美元，占出口总额的37.3%。
进口总额：进口总额396 613万美元，同比增长105.1%,占全国进口额的1%。
进口商品结构：初级产品进口21 515万美元，占进口总额的5.4%；工业制成品进口375 099万美元，进口总额的94.6%。
边境贸易：进出口额15 088万美元，同比增长17.9%。其中进口6 457万美元，同比增长17.24%，出口8 630万美元，同比增长18.48%。
技术进口和高新技术产品出口：进出口总额25 584万美元，比2002年增长68%。签订技术进口合同项目101个，比2002年增长17%；合同金额   10 176万美元，比2002年增长55%；签订高新技术产品出口合同项目98个，合同金额15 408万美元，比2002年增长79%。
技术进口：2003年全省注册生效技术进口合同101项，合同金额10 176万美元，完成全年调控目标7 200万美元的141%，同比增长55%，提前两年完成“十五”规划调控目标，技术引进主要集中在汽车及汽车零部件、机械制造、电子等行业，进口国别集中在德国、日本、韩国、美国等发达国家。
高新技术产品出口：2003年高新技术产品出口15 048万美元，完成全年计划目标1.2亿美元的128.4%。出口的大宗品种主要有新材料、生产医药、电子信息、光机电仪器、新能源等五大类，其中新材料占高新技术产品出口的44%；医药产品占25%；电子信息类产品占12%；电机电一体化产品占10%；其它占9%。主要出口亚洲和欧洲等110个国家和地区。从高新技术产品出口方式看，一般贸易出口占高新技术产品出口的58%；加工贸易占37%；三资企业出口占22%。
（王　威）

出口主要商品明细表
单位：万美元
\&商品名称\&2003年
出口额\&同比（%）\&占全省出口
总值比重（%）\&
1 000万美元以上商品\&玉米\&107 933\&37.5\&49.5\&
服装及衣着附件\&15 353\&11.6\&7.0\&
地板\&6 762\&74.9\&3.1\&
纺织纱线、织物及制品\&6 567\&-5.0\&3.0\&
稻米和大米\&4 516\&73.4\&2.1\&
冻鸡\&3 155\&-31.8\&1.4
汽车和汽车底盘\&2 311\&-36.1\&1.1\&
家具及其零件\&2 188\&7.4\&1.0\&
干豆\&2 112\&-6.4\&1.0\&
水海产品\&1 998\&52.2\&0.9\&
新的充气橡胶轮胎\&1 954\&-14.5\&0.9\&
塑料制品\&1 772\&7.4\&0.8\&
钢村\&1 660\&29.0\&0.8\&
锯材\&1 596\&36.0\&0.7\&
医药品\&1 551\&15.2\&0.7\&
电线和电缆\&1 477\&6.4\&0.7\&
鞋类\&1 322\&43.6\&0.6\&
鲜、干水果及坚果\&1 278\&-22.5\&0.6\&
食用油籽\&1 260\&86.8\&0.6\&
药材\&1 166\&24.5\&0.5\&
蔬菜\&1 068\&-17.8\&0.5\&
500～
1 000
万美元以上
商品\&焦炭及半焦炭\&853\&39.4\&0.4\&
煤\&727\&49.8\&0.3\&
汽车零件\&710\&44.3\&0.3\&
二极管、晶体管及似半导体器件\&624\&15.0\&0.3\&
家用或装饰用木制品\&620\&-26.4\&0.3
（王　威）

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出口主要市场一览表
（销往145个国家和地区）
单位：万美元
国别（地区）\&出口额\&同比（%）\&占全省出口
总量比重（%）\&
　　韩国\& 7 069\& 20.5\&32.25\&
　　东盟\&37 104\&  8.9\& 17.0\&
　　日本\&34 536\& 30.8\& 15.8\&
　　欧盟\&15 177\& 45.5\&  7.0\&
　　伊朗\&13 334\&    20 684.0\&  6.1\&
　　朝鲜\&11 465\&  6.1\&  5.3\&
　　美国\&  9 122\&  5.7\&  4.2\&
　　香港特区\&  3 639\&  1.9\&  1.7\&
　　俄罗斯\&  2 970\& 50.7\&  1.4\&
　　南非\&  2 964\& 43.4\&  1.4
（王　威）

进口主要商品明细表
单位：万美元
\&商品名称\&2003年
进口额\&同比
（%）\&占进口总值
比重（%）\&
1 000万美元以上
商品\&汽车零件\&125 759\&105.7\&     31.7\&
汽车和汽车底盘\& 34 877\&  3 303.3\&8.8\&
活塞式内燃机零件\& 28 755\&154.3\&7.3
商品\&
计量检测分析自控仪器及器具\& 19 443\&154.3\&4.9\&
金属加工机床\&  5 753\&569.1\&1.5\&
铁矿砂\&  5 596\&104.0\&1.4\&
钢材\&  4 195\&  26.5\&1.1\&
机械提升搬运装卸设备及零件\&  2 620\&712.7\&0.7\&
通断及保护电路装置\&  2 602\&104.8\&0.7\&
焊接机器及零件\&  2 181\&152.5\&0.5\&
天然橡胶\&  2 038\&-10.2\&0.5\&
液泵及液体提升机\&  1 788\&273.8\&0.5\&
橡胶或塑料加工机械\&  1 492\& -8.3\&0.4\&
空气调节器\&  1 487\&177.2\&0.4\&
自动数据处理设备及其部件\&  1 452\&  25.6\&0.4\&
生铁及镜铁\&  1 241\&  21.6\&0.3\&
发动机及发动机零件\&  1 146\&579.7\&0.3\&
合成纤维长丝机织物\&  1 038\&137.6\&0.3\&
500～1 000万美元以上商品\&钢坯及粗锻件\&    971\&  77.4\&0.2\&
塑料制品\&    910\&145.2\&0.2\&
初级形状塑料\&    818\&  18.5\&0.2\&
阀门\&    795\&136.5\&0.2\&
纸浆\&    766\&-28.4\&0.2\&
棉机织物\&    712\&  13.2\&0.2\&
锰矿砂\&    703\&391.1\&0.2\&
制冷设备用压缩机\&    656\&517.4\&0.2\&
铬矿砂\&    645\&178.9\&0.2\&
铝\&    625\&  86.8\&0.2\&
纺织机械\&    613\&-43.8\&0.2\&
食品加工机械\&    612\&  49.9\&0.2\&
型模及金属铸造用型箱\&    595\&-70.5\&0.2\&
纺织用合成纤维\&    569\&-14.8\&0.1
（王　威）

进口主要市场一览表
（来自70个国家和地区）
单位：万美元
国别（地区）\&进口额\&同比（%）\&占全省进口
总值比重（%）\&
欧盟\&271 635\&107.8\&68.5\&
日本\&55 466\&222.1\&14.0\&
美国\&11 657\&24.6\&2.9\&
韩国\&10 830\&17.1\&2.7\&
匈牙利\&10 195\&3 658.8\&2.6\&
朝鲜\&6 536\&48.6\&1.6\&
墨西哥\&6 445\&48.6\&1.6
巴西\&4 038\&70.7\&1.0\&
东盟\&3 809\&-2.1\&1.0\&
俄罗斯\&2 760\&-27.6\&0.7
（王　威）

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边境贸易出口主要商品明细表
单位：万美元
商品名称\&出口额\&同比增(减)（%）\&
大米\&1 938\&  58.81\&
鞋类\&  743\&132.10\&
煤\&  727\&  49.79\&
纺织物及制品\&  703\&  15.77\&
塑料制品\&  491\&  53.12\&
服装及衣着附件\&  419\&  -3.54\&
焦炭\&  338\& -43.08\&
水海产品\&  250\& -47.74\&
小麦或混合麦的细粉\&  205\& -30.77\&
原电池\&  143\& -14.46\&
成品油\&  125\&   -7.61\&
蔬菜\&  106\& 110.28
（王　威）

边境贸易进口主要商品明细表
单位：万美元
商品名称\&进口额\&同比增（减）（%）\&
生铁及镜铁\&1 102\&   20.30\&
钢坯及粗锻件\&   888\&   69.55\&
原木\&   300\&-53.76\&
钢材\&   248\&122.93\&
铁矿砂\&   139\&136.85\&
锯材\&   125\&-54.62\&
初级开头塑料\&   117\&-20.32\&
铁矿砂\&    63\&   66.56
（王　威）

2003年利用外资情况表
利用外资方式\&批准签订的合同\&实际利用外资\&
项目
（个）\&外资金额
（万美元）\&金额比2002年（+-%）\&金额
（万美元）\&金额比2002年（+-%）\&
外商直接投资\&340\&72 591\&   26.7\&31 808\&   0.3\&
合资企业\&109\&24 754\&    6.0\&23 252\&  48.0\&
合作企业\& 34\&10 748\&-22.1\&  1 785\&-57.0\&
外资企业\&196\&36 930\&   85.1\&  6 771\&-38.8\&
外商投资股份\&   1\&     159\&-18.3\&\&
（王　威）

2003年外资主要来源国家和地区一览表
（来自54个国家和地区）
国家（地区）\&企业个数\&合同外资金额（万美元）\&
　韩国\&150\&11 372\&
　香港\& 52\&31 194\&
　美国\& 34\&11 414\&
　日本\& 33\&  5 699\&
　台湾省\& 14\&  6 496\&
　新加坡\&  5\&  4 667
（王　威）

【利用外资】　外商直接投资行业：截止到2003年底，全省现存外商投资企业2 968户，其中食品加工行业有外商投资企业269户，食品制造行业有外商投资企业160户，交通运输设备制造行业有外商投资企业149户，医药制造行业有外商投资企业120户。
外商直接投资企业情况：2003年新批外商投资企业340户，同比下降1.7%；总投资13亿美元，同比增长28.3%；合同利用外资金额7.3亿美元，同比增长26.7%；全年直接利用外资3.18亿美元，同比增长0.3%；外商投资企业生产经营取得较好成绩，全年实现销售（营业）收入1 192亿元，创利税121亿元。
（王　威）

【对外经济合作】　承包工程和劳务合作：签订对外承包工程和劳务合作合同项目179个，金额2.37亿美元，同比下降38％；完成营业额2.33亿美元，同比增长17.4％，当年新派出劳务人员14 669人，期末在外34 339人。派出主要国家和地区是韩国、俄罗斯、日本等。签订对外承包工程项目11个，合同额7 945万美元，完成营业额10 113万美元，主要是蒙古俄登桑特至阿维希尔公路工程、苏丹新青尼罗河大桥工程、柬埔寨7E号公路改造工程、斯里兰卡公路改造项目、埃塞俄比亚输变电工程、苏丹3/J钻井工程，以及阿尔及利亚60万吨炼油厂工程等。
对外经济技术援助：承担援外项目5个，总金额50万美元，均属于服装、粮食等对外一般物资援助项目。受援国家和地区主要是朝鲜、摩洛哥、几内亚比绍等。
接受经济援助：接受国际经济组织及双边援助项目2项，总金额129万美元，分别是日本政府无偿援助医用急救车项目和无偿援助“非典”物资项目。
对外投资：2003年吉林省境外设立企业11家，新批境外项目总投资2 155.7万美元，其中中方投资1 592.2万美元，主要集中在俄罗斯、朝鲜、孟加拉等国家和地区。
（王　威）

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贸促工作
【基本情况】　中国国际贸易促进委员会吉林省委员会、中国国际商会吉林商会为一个机构2块牌子，内设办公室、法律事务处和展览联络信息处。事业编制22名。其中：财政全额拨款事业编制10名，自收自支事业编制12名。省贸促会设会长1名（由省外经贸厅厅长兼），副厅级副会长1名，秘书长1名（正处级），正副处长6名。全省9个市州建立了贸促机构。
（王　伟）

【展览工作】　落实辽源纺织集团赴加拿大参加贸易博览会的摊位申请及办理手续的指导工作；2003年摩洛哥国际博览会的招展及前期筹备工作；与省外经贸厅共同赴俄罗斯伊尔库茨克就吉林省2004年6月在伊展览进行了洽谈，签署了办展意向书，起草了办展方案、展馆租用合同等。根据批示，与有关部门作了吉林省2004年东盟展的前期准备工作，并就组织吉林省农业及食品加工行业的优质、名牌企业和产品参加“2004巴黎国际食品博览会”、“肯尼亚国际农业和工业博览会”，与有关部门进行了磋商。
3月份，在长春举办了“第四届国际汽车工业装备展览会”，展出面积达3 000平方米，6家企业签订了合作协议，销售额达2 000多万元。4月份，举办了“长春第八届国际建筑及室内装饰材料展览会”，“第五届供热、供暖及太阳能技术设备展览会”和“第六届建筑门窗、板材、管材及塑钢窗加工设备展览会”，展出面积3 000平方米，多家企业签订了合作意向，销售额达   6 000多万元，展品突出了新型建筑材料。
（王　伟）

【对外联络】　接待了日本北海道国际贸易促进协会代表团来吉林省访问，就双方合作问题进行了洽谈，考察了吉林省民营企业。接待了新加坡中国商会代表团，就在新加坡办展问题进行了洽谈。接待了我国驻克罗地亚大使馆商务参赞的来访。
应省贸促会邀请，南非市长代表团一行21人于8月23～25日对吉林行了访问考察，副省长矫正中会见了代表团全体成员，代表团在长春举办了“南非经贸投资洽谈会”，考察了长春经济技术开发区、一汽集团。省贸促会与南非贸易投资促进中心签署了合作协议。南非贸易投资促进中心主席维尔吉第特邀请吉林省贸促会和长春市贸促会各派一名代表到南非工作，签证期为3个月，并免费提供办公场所和设备。代表团与吉林省100多家企业就合资合作问题进行了洽谈，有12家企业达成了向南非出口牛肉、医药、兽药、酒类等15个品种，有16家企业达成了带设备和技术到南非办厂，生产空气清新仪、吹膜、生泡、桌布、家用电器，饲料加工、家禽养殖、食品加工。
应省贸促会邀请，台湾商业会理事长张平沼一行15人来吉林省访问，矫正中副省长会见了张平沼一行。代表团回台后多次表示，2004年将组织50人以上的经贸代表团来吉林省访问，与吉林省企业洽谈贸易和投资。
组织吉林省8家企业15人对澳大利亚、新西兰两国进行了访问。澳大利亚新南威尔士州议员接待了代表团全体成员，举办了介绍会，李国华副会长介绍了吉林省的自然环境、投资政策和经贸情况，并签署了友好合作协议。随团出访的企业向澳、新两国企业介绍和宣传了出口产品，结识了客户，建立了联系，为吉林省向澳、新两国出口产品打下了良好的基础。
组织长春市朝阳区政府一行9人赴澳大利亚进行考察访问，与澳大利亚菲尔费德市市长及有关方面负责人就贸易与投资等各方面问题进行了洽谈，并就建立友好城市、友好城区事宜签署了友好意向协议。
应南非贸易投资促进中心邀请，省贸促会组织了经贸考察团赴南非访问，这次访问是为省政府领导及经贸代表团2004年出访作前期准备工作。访问获得了圆满成功，达成了以下共识：安排省政府主要领导拜访中央政府、各有关部委、商会，两至三家有影响的支柱产业企业；以某省省长的名义发出邀请，走访相邻的城市，考察开发区。代表团参加了在约翰内斯堡举办的“蓝色智商工业展览会”，散发了吉林省招商引资项目简介，与有关企业进行了洽谈，结识了客户。8月份南非市长代表团来访时，吉林省28家企业与来访的城市达成了贸易和投资合作意向，省贸促会作了跟踪调查和促进工作，其中有4个项目有不同程度的进展。进一步落实了省贸促会赴南非工作人员的办公场所设备及住宿。提出了吉林省与南非恩普玛兰卡省或自由省结为友好省的意向。走访了恩兑兑市、孔贵尼市、乌金库鲁市，三个市的市长会见了代表团全体成员，并就经贸合作进行了实质性的洽谈。
　　办理邀请外宾签证通知105批次。参加了总会第一期网络管理人员培训，对省会全体职工进行了培训，制定了市州网络培训调研计划。
（王　伟）

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开发区建设
综 　述
　　2003年，全省开发区实现生产总值783.11亿元，同比增长27.21%，占全省生产总值的31.06%；实现工业增加值555.28亿元，同比增长54.73%，占全省工业增加值的68.83%；出口总额12.31亿美元，同比增长9.22%，占全省出口总额的68.83%；实现全口径财政收入104.66亿元，同比增长72.61%，占全省财政收入的36.19%；实际利用外商直接投资2.52亿美元，占全省实际利用外商直接投资的79.13%。全省开发区的主要经济指标均创历史新高，开发区在全省对外开放和经济建设中的示范带动作用进一步增强。
（１）认真总结经验教训，进一步明确了全省开发区的发展思路。
　　2003年初筹备召开了全省第三次开发区工作会议。全面回顾了开发区所取得的主要成就，认真总结了经验教训，客观分析了存在的问题，对今后一个时期的工作进行了总体安排和部署。
　　今后一个时期开发区工作的基本思路。就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，按照省委提出的推进和实现跨越式发展的总体要求，进一步深化改革，扩大开放，加大招商引资和项目建设力度，不断改善投资环境，积极探索体制机制创新的新途径，坚持人才兴业，走新型工业化道路，大力发展高新技术和现代加工业，打造开发区发展的新优势，使其成为全省经济增长的核心力量。
（２）严把开发区入口关，搞好开发区的合理布局和启动运行。①2003年制定下发了《关于申报省级开发区有关事宜的通知》，明确了申报和设立省级开发区所必须遵循的主要原则、具备的基本条件和应当做好的基础工作。即遵循“符合条件、突出重点、发挥优势、创办特色、适度规模、加快发展”的6项原则，并具备区位优势、特殊的资源优势和发展潜力、特色突出、有一定的经济基础和实力、有当地党委、政府的高度重视等5个基本条件，以及申报地区必须制定具体的工作方案，编制符合当地实际的开发区总体发展战略，搞好与有关方面的衔接协调等3项基础工作。凡不符合上述条件和要求的一律不予考虑，把住了入口关，保证了设立省级开发区的严肃性和科学性。②聘请省直有关部门的领导和吉林大学、东北师范大学及省社会科学院的专家、学者，成立了吉林省开发区总体战略专家论证组，实行了申报设立省级开发区的专家论证制度。在申报工作中，组织专家组成员赴申报单位进行实地踏查，听取当地政府的工作汇报，并对申报设立省级开发区的总体战略、功能定位、产业布局、发展重点和保证措施等进行论证。凡没经专家论证通过的，不得进入下一个申报程序。这不仅进一步严密了申报工作，也使新设立的省级开发区的功能定位、产业布局更趋合理，发展建设更加规范。2003年省政府新批准设立的9个省级开发区，全部进行了专家论证，使开发区的产业特色更加准确和明显。如双阳梅花鹿产业经济开发区、吉林天岗石材产业经济开发区、长春东湖生态经济开发区等，都是经专家充分论证后，确定的功能定位，具有十分明显的特色优势和发展潜力。③在申报程序上也相应作了必要的调整，一改以往各市州与省直有关部门不见面，而由省开发办组织协调带来的战线过长、互不通气而产生疑义的诸多弊端，注重发挥各市州政府的作用，直接与省直有关部门沟通协调达成共识后，由省开发办进行综合，提出初步意见再上报省政府审批。
（３）认真组织实施开发区工作考核制度，有力地推进了开发区的正规化建设。
组织有关人员对位于中、东、西部的7个省市和所属的部分开发区进行实地考察，得到了原国家外经贸部和国家开发区协会的大力支持，在充分征求各市州和各开发区意见的基础上，形成了《吉林省开发区工作考核实施细则》正式文本，在全省第三次开发区工作会议上以省政府办公厅文件下发。①2003年上半年，各市州开发办和各开发区都成立了组织机构，由主要领导挂帅，明确专人负责，把考核工作纳入了重要的议事日程。②选择了部分开发区进行了试点，并同各市州开发办保持经常性的交流与沟通，以取得共识。为了及时总结经验，2003年8月中旬，在查干湖旅游经济开发区召开了落实全省开发区考核制度工作座谈会。③深入各市州和各开发区，现场指导考核工作。对在考核中发现的问题，及时与各市州开发办的同志一道研究和解决。各市州开发办对考核人员普遍进行了培训，并结合实际制定了具体的实施方案，使考核工作有序进行。
　 （４）协调建立市州政府开发办，有效地提高了开发区的管理与服务水平。
　　向各市州主要领导和主管领导提出设立开发区管理部门的建议，以加强对开发区工作的服务和管理。各地在人员、编制和经费都十分紧张的情况下，先后成立了开发区管理机构。除辽源市外，全省8个市州都成立了开发区管理办公室。各市州开发办的设立，进一步密切了上下工作联系，加强了情况沟通，卓有成效地开展了工作。
（５）按照中央和省里的统一要求，组织开展了开发区的清理整顿工作。
省政府成立了以副省长矫正中为组长的全省清理整顿开发区工作领导小组。全省9个市州按照省政府的要求，都成立了以政府主要领导或主管领导为组长的清理整顿工作领导小组，并设立了办事机构。48个国家级和省级开发区，也都成立以管委会主要领导挂帅的组织机构。
各级政府和省级以上开发区都制定了清理整顿方案，明确了清理整顿工作的总体要求、主要内容、实施步骤和组织领导。10月15日，组织召开了全省开发区清理整顿工作会议，下发了《关于清理整顿全省各级各类开发区有关问题的通知》（吉开字[2003]61号），印发了《吉林省开发区清理整顿工作情况调查表》。
通过半年多的努力工作，使全省开发区清理整顿工作取得了明显成效。查清了全省各级各类开发区的底数和基本情况；撤销了一批开发区；清查出了一批违法违规案件，并认真进行了整改。
（吴继波）

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开发区发展态势
【长春高新技术产业开发区】　长春高新技术产业开发区（以下简称高新区）成立以来，经济发展速度与效益实现了快速、同步增长。技工贸总收入、利税分别由1991年的1.6亿元、0.25亿元，增加到2003年的623亿元、109亿元,年平均增长速度为58.2%和59.6%。在国家科技部于2003年开展的国家高新区评比活动中，被评为先进国家高新技术产业开发区。
2003年，高新区主要经济指标大幅增长。规模以上企业对经济增长贡献突出。年内技工贸总收入在500万元以上的企业达139户，其中千万元以上企业101户，亿元以上企业52户，500万元以上企业总收入占高新区经济总量的96%。民营经济有较快发展，民营企业发展到326户，实现技工贸总收入 15.5亿元，实现利税1.1亿元，均比2002年增长20%以上。外向型经济呈现较强发展势头。全年三资企业实现技工贸总收入71.31亿元，实现利税 11.97 亿元，分别比2002年增长16.2%和41.5%。固定资产投资力度明显加大。全年实施建设项目118个，其中，新建项目63个；续建项目55个。固定资产投资50.2亿元,比2002年增长51.7%。实施重点技术改造项目68个，完成投资21.6亿元。2003年，在科技部对全国高新区评价指标体系考核中，长春高新区经济发展速度在全国高新区排名第一。
2003年，高新区引进内资18.74亿元，完成市政府下达指标的109.9%，比2002年增长43.6%；引进外资1.82亿美元，完成市政府下达指标的100.4%，比2002年增长29.9%。全年共审批企业367户（其中“三资”企业44户）。内资企业注册资本159 676万元；外资企业注册资本11 521.6万美元，投资总额16 324.1万美元。年内引进日本住友商事会社、美国通用公司、德国ZF伦福德富奥底盘技术有限公司等世界500强企业投资项目7个；引进新希望集团、上海宝钢国际经济贸易有限公司等国内500强企业投资项目2个；引进注册资本4 000万元以上或总投资超1亿元的大项目27个，引进大项目总数比2002年增长近1倍。引进产业化建设项目57个，项目总投资126.33亿人民币,其中，内资115.3亿元人民币，外资13 335万美元。年内20个项目正式开工，项目总投资36.9亿元，占地面积244.38万平方米，建筑面积70.2万平方米。
　　2003年组建了高新区生产力促进中心，构建了中介机构服务平台和工程技术服务平台。截止年末，两大平台引进吉林大学科学仪器共性工程技术研究中心、长春技术产权交易中心、吉林敢超人力资源开发有限公司等科技、科贸、人才等15个服务类别、63家中介机构。高新区生产力促进中心实施了ISO9001：2000质量管理体系咨询认证。经过半年的运行，于12月9日通过了北京联合智业质量认证中心审核组现场审核，12月20日取得了认证证书。引导企业建立技术研发中心。区内新建省级企业技术中心11户，企业技术中心累计发展到56户。其中，国家级研究机构8户；省级企业技术中心21户；市级企业技术中心33户。启动科技项目申报零费用计划。全年协助、扶持企业申报国家、省、市各类科技计划502个，有7个项目获得“火炬计划优秀项目”。申报项目总数是2002年的1倍。与科研单位联合探索官、产、学、研合作的新模式。高新区与中国科学院长春分院签署科技合作协议，双方于10月18日举行了正式签字仪式。
2003年11月，高新区数字型开发区建设工作全面展开。年内完成基于eBuilder信息平台建筑师2.0版技术支撑平台的建设工作、公文管理系统、一表报送系统、企业入园审批系统、多通道语音呼叫系统等几个应用系统的开发任务，并将全面投入使用。高新区数据交换中心及专网建设也基本完成。由国家知识产权局与长春市人民政府共同建立、高新区信息中心具体承办的“长春·中国医药”知识产权信息中心网站（）于2003年12月19日正式开通。网站设有专利文献数据库和非专利文献数据库18个，存储医药等相关行业专利信息700多万条，是迄今为止国内最大的医药专利文献库。2003年，高新区网站——超达在线（）进行了全面改版升级。新版超达网增设招商引资、企业服务、社区服务、科技专题等8个模块、32个子栏目。在国家科技部火炬中心对全国53个国家级高新区电子政务网站评比中，超达在线荣获十佳优秀网站称号，高新区管委会荣获科技部火炬中心颁发的“2003年度国家高新技术产业开发区网络建设工作”二等奖。
2003年，长春软件园新入驻企业37户，企业累计达到205户。年内有37户企业和110个产品通过了省信息产业厅组织的“双软”（软件企业和软件产品）认定，园内通过“双软”认定的企业和产品累计达到85户和213个。软件企业实现技工贸总收入14亿元。实现利税3.5亿元，比2002年增长20%以上。软件园建立、完善了四大服务体系：投资服务体系、技术研发体系、企业创业体系和教育培训体系。园内企业申报火炬计划、创新基金、高新技术产业化项目等各级各类计划30多个，4个项目入围国家振兴软件产业计划。共获得国家扶持资金80万元。与吉林大学软件学院、长春工业大学软件学院、长春工程大学软件学院共建软件实习基地，成立了软件园教育培训中心，年内举办各类培训班10余次，培训软件企业管理、技术人员1 500多人次。组建了长春软件园企业工会联合会，于11月21日召开成立大会，吸收会员单位30多个，会员500多名。
2003年，高新区申报征用土地584公顷，动迁居民1 217户。新建农民回迁小区三处，安置回迁居民近千户。按照国家和省市要求，制定并落实经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度，全年挂牌出让经营性国有土地使用权6宗，总面积42.87公顷。开展了土地治理整顿工作，纠正违规用地和空置土地现象，制止土地违法行为65起，强制拆除违法建筑22处，面积达20 000多平方米。
全面启动了“计算机培训基地”、“继续教育培训基地”等全民教育活动，全年共举办专业技术人员继续教育、计算机应用与操作，下岗职工及农民工就业技能培训等各类培训班60期，培训学员15 000多人次。200多名被征用土地农民参加职业培训，安置农民再就业人员近100名。开展了劳动就业登记和上岗招聘活动，全年组织召开“4050”下岗人员、长春市中专毕业生等各类劳动就业招聘会6次。年内为流动人员保管档案1 442份，比2002年增长34%。
2003年，长春海外学人创业园新入园留学人员企业24户，累计入园企业达104户，留学人员166人。留学人员创办企业实现销售收入5.2亿元，利税1.3亿元，分别比2002年增长17.6%和21.5%。博士后科研工作站增加到10家。2003年，长春海外学人创业园被列为国务院侨办重点联系单位，同时被中国侨联确定为“科教兴国”示范基地。创业园全年共组织留学人员企业申报国家、省、市各类科技项目56项，3个创新基金小额资助项目获得资助基金65万元；3个项目入围国家人事部 “留学人员科技活动择优资助计划”，获得资助资金15万元；10个项目被纳入国家外专局“引进国外技术、管理人才项目”计划，获得资助资金31.3万元；8个项目获得长春市新星创业计划资助资金40万元；2个项目获得省科技厅资助资金45万元。
（吴继波）

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【长春经济技术开发区】　2003年9月份将二道区英俊乡金钱、分水2个村，宽城区兴隆山镇及所辖朝阳、隆东、新农、安龙、毛家5个村划归经济技术开发区代管。经济技术开发区辖区面积已达112.72平方公里，包括一镇，即兴隆山镇（含7个村）以及首期开发的12个行政村；18个居民委；3所中学、16所小学。全区人口约15万人。
2003年全区经济总量达到670亿元，比2002年增长26.15%；工业总产值实现380亿元，比2002年增长22.58%；生产总值实现160亿元，比2002年增长27.59%；财政收入实现19.02亿元，比2002年增长18.36%；进出口总额实现7.33亿美元，比2002年增长8.7%。
2003年经济技术开发区实际到位外资3.51亿美元，比2002年增长82.35%。全年批准设立企业240户。其中，审批“三资”企业48户，项目总投资5.9亿美元，合同利用外资3.79亿美元；批准内资企业192 户，注册资金总额46.5亿元，实际利用内资25.2亿元。在项目建设上，经济技术开发区的投产项目、续建项目和新建项目均有较大进展。全年入区建设项目124项，其中续建68项，新建56项，投产项目达36项。
为搞好基础设施建设，经济技术开发区加大了投入力度，全年完成基础公建项目投资7.88亿元。全区已在30平方公里范围内基本上实现了“九通一平”，完全能够满足中外客商的投资需要。
2003年，经济技术开发区继续推行机关岗位责任制、事业单位目标管理制和企业经营承包责任制，全区内部机制改革进一步深化，管理水平进一步提高，机关及直属企事业单位全部完成或超额完成年初确定的各项任务目标，取得了良好的经济效益和社会效益。
2003年，经济技术开发区通过积极运作长春经开股票的配股工作，共融资4.1亿元。与此同时，还积极申请向中国工商银行总行贷款，争取到19.8亿元的综合授信。到位资金已达到9亿元。
2003年，经济技术开发区继续坚持“适应开发，立足调整，协调发展，兴区富民”的工作方针，认真落实党在农村的各项政策，促进了农村经济和各项社会事业全面发展。城乡经济全口径收入达到11.7亿元。其中，第一产业收入实现3 780万元；第二产业收入实现7.13亿元；第三产业收入实现4.17亿元。上缴国家税2 095万元，农民人均收入达到3 768元。此外，教育、卫生、计划生育、街政、民政、双拥、农村财务管理等项工作也得到了全面发展。
（吴继波）

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【长春净月潭旅游经济开发区】　长春净月潭旅游经济开发区现辖3个整建制镇、2个街道办事处和净月潭国家风景名胜区、长春伪满皇宫、长春汽车文化公园（原电影城），区域面积371.4平方公里，人口10万人。
　　2003年，开发区经济总量完成200亿元，生产总值完成75亿元，分别比2002年增长33.3%和34.6%；全口径财政收入实现7.2亿元，按可比口径实现5.3亿元，分别比2002年增长84.6%和35.9%；固定资产投资总额完成42亿元，比2002年增长76.5%；旅游业总收入完成18.5亿元，比2002年增长32.1%，相当于全区生产总值的24.7%。主要经济指标连续8年保持30%以上高增长。
全年新引进项目59个，合同利用资金超100亿元（其中外资3.1亿美元），比2002年增长110%；开工建设长影世纪城、伪满皇宫复原二期工程、一汽四环二期工程、中海水岸春城等项目103项，实际到位资金56亿元（其中外资8 020万美元），比2002年增长76.6%。
完成了26条总长22公里城市道路及排水、彩云二次变、西部供水主干线、大型集中供热等基础设施建设，新增配套面积5平方公里、建成区面积3平方公里，使全区配套区域达到18平方公里、建成区域达到10平方公里。拆除了公园入口区原旅游集团办公楼、露天市场，两大商贸城建成，集贸市场入室经营；荷花垂柳景区建设、小河沿子河治理工程、净月大街两侧旧房屋拆迁进展顺利，新净月监狱开工建设。加强规划控制。启动净月潭二期城市设计，对105个新建、续建项目的规划和建筑设计方案进行严格审定。查处违法违章建筑行为148起，清理违章商亭、摊床和广告牌匾，加强环卫保洁和冬季冰雪清扫，市容环境明显好转。
净月潭景区十八洞森林高尔夫球场等项目建设工程启动，森林动物园、鸟园、生态旅游等项目完成规划设计。伪满皇宫复原二期工程如期竣工对外开放，完成了西御花园、近卫军营区等原貌恢复以及缉熙楼、畅春轩等复原陈列工作，古玩艺术品交流中心建成投入使用；伪满皇宫博物院被评为国家4A级旅游区。长影世纪城一期工程建设快速推进，已完成建设投资2亿元。汽车文化公园项目已与一汽达成合资合作建设意向，新长百购物广场完成主体工程建设。成功地举办了2003长春净月潭冰雪旅游节、首届瓦萨国际滑雪节等大型旅游节庆活动，旺盛了人气，提高了长春旅游的知名度。
净月潭国家级生态示范区正式通过国家环保总局专家组的验收。净月潭以退耕还林为主的生态环境建设工程经市委、市政府审议通过，并得到了省政府的充分肯定和支持，完成了工程总体规划编制、实地踏查、争取优惠政策等工作，正在积极筹措工程启动资金。实施“蓝天工程”，拆除26座燃煤锅炉，森林公园门前区域及东西两山实现集中供热。关闭了最后6座采石场，实现了开发区区域内关闭所有采石矿山的目标，开展裸露山体复绿试点工作。加大执法力度，对23户不法排污企业进行关闭和限期治理。完成造林绿化103公顷，森林防火实现了无火灾，病虫害得到有效防治。玉潭镇被评为全国环境优美乡镇和国家级卫生镇。
实施名校工程，市实验中学、东北师大附属实验中小学主体工程建成投入使用，市二实验小学分校扩建工程启动，形成了高质量、梯次合理的教育体系；召开了全国农村小学作文教学改革与创新成果观摩会，净月潭实验小学在会上做了系统的经验介绍。社区建设进一步规范，潭南、潭北、逯瓦房、农大、永安等5个社区被评为市级示范社区。在净月街道办事处开展了实行环境卫生长效管理机制试点工作，取得了加强城市和农村环境卫生建设方面的成功经验。加强“非典”防治工作，实现全区无疫情。连续六年被市委、市政府评为计划生育工作优胜区。积极开展扶贫包保和“代理妈妈”等活动；落实城乡最低生活保障制度，实现了应保尽保。
以发展各类经济作物和养殖业为主题调整农业产业结构，以皓月公司、鹿产品加工销售市场为载体大力发展黄牛、鹿等科学规模养殖，以培植壮大经纪人队伍为桥梁促进农产品流通，进一步提高农业效益。安置农村剩余劳动力就业3 166人、组织外出打工2 400人。完成“村村通油路”工程9.8公里。完善土地承包关系工作顺利完成，妥善处理了农村税费改革后的遗留问题，规范了农村土地租赁承包行为，村级财务管理进一步规范，农民负担没有出现反弹。农民人均收入达到4 300元，比2002年增长2.4%。
出台了《促进经济发展的若干优惠政策》等相关政策，市级优惠政策延长到2015年，正在积极争取省级优惠政策的延长。对行政审批和行政事业性收费事项进行了全面清理，将涉及招商引资和项目建设的行政审批项目压缩到6项、行政核准项目压缩到3项，行政事业性收费压缩到4项，同时，减少了审批环节，缩短了审批时限。发展空间进一步扩大。扩进了新立城、新湖两镇及华春公司。成立了开发区法庭，设立净月消防站、工行净月支行。出台了《机关工作人员考核管理办法》、《机关工作人员离岗培训办法》、IC卡考勤等制度，建立了开发区工作人员信用档案和施政记录，开展了行风测评活动，全面接受社会的监督和评价。全面实现开发区办公自动化，推进开发区网络化、信息化建设，进一步提高了工作效率和服务质量。被评为长春市软环境建设先进单位。
（吴继波）

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【长春汽车经济贸易开发区】　长春汽车经济贸易开发区（以下简称汽贸开发区）位于长春市市区西南部，毗邻中国一汽集团，位置优越，交通便利。开发区一期规划占地0.28平方公里，以发展汽车商贸服务业和零部件配套加工业为主，在产业分工上与一汽集团紧密衔接，是国内主要的汽车商品集散地之一。
2003年，省市政府重新调整了汽贸开发区的发展空间，在邻近一汽的区域，规划约10平方公里的新区作为二期开发用地，建设汽车物流和汽车后市场服务两个产业园区，加上现在的汽贸城，形成“两区一城”的发展格局。其中，物流园区：依托汽车生产基地和汽车商品市场，围绕汽车及零部件的采购、仓储、配送、模块化组装、销售，加快发展第三方物流，聚集国内外高水平的物流企业，建设具有国际影响力的现代化专业物流基地；后市场服务区：将核心区的整车和二手车交易市场迁移到新区易地重建，进一步完善功能，扩大规模，并加快开拓售后服务领域，把汽车维修、租赁、检测、养护、装饰、美容等空白环节填平补齐，形成完整的后市场服务体系，建成区域性的二手车交易中心和汽车服务中心；核心区汽贸城：在巩固原有市场的基础上，以形象改造、功能完善为主线，进一步扩大汽车品牌销售和配件贸易规模，不断提升市场层次，建成汽车贸易中心、信息中心，成为全国主要的汽车零部件进口基地和最大的国产车零部件集散地。
2003年是汽贸开发区二次创业的第一年，全年完成社会总产值165亿元，同比增长5%；实现一般预算全口径财政收入8 500万元，同比增长36%，比市里下达的指标超出12%；引进内资3.9亿元，同比增长23%；完成固定资产投资6.1亿元，同比增长42%。
2003年汽贸开发区同步推进了新区开发与核心区改造，累计完成固定资产投资6.1亿元，其中基础设施投入3.8亿元。新区开发以物流园区为主，共投入1.5亿元，主要是7平方公里区域的一期基础设施建设，包括长春市规划的南部路网中的3条道路，总长　　6 700米；高压变电所，12万千伏安；以及水、电、气等配套管网工程。汽车服务园区的征地拆迁工作已经投入2亿元，开发建设的前期筹备工作即将完成。在核心区改造方面，2003年共投入3 000万元，建设了创业广场和国展中心接层两个项目，以及进口车配件市场也已竣工和投入运营。
2003年共引进内资3.9亿元，超出年计划5 000万元，被长春市政府评为2003年度招商引资先进单位。新入区注册企业210户，共引进重点投资项目9个：汽车商品贸易项目5个，物流项目1个，其它项目3个。其中，汽车装饰装潢市场、汽车轮胎超市、进口汽车配件市场、长春华阳丰田专卖店、长春奇瑞专卖店已经完工并陆续投入使用。
2003年开发区加快理顺管理关系，区域管理职能不断完善。落实了封闭管理政策，调整了规划局、国土局等管理部门的工作职责，围绕提高审批、服务质量，制定了开发区建设项目的报建审批、收费标准、申报流程；成立了开发区核算中心、土地储备中心、工程质量安全监督管理站等事业机构；建立了完整的招商服务工作程序，围绕项目入区的各个环节，从投资咨询到办理相关手续，确定各个部门的职能和责任；建立了比较完善的社会事业管理模式，新区的农村卫生、教育、信访、计生、综治以及农村经济等各项管理工作已经步入正轨。
2003年，汽贸开发区管委会、驻区各部门以开发区二次创业为中心，提高服务质量和服务效率，积极推进软环境建设工作。认真开展“学、做、创”及“向经开海关学习”活动，开发区有关部门和驻区单位开展创建文明窗口活动，公开承诺服务，切实提高了服务，转变了工作作风；全年先后对驻区单位举办17个班次辅导培训，参加人数达480人次，提高了执法人员的素质和执法水平；为了增加市场服务功能，完善市场服务体系，区内各有关部门实行“一站式办公”，各窗口单位实行一个窗口对外，内循环式办公，对特殊事项，特事特办、急事急办，努力减少办事环节，简化审批程序，使汽贸开发区软环境建设取得了新的进展和成效。
从2003年年初到12月，对入区的250户企业建立了信用档案，内容包括开业审核、企业基本情况、经营场所、从业人员、经营行为、质量技术管理、企业变更纪录和企业年审纪录；4月份，对汽配市场中的企业进行了企业信用等级评定工作，分为AAA级、AAA预备级、AA级、AA预备级、A级5个等级，初步建立了企业信用体系，为诚信市场的建立奠定了基础。
（吴继波）

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【长春长江路电脑科技贸易示范区】　　长春长江路电脑科技商品经营开发区（简称长江路开发区）于1998年4月28日经中共长春市委、长春市人民政府批准成立，2001年9月3日被省政府批准为省级开发区，重新更名为长春长江路电脑科技贸易示范区。
长江路开发区以长春市百年商埠长江路为核心，首期启动区域：西起人民大街，东至东二条街，南起珠江路，北至黄河路南二胡同、胜利大街，区域面积7.6公顷。
长江路开发区管委会为正局级建设，内设４个职能部门，编制15人，驻区管理机构有工商分局、地税局、国税所和治安派出所。
2003年，长江路开发区实现商品销售额57亿元，完成年计划114%，比2002年增长43%；实现生产总值17亿元，完成年计划113%，比2002年增长41%；实现全口径财政收入8 000万元，完成年计划114%，比2002年增长31.1%。
2003年以来，长江路开发区基本建设陆续进入收尾阶段，筑巢引凤、改善区域硬环境的阶段性任务已经初步完成。在各开发公司的努力下，长春银座A座、B座、双龙大厦三大半截子工程相继交付使用，为入区企业提供了更加广阔的创业空间。开发区周边环境改造大踏步前进，经过各方努力，打通了封闭10年的珠江路，对周边地下管网和地上线路进行了综合改造，在各方努力下，拆除了设施破旧和有碍观瞻的“老三百”，建设了与步行街配套的休闲广场，开发区整体投资和购物环境得到进一步优化。
2003年开发区新引进企业252户，注册资金1.3亿元，全区企业总数达到1 433户，开发区的综合经济实力得到进一步增强。
2003年，长江路开发区以加快营造区域市场氛围，不断提升人气和商气指数为重点，积极开展兴市、造势活动，先后在步行街举办了“清凉之夏”啤酒节、第四届中国（长春）计算机及通讯产品博览会、第二届中国（长春）民间艺术博览会、2003年首届企业形象展等四次大型展会和夜市。其中由长春市委宣传部和长春市文联承办的民博会影响最大，全国28个省、市、自治区艺术精品参展，7天时间有150多万人次参观购物，销售额达2 400万元。
2003年，长江路开发区以长江路步行街综合管理办公室为主体，在不断加大治安、卫生保洁、市场监管等工作力度的同时，进一步完善了步行街的消防、公厕和公益配套系统。正式启动了“数字化步行街”建设项目，建设了综合布线、信息发布、监控系统和“数字化”大屏幕，使长江路步行街在信息化建设方面达到国内领先水平。按照市政府颁发的《长江路步行街管理通告》，综合执法队实行24小时全天候规范化管理，加强治安防范，确保了市场规范有序，为入驻商家创造了良好的经营环境。
全面实施了服务承诺制度。开发区管委会和驻区各部门年初向全区企业进行了公开服务承诺，并将承诺内容量化到每个工作人员，由全体企业进行透明式监督。坚持了定期例会制度。开发区管委会每月召开一次软环境建设协调会议，及时总结和通报各部门为企业服务情况，提出具体改进措施。建立了监督举报制度。在驻区人大代表、政协委员、商会、个体私营协会和企业负责人中聘请软环境监督员，每半年进行一次考核评比。投资改造建设了一站式办公大厅，正式开放对外服务窗口，服务职能进一步完善。
（吴继波）

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【长春合隆经济开发区】　长春合隆经济开发区2003年7月15日正式被省政府批准为省级开发区，规划面积18平方公里，起步区2.47平方公里。主导产业为：行走机械制造业、服装加工业、农畜产品精深加工业和现代物流服务业。
开发区内可供利用的土地约有15～20平方公里，现有12个养殖专业屯，2003年猪存出栏15万头，肉鸡存出栏450万只，鹅存出栏8万只，瓜果蔬菜面积达到4 400公顷。
2003年开发区实现生产总值22.68亿元，同比增长20%；全口径财政收入4 000万元，同比增长42.9%；农民人均纯收入3 990元，同比增长13.8%。开发区内现有规模以上企业91户，其中集体企业56户，民营企业35户，个体工商户共1 262户。
2003年开发区累计投资3 376万元，用于城镇基础设施建设，修建“村村通”水泥路31公里，柏油路15.8公里，标准砂石路53.2公里；安装上下水管线7 330延长米，有线电视网络改造达2 100户，新装电话近1 000多部，全区植树共4万株。全区2.7万劳动力人口中，2003年约有1.6万人打工挣钱，年收入7 500万元，人均4 410元。其中在开发区就有9 000多人，占全区劳动力总数的30%多。
2003年开发区共引进资金10.16亿元，新建项目18个，华正食品、轻钢结构、工程材料、正德务印等一大批企业落户合隆，其中2003年6月9日引进的投资达6亿元的吉林正业集团长春华正食品工业项目，是抗击“非典”疫情时期，长春市乃至全省最大的经济合作项目。园区建成达产后年产值20亿元，利税3亿元，到2007年工程全部竣工后，将成为东北地区最大的生猪繁、养及深加工企业。
（吴继波）

【长春五棵树现代农业产业开发区】　　长春五棵树现代农业产业开发区是省政府2003年7月在“长春生态农业产业开发区”的基础上批准设立的省级开发区，位于榆树市西部，辖五棵树和刘家两个镇，耕地面积25 597公顷，30个行政村，262个村民小组，总人口　105 000人。开发区成立党工委、管委会，下设1个办公室、4个局，即党政办公室、招商投资局、财政审计局、公益事业局、农业经济发展局。2003年，生产总值25亿元，财政收入4 000万元，农民人均收入4 300元。
长春五棵树现代农业产业开发区定位为“以农副产品深加工为主的集农业工贸为一体的现代农业产业化示范园区”。产业特色：开发区现已形成“以农副产品深加工为主的特色产业”，即白酒酿造、肉牛饲养、豆制品加工、食品加工、饲料加工、蔬菜种植、运输、旅游八大支柱产业。
为加强基础设施建设，开发区制定了《长春五棵树现代农业产业开发区总体规划》，引资投资进行大规模建设，建设七大专业商场，实施五街、五路、五小区“三五”工程，加强水、电、通讯、微波、有线电视等建设，实现“五通一平”，为招商引资奠定了坚实的基础。
开发区成立后，管委会把工作重点放在招商引资上，制定了22条优惠政策，不断扩大招商引资，目前较大项目已有30多个。广东锦丰集团东北实业有限公司、四川通威集团长春通威饲料有限公司、长粮集团榆树150万头生猪屠宰加工厂、长春金源淀粉开发有限公司、长春市银河包装印刷制品有限公司、长春市世宝酒业有限公司、榆树市华飞绿色饮品有限公司、吉林省白酒集团、榆树酿酒集团等较大型企业在开发区得到很好的发展。
（吴继波）

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【双阳梅花鹿产业经济开发区】　双阳梅花鹿产业经济开发区（以下简称开发区）是经吉林省人民政府批准，2003年6月成立的省级开发区。开发区位于长春市区南部，双阳区双营子回族乡境内，集中建设区18平方公里。
双阳梅花鹿资源丰富，现存栏梅花鹿10万只，是全国最大的梅花鹿驯养基地，是全国最大的鹿及鹿产品集散地。2003年6月全国惟一的鹿产业开发区在双阳成立。
双阳梅花鹿产业经济开发区管理委员会于2003年8月27日正式成立，是双阳区政府的派出机构，享有区级经济管理权限，代表区政府对辖区内的经济和社会行政事务实行统一领导和管理。可自行审批投资项目，办理土地征用、劳动力招聘、财税金融、工商行政管理等业务。管委会内设招商局、经济发展局、规划环保土地建设局、财政局和党政办公室等职能部门，编制24名，领导指数7名。工商、国地税、公安等职能部门在开发区设立分支机构，为中外投资者实行“一站式”审批，“一条龙”服务。
2003年，共洽谈成功招商引资项目6个，项目资金3.85亿元。其中一期投资5 000万元的高景生物制药项目已开工建设，2003年完成了1.4万平方米的厂房、办公楼、锅炉房的土建工程，预计2004年7月建成投产，二期还计划投资1亿元。投资2亿元的天鹅湖综合开发项目已开工建设，2003年完成了2万平方米主体建筑的地下基础，2004将完成一期工程。其余4个项目都完成了施工前的准备工作（项目立项、营业执照、项目设计、环境评价等），2004年初即可动工建设。
（吴继波）

【长春绿园经济开发区】　长春绿园经济开发区（以下简称开发区）是2003年6月30日经省政府批准成立，9月28日正式揭牌运营的省级开发区。开发区行使省政府批准的省级开发区所有经济管理权限和享受省级开发区所有的优惠政策。开发区位于长春市西北部，长白公路以东，长农公路以西，合心镇唐家营子屯至长白公路以南，长郑公路以北，规划面积21.5平方公里。所辖城西镇车家、四季青、红民、跃进、大营子、四间和合心镇三间7个行政村，总人口2.2万人。
2003年开发区已开发面积2.5平方公里。已修筑水泥、柏油路12条，总长14.2公里，已建成容量6.7万千伏安变电所1座，安装上水11 000延长米，下水7 600延长米，宽带网随时可供利用，电信装机容量尚有6 500部可供使用，长春市政建设的日处理能力10万吨的污水处理厂正在建设当中，建成后可满足企业的污水排放需求。
2003年，开发区共引进内资11.3亿元，外资300万美元。共引进项目23个，其中亿元以上的4个，5 000万元以上的8个，1 000万元以上的13个。投资10亿元，占地50公顷，由新疆德隆（集团）和长春粮食（集团）合作建设的长春中联粮食科技工业园，将设立仓储、研发、实验、物流、加工五个分区，已与开发区签订了落位协议，且工商、税务等手续已经办理完毕。投资2亿元，占地30公顷的长春银龙纺织（集团）有限公司整体迁移项目已同开发区签订了搬迁开发建设的意向书，落位开发区已成定局。投资5 000万元，占地10公顷，长春市惟一符合部颁标准、东北最大的四季青化工油漆市场已在开发区内开业运营。开发区现已落位企业35户。2003年，开发区共完成工业总产值13.3亿元。
开发区已设立党的工作委员会和管理委员会，实行独立自主管理。开发区管委会内设办公室、经济发展局、土地建设局和财政审计局，并面向社会公开招聘了9名专业管理人员。还与有关部门协商，筹划设立工商、国税、地税、3个派驻机构，3个派驻机构的设立工作基本完成。
组成治理整顿土地市场秩序清查组，对开发区使用土地情况进行一次普遍的清查，共清查了35户落位企业，对未批先建企业下达了停工通知，对两处非法占地行为给予了强制拆除，对过去遗留的9户非法占地企业，限期补办用地手续。
（吴继波）

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【吉林高新技术产业开发区】　吉林高新技术产业开发区规划面积11.18平方公里，由江南新建区（8.18平方公里）、江北精细化工试验区（3平方公里）组成。2003年被国家科技部评为国家实施火炬计划15周年先进单位。
2003年技工贸总收入420亿元。工业总产值410亿元，生产总值123亿元，利税41.9亿元，高新技术企业工业总产值350亿元，生产总值占全市的20.5%。
创新招商引资办法。1998年以来招商引资到位资金106亿元，其中到位外资1.8亿美元。区内企业由850户增加到2 766户（其中外资企业53户），6年净增1 916户；建成投资1 000万元以上的项目71项，其中产业项目43项。建成了以华微电子、龙鼎集团、宏宇电器、东北虎药业、康乃尔药业、盟友科技、软件产业基地为代表的一大批花园式工厂；以火炬创业园、凯达科技园、民营科技园为代表的技术创新孵化器；以火炬大厦、紫光秀苑、北奇科技园、水电大厦为代表的高层建筑群。
转变开发方式。采取滚动开发方式，一次开发1平方公里，加上改征地为占地，建设项目低价中标的办法，完成“七通一平”仅需1亿元左右，解决了由于开发建设使管委会背上沉重债务的问题。2003年，管委会的资产达到5.5亿元。加快基础设施建设。2003年，各类建筑竣工327万平方米；相继打通了深圳街、江滨西路、厦门街、2号规划路、日升路、深东路等道路17条22公里；建设了创业广场、时代广场和占地40万平方米的江滨公园，规划建设了占地100万平方米的江南绿舟公园；铺装软硬覆盖226万平方米，其中硬覆盖119.4万平方米，绿地106.6万平方米；栽植各类景观树3.5万株。
狠抓技术创新。管委会投资建设了2.3万平方米的火炬大厦和3.3万平方米的火炬创业园作为中小科技企业孵化器，全区已建成高新技术企业孵化基地15.8万平方米，形成了创业中心（国家级）、火炬创业园、大学科技园、留学生创业园、软件园（国家级）、民营科技园、凯达科技园（吉林省首家技术市场）、科技星园、北奇科技园等“一心多园”的技术创新孵化格局，入驻企业660户，其中软件企业92户，在吉林市占90%以上。共有高新技术企业330户；孵化企业406户；孵化项目727项；产学研项目185项；实施火炬计划项目46项，国家“863”计划3项；获国家和省级新产品34种；自有知识产权产品737种；有4种产品生产技术在国际上处于领先地位，56种在国际上处于先进地位，120种在国内处于领先地位。
建立投融资体系。2000年成立了资本运营管理局，帮助中小企业包装、改制、融资、上市，这在国家高新区中为首创。已有2户企业上市，2户企业进入上市辅导期，8户企业完成了股份制改制，3户企业完成了改制前期准备；有3户企业在上海技术产权交易市场挂牌上市。管委会出资4 800万元注册成立了风险投资公司，架起了区内企业与资本市场和各类投融机构联系的桥梁，推动中小科技企业多元化、多样化融资。风险投资公司已与10户企业签订了风险投资协议，为企业提供了      2 527万元资金支持。通过股改、股票发行、引进风险投资等方式，每年都能为企业吸纳1亿元左右资金。管委会还拿出1 500万元资金，作为技术创新基金，采取有偿和无偿等方式，每年扶持50户左右中小科技企业。
形成五大支柱产业。每年都选择50个左右科技含量高、市场前景好、产品出口潜力大的项目和企业先进重点扶持，促其尽快产业化。在高新区已形成了符合市场要求、有竞争力、起点高的产业群体，形成了机电一体化、电子信息、生物医药、新材料和精细化工五大支柱产业。2003年五大支柱产业实现技工贸总收入383亿元，占全区技工贸总收入的91.2%。其中机电一体化51亿元，电子信息16亿元，生物医药20亿元，新材料35亿元，精细化工254亿元，其它7亿元。到2003年底，年技工贸总收入500万元以上的企业238户，其中1亿元以上的企业32户，0.5～1亿元的企业25户，1～5千万元的企业94户，0.5～1千万元的企业87户。
（吴继波）

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【吉林经济技术开发区】　2003年，开发区全年实现生产总值14.7亿元，同比增长39%；实现工业总产值42.3亿元，同比增长39.4%；完成固定资产投资31.3亿元，同比增长2.9%；全口径财政收入2.18亿元，按可比口径同比增长33%；出口创汇实现3 000万美元，同比增长48.2%。
（１）开发区区域发展框架初步形成，投资硬环境建设迈上了新台阶。①以东区为中心向南发展，实施沿路开发战略全面启动。在进一步完善东区基础设施的同时，完成了南区总体规划方案，并以“台湾村”为核心，完成了高雄路、台中街工程施工图设计；汽车零部件系列工业项目完成征地；横贯南区连接开发区与市区的松江北路完成路基和水稳垫层，基本实现了通车。②征地拆迁和土地储备工作取得较大突破。全年拆迁地上各类附属物256户，拆迁面积1.59万平方米，征地面积10.85万平方米，发放补偿金3 112万元；扩大了土地储备，完成了对市无线电厂、松九化工厂、驻区部队闲置土地和七家子江堤两岸数宗土地的收购和开发，其中对市板纸厂成功地实施了整体收购。③基本建设取得突破性进展，东区三纵两横路网已经形成，综合配套设施不断完善。全年完成续建工程9项，新建工程8项，建设道路11公里，面积11.2万平方米，桥梁3座，铺设管线21公里；公用工程建设取得重大进展，自来水管线建设基本完成。全年完成基本建设总投资近6亿元。④环境保护和形象建设取得明显成效。积极开展ISO14000示范区创建工作，依法查处了一批污染源；东区主要道路亮化、绿化、美化工程全部完成，亮化道路11公里，绿化面积9.4万平方米；建设了2处大型广告牌匾，管委会办公楼扩建实现封顶。
（２）招商引资取得新成果，大项目产业链条拉动效果明显。2003年，全区续建工业项目9项，大部分已建成投产。新开工建设工业项目15项，即化纤集团新上4万吨差别腈纶项目、长丝技改扩建项目和废水再生利用项目，计划总投资共10.5亿元；河北可耐特玻璃钢管项目，投资3 000万元；酶制剂项目，投资2 400万元；香港新实业国际集团独资兴建山梨酸项目，一期投资7 950万元；伊利集团扩产项目，投资3500万元；生物制药厂技改项目，先期引进资金1 000万元；“台湾村”7个汽车零部件项目，一期计划投资2.6亿元；与世界500强美国嘉吉公司达成了合作意向，拟投资500万美元，独资兴建DDGS饲料项目；为扩大开发区对外影响力，积极申报国家专利技术产业化基地，已由省政府上报到国家专利局；九站街道依托伊利公司大力发展奶牛业取得较好成果，还引进了吉林市春光乳业集团。全年完成实际利用外资3 000万美元，实际利用内资25.5亿元，同比增长82%。
（３）形成了“三全一优”的服务体系，软环境建设取得积极成果。提出“全心全意为企业服务是开发区工作的根本宗旨”。在具体措施上，建立健全了为企业和投资者提供“三全一优”的服务体系，即全方位、全天候、全过程的优质服务，并在政策保障和服务措施方面不断完善，受到驻区企业的普遍欢迎。在服务意识上，找准定位，服务不添乱；在服务质量和效率上，立即就办，问题不过夜；在服务方法上，全方位办理，件件有着落；在服务态度上，领导沉下去，事情亲自办。制定了为企业服务包保责任制，管委会领导和职能部门与驻区22家规模以上企业结成服务对子，实行“三位一体”式服务，即每户大企业都有一位管委会领导负责包保，一个部门专门服务，一个联络员全天候保持热线联系；成立了企业服务工作领导小组，及时协调解决企业生产经营中存在的问题。工商分局主动到新建企业办理核名登记手续；技术质量监督分局积极为开发区争取了机关企事业单位代码证，帮助燃料乙醇公司快速完成了设备质检；公安分局开展了整治企业周边环境专项战役。为提高办事效率，明确职能职责，开展了进一步理顺管理体制和机制工作。各部门建章建制，规范工作程序，清理政策法规，使管委会机关各项工作步入规范化、制度化、法制化轨道。
（吴继波）
【吉林龙潭经济开发区】　2003年生产总值实现116 000万元，同比增长61.73%；二产增加值实现80 340万元，同比增长96.19%；工业总产值实现26.70亿元，同比增长96.05％，三产增加值实现35 030万元，同比增长12.50%；规模工业总产值实现37 200万元，同比增长25.00%；规模工业增加值实现13 000万元，同比增长30.02%；规模工业利润实现1 843万元，同比增长19.20%；规模工业税金实现1 210万元，同比增长5.70%；固定资产投资完成69 215万元，同比增长41.26%；财政收入实现5 000万元，比去年同期增长19％；技工贸总收入实现38亿元，同比增长50％。
与1995年开发区始建时相比，生产总值增长了799%，工业总产值增长了920％，技工贸总收入增长了826％，财政收入增长了363％，经济运行正常，发展态势强劲，实现了开发区的跨越式发展。
开发区2003年共新注册企业179户，其中新办工业企业64户，批发、零售、贸易业企业73户，其它类型企业42户，新办外资企业2户。完成招商引资额3.3亿元，其中域外资金2.1亿元。
2003年，开发区引入投资500万元的工业项目1个，即水煤浆添加剂项目（已投入生产）。引入投资千万元以上的，符合开发区产业定位的工业项目10个，即：吉利汽车工业园项目、大洋精密仪器项目、吉长机械厂项目、混合苯项目、亚泰商品混凝土项目、列米肯商品混凝土项目、金龙轻钢网架项目、叔十二碳硫醇项目、化工助剂扩建项目、龙山易达项目。在这些项目中，总投资10亿元以上项目1个，即：吉利汽车工业园项目，该项目为开发区发展汽车整车及汽车配件产业创造了契机。投资在1亿元以上的项目有2个，5 000万元以上的项目1个，2 000万元以上的项目2个。已经有3个项目正式投产，2004年有望全部投入生产。
2003年，吉林通田汽车有限公司落户到开发区北区，按照吉林通田汽车有限公司的整体规划，开发区做好了为吉林通田汽车有限公司的相关基础设施配套工作。吉林通田汽车有限公司蒸汽管网工程，已于2003年10月1日起开始施工，工程已接近尾声，可满足吉林通田汽车有限公司的需要。
基础设施建设得到省电力公司的大力支持，省电力公司出资4 000多万元建设开发区化工二次变及吉利汽车工业园生产生活所需输变电工程。同时还积极争取国家和省市政府的资金支持：为了解决吉利汽车投产运营后的交通运输问题，争取国贷资金240万元，将江堤遵义西路通往汽车工业园区段的道路建设立为国债建设项目，此道路2003年10月上旬已竣工交付使用，该路已大部分通车。开发区对主要街路进行了美化、亮化工作。2003年完成绿化面积22 000多平方米，铺设彩色方砖10 000多平方米。
（吴继波）

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【永吉经济开发区】　2003年，管委会将招商引资和经济运行职能完全分离，成立了招商局。同时，开发区聘用了一批学历高、素质好、专业技术过硬的年轻干部。
2003年5月，吉林金派食品公司入区，开发区协助该企业在短短一个月的时间内完成了征地、工商注册、税务登记等各项手续，并为其节约了大量资金。开发区利用市场经济手段，不断开拓民间资本渠道，2003年投资约1 000万元，进行了基础设施建设。污水处理厂工程，总投资1 200万元，历时1年，于2003年9月末竣工并已进入安装调试阶段，日处理污水能力最后将达到14 000吨。污水处理厂的建成，可处理开发区内所有工业污水，为企业进区奠定了良好的基础，为净化松花江做出了贡献。上海街工程，全长1 740米，路基宽20米，主路宽16米，总投资600万元，历时14个月竣工，于2003年9月22日通车。上海街的建成，增加可开发面积348 000平方米。
2003年，开发区的招商引资工作创造了历史最好水平，共引进项目16个，合同引资额达103 812万元，其中投资亿元（含亿元）以上项目3个；投资亿元以下2 000万元以上（含2 000万元）项目5个。超亿元项目中，吉林绰丰10万台汽车发动机项目、吉林金派食品果仁、江滨食品玉米胚芽乳3个大项目的进区，实现了开发区主导产业优势升位、引进企业层次升位和引进企业外向度的升位。
开发区新进项目建设速度也达到历史最好水平。边建设边生产的项目达到4个，年末实现建成投产的项目达到7个，其中投资3 000万元项目1个，投资2 000万元项目2个，投资1 500万元项目1个，投资1 000万元项目3个，当年实现税收170万元。其他9个项目均已完成征地手续，开工建设，预计到2004年末可全部建成投产。
开发区已经形成了稳定的产业发展支撑体系和持续发展的综合优势，经济实力明显增强，产业优势逐年突出。主导产业中，汽车配套、食品、医药、新型建材等四大产业优势明显，汽车配件企业已达8户，食品加工企业已达10户，产业链条逐步形成。生产总值累计完成43亿元，共引进各类企业149户，合同引资额28亿元，已到位资金19亿元。工业企业户数由建区前的4户发展到48户，其中亿元项目6个，超5 000万元项目3个，规模工业企业21户。
（吴继波）

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【桦甸经济开发区】　桦甸经济开发区位于桦甸市城区西北部，吉桦公路两侧，磐桦公路沿线，东至金城路，西至火龙河沿岸，南至市委党校，北至双龙桥，总规划面积6.29平方公里，其中起步区为0.97平方公里。开发区辖区内有6个行政村、42个村民小组，总户数2 188户，总人口9 407人，耕地面积8 531亩，林地面积4 135亩。
2002年11月29日，桦甸经济开发区被吉林省人民政府批准为省级经济开发区。并于2003年1月8日举行了挂牌仪式。开发区管理委员会是桦甸市政府的派出机构，系副县级建制，行使市（县）级管理权限，对开发区经济和行政事务实行特殊统一管理。按照省、吉林市有关要求，设立了中国共产党开发区工作委员会，设党工委书记1名，副书记1名，委员9名；设立开发区管理委员会主任1名，副主任3名。先后设立了经济发展局、土地规划建设局、综合事务局、财政局和社会事务局5个局，同时国税分局、地税分局、工商分局、建设分局、环保分局、公安分局和国土资源分局7个派驻机构也相继成立。社会事务局下辖莲花村、红升村、西台子村、北台子村、优胜村、榆树村6个行政村和双合社。
2003年实现生产总值2 828万元；工业增加值1 450万元；总收入6 270万元；工业总产值4 600万元；一般预算收入实现3 031万元，其中国税部门完成1 623万元，地税部门完成1 408万元，累计实现税收为年初预算的156.3%
截止2003年底，全区已入区或拟入区的各类项目41个，总投资79 280万元，其中：已投入运营的项目6个，总投资11 940万元；续建项目4个，总投资18 050万元；新开工建设项目17个，总投资27 410万元；拟建项目（指立项审批结束的项目）14个，总投资21 880万元。在41个项目中，投资1亿元以上的项目2个，分别是投资　12 000万元的金稻子食品生态园、投资10 000万元的隆泰制药公司；投资       5 000～10 000万元的项目3个，分别是投资7 200万元的日晖木业公司、投资5 000万元的奥圣达铝塑彩板公司和投资5 000万元的北台子油页岩开发有限公司；投资1 000～5 000万元的项目14个，分别为投资4 800万元的奈奇乳业、3 500万元的宏森木业、3 500万元的园方华信、2 980万元的金刚实业、 2 500万元的金沙河米业、2 000万元的第一集中供热站、1 800万元的四中教学楼、石门子变电所、1 550万元的货运中心站、1 500万元的金城食品、     1 000万元的大龙电器、吉桦液化气、吉桦氧气厂和无公害粪肥处理厂；投资1 000万元以下的项目有20个。已报建的工程项目有23个，建筑面积92 395平方米，总投资额37 230万元。
（吴继波）

【四平经济开发区】　四平经济开发区规划面积5.1平方公里。辖区内有1个乡、3个村、7个自然屯，总人口1.1万人。
四平经济开发区完成机构搭建、规划制定等基础工作后，正式投入运行。全区上下积极主动开展招商引资。经过短期建设，开发区已建成各类工业企业47户，2003年生产总值实现1.5亿元，同比增长55%，工业产值实现2.8亿元，同比增长88%，工业增加值实现0.92亿元，同比增长88%，总收入实现3.33亿元，同比增长34%，财政收入实现2 800万元，同比增长30%。
开发区已经初步形成：以正虹饲料为主的粮食深加工业；以埃默药业为主的医药业；以庆达光盘为主的高新产业；以丰泰汽车贸易公司为主的汽车维修和零部件加工与销售业；以永明冷食公司为主的冷饮食品加工业；以巨鹏粉煤灰公司为主的新型建材业；以华信游泳馆为主的集饮食、健身于一体的服务业等。
 开发区管委会内设党工委办公室、管委会办公室、政策研究室、招商局、经济发展局、建设局、环保局、征地办、财政局和审计局10个工作部门，工商、国税、地税、土地、公安等部门也在开发区设立了派驻机构。
2003年开发区招商引资和项目建设再创新高。全年共新开工建设各类项目17个，总投资规模3.15亿元，到位资金1.78亿元，占地24.6万平方米。续建项目12个，总投资3.34亿元，到位资金3.32亿元。全年共引进资金5.10亿元。此外，已经签订建厂合同，正在办理前期手续的项目8个，这些项目将于2004年4月份在开发区开工建设。总投资超过5 000万元的大项目有了“零”的突破，各项经济指标均列全市6个开发区之首。
（吴继波）

【四平红嘴高新技术开发区】　四平红醉高新开发区一期规划面积4.86平方公里。享誉全国的“神州第一屯”——红嘴集团坐落在开发区内。区内含铁西区平西乡3个村的6个社，人口11 000人。
管委会下设党政办公室、招商局、经济发展局（高新技术产业局）、建设环保局、财政审计局、政策研究室、综合执法大队等7个内设机构，以及国土资源、国税、地税、工商、质监、公安、检察等7个派驻机构。实行企业化管理的事业单位——四平蔬菜良种繁殖厂以及四平同威高新技术开发有限公司隶属于管委会。
坚持规划先行，高标准地编制了开发区经济发展规划、土地利用规划和高新技术产业发展规划。
该区坚持“项目立区”，快节奏、高效率地推进招商引资和项目建设，共实现合同引资金额6亿元，到位资金3.1亿元，引入项目30个，其中投资金额超千万元的工业项目有13个。2003年引入项目20个。通过抢工期、抢进度，投资1.2亿元的红嘴油脂30万吨大豆深加工项目、投资6 000万元的宏宝莱20万吨花生深加工项目和投资     2 000万元的建华彩板项目等17个项目已竣工投产。全部达产达效后，可新增产值10亿元、利税8 500万元，安置就业860人。
克服建区晚、基础差、启动资金严重匮乏等困难，采取“借鸡下蛋、融资建设、滚动开发”的办法，投入资金　7 950万元，修建了46米宽、900米长的北迎宾街和927米长的创业街，延伸电网1 600米，供水网3 300米，排水网3 237米，热网420米，蒸汽网120米，通讯电缆1 200米，区内程控电话装机容量达万门以上。国际互联网出口带宽512KBPS以上，全面启动基础设施建设，迅速实现了一期项目启动区的“六通一平”。
简化行政审批程序，变项目审批制为注册登记制，实行“一站式办式、一条龙服务”。2003年，重新修订了《开发区招商引资优惠政策》。精心编撰了内容翔实，美观实用的“招商指南”画册。针对投资客商人地生疏的情况，管委人专门抽调1名副局长，充当“项目向导”，专门负责协调到各部门输相关手续和组件等事宜。截止2003年末，管委会年初公开承诺的目标和内容，全部得到落实和兑现。在全市经济发展软环境建设民主测评中，该开发区名列全市前五名，被市委、市政府命名为“2003年度全市工业经济优秀服务单位”。
2003年全区实现工业总产值18.4亿元，生产总值6.2778亿元，利税1.25亿元，分别比2002年增长43%、39.2%和8.4%。已初步形成冶金、机械、油脂、饮料、包装、医药和新型建材七大支柱产业。区内部分企业的经济实力在全国同行业居领先位置，达美包装公司为全国第五大包装企业，宏宝莱饮品公司为全国同行业30强，红嘴钢铁公司为吉林省第二大钢铁企业。区内企业生产的HRB400新三级螺纹钢、宏宝莱饮品、科利嘉冶金设备等产品已成为国内知名品牌。2003年红钢生产的HRB400新三级螺纹钢获国家“金杯奖”。
（吴继波）
【公主岭国家农业科技园区】　公主岭国家农业科技园区核心区面积20.07平方公里。2003年，园区实现生产总值6.4亿元，同比增长20.8 %；实现工业总产值16亿元，同比增长8 %；实现农业总产值0.175亿元，同比增长     2.9 %；全口径财政收入5 924万元，同比增长24.3%。各项工作都实现了同步推进、协调发展。
根据科技部《农业科技园区指南》的要求，结合园区实际，于2003年正式出台并实施了《园区农业科技示范体系实施方案》，方案明确了9项试验示范新技术，确定了“一区多园、三为一体、四轮驱动”的运行模式以及“公司加农户”等6种具体示范模式，形成了“核心区—示范区—辐射区”总的示范体系和若干个配套的子体系。在公主岭市以及省内外确定了200余个具有典型带动作用的科技示范辐射点，制作了公主岭、四平、吉林省三张园区农业科技示范推广辐射示意图，向省内外展示了整个园区的整体实力和发展层次。在核心区，有的示范园已经成为农业科技示范推广的看点和亮点；在示范区，设立了蔬菜生产、节水灌溉、优良种畜（禽）、名优林果、草类饲料等示范基地；在辐射区，借助省农科院的科技研发优势，规划了36个示范基地，主要集中在省内的中西部地区。示范带动作用进一步显现。2003年，在进一步巩固、完善、提高绿色水稻、高效玉米、优质大豆等各类示范园建设的同时，重点抓了现代农业示范园的续建工程。现代农业示范园全年共引进、种植和展示农业新奇特品种10余类500多个。接待参观团体20多个，参观人数达4 000多人。与此同时，会同省农科院开展了优质苜蓿草的种植和示范，在部分乡镇落实种植面积近8 000亩。省委书记王云坤等省领导先后到示范园和新建的苜蓿草种植基地、牧草加工厂进行了视察。
　　2003年，依托和配合省农科院进行成果应用和科技普及，示范的新品种达到了630个；高标准样板田面积增加到了200公顷。园区及驻区企业拥有100多项专利技术，通过技术市场进行牵线搭桥促其转化。绿之宝保健品有限公司研发的学生酸豆奶新技术，成功地有偿转让落户于辽阳市。与省农科院合作，已建成1个省级中心网络、3个市级中心网络、18个县级中心网络，组织了50个乡镇、100个农业企业、200个农户的网络终端。公主岭有4个乡镇建立了农民远程教育站点，受众面达到2万多人，使农民不出村屯就可了解掌握养殖、种植、农副产品加工等方面的科技成果和新技术。为了扩大科普面，2002年春初，组织举办了农业科普大集，共联系省内外农业科研（普）单位5家、农业科技带头人30余位，发放农业科普宣传资料4 000余份，免费为农户提供优良种苗1 200余份，为农户与科研单位之间架起了沟通的桥梁。园区被中国农学会评为全国科普工作先进单位。
全年共引进各类项目73个，其中，新开工项目49个，到位资金3.1亿元。在四平市6个开发区中，无论是项目数量还是到位资金，园区都是最多的。①大项目多，投资规模大。投资在千万元以上的项目就达18个。②农业产业化项目多，带动作用明显。如30万吨秸秆饲料项目，50万亩优质牧草项目等。③高科技项目多，示范作用强。民辉汽车配件项目引进了一套日本生产、当前国内最先进的汽车配件加工生产线。30万吨秸杆饲料项目采用先进的“秸杆皮穰分离”技术，是新佳集团有自主知识产权的专利技术。
2003年，园区继续突出科技创新、科技服务这一主线，紧紧围绕农村经济和社会发展的总体目标，积极探索和加快农业技术创新、转化和推广步伐，致力提高科技进步对农业和农村经济发展的贡献率。①与省农科院实现了有效整合。把省农科院几年来的科技新成果、新技术融入园区的招商项目之中，向外推荐、共同开发。在园区推出的100个招商项目中，省农科院研究开发的就有30个。从而使园区真正成了科研单位、生产企业以及生产经销用户的桥梁和纽带。②又一批民营科技企业扎根园区。2002年，园区又新审批民营科技企业（科研机构）10户，固定资产投资390万元；审批科技企业开发新产品50项，新技术19项。目前民营科技企业总数已达44户，拥有各类农业专家230多人。
硬环境建设又有新发展。园区全口径基础设施建设投资实现8 640万元，基本实现了年初所确定的基础设施建设目标。这些基础设施工程的建设，对于提升园区的招商引资环境优势将产生重大影响。软环境建设水平又有新提高。园区继续坚持体制创新的方向，深化管理制度和管理方式的改革，认真行使省级经济管理权限，按照“封闭管理、开放运行”的要求，不断优化发展环境。2002年下半年，园区顺利通过了国家统一部署的开发区整顿验收。园区宣传力度不断加大。全年共印发《园区动态》8期，近2 000份。园区网站访问人数超过了万人。吉林电视台、四平电视台相继对园区进行了专题报道。公主岭电视台对园区所有重大活动及时进行了宣传。
（吴继波）

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【范家屯经济开发区】　2003年，开发区城镇建设引进和启动资金6 000万元，共兴建商宅综合楼28栋，总面积为8万平方米。基础设施投入资金478万元用于城市道路、给水排水、环境治理等市政基础设施建设。城市管理改革初见成效，开发区重新组建了街道干部队伍，加强社区建设，为群众解决了许多实际困难。
2003年，开发区实现社会总产值40 710万元，其中工业生产总产值　　32 113万元，生产总值实现10 068万元，其中工业增加值8 672万元，实现税金总额1 030万元，全区全口径财政收入实现1 412万元，农村人均收入达到4 100元。
2003年，全区共引进项目35个，固定资产到位资金达到6.9亿元，固定资产到位资金2.7亿元。其中超亿元的项目1个，超500万元的项目14个。在这些项目中，工业加工项目23个，固定资产到位资金4.9亿元，其它项目12个。
到2003年末，农副产品加工企业已有23户，固定资产投资额为1.9亿元，年创产值1.1亿元，实现利税　　1 580万元，已安排1 348人就业。汽车零部件生产加工企业21户，固定资产投资2.9亿元，产值1亿元，利税　1 300万元。
（吴继波）

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【集安经济开发区】　2003年，生产总值实现22 250万元，同比增长3.4%；工业总产值实现14 015万元，同比增长8%；农民人均收入实现3 760元，同比增长9%；财政收入实现1 300万元，同比增长16%。
国企改革进程加快。全面贯彻“国退民进”方针，本着“四不欠，一不亏”的原则，以“三不限”为标准，采取多种形式，使国企业改革取得新进展。启动“双停”企业9户，安置下岗职工446人。改制企业8户，盘活有交资产8 000多万元，缴纳和清理社会统筹金753万元。累计投资13 400万元完成通化博祥药业GMP改造、通集葡萄酒公司5 000吨生产线改造和通化爱心药业GMP改造的前期工作。
招商引资取得新突破。依托区位、资源和政策优势，通过“请近来”、“走出去”等方式，举全区之力大搞招商引资。累计引进域外资金12 572.7万元。储备重点项目21个，其中省计委立项13个。
基础设施建设日益完善。以建设优美投资环境为重点，着力打造鸭江路新的黄金商业带，使开发区城市载体功能明显增强。硬化改造道路2.4公里，开发房地产6万多平方米，新建标准化院墙13 000多延长米，更换理石马路牙、绿化带边石7 918米，铺设步道砖　　8 153平方米，完成三星级长城宾馆、三星级通葡宾馆的建设工程。
农村经济稳步发展。全面调整农业产业结构，全面建设以发展果业、蔬菜为主的岭南和以发展中小药材、养殖为主的岭北两条产业经济带。经济作物种植面积13 419亩，占耕地面积的71%。参业实现产值1 500万元，果业600万元，蔬菜1 200万元，畜牧业1 700万元。
（吴继波）

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【靖宇生态经济开发区】　2003年，农夫山泉吉林长白山有限公司，又新增投资16 000万元，新上一条热灌装农夫果园系列饮料生产线。娃哈哈饮料有限公司，新增投资1 210万元，新上一套吹瓶设备，实现了制瓶与灌装配套生产。西洋参集团的华洋药业生产线GMP改造和GAP示范基地通过了国家认证。
截止2003年末，靖宇生态经济开发区引进域外资金1.5亿元。生产总值实现7 966万元，完成计划的102%，同比增长37%。工业增加值实现7 622万元，同比增长31%。财政收入完成658万元，完成计划的132%，同比增长272%。建设投资完成15 139万元。从2003年完成的经济指标与全县对比来看，生产总值占全县的12%，财政收入占全县的15%。
（吴继波）

【松原经济开发区】　2003年，全区实现技工贸总收入21.5亿元，同比增长36％；实现生产总值8.7亿元，同比增长40%；实现全口径财政收入8 625万元，同比增长31％，其中实现本级财政收入3 401万元，同比增长21％；实现工业总产值16.1亿元，同比增长33%；实现工业增加值6.7亿元，同比增长31%；实现农民人均纯收入3 890元，同比增长6％；固定资产投资完成6.5亿元，同比增长61％。
全年实际利用域外资金5.5亿元，其中利用外资500万美元，引进各类项目90个。全年在建工业项目27个，总投资17.17亿元，其中13个新开工工业项目，计划总投资4.63亿元，完成投资4.0亿元，并且项目建设进展顺利，纳米涂料、粉煤灰新型墙体砖、燃气工程、为油田生产配套产品等项目实现了当年投产达效，塑料包装制品、油田钻采生产线、华侨药业、冷拔钢等项目明年都可建成投产。同时，加快开发区工业园区的建设步伐，投资1 000多万元，修建了标准工业厂房起步区1万多平方米，吸引了韩国等域内外客商洽谈、投资。包装储备工业项目质量有所提升，全年共储备30多个重点工业项目，均已完成了可研。其中，10万吨/年玉米结晶糖、4万吨/年冰醋酸等项目已有了意向投资者。
2003年，开发区投资5 000多万元，对青年大街进行了拓宽改造，在规划区内新修了6条道路和4项给排水工程、2项绿化硬化工程、1项通信工程，同时，投资1 000多万元，修建了创业服务中心。现区内的道路、供水、排水、供电、供暖、供气、通讯网络基本形成，有力增强了松原经济技术开发区的承载功能。
　　在软环境建设上，进一步完善了开发区招商引资的优惠政策，对投资建设较大型工业企业和商贸流通型企业试行“零收费、零罚款、零障碍”制度；对重点项目实行挂牌保护，给投资者发放软环境联系卡，随时可向开发区领导反映情况；对区内部门实行重点项目办事效率督查制等等。同时，严格遵照执行《关于深化松原经济技术开发区体制改革强化封闭管理的决定》（松发[2002]11号）,杜绝了对企业“三乱”（乱检查、乱摊派、乱评比）现象的发生，实行“一站式”办公，“一条龙”服务，坚持“一个窗口”对外，努力营造服务的“高地”、政策的“洼地”，从而最大限度地为投资者创造了更加宽松的投资环境。
（吴继波）

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【白城经济开发区】　白城经济开发区（简称开发区）是吉林省人民政府批准设立的省级开发区。位于白城市西南城乡结合部，地处洮白一级公路、图乌公路、平齐铁路交汇处。规划面积5.47平方公里，其中起步区面积0.9平方公里。区内常驻人口1.3万人。
2003年，全区完成生产总值        47 055万元，工业总产值99 100万元，第三产业总收入实现25 000万元，招商引资到位资金34 500万元，实现财政收入2 335万元，分别比2002年增长102.1%、200.2%、59%、27.8%和94.1%；建设各类项目32项，完成固定资产投资37 000万元，比2002年增长12.79%；在全省31个省级经济开发区综合指标考核排序中前进2位，跃升至第13位。
全年开发区建设工业项目13项，完成投资14 418万元。其中较大项目有：①多邦药业GMP生产厂房。2002年结转项目，由吉林省多邦药业有限公司投资建设。②长恒药业GMP生产厂房。由吉林省长恒药业有限公司和广西玉林制药厂投资建设。③中药提取胶囊项目。由白城道君药业公司投资建设。④金事达电气公司生产厂房。由白城市金事达电气公司投资建设。⑤标准化工业厂房。由开发区管委会投资建设。年末，出售给吉林红日制药厂。⑥千台垃圾车技术改造项目。由吉林汽车工业集团白城市国宏股份有限公司投资建设。⑦重型汽车变速箱齿轮车间总体技术改造。由白城市金鹏齿轮股份有限责任公司投资建设。
2003年，开发区工业企业达到28户。其中，年产值超亿元的企业有：德尔福派克电气系统有限公司白城分公司、金鹏齿轮股份有限责任公司、白城市裕丰实业有限公司。形成了以德尔福派克电气系统有限公司白城分公司、白城市金鹏齿轮股份有限责任公司、吉林汽车工业集团白城市国宏股份有限公司、白城市金事达电气公司为代表的行走机械零部件加工业，以白城市裕丰实业有限公司为代表的农特产品加工业，以道君药业、长恒药业、多邦药业为代表的医药业等三个支柱产业。主要工业产品有：汽车高压线束、变速箱、系列改装车、专用车厢刹车室总成、复合钻头、钻床、刹车片、裕丰免淘米、圣元沙棘酒、绿源农特产品、六味地黄胶囊、风湿关节炎片、海天益肾胶囊、胃康灵、全鹿丸、鹤蟾片等。
农村经济以保胜农工商公司（保胜村）为主体。全年实现生产总值          3 688.8万元，比2002年增长222.2%；其中，农业总产值1 180万元，比2002年增长40%；工业总产值8.8万元，比2002年减少74.9%；建筑业、运输业等其它产业产值2 500万元，比2002年增长826%。所办企业有圣元沙棘酒厂、绿源食品公司、花卉基地、珍禽养殖基地、农业试验园。人均收入3 950元。
2003年，全区实现第三产业总收入25 000万元，比2002年增长59%。商贸业、服务业、电讯业、房地产开发业成为开发区第三产业主导力量。
基础设施及配套服务设施建设。全年，开发区建设基础设施及配套服务设施类项目19个。年末，完成投资22 582万元。主要项目有：①开发区工业区道路。由开发区管委会投资建设。路长1 842米，宽9米，计划投资1 000万元。10月10日，该路段全线通车。②中国电信集团白城分公司办公楼和中继站。由中国电信集团白城分公司投资建设，计划总投资6 800万元。2003年，实际完成投资9 980万元，建设了市区通讯网络和20个通讯机站，实现了部分通讯功能。③鹤城集贸市场。由保胜农工商公司投资建设。占地4.48万平方米，建筑面积1.96万平方米，计划总投资2 500万元。已竣工。④金百合超市开发区店。由金百合有限公司投资建设。营业面积3 000平方米，总投资930万元。10月18日，正式营业。
采取了“筑巢引凤”的方式招商，并取得成效。截止到现在，共签订了20个投资项目。全年实现招商引资到位资金　　34 500万元，比2002年增长27.8%。收集、论证、贮备了大型电厂建设、韩国工业园规划开发、年产120万吨燃料乙醇、年产3 000吨衣康酸、玉米特强粉、脉冲环等30个项目。
2003年完成生产总值47 055万元，比计划增长23.1%。其中，第一产业增加值710万元，与计划持平；第二产业增加值34 845万元，比计划增长27.7%；第三产业增加值7 500万元，比计划增长5.9%。工业总产值99 100万元，比计划增长50.1%；第三产业总收入25 000万元，比计划增长5.9%；固定资产投资37 000万元，比计划减少16%；招商引资到位资金34 500万元，比计划减少2.8%；财政收入2 335万元，比计划增长29.7%。
（吴继波）

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【珲春边境经济合作区】　项目建设取得重大进展。重新调整招商思路，进一步明确重点招商项目和领域，狠抓新建项目的推进落实。全年共审批各类项目45个，其中外资项目11个，项目到位资金2.45亿元。13个新开工项目总投资50 870万元，到位资金13 500万元。8个续建项目总投资45 877万元，到位资金11 000万元。全区合同利用外资2 300万美元，实际利用外资707.2万美元，超额完成了年初确定的招商引资任务，是近几年来项目落实最好、投资总额最大、到位资金最多的一年。投资1.2亿元的品牌企业椰风饮品项目已正式投产，投资1.3亿元的森林王复合地板项目已进入设备安装阶段，投资1亿元的紫金矿业生产项目和金属冶炼项目进展顺利，投资1.66亿元的致远工业园项目开工建设，投资1.25亿元的韩国彩钢板项目破土动工，这些项目的投资建设为合作区经济总量的扩充奠定坚实基础。金发木业、裳邦尔纺织、宇一印染等一批扩建项目基本完成。源高水产品加工、绿兴食品加工等10余个项目也正在扎实有效推进。目前，2.28平方公里起步区内已基本摆满了项目。
工业经济保持较快增长。重新调整机构设置，加大对企业的服务力度，千方百计为企业优化生产经营环境，帮助企业解决各种困难，使全区工业经济保持了较快增长势头。全年完成生产总值3.67亿元，同比增长31.1%；完成工业总产值10.3 亿元，同比增长20.7%，其中新口径企业完成产值9.6亿元，同比增长17.3%；实现工业销售产值9亿元，同比增长30.6%；工业产品产销率达95.3%，与2002年持平；完成进出口总额8 084万美元，同比增长24.6%。
对俄贸易领域不断拓宽。互市贸易进一步发展，全年入区俄罗斯边民　　63 691人次，实现互市贸易交易额　　26 382万元，其中进口7 591万元，出口18 790万元。中俄边民参市积极性不断高涨，区内市场日益繁荣，对俄倒包贸易健康发展。加大内地商品与俄罗斯市场的对接力度，广泛吸引了广东、山东、北京、浙江等地企业和批发商入区经营，促成了10余项大宗货物对俄贸易协议。通过积极争取，国家近期将对互贸区进行正式验收。
出口加工贸易呈现良好态势。全区实现出口贸易总额达321.8万美元，裳邦尔纺织、风华制衣、金发木业等产品出口型企业经济运行呈上升趋势。出口加工区内的比比爱农副产品加工、世现彩板、三星甲壳素等5户运行企业，实现进出口总额545万美元。新上的日本美乡农副产品、韩国五星水产品和日本越丰水产品加工等3个项目，总投资额达880万元。截至目前，已有12个项目落户加工区，这些项目对扩大合作区出口加工贸易规模，建立珲春及延边地区出口加工基地奠定了基础。
投资环境得到逐步改善。以完善基础设施条件为重点，加大了区内硬环境的建设力度。完成了区内未竣工工程情况的调查与摸底工作，对部分半截子工程进行了清理；设计规划了“区中村”搬迁和临时建筑改造方案，为以后整治区内环境奠定了基础；重点完成了创业大街及互贸区、裳邦尔、风华制衣等园林示范区建设，新增绿化面积0.4公顷。总投资7 130万元的污水处理项目取得了新突破，1 400万元的国债建设资金已经到位。以打造全新的投资软环境为目标，大力整顿机关作风，实行“五制”管理，开展创建“三型”合作区活动，增强了干部职工加快发展的紧迫感和责任感，工作效率和工作质量不断提高，服务意识和服务水平有了明显改进，招商、安商、富商氛围日益浓厚。
（吴继波）

【敦化经济开发区】　截止到2003年底全区完成全口径总产值174 170万元，同比增长12%，其中工业总产值完成　　121 035万元；完成全口径销售收入159 022万元，其中工业销售收入　　108 313万元；实现全口径利润9 257万元；实现全口径财政收入6 000万元，其中本级财政收入2 292万元。基础设施不断完善。举全市之力支持开发区，使基础设施建设实现大跨越。全年投入4 000余万元，完成了工业区内康平大街、华瑞路、金山路、正兴街、鸿发路及椰风园内路的建设；完成所有项目的供水、排水；完成所有企业的通讯光缆；完成所有建成企业和在建项目部分供汽、供热工程；完成3条农电线路改造。已完成包括宽带网在内的“八通”。招商引资成果丰硕，采取全员参与与专业招商相结合的方针，组建招商局，加大招商力度，招商质量明显提高。2003年，全市累计上项目43个，计划总投资84 711万元，实际到位资金30 169万元。项目建设取得了突破性进展。以科学态度审视产业定位和项目布局，确定传统产业、优势产业和新型产业相结合的思路，努力开发资源优势，激活政策优势，提升人文优势，项目规模和项目质量明显提高。2003年，新上项目15个，进区项目达到27个；随着国内知名品牌企业——海南椰风集团和产品方向好、附加值高、效益可观的超薄板项目的引进，标志着项目建设进入了一个新阶段。
（吴继波）

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非 国 有 经 济
个体私营经济
【个体工商户发展情况】　截止2003年末，全省个体工商户达到404 764户，从业人员达到744 900人，注册资金达到696 669万元，总产值达到423 370万元，销售总额达到2 652 890万元，社会消费品零售额达到1 729 840万元。个体工商户本期安置国有企业下岗职工8 489人；临时经营户6 641户。
从产业结构看，第一产业即农林牧渔业6 255户，占总户数的1.5%；从业人员11 993人，占总人数的1.6%；注册资金5 181万元，占总资金的0.7%。第二产业即工业21 384户，占总户数的5.2%；从业人员为52 203人，占总人数的7%；注册资金为50 904万元，占总资金的7.3%。第三产业即服务业361 408户，占总户数的89.2%；从业人员为660 761人，占总人数的88.7%；注册资金为606 042万元，占总资金的86.9%。
(冯志宏)

【私营企业发展情况】　截止2003年末，全省私营企业户数达到38 135户，从业人员达到327 151人，注册资本达到4 705 130万元，总产值769 816万元，销售总额达到783 930万元，社会消费品零售额达到620 534万元。私营企业户均注册资本达到123万元，安置国有企业下岗职工12 003人。从产业结构看，第一产业即农林牧渔业660户，占总户数的1.7%，从业人员5 079人，占总人数的1.5%，注册资本78 016万元，占总资本的1.6%。第二产业即工业8 286户，占总户数的21.7%，从业人员为133 618人，占总人数的40%，注册资本为1 180 018万元，占总资本的25%。第三产业即服务业23 505户，占总户数的61.6%，从业人员为172 242人，占总人数的52.069%，注册资本为2 363 673万元，占总资本的50.2%。
（冯志宏）

外商投资企业
【基本情况】　截止2003年底，全省共有外商投资企业2 690户。其中，中外合资企业1 389户；中外合作企业184户；外商独资企业1 117户。投资总额1 826 480万美元，其中投资总额　　　1 000～3 000万美元的外商投资企业有172户，投资总额3 000万美元以上的有25户；注册资本567 899万美元，其中外方应缴357 114万美元。按行业分组，从事制造业的1 913户，社会服务业246户，房地产136户，建筑业104户。按国家地区分组，韩国857户，香港699户，日本283户，美国256户，台湾177户。
（冯志宏）

城镇集体经济
【集体企业改制工作】　2003，全省各地按省经贸委等八部委联合发布的《吉林省城镇集体企业深化改革制度创新促进发展的政策意见》的要求，推动城镇集体企业的改制工作。按照建立现代企业制度的要求，从实际出发，根据具体情况，因企制宜，因地制宜，采取合作制、股份合作制、有限责任公司、股份有限公司，出售和破产等多种形式改制，或实行合资合作、租赁经营、委托经营等。通过彻底的产权制度改革，选择更好的企业组织形式，使企业成为产权多元的混合经济。提高企业竞争力和经济效率，维护集体劳动者的财产权利，适应国家改革开放政策和市场经济的需要，促进企业发展壮大。在集体企业改制中其产权制度设计，产权制度改革落到实处，并充分考虑集体所有制企业的历史变革，相对合理地界定企业的产权关系，体现企业创业者、经营者的人力资本产权价值，把全部产权有偿与无偿相结合地清晰到自然人。
在全省8 526户集体企业中，市县区属集体企业2 487户，已改制了1 944户，占78%；校办企业1 129户，已改制了700户，占62%；省手工业联社系统有工业企业577户，已完成改制322户，占56%；其余为厂办集体企业和劳动服务企业。除厂办集体企业改制步伐相对较慢，其他集体企业改制面达80%以上。
按照中央关于振兴东北地区老工业基地的战略部署，加快国有企业的改革，将通过制度创新、体制创新和机制创新，推动厂办大集体企业建立现代企业制度和现代产权制度，成为投资主体多元化的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人经济实体和市场竞争主体，实现厂办大集体企业与主体国有企业的彻底分离，实现厂办大集体企业职工从“集体人”向“社会人”的转换。
全省有厂办大集体企业1 145户。其中，中央所属国有企业的大集体有671户，资产总计91.1亿元，净资产29.6亿元，职工112 003人，其中在岗职工49 041人；地方所属国有企业的大集体有474户，资产总计18.2亿元，净资产3.8亿元，职工123 730人，其中在岗职工36 056人。
（李晓霞）

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乡镇企业与民营经济
【基本情况】　2003年，全省民营经济完成增加值789.9亿元，同比增长24.8%，占吉林省生产总值的31.3 %；实缴税金达到55.2亿元，同比增长21.2%，占财政收入的19.1%；从业人员达到262.5万人，同比增长5.5 %。2003年，全省已建成民营经济营业收入超100亿元的大县7个。在民营经济园区中，已建成营业收入超10亿元的强区8个。全省规模以上民营企业达到1 403户，新增12户企业。其中，营业收入超10亿元的强企达到4户，民营科技企业发展到4 700户，实现技工贸总收入500亿元，占全省民营经济营业收入的20.4 %。全省民营经济共推广应用新技术、新成果153项，开发市级以上新产品370种，其中具有自主知识产权的占15%；有22种产品获得吉林省名牌产品称号，占全省名牌产品总量的50%。全省民营经济完成出口交货值17.9亿元，同比增长20.8%。外贸出口骨干企业有了新发展，出口交货值超过100万美元的企业达到60户，其中6户企业出口交货值超过1 000万美元。
(王大怀)

【王云坤发表发展民营经济的意见】　 2003年4月14日，省委书记王云坤在省乡镇企业管理局（省民营企业发展局、省中小企业局）调研。在听取省乡镇企业局局长王树杞的工作汇报后，就加快民营经济发展问题发表了意见。王云坤指出，首先要认真研究民营经济发展政策问题。发展要靠政策。没有政策支持，经济不会快速发展。我们要认真研究，对民营经济发展给予什么样的扶持。提高调整政策、改进管理，解决对民营经济公平公正的问题，对民营经济管理松紧适度的问题，以促进其更好地发展。第二，要注意改善民营经济发展环境。所谓发展环境，是指软环境与硬环境的结合，不能只讲一个方面。其最重要的是效率、诚信以及为投资者排忧解难。如果我们的软硬环境结合得比较好、有诚信、有效率，同时能为投资者解决困难，那么投资者就愿意来发展。第三，要很好地研究和探索民营经济的发展模式。以发展乡镇企业为主的苏南模式；以个体经济为主、家庭工业为起点、发展专业化市场的温州模式；政府搭台、企业唱戏的上海青浦模式都可以供我们参考，但最好是能够创造出适合吉林省民营经济发展的模式来。第四，要注意培养企业家队伍。如果我们能够把自己的企业家留在本地发展，又能吸引一大批企业家队伍，那么我们的企业家就会由少变多。为此，要做好两件事：一是采取各种措施，大力招商引资；二是要进行企业家入门教育，包括企业家自身素质的提高、对法律知识及当地政策的了解，这样才能使他们安心发展。
(王大怀)

【推进项目开发建设】　2003年全省民营经济、乡镇企业共开发项目3 292个，其中竣工投产项目2 435个，占项目总数的74%。在全部项目中，投资   1 000万元以上项目893个，占开发项目总数的27%。投资亿元以上项目118个，占投资千万元以上项目的13.2%。按建设性质和进度划分，新建项目      2 761个，续建项目322个，技改项目209个，分别占开发项目总数的84%、10%和6%。全年累计完成固定资产投资231.2亿元，同比增长148.4 %。
(王大怀)

【表彰全省乡镇企业与民营经济先进单位】　2003年4月，全省乡镇企业、民营经济工作会议上，命名表彰了2002年度全省乡镇企业、民营经济发展大县、强区、纳税星级企业，排列了2002年全省乡镇、民营工业50强企业和乡镇、民营商贸50强企业，对2002年全省70个县（市、区、开发区）乡镇企业、民营经济主要指标完成情况进行了排序。
吉林省2002年度乡镇企业、民营经济发展大县（市、区）有长春市绿园区等5个县（市、区）；吉林省2002年度乡镇企业、民营经济块状经济强区有公主岭市范家屯工贸小区等10个小区；吉林修正药业集团股份有限公司为2002年度乡镇企业、民营经济纳税金星企业；四平金士佰啤酒集团有限公司为2002年度乡镇企业、民营经济纳税银星企业；吉林省粤海银瀑啤酒有限公司等35户企业为2002年度乡镇企业、民营经济纳税明星企业；吉林修正药业股份有限公司等50户企业为2002年度吉林省乡镇、民营工业50强企业；长春中东集团有限责任公司等50户企业为2002年度吉林省乡镇、民营商贸企业50强企业。
(王大怀)
【中小企业 民营经济 乡镇企业工作联席会议制度建立】　2003年3月31日，吉林省人民政府办公厅转发《吉林省中小企业民营企业乡镇企业工作联席会议制度》。联席会议的主要职责和任务是：学习、传达、贯彻党中央和国务院关于中小企业、民营经济、乡镇企业发展的指示精神，研究中小企业、民营经济、乡镇企业发展的新情况、新问题，讨论需要沟通的政策规定及有关重点工作，交流通报中小企业、民营经济、乡镇企业工作情况，就有关工作进行协商并提出落实办法。联席会议的成员单位由省直有关部门组成，省中小企业局为组长单位。联席会议组长由副省长矫正中担任；副组长由省政府副秘书长王葆光、省中小企业局局长王树杞担任。联席会议原则上每半年召开一次例会。
(王大怀)

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【民营经济经营管理人才调查】　2003年，省民营局对全省民营经济经营管理人才进行了调查。据对全省民营经济37.7万人的统计，2002年和2000年相比，大专以上学历的从业人员由9 505人增加到12 066人，增长26.9%，高中、中专、技校学历的从业人员由120 023人增加到131 675人，增长9.7%。获得技术职务的从业人员由21 162人增加到27 194人，增长28.5%。其中中高级人才增长43.6%。
据统计，2002年全省民营经济引进人才5 892人，比2000年增长50.5%。近几年全省民营经济共培训各类人才30多万人次，培训面占民营经济从业人员的七分之一。2002年全省共培训大专以上学历的人才3 016人，比2000年增长24.9%；培训中专学历的人才6 769人，比2000年增长36.7%。
 (王大怀)

【全省诚信守法民营企业名单公布】　
2002年度“全省诚信守法民营企业”于2003年4月13日向社会公布。此项活动由省委宣传部、省民营局、省环保局、省质量技术监督局、省工商局、省国税局、省地税局、省农行、省工行9部门联合开展。经严格考核，确定49户企业为“全省诚信守法民营企业”。名单如下：长春中东集团有限责任公司、吉林正业集团公司、吉林远东集团公司、吉林省兆隆实业集团有限公司、吉林宇信实业集团有限公司、长春鸿达光电子与生物统计识别技术有限公司、长春迪瑞实业有限公司、长春通威饲料有限公司、长春市崇智商城、长春华正商品批发中心、长春市同达酒业有限公司、长春泰发集团九台电器厂、九台市宝成铸造通风设备有限公司、吉林康乃尔药业有限公司、吉林市元豪实业有限公司、吉林市通达汽车附件厂、吉林市松花湖实业有限公司、吉林市新亚强实业有限责任公司、吉林市丰源水泥有限责任公司、吉林市天源环保工程有限公司、吉林华正农牧开发股份有限公司、吉林省天意水泥有限公司、四平市汇丰海绵制品有限公司、公主岭市巨元纸业有限责任公司、公主岭市金优专用汽车改装有限公司、公主岭市驰丰汽车制动皮膜厂、吉林省一正医疗科技发展有限公司、吉林省凯麒水泥有限公司、公主岭市大地长效全元复混肥有限责任公司、吉林修正药业股份有限公司、通化茂样制药有限公司、通化振国药业有限公司、通化方大药业股份有限公司、集安市万景城参茸制品有限责任公司、集安市新开河有限责任公司、吉林省集安益盛药业股份有限公司、通化德志保键品有限公司、通化民泰药业有限公司、通化利恒纸业有限公司、通化市清香酒业有限公司、吉林省东丰药业股份有限公司、辽源市天马袜业有限责任公司、洮南市三友制衣有限公司、洮南市吉星贸易有限公司、吉林省白城市丰盛米业有限公司、吉林省辉春市恒源制药有限公司、辉春市航旭门窗制造有限公司、延边万洁纺织有限公司、延吉市德铭餐饮有限公司（排名不分先后）。
(王大怀)

【2003年度民营企业投资最大项目竣工投产】　2003年12 月，吉林省民营企业累计投资最大的企业（项目）吉林建龙钢铁有限责任公司在磐石市竣工投产。该企业于2001年5月投资8.9亿元人民币，是在原年产只有8万吨生铁小厂的基础上，重新改组而成的集烧结、炼钢、带钢等为一体的现代钢铁企业。公司拥有资产12亿元，下设6个分厂，年产量可达100万吨，企业规模在全省钢铁企业中名列第二。
(王大怀)

供销合作
【推进各级农协机构建设】　2003年1月省政府下发了《关于进一步深化供销合作社改革，促进农村合作经济组织发展的意见》，赋予供销社承担起组织、引导、协调、管理和规范各类农村合作经济组织的职责。按照文件要求，省社在年初召开了“吉林省农村合作经济组织协会”成立大会。在此基础上，经省民政厅批准，组织建立了吉林省农村合作经济组织协会科技服务、信息服务、教育培训、农产品流通4个二级分会，并相应落实了工作职能，制定了工作方案。在省民政厅的支持下，将农村经纪人协会确定为一级协会。到年底，全省由供销社牵头领办的各类农村合作经济组织已发展到2 850个，共带动农户145.2万户，向农民发布市场、科技等信息53万条，培训农民18万人次，供应生产、生活资料65亿元，推销农产品47亿元，为农民实现收入96亿元。省委副书记林炎志、总社理事会副主任李春生、总社改革与发展调研组及国内7个省市供销社领导先后到桦甸市社视察。
（徐景宽）

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【发展新型经营业态】　2003年，省供销社以农资股份公司和合发公司为依托，对全系统扩大农资和日用消费品连锁配送着经营的可行性进行了研究，制定了《吉林省供销社日用消费品连锁经营发展规划》和《吉林省供销社农资连锁经营规划》。在征求各地修改意见的基础上，省政府办公厅转发全省执行。到2003年年底，全省供销社系统共创办日用消费品连锁超市137家、农资直营点260家，其中农药直营点223家。供销社经营业态创新，促进了农村流通现代化。由于商品货真价实，购买方便，较好地解决了农民买难卖难问题，深受城乡居民欢迎。2003年，全系统商品购销总额实现87.1亿元，同比增长7.1％；利润实现1 453万元，同比增长10.8％。
（徐景宽）
【参与农业产业化经营】　①根据农业生产需要，克服资金不足，化肥市场变化大的困难，千方百计搞好农用物资供应，农业年度供应各种化肥219.5万标吨，同比增长6.8％，占社会供应量的60％以上，满足了农业生产所需。②根据省委、省政府提出的构筑农产品加工第三大支柱产业的要求，积极参与农业产业化经营。到2003年年底，全系统共有销售和加工型龙头企业117个，专业合作社1 400个，发展订单农业7.3亿元，建立农产品基地153个，共带动农户70多万户，全年为农民增加现金收入9亿多元。蛟河市供销社抓住当地资源优势，采取多元筹资的方式，先后投资2 256万元，创办了松山食品有限公司、松江亚麻加工厂、永丰冷冻厂，开发出“蛟松”牌压缩黑木耳、山珍系列产品和粘玉米三个省级名牌产品，产品畅销全国各地并打入上海、南京、北京、长春等地的沃尔玛、华联等知名超市，共为农民实现收入6 000万元。
（徐景宽）

综合经济管理
计　划
【基本情况】　省发展计划委员会（以下简称“省计委”）是省政府组成部门，是经济综合部门。主要职能是研究提出全省国民经济和社会发展战略、规划、总量平衡、结构调整，做好社会总需求和总供给等重要经济总量的综合平衡和重大比例关系的协调；搞好资源开发、生产力布局和生态环境建设规划，引导和促进全省经济结构合理化和区域经济协调发展；负责综合分析财政、金融等部门以及其他国民经济和社会发展的情况，分析研究国际、国内及省内经济形势，进行全省经济的预测、预警；参与研究财政政策，研究提出运用信贷、价格等重要经济手段的政策建议；提出全省固定资产投资总规模，规划并组织实施重大项目；安排全省财政性建设资金，指导和监督国外贷款建设项目和省内重大建设项目及重大外资项目、境外投资项目，组织和管理重大项目稽察特派员工作及省内外市场分析、科技、教育、文化、卫生等社会事业与全省国民经济和社会发展的衔接平衡；研究提出全省农村经济发展战略，协调推进农业产业化。内设20个职能处（室）和机关党委、纪检组。处（室）即：办公室、政策法规处、发展规划处（省服务业工作办公室）、国民经济综合处、经济政策协调处、投资处(省重点项目建设办公室)、国外资金利用处（省开放带动战略领导小组办公室）、地区经济发展处、农村经济发展处、能源发展处、交通发展处（省国防动员委员会交通战备办公室）、工业经济发展处（省国防动员委员会国民经济动员办公室）、高技术产业发展处、经贸流通处、社会发展处、吉林省扶贫工作办公室、人事处、老干部处、吉林省重大项目稽察特派员办公室、生态省建设处。行政编制共120名，机关工勤人员事业编制11名。委属事业单位有11个：省计委机关服务中心、省工程咨询服务中心、省经济信息中心、省计委干部培训中心、省国土规划研究室、省计委经济研究所、省社会发展服务中心、松辽平原农村经济吉林服务指导中心、省外商投资管理服务中心、中国国家信息安全测评认证中心东北测评中心、全国贫困地区干部培训中心长春分院。委属企业单位有5个：吉林省能源交通总公司、吉林省开发建设投资公司、吉林省辰丰集团公司、吉林省高新技术产业发展投资担保有限责任公司、吉林省吉华经贸中心。领导职数：主任1名，副主任5名；纪检组长兼监察专员1名；正副处长（主任）46名（含总工程师、总经济师和机关党委专职副书记、纪检组副组长各1名）。
根据省委、省政府的工作部署，省计委2003年主要完成了以下工作任务：
（１）努力增加投入，大力推进重大项目建设。
积极争取国债项目和国债资金。根据年初国家确定的国债重点投资方向，从吉林省实际出发，组织上报了农林水利、能源、交通、城市基础设施、社会事业、高技术产业化、“三河三湖”水污染治理、公检法司、扶贫以工代赈等一大批国债项目。通过积极汇报和衔接并组织协调落实地方配套条件，全年共落实基本建设国债项目557个，国债资金30.4亿元，国债项目年底完成投资115亿元。全省县城电网改造、省市县三级疾控中心、水利基础设施、监狱布局调整、高新技术产业化等一批国债项目进展顺利。建设农村公路7 000公里，其中国债投资建设2 500公里；农网二期改造工程全部竣工。
进一步落实《吉林省促进民间投资增长的若干意见》，制定了《实施细则》，放宽市场准入，实施各项扶持政策，鼓励和引导民间资本以多种形式参与经营性、基础设施和公益性项目建设。全年全省非国有投资完成415亿元，增长15.3%，占固定资产投资的43.7%。积极引导国际资本投向支柱和优势产业，做为战略投资者，积极引进华润、大唐以及美国嘉吉、日本丰田等国内外大企业，参与吉发、赛力事达、一汽等企业和能源交通、旅游等项目的资产重组和合资合作。一汽—丰田V6发动机、松花江辽河流域城市污水治理、华正肉猪产业化等外资项目相继竣工投产或取得积极进展。加强与开发银行、各商业银行的沟通、对接，积极推介重大项目，促进银企合作，取得了显著成效。仅开发银行就对吉林省新增贷款124亿元，增长80.8%，支持了一批重大项目建设。
超前谋划重大项目，积极做好项目开发工作，大力推进重大项目建设。开工和续建“十五”百项工程60个项目。2003年度确定的亿元以上重大项目500项，总投资5 450亿元。截止2003年底，在建项目已达112项，完成投资150亿元。吉林60万吨燃料乙醇一期、吉化30万吨合成氨、四平纳爱斯15万吨洗涤剂等11个项目已投产运行。长春龙家堡机场、长春热电二厂、靖宇至辉南地方铁路、辽源采煤沉陷区综合治理和22个县城供水等项目开工建设。
加强了项目规范化管理和监督。在项目管理的各个环节，全面推行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。建立了重大建设项目稽察和调度制度，出台了《吉林省重点建设项目管理办法》。与纪检、监察、审计等部门共同配合，加大了执法检查力度，对重点项目建设进行全过程跟踪监测。简化项目审批程序，提高审批效率。不断强化协调服务，及时解决项目资本金落实不到位、施工队伍不足等问题。在“非典”期间，采取特殊办法，有针对性地简化审批程序，建立项目“绿色通道”，为重大项目建设创造了有利条件。进一步加强项目前期工作，完善规章制度，规范了申报、审核等工作程序，明确了部门、地区及项目主体的责任和义务。注意发挥社会中介机构和专家的作用，强化了项目咨询和论证工作，提高了科学决策水平。试行高科技领域的重大项目社会公开答辩制度，强化了论证、决策等关键环节，项目质量明显提高。加大了对项目前期工作的支持力度，新增专项经费2 000万元，有力地推动了项目前期工作的开展，为重点项目的升级进档提供了必要条件。
（２）抓住机遇，积极推进吉林老工业基地调整改造。
中央提出振兴东北地区等老工业基地重大战略决策之后，按照省委、省政府的部署和要求，集中全委力量，会同有关部门和各地计委，加大工作力度，开始着手振兴吉林老工业基地规划编制和项目推进等工作。
针对中央“三支一扶”政策，重点对全省资源型城市和地区经济转型、煤炭森工两大行业发展接续产业和采煤沉陷区综合治理进行了调查研究，提出了实施方案和政策建议，多次向国家发改委等有关部委汇报，得到了国家大力支持，国家补助比例由20%逐渐提高到50%。辽源采煤沉陷区综合治理项目已进入了实施阶段，林纸一体化、油页岩综合利用等接续产业项目前期工作进展顺利。
为加强领导，委内分两条线，突出抓好规划编制和项目谋划争取工作。4月初，按照省政府的要求，省计委牵头成立了规划办公室，组织召开了全省老工业基地规划工作会议，《规划纲要》编制工作正式启动。5月份提出全省规划大纲，6月份完成初稿，8～10月份，按照温家宝总理讲话和中央11号文件精神以及省委理论中心组和省政府党组两次扩大会议精神进行了修改。同时，广泛征求省人大、省政协及社会各界意见。《规划纲要》经多次修改，已经省委八届四次全会讨论并通过，同时省人大常委会已经审议通过。组织协调新闻媒体加大了宣传工作力度，邀请了刘吉、吴敬琏等著名专家学者，召开了振兴东北老工业基地战略发展专题报告会。
积极谋划和组织实施调整改造项目。从全省1 500个项目中严格筛选出1 000个项目，其中重大项目600个，先后分两批上报国家发改委。同时，省计委派人常驻北京，积极争取国家对吉林省老工业基地调整改造项目在资金、政策上的支持。10月中旬，国家发改委下达了第一批国债项目计划，吉林省吉化30万吨乙烯扩建工程、长春富奥汽车零部件等11个项目列入计划，项目总投资54亿元。国家发改委组织评审的第二批项目，由于加大了工作力度，已有65个项目通过了专家评审和答辩。国家启动的振兴老工业基地高技术专项，经初审，吉林省入选24项。第三批项目的筛选论证工作也在有条不紊进行中。
（３）加强宏观经济研究和预测分析，当好参谋助手。
为适应新形势、新任务要求，始终把加强宏观经济研究和预测分析工作作为计委的一项重要职能，针对当前和长远经济发展趋势和热点难点问题，开展前瞻性研究。
2003年4月下旬“非典”疫情突发，对全省经济和社会生活产生了明显的负面影响。针对当时严峻的形势，认真调查研究，分析利弊，及时提出了《关于减少非典负面影响，进一步做好我省经济工作的意见》，就加大投入、积极培育新的消费热点、切实维护重点工业企业正常的生产运行、对受影响较大的行业给予积极的政策支持等方面提出了10条对策建议。省委、省政府高度重视，以“两办”文件形式转发全省贯彻执行。与此同时，针对投资渠道受阻、投资需求不足的状况，及时提出了《关于进一步做好当前投资工作，确保我省经济持续稳定较快增长的意见》（10条），经省政府批准转发。
按照省政府的部署和要求，结合落实8月末国家发展和改革工作研究班主要精神，针对项目建设、对外开放、就业再就业、资源支撑、外部环境和金融风险等18个方面、22个重点问题，开展了超前研究和预测分析，形成了《当前我省经济运行重点问题的调查分析》。同时，增加农民收入问题的研究上报国家发改委，完成了省委、省政府落实给省计委的工业省建设、生态环境保护和环保经济发展、公共卫生事业建设、烟草市场发展等5个牵头题目和3个参与题目的调查研究工作。
（４）坚持以人为本，促进经济、社会和生态协调发展。
加大了社会事业投入。实施了中小学危房改造、高中扩招、职业教育和高校基础设施专项建设，推进了高等教育布局调整和学科专业结构调整。重点支持了延边大学进入“211工程”等项目的实施，启动了长春税务学院新校区建设工作。推进了高句丽申报世界文化遗产项目建设，支持长影集团二次创业，加快省广电中心项目前期工作，促进了文化产业发展。完成了《吉林省旅游发展总体规划》和《长白山旅游发展总体规划》的论证，旅游设施环境得到进一步改善。
加强环境保护，积极推进生态省建设。松花江流域水污染防治工程已纳入国家“十五”计划，项目前期工作正在抓紧进行。建成长春北郊、西郊和双阳区3个污水处理厂；吉林、松原2市污水处理厂建设进展顺利。加快了退耕还林、还草、还湿地，组织实施了长白山天然林保护、西部治碱等工程。加强了生态示范区和自然保护区的建设与管理，农业面源污染和土壤污染得到控制。治理盐碱地310万亩，退耕还林234万亩，发展生态草146万亩。
加大企业债券兑付工作力度。组织力量对23户发债企业到期债券进行逐户逐笔调查摸底，主动协调督促发债企业按期兑付，同时协调司法部门对逃避债务的企业，利用司法手段进行追缴。全年企业债券兑付率达到55%，超额完成省政府年初确定的工作目标。
（王二辰    王占晖）

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【国民经济和社会发展计划执行情况】　按照省十届人大一次会议确定的全年经济社会发展目标和任务，围绕工业省、科教省和生态省建设，积极推进经济结构调整，深化各项改革，落实扩大内需方针和各项政策，着力解决经济社会生活中的突出矛盾和问题。坚持一手抓防治“非典”，一手抓经济建设，取得了抗击“非典”和经济发展的双胜利。2003年国民经济保持了持续快速健康发展，社会全面进步，主要经济调节指标好于预期，初步实现了速度、结构、质量、效益相统一，出现了近几年少有的好局面。全年吉林省生产总值实现　2 522.6亿元，比2002年增长（以下简称增长）10.2%，高于预期目标1.2个百分点，高于全国平均水平1.1个百分点。其中一产增长6.1%，二产增长12.9%，三产增长9.1%。三次产业比重调整为19.3∶45.3∶35.4，分别比2002年降低0.5个百分点、提高1.6个百分点和降低1.1个百分点。
（１）农村经济稳步发展，农业结构调整取得新进展。
以农民增收为核心，加大农业和农村经济结构调整力度，坚持用工业化思维谋划农业和农村经济发展，全力推进市场化、工业化、城镇化，加快农村各项改革，农村经济保持了良好的发展态势。全省农作物播种面积6 866.4万亩，农业生产克服了春旱等困难，粮食总产量达到2 259.5万吨，增长2%。农民增收渠道拓宽，农民人均纯收入达到　　2 530元，增长7.2%，增幅高于预期目标0.4个百分点，高于全国平均水平2.9个百分点。
（２）工业经济快速发展，企业效益再创新高。
以信息化带动工业化，加快体制创新、技术创新和管理创新，调整优化产品结构，努力开拓市场，工业经济运行质量不断提高。全年规模以上工业增加值806.7亿元，增长17.9%，高于全国0.9个百分点，拉动GDP增长6个百分点。工业经济效益综合指数142.4%，提高22.2个百分点。实现净利润157.2亿元，增长58.2%，创历史最高水平。
（３）服务业恢复增长，消费需求稳步提高。
全年服务业增加值达到892.2亿元，增长9.1%。社会消费品零售总额实现1 110.3亿元，增长10.1%。市、县和县以下零售额分别增长11.3%、10%和4.8%。积极培育市场体系，加快市场建设。全年物价水平保持正增长，居民消费价格总指数为101.2%，略高于年初确定的预期目标。
（４）加大投入成效显著，重点建设全面推进。
认真贯彻落实国家扩大内需方针，加强项目前期工作，积极争取国债资金，组织实施国债项目，进一步加快重点项目建设进度。全社会固定资产投资完成965.6亿元，增长19.5%，高于预期目标6.4个百分点。
全年落实到位国债资金30.4亿元，项目557个，完成投资115亿元。“十五”百项工程全面推进，亿元以上重点项目开工建设112项，完成投资150亿元。
（５）财政收支状况较好，金融运行保持平稳。
加强税收征管，财政收入较快增长。强化财政监管，调整支出结构，努力确保重点支出需要。一般预算全口径财政收入289.2亿元，增长18.1%，完成预算的108.4%，其中地方级财政收入154亿元，增长17.1%。财政支出409.2亿元，增长12.9%。
全省金融机构各项存款余额　　　3 446.9亿元，比年初增加414.7亿元。金融机构贷款余额3 422.4亿元，比年初增加211.9亿元。
（６）外贸进出口增长较快，招商引资领域进一步拓宽。
努力开发出口市场，优化出口产品结构，创新对外招商方式，加强对外经贸合作交流。全省外贸进出口总额完成61.7亿美元，增长66.7%。其中出口21.6亿美元，增长22.2%。在出口产品中，玉米出口984万吨，创汇10.6亿美元，增长34%，拉动全省出口增长15.2个百分点；高新技术产品出口增长11.9%。对欧洲双边贸易额达到31亿美元，增长105.4%。
全年实际利用外资完成5.06亿美元，下降8%。其中外商直接投资3.2亿美元，增长0.3%。
开发区保持强劲的发展势头。全省各类开发区完成GDP 780亿元，外贸出口完成11.5亿美元，占全省的比重分别为31%和53.2%。
（７）就业再就业工作得到加强，社会保障体系进一步完善。
认真落实国家和省有关就业再就业政策，积极拓宽就业渠道。新就业人数32万人，城镇登记失业率4.3%，低于预期控制目标0.7个百分点。
巩固“两个确保”成果，搞好“三条保障线”衔接。加大农村扶贫开发和城市扶困力度。
（８）科技教育水平不断提高，各项社会事业全面发展。
积极推进科技体制改革，优化科技资源配置，提高企业技术开发水平和创新能力。转基因玉米、杂交大豆等高技术应用基础研究取得重大成果。大力发展高技术产业，加快科技成果转化和基地建设，围绕光电子信息、生物技术、新材料、现代农业等领域，启动了注射用重组葡激酶等20项产业化项目。
坚持教育优先发展，高度重视农村教育，加强职业教育，教育体制改革和布局调整取得积极进展。进一步扩大高校招生规模，省属普通高等学校招生9.06万人，录取率达到75%以上，高等教育毛入学率达到23%，高于全国平均水平6个百分点。
（９）生态省建设步伐加快，城乡居民生活环境不断改善。
按照生态省建设总体规划纲要，围绕生态建设、生态经济和生态文明，分区域组织实施生态环境治理和保护工作。加强西部盐碱地综合治理，实施长白山天然林保护、辽河流域综合治理和松辽平原土地面源污染治理试点等项目。治理盐碱地310万亩，退耕还林234万亩，发展生态草146万亩，治理水土流失175万亩。
城乡居民收入进一步提高，城镇居民人均可支配收入达到7 005元，增长11.9%。城乡基础设施不断改善。城镇住宅建设施工面积1 000万平方米，人均住房面积达到21平方米。
（王占晖　赵淑丽）

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【固定资产投资完成情况】　2003年全社会固定资产投资完成965.6亿元左右，增长19.5%，高于计划6.9个百分点，其中国有及其他经济类型投资完成849.4亿元左右，增长20.8%。在国有及其他经济类型投资中，基本建设完成投资435.7亿元，增长17.2%；技术改造完成投资206.6亿元，增长28.2%；房地产开发139.3亿元，增长19.3%；其他投资67.9亿元，增长26.8%。
（１）产业结构日趋优化。全省投资实现快速增长，重大项目发挥了难以替代的支撑作用。按照国家对东北老工业基地进行调整和改造的总体部署，滚动开发500项亿元以上重大项目，包括一汽客车、长春龙家堡机场、辽源得亨      5 000吨差别化氨纶、靖宇至辉南地方铁路、长影世纪城和通化东宝药业人胰岛素等112项在建项目；吉林60万吨燃料乙醇、四平纳爱斯15万吨洗涤剂等11项竣工项目；长春皓月肉牛加工、长春富奥汽车零部件等163项拟新开工项目；桦甸油母页岩综合开发、哈达山水利枢纽等214项预备项目。上述项目正全面推进，2003年完成投资150亿元左右。通过重大项目的建设，全省投资结构日趋优化，形成了以汽车、石化为支柱，食品、医药、电子为优势，高新技术为先导，农产品加工为新增长点的产业结构框架。支柱和优势产业产值占全省工业的70%以上。
（２）农业基础设施日趋完善。水利建设方面，以防洪和抗旱为重点，抓了重点江河治理、大型水利枢纽、9个市州的人畜饮水、病险水库除险加固、大型灌区节水改造、水土流失治理等项目建设；农牧业建设方面，以提高农业综合生产能力为重点，组织实施了长春市国家级大型商品粮基地、现代农业示范和牧草种子基地项目建设；林业建设方面，组织实施了退耕还林还草和“三北”防护林四期工程。
（３）农业产业化重点龙头企业建设加快。吉林德莱鹅业有限公司鹅肥肝深加工、吉林东高油脂股份有限公司大豆深加工等项目建成投产，辽源金昌20万吨肉牛、华正新增180万头生猪一体化、延边长白山山珍综合加工及林蛙汤加工等项目开工建设。
（４）能源建设取得很大进展。煤炭工业，重点对采煤沉陷区进行了综合治理，积极争取国家支持，国家补助比例由20%逐渐提高到50%，积极推进了资源枯竭矿区的经济转型工作，同时重点抓了辽源金宝屯煤矿、双阳井矿等一批在建项目；电力工业，农网二期全部竣工，新开工全省县城电网改造、长春二热、吉林新立电厂等项目；新增原油生产能力72万吨。
（５）交通事业全面发展。交通通信业基础设施完成投资121.2亿元。长白一级路大安和松原绕越线、四白一级路通化至五道江段、江密峰至珲春高等级公路等项目开工建设；建成农村公路      7 000公里；长春龙家堡机场、宇辉地方铁路等项目全面启动。
（６）城乡基础设施建设步伐加快。以城市污水、垃圾设施建设为重点，全面开展环境综合整治工作，开工污水、垃圾处理项目18项，完成投资5.76亿元，新增污水处理能力14万吨，垃圾处理能力2 500吨。2003年全省城市基础设施完成投资50亿元，完成项目90个，改造城市供水管网130公里，新增供热面积700万平方米，新建、扩建城市道路面积283万平方米，改造燃气管网746公里，发展燃气用户4 000户。全省城镇住宅建设开工面积1 000万平方米，完成投资140亿元。其中完成经济适用住房350万平方米，城镇人均住房面积达到21平方米。房地产和住宅消费的快速发展，有力地促进了经济增长，扩大了就业，住房建设投资拉动GDP1.7个百分点。
　　（７）高技术产业化不断推进。长春一汽启明企业资源管理软件产业化、长春东师理想软件公司学科资源教学管理软件产业化等项目列入国家高技术产业化示范工程；在全省选择了126户试点企业，实施了150个企业信息化项目；生物制药领域以长春高新区生物医药产业园为重点区域和发展中心；现代中药领域以通化医药城、敦化医药城为重点区域和发展中心；新材料产业组织实施了仿生非光滑高碳钒高速钢新型复合耐磨材料、铸造—轧制铝铅合金复合材料等一批新材料领域的重大项目。
（８）生态示范省建设全面启动。实施西部生态经济区盐碱地综合治理工程，共治理310万亩。实施东部生态经济区长白山天然林保护工程，完成造林、封山育林等公益林建设62.9万公顷。实施东中部生态经济区水资源保护，已建成污水处理厂8座，在建3座。实施中部生态经济区松辽平原保护工程。
（９）社会事业加快发展。公共卫生体系建设不断加强，实施了全省51个省、地、县三级疾病预防控制体系建设；旅游基础设施进一步改善，净月潭、松花湖、查干湖、查干浩特和长白山西坡等景区基础设施建设加快；文化广播体育事业进一步发展，集安市高句丽申报世界文化遗产一期项目基本完工；长影世纪城等项目全部启动。
（张　克　王占晖）

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经　贸
【基本情况】　2003年，全省工业经济克服了“非典”造成的不利影响，实现了速度、效益、质量和结构相统一，再创历史最高水平。
（１）加强了对工业经济运行工作的组织和协调，经济增长的质量和效益进一步提高。①坚持抓重点地区、重点行业、重点产品和重点大户。对50户重点“增产增效”企业，积极协调有关部门为其创造良好生产条件，加强对重大问题的综合协调，搞好要素倾斜，平衡好煤、电、油和工业原材料等生产要素的生产、运输等供应工作，克服“非典”造成的影响，促其全力增产增效。对30户亏损大户企业，实施一厂一策，促其减亏、扭亏。②加大产需衔接力度，促进工业品销售。继续坚持政府搭台、企业唱戏的做法。围绕重点基建、技改项目，搞好信息发布会和专项衔接，在同质同价的情况下优先采购地产品。③充分发挥信息导向、产业政策与规划的指导作用，通过信息发布会、吉林企业网、吉林经贸信息网等多种渠道，发布供求信息，强化对经济运行趋势的预警和预测工作，引导企业搞好生产经营。④进一步淘汰落后生产能力，加大行政督查力度，对小水泥和小钢厂进行了清理整顿。⑤加大资源节约综合利用和环保工作力度。对全省的煤炭经销企业、成品油经销企业重新换发了经营许可证，开展了乙醇汽油推广前的各项准备工作，在吉林市先行试点基础上，年底前已在全省全面推开。
（２）国有企业改革和重组工作积极稳步推进。①加速培育大企业和企业集团，鼓励和支持其参与国际竞争。加大对一汽、吉化、通钢、亚泰等企业集团的支持力度，促其精干主体，突出主业，完善母子公司体制，深入开展与国际同行业先进企业的“对标”、“达标”活动，支持其加速建立自己的技术开发中心，形成有利于技术创新和科技成果转化的管理体制和运行机制；积极帮助大企业和企业集团申报国债重点项目，加快合资合作步伐，增强核心竞争能力。②继续整顿上市公司和股份公司，按照建立现代企业制度要求，规范法人治理结构。完成了吉发等4户ST上市公司的重组工作，中油化建、石岘造纸等3户企业成功上市，以“三项创新”、“五个到位”为重点，对全省356户股份公司进行规范。按照发展大的、放活小的、淘汰差的原则加大对省属企业的改革调整力度。积极促成了吉纸、石岘造纸与中竹集团的重组。③积极推进国有资产管理体制改革。按照国家的统一部署，做好管理体制改革前的准备工作。④落实国家经贸委等八部委联合下发的《关于国有大中型企业主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员实施办法的通知》（〔2002〕859号）文件精神，把一汽集团等企业申报国家试点。⑤积极稳妥地推进军工、煤炭等企业的政策性破产工作。较好地完成了四平仪表厂等企业的政策性破产；圆满地解决了延边亚松公司的规范破产问题，保证了边境地区职工队伍的稳定。全年新增破产项目33个，破产终结4项，核呆9.6亿元，正在实施破产19项，正在做破产前期方案的10项。⑥以推进管理信息化为重点，引导企业管理创新，进一步提高管理水平。积极推进企业培训的市场化和经理的职业化进程，进一步规范企业经营管理者培训市场，逐步推行职业经理资格证书制度。进一步加强依法治企和企业法律顾问工作。
加大了国有中小企业改革力度，全面放开产权限制，采取宜售则售、宜股则股、宜并则并、宜破则破措施，实现转制经营。继续实施了“小巨人”企业发展战略，到2003年底“小巨人”企业已达到180户，其中利润1 000万元以上的“小巨人明星”企业达到60户。
继续推进中小企业服务体系建设。制定全省中小企业服务体系规划，促进全省各层次中小企业服务中心的发展，提高中小企业服务机构的服务质量和水平。以省中小企业服务中心为载体，加快中小企业信息服务网络建设，引导各类中介组织为中小企业提供信息、咨询、培训、市场开拓、融资等多方面服务。积极推进中小企业信用体系建设。总结中小企业社会信用中介监管办法实施细则，以质量管理、安全生产、依法纳税为重点，推进中小企业信用体系建设。
（３）以结构调整为主线，企业技术改造和技术创新的步伐明显加快。①加大技改投入力度，重新调整规划。按照建设工业省的要求，对原“十五”全省技改计划重新进行了调整，提出了《按照建设工业省要求，加大技术改造投入的指导意见》，即抓住“十五”后3年这段时间，紧紧抓住国家继续采取积极财政政策和支持东北老工业基地的机会，加大技术改造投入，加快改造步伐，重点实施“十大技改工程”。②采取积极措施，努力克服“非典”负面影响。针对2003年二季度“非典”疫情对技改投资工作产生的负面影响，结合国家有关精神，及时下发了《关于抓好技改投资工作促进经济发展的指导意见》，指导全省技改工作坚持一手抓防“非典”，一手抓技改建设，努力把“非典”疫情耽误的时间抢回来，确保全省全年技改投资任务的完成。拿出550万元专项资金，支持20个防“非典”项目，加大技改投入。前十批，吉林省已争取到国债项目103个，已有29项建成投产，31项在建。③积极运作，促进了一批重大技改项目开工建设。如一汽集团重卡改造工程、通化钢铁集团100万吨超薄带钢工程等。④规划、储备了一批技改项目。以国家支持东北老工业基地调整和改造为契机，全省谋划、筛选储备了1 000多个工业技改项目，为申报国家老工业基地改造专项做好了充分准备。⑤制定部分行业发展规划。按照省委省政府部署，在配合省计委编制《吉林老工业基地调整振兴规划（纲要）》的基础上，独立承担了全省现代中药和生物制药产业基地发展专项规划的编制，为今后全省医药工业的发展确立了目标和方向。⑥积极申报，争取国家老工业基地调整改造项目。配合省计委对全省前10批国债技改项目组织实施情况和“双高一优”等项目申报东北老工业基地调整改造计划情况做了专题汇报，争取到国家第一批老工业基地调整改造项目规划中吉林省有10个项目列入计划，其中有5个项目是由原国家经贸委确定的“双高一优”重点技术改造项目转入的。
技术创新工作克服“非典”造成的影响，在工作整体推进中，坚持“两手抓”，在保证省内防治“非典”物资供应的同时，继续推动技术创新计划的实施，各项工作取得了积极成效。①全省新产品产值继续保持强劲增长势头。全省新产品产值达到488.6亿元，新产品产值率20.3%，比去年同期提高2.29个百分点，高于全国平均水平10.8个百分点。实现销售收入468.8亿元。②全省技术创新“四个计划”执行情况良好。全年重点新产品开发计划30项已全部投产，实现销售收入28.6亿元，利税4.4亿元，吉林汽车制动器厂中心阀式制动主轴带真空助力器总成、吉化公司的MDI级笨胺、通钢的机械制造用热轧圆钢等新产品试产情况良好，市场前景看好。重点企业关键工艺技术攻关计划20项已全面启动。膜分离技术、大孔树脂吸附技术已在重点制药企业推广应用。重点引进和消化吸收计划10项有8项引进技术已经完成，吉林化纤引进日本的粘胶长比纺前注射设备已消化成功，并投入生产运行。重点科技成果转化计划10项中有中科院长春应化所的可溶性聚苯胺工业性试验、北京冶金规划院的纯净锰铁合金等8项成果转化成功。③启动一批防治“非典”重点新产品开发项目。按照省防治“非典”工作的总体部署，并考虑到今后防疫工作的需要，在各地各部门推荐的基础上，省里安排了10项防治“非典”重点新产品开发项目。长春生物所的α-2b干扰素喷雾剂、吉林大学的抗SARS病毒的特异性因子的制备、长春应化所的超级消毒剂及电动超声超微量喷雾器的产业化等10个项目开发成功，对全省SARS疾病的防疫、治疗和治疗环境的保护起到积极的作用。④组织了一批国家重点技术创新项目。全省共组织了长春大成公司的变性淀粉、一汽启明公司的PDM软件、通化茂祥公司的氯氧喹、吉林省汽车制动器厂的奥迪、宝来制动器总成等230项具有国内先进水平的企业技术创新项目。到年底企业技术中心已到102个，其中国家级9个，省级96个，共实施研发项目800多项，其中70%具有自主知识产权。⑤从科技成果供求两方面推动产学研开发工作。年初以来，陆续从清华大学、东北师范大学、中科院长春分院等与吉林省有良好合作关系的大学和科研院所汇集2 000多项先进成熟的科研成果，其中绝大多数符合吉林省产业发展方向，在国内属先进水平。会同各地经贸委和有关省直部门分行业组织了企业技术需求和技术难题征集工作，已有近200项，有些是当前生产和中期技术开发必须突破的关键性技术难题。
（４）贸易市场工作力度加大，招商引资工作成效显著。①努力以会展经济为突破口，扩大地方产品市场份额。充分发挥长春市区域经济辐射作用，协助长春市政府积极做好汽博会、农博会的筹备工作，积极组织全省相关企业参会。②强化市场宏观调控监控职能，全力确保市场供应稳定。会同省统计、工商、物价等部门，对重点商品市场供求状况进行分析监控，为领导决策当好参谋。积极做好“非典”防治时期物资调度工作。在省防治“非典”物资供应与后勤保障协调办公室的统一部署下，对关系到居民日用生活必需品的大米、面粉、食油、食盐、食糖、黄瓜、芹菜、西红柿、青椒、大头菜、韭菜、猪肉、鸡蛋、药皂、洗涤液等15种商品实行日调度。特别是对食糖储备、粮食加工能力的资金落实等问题，向省政府报告，协调财政，重点进行了支持，确保市场供应和社会稳定。③突出现代物流引导和扶持，提前做好与国际通行贸易方式的接轨工作。根据《吉林省发展现代物流规划》制定的具体目标，围绕着建设长春和吉林2个物流中心区以及四平、辽源、通化、白山、延边、白城、松原7个物流结点，努力构建消费品、工业物资流通、农业生产资料及农副产品信息3个信息平台，完善消费品配送、工业物资流通、农业生产资料及农副产品流通、生产制造四大物流体系的规划，采取“适时跟踪、及时调度、科学引导、政策扶持”措施，落实项目到企业，确保规划顺利实施。④全力做好市场组织与建设工作。大力开展金融市场、二手房地产市场、二手机动车市场、产权市场的调研工作，向省政府提出了相关建议和措施。实行省级市场预申报制度。制定了省级市场标准，并按经营方式、经营范围、经营效益等标准划类，重点对市场在当地的影响、对当地产业的带动作用、提供就业机会和商誉等方面进行综合评估，组织各市州经贸委实施考评。加强了对旧机动车市场的监管力度。依据国家有关规定，强化了对各市州旧机动车市场考察整顿工作。对符合条件的旧机动车经营企业发放了《旧机动车经营资格证书》。⑤坚持实施走出去战略，强化全省工业与先进国家工业的对接。为加快全省汽车零部件工业的发展，应日本日中东北开发协会和德国大众的邀请，9月15～28日组织了全省汽车零部件企业招商团赴日本、德国进行了考察学习和经贸交流、合作洽谈活动。全省共有26户汽车及其零部件企业49人随团出访。这次经贸交流活动取得了丰硕成果：一汽集团项目签约突破了10亿元人民币。参团的其他汽车零部件企业与日本、德国企业签订了6项合作、3项供货协议和意向：白城中一精锻股份有限公司分别与德国宝马公司就向宝马公司在沈阳市举办的合资企业常年提供汽车发动机连杆产品达成协议，宝马公司已将图纸交给中方进行试生产；与德国海拉格电器有限公司就联合开发生产轿车电器插接件达成意向；与德国布莱克浩斯锻造公司就双方进一步联合开发中国市场、国际市场有关合作达成意向。省大华机械制造有限公司与路克公司就提供飞轮齿环总成零部件达成意向。四平慧宇仪表电气有限责任公司分别与法拉奥公司就中国合资生产智能汽车电子传感器达成意向；与日本精机株式会社就生产马自达、丰田系列的组合表项目达成初步意向。长春莱特消声器有限公司与日本3户企业达成合作意向，初步签订了技术转让和出口供货合同。
（５）市场整顿和安全生产工作得到进一步加强。整顿和规范市场经济秩序工作，按照国务院的统一部署，结合全省的实际做到了突出重点、加大力度、标本兼治和全面推进。积极开展专项治理活动。特别是在“非典”期间，在药品、防护用品和消杀剂等领域开展了专项打假活动，打击了一大批非法和假冒伪劣的用品，保证了防“非典”专项物资的供应工作。针对全省安全生产所面临的特殊形势，按照国家的要求和部署，在全面贯彻实施《安全生产法》基础上，围绕安全生产工作目标责任，突出重点，狠抓了安全生产责任制的落实，下大力量加强安全生产监督检查，深化安全生产专项整治，有效遏制了各类重特大事故的发生，全省安全生产形势总体呈现出稳定好转态势。生产事故、道路交通事故和火灾事故与2002年相比均有较大幅度下降。全省生产事故发生起数同比下降17.3%、道路交通事故同比下降26.6%，火灾事故同比下降6.4%。
(王桂林)

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财　政
【基本情况】　2003年，全省各级财政部门围绕实现跨越式发展，推进工业省、科教省和生态省建设，深化财政改革，狠抓增收节支，加强财政监管，不断提高财政保障能力，在国民经济较快增长和效益显著提高的基础上，圆满完成了全年预算任务。
2003年，全省一般预算全口径财政收入2 892 483万元，完成预算的108.4%，比2002年增加443 599万元，增长18.1%。其中，地方级财政收入    1 539 708万元，完成预算的109.2%，比2002年增加224 823万元，增长17.1%。地方级财政收入主要项目：①增值税收入（地方分享25%部分）306 877万元，完成预算的105.5%，增长11.8%。②营业税收入350 193万元，完成预算的104%，增长14.6%。③企业所得税收入（地方分享40%部分）117 803万元，完成预算的98.2%，下降17.2%。主要是国家将企业所得税地方分享比例由50%调整为40%。④个人所得税收入（地方分享40%部分）     78 069万元，完成预算的96.8%，下降13.2%。主要是国家将个人所得税地方分享比例由50%调整为40%。⑤农业税收入101 701万元，完成预算的104%，增长60.1%。主要是农村税费改革后，2002年部分农业税结转到2003年入库。⑥行政性收费等收入246 080万元，完成预算的129.3%，增长38.9%。从2003年起，原作为预算外资金管理的公安、法院、工商等部门的行政性收费全部纳入预算管理，使该项收入增加较多。
2003年，全省财政支出4 092 355万元，完成预算的87.4%，比2002年增加466 185万元，增长12.9%。预算支出未能全部拨付的原因，主要是不属于吉林省预算正常安排范围内的基本建设支出、农业支出等中央专项拨款有一部分下拨较晚，结转下年使用。主要支出完成情况是：①基本建设支出       344 932万元，完成预算的79.7%，增长14.8%。②科技三项费用35 297万元，完成预算的85.6%，增长6%。③农业支出116 888万元，完成预算的88.2%，增长15.8%。④文体广播事业费105 225万元，完成预算的95.4%，增长21.7%。⑤教育支出546 908万元，完成预算的95.9%，增长9.4%。⑥科学支出25 837万元，完成预算的99.3%，增长10.8%。⑦医疗卫生支出161 382万元，完成预算的94.6%，增长26.6%。主要是防治“非典”增加的支出。⑧抚恤和社会福利救济费160 270万元，完成预算的86.6%，增长44.1%。主要是增加的城市居民最低生活保障投入。⑨社会保障补助支出495 632万元，完成预算的90.7%，增长27.8%。⑩行政管理费286 962万元，完成预算的95.2%，增长8.2%。　公检法司支出252 835万元，完成预算的95.3%，增长20.8%。  　政策性补贴支出415 377万元，完成预算的99.2%，增长1.8%。
（王志强）

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【财政收支平衡略有结余】　2003年，全省地方级财政收入1 539 708万元，加上中央各项补助收入2 573 022万元（税收返还补助557 236万元、原体制补助10 662万元、专项补助1 182 847万元、一般性转移支付补助129 200万元、各项结算补助693 077万元）、国债转贷收入及2002年结余111 665万元、2002年滚存结余和调入资金等  600 927万元，全省财政各项收入总计为4 825 322万元。全省财政支出        4 092 355万元，加上上解中央支出、调出资金、国债转贷支出及结余和结转下年支出等730 039万元，全省财政各项支出总计为4 822 394万元。全省财政各项收入总计与各项支出总计相抵，当年结余2 928万元。
（王志强）

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【加大政策资金扶持力度促进经济发展】　全年共拨付国债和预算内基本建设资金39.8亿元，重点支持了“三北”防护林、农村公路等376项基础设施和重点项目建设。拨付农业、林业、水利资金21.8亿元，主要用于农业综合开发、农业科技推广、天然林保护工程、防汛抗旱以及农田水利基础设施建设。改造中低产田61.5万亩，建设优质粮食、饲料基地120万亩，支持多种经营和重点产业化龙头项目115个。拨付粮食补贴资金46.3亿元，对按保护价收购农民余粮、扩大粮食销售、保护农民利益发挥了重要作用。拨付资金18.6亿元，主要用于10户资源枯竭型企业关闭破产和16户企业分离办社会职能，以及国企改革、结构调整、技术改造和市场开拓。拨付科技三项费用3.5亿元，主要用于支持光电子、农业高新技术、中药现代化、生物技术以及应用软件领域的科技创新和科技成果转化。制定和实施16项财税优惠政策，支持了受“非典”疫情影响较重行业尽快恢复生产经营。
（王志强）

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【加强收入征管确保财政收入较快增长】　积极化解“非典”疫情对财政收入的影响，严格依法治税，努力增加收入。①通过采取扩大“以票控税”范围，实行增值税发票票表即时比对，加强对重点税源的监控等措施，进一步强化了征收管理，促进了税收收入快速增长。②认真清理各项税收优惠政策，纠正擅自越权减免缓税问题，开展税务检查和稽查，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为。全年共清理收缴陈欠税款5.9亿元，实现稽查收入4.2亿元。③切实加强对纳入预算管理的行政性收费、罚没收入等非税收入的监管，及时组织入库，使各项非税收入比2002年有了较大幅度增长。
（王志强）

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【积极筹措资金保证重点支出需要】     　①全力为防治“非典”提供经费保障。全省各级财政部门共拨付防治“非典”资金4亿元，为取得防治“非典”的阶段性胜利发挥了重要作用。②确保机关事业单位职工工资及时发放。通过采取有效措施，解决了靖宇、双辽等个别县（市）年度执行中拖欠工资问题，继续实现了当年工资不拖欠的目标。③努力筹措社会保障资金。全省各级财政共筹措“两个确保”、城市低保和再就业资金42.3亿元，有力保障了国有企业下岗职工、企业离退休人员和城市低保对象的基本生活，促进了再就业各项扶持政策的落实。④拨付扶贫救灾资金3.9亿元，支持了贫困地区的经济和社会事业发展，帮助受灾地区群众解决了生产生活困难问题。⑤教育、卫生、文化、政法等其他各项重点支出和重点支出项目也得到了较好保障。
（王志强）

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【深化财政改革】　部门预算改革进一步深化。省本级全面编制了部门预算，并重点规范了预算编制程序和编制办法，9个市州和部分县（市）试编了部门预算。初步建立了部门预算的基本框架，预算的透明度和约束力明显增强。国库集中支付改革继续推进。省级通过国库集中支付的基本建设、政府采购等专项资金达18.8亿元。同时，做好会计集中核算改革试点工作，将实行会计集中核算的省直单位财务纳入省政府政务大厅统一管理。政府采购规模和范围进一步扩大。全省共完成政府采购金额22.2亿元，比2002年增长98.5%。“收支两条线”改革取得了新进展。农村税费改革试点进一步深化。粮食直补改革试点取得初步成效。
（王志强）

【强化财政监管】　认真贯彻执行《吉林省罚没和扣押财物管理条例》，进一步加强了对执收执罚部门罚没收入和罚没物资的监管。对国债资金、社会保障资金等重点资金使用情况进行了专项检查，在全省范围内全面开展了清理整治“小金库”工作。加大了对到期政府主权外债的清收和偿还力度，全年共偿还政府主权外债21亿元，维护了吉林省信誉。加强了财政投资评审工作，全省各级财政评审机构共完成投资评审项目1 098项，审查资金44.7亿元，审减4.9亿元，审减率11.2%。全面清理行政事业性收费项目，取消不合理收费46项，减轻企业和农民负担3.4亿元。
（王志强）

审　计
【基本情况】　2003年，全省审计系统共有县以上审计机关70个，全省审计干部职工1 715人。省审计厅内设处室14个，派出审计机构6个，直属单位6个。厅机关共有行政编制105名，实有副厅级以上5人，助理巡视员１人，处级干部57人（含非领导职务）。
2003年，全省审计机关紧紧围绕经济建设和政府工作中心，结合实际，把“立足本职、加强规范、提高水平”作为审计工作的指导思想，突出了对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，加大了对重大违法违规问题和经济案件的查处力度，取得了较好效果。全省共审计3 544个单位，查出违法违规金额920 880万元，已收缴上交财政  12 181万元，归还原渠道资金108 698万元,向司法、纪检监察机关移送各类经济案件线索13件。
（杨美毅）

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【同级预算执行审计】  2003年，以促进财政改革、严肃财经纪律和提高资金使用效益为目标，注重对重大违法违规问题的查处，积极开展了对财政转移支付制度、共管资金等方面的管理审计。①围绕财政资金支出,进一步延伸和扩展审计范围。在对省直12个厅局的审计中，抓住资金流向，注重资金使用效益，不仅审计本级预算执行情况，还对所属162个二、三级预算单位财政财务收支情况进行了审计，强化对资金拨付、使用和管理的全程监督。②努力推进审计报告、通报、整改全过程的规范化。审计结束后，省审计厅不仅代政府例行向人大做出预算执行审计工作报告，同时在省政府全体会议上，对相关单位预算执行中存在的问题逐项通报，提出整改要求，在此基础上，跟踪检查落实情况，将汇总结果反馈省人大。这一做法，加大了工作力度，提高了审计威信，在全省各市、州和省直部门引起了很大的震动，得到了审计署的高度评价。③提高了审计报告的公示化程度。2003年的预算执行审计工作报告，在内容表述上注意使用明确通俗的行政文字说明业务工作，既揭示问题，又阐明危害，有助于人大、政府、有关部门以及公众对审计报告的理解和接受，切实增强了整改的针对性和监督的有效性。从全省情况看，大部分地区审计机关能够确定重点部门和重点资金，注意搞好审计延伸，使预算执行审计进一步向纵深发展，受到了当地政府和人大的好评；一些县、市审计机关也能结合自身特点，积极开展工作，取得了较好效果。
（杨美毅）

【电力企业授权审计】　电力企业审计是2003年审计署统一部署、省审计厅全力组织的一次规模大、范围广、历时长的授权审计。在省审计厅的统一组织下，各地积极投入力量，大力配合。5～10月，全省由近百人组成的12个审计小组，分别对省本级、9个市州及其所属电力企业进行了审计。针对电力企业资金流量大、隐含问题多、行业垄断性质明显、对地方经济影响突出等特点，在贯彻“摸家底、揭隐患、促发展”方针的基础上，科学调整工作战略，改变以往单纯从账表入手的做法，不就事论事，不就账查账，而是站在宏观角度，立足防范风险，重点从企业制度入手，抓住计划、管理、决策以及资金收支这几条主线，深入揭示管理不善、决策失误以及在企业改制过程中侵占国有资产等现行管理体制和管理模式所带来的深层次问题。本次电力企业审计在方法上，一定程度地突破了传统的财务收支的真实合法审计，从审查制度基础入手，关注综合经济效益。与此同时，在充分开展审前调查、制定翔实的审计方案的前提下，采取试点引路的方法，以点带面，摸索规律，强化质量控制，加强调度协调，严格遵守“八不准”规定，认真实行“两公示”制度。特别是在审计汇总阶段能突出重点，抓住关键，超前聚焦，使电力企业审计结果很好地体现了审计署方案要求的内容和重点，受到了审计署的高度评价。
（杨美毅）

【经济责任审计】 　按照审计署“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的要求，有效地开展了经济责任审计。①从纵向上注重政策指导，加强规范化管理。从2003年开始，实行全省各市、州经济责任审计统计制度，研究下发了年度审计计划意见，要求各地从实际出发，对不同的审计对象要区别对待、分类指导、分步实施，同时建立省本级领导干部资料库，做到掌握全局，规范管理，科学运筹。②从横向上加强工作研究和经验交流。先后3次召开由组织、纪检、监察、人事、企业工委等部门参加的经济责任审计联席会议，协调关系，共同研究和解决工作中存在的倾向性问题，同时创办《经济责任审计通讯》，传达精神，通报情况，研讨问题，使经济责任审计工作建立了对外交流的窗口，提高了工作质量。③注意做到审计资源共享，审计成果共用。在审计资源筹措方面，注意把经济责任审计与财政财务收支审计结合起来，既考虑到审计内容各有侧重，又注重到审计信息与结果的共享，做到一审多果，一果多用，降低了审计成本，扩大了审计成果。2003年，全省共对886个单位的领导干部和企业领导人员进行了经济责任审计，为党委和政府正确任用干部提供了必要的依据。
（杨美毅）

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【重点行业及重点项目审计】　全省在计划和组织全年审计工作中，树立服务大局、促进发展的观念，围绕治理经济软环境的目标，开展了国有土地出让金征管、使用情况的审计，揭露了国有土地有偿使用中出现的违规减免土地出让金、违法占地、炒卖土地等问题24类，违法违规金额高达70亿元，并注意发现经济案件线索。审计结果引起了有关部门的高度重视。省财政厅、省国土资源厅、长春市政府分别出台相关文件要求加强土地资金管理，对查出的问题严肃纠正和整改。
本着“效率优先、兼顾公平”的原则，全省注重把审计监督的着眼点放在广大民众尤其是弱势群体的切身利益上。通过对全省县以上2002年城市居民最低生活保障资金的管理和使用情况进行审计，查出全省低保资金挤占挪用、违规出借、严重拖欠等问题，并提出了建立全方位的救助体系、完善低保制度及相关配套政策的措施。对此，省政府专门召开会议，要求全省各级财政、民政部门对审计查出的问题，限期整改，促进了社会保障系统的规范和完善。
组织全省对8个国家级贫困县扶贫资金管理和使用情况进行了审计，查出扶贫资金虚假发放、违规套取、无偿投入私人企业等问题15类，违法违规金额5个亿，并提出了有针对性的意见和建议，为政府宏观决策提供了参考依据，促进了审计成果的转化，维护了广大农民群众的合法权益。
按照审计署部署，组织全省审计机关对各级防治“非典”专项资金、捐赠款物投入和使用情况进行了跟踪审计，提出了整改建议，保证了“非典”专项资金和款物的及时足额拨付，促进了医疗管理的规范和公共卫生服务水平的提高。
（杨美毅）

劳动和社会保障
【基本情况】　2003年，全省各级劳动保障部门不断加大就业和再就业工作力度，着力推进社会保障制度改革，克服“非典”带来的不利影响，坚持两手抓，较好地完成了各项工作任务。就业再就业工作取得积极成效。截止到2003年末，全省共开发城镇就业岗位41.95万个，城镇新增就业31.9万人，其中下岗失业人员实现再就业24.03万人，全省城镇登记失业率为4.3%。“两个确保”工作成果继续得到巩固。确保了签协议进中心下岗职工基本生活费的按时足额发放，并全部代缴了社会保险费。深入开展养老保险扩面、征缴和清欠工作，全省养老保险费同比增收5.24亿元，为全省113.8万名离退休人员发放养老金79.9亿元，确保了按时足额发放。失业保险功能作用进一步增强。全省参加失业保险人数达到了292.88万人，失业保险金发放率达到100%。医疗保险制度改革稳步推进。全省参加医疗保险人数达到了230.77万人，同比增加53.88万人，医疗保险缴费率不断提高，基金收支平衡，略有结余。工资分配制度改革进一步深化，劳动关系处理工作进一步加强，劳动仲裁、劳动保障信访、劳动保障监察等在维护劳动者合法权益方面发挥了积极作用，促进了企业和社会稳定。
（刘向涛）

【国有企业下岗职工基本生活保障和再就业】　2003年，全省尚有签协议进中心的下岗职工2.92万人，比年初减少12.1万人，为在中心的下岗职工全部按时足额发放了基本生活费，并代缴了社会保险费。加大再就业工作力度。各地普遍建立了再就业工作联席会议制度、定期通报制度、督导检查制度等，初步形成了一个体系比较完善、制度配套、协调联动的工作机制，对推动就业再就业工作发挥了重要作用。结合下岗失业人员再就业困难、再就业政策落实难度大的实际，在全省组织开展了“再就业扶持政策落实年”活动，并制定了“五比五看”的考核评比办法，较好地推动了各项再就业扶持政策的落实。2003年，全省发放《再就业优惠证》27.67万个，其中17.6万人实现了再就业，有22.31万人享受了各项再就业扶持政策。其中，5.29万人享受了免交行政事业性收费政策；6.07万名下岗失业人员享受了税收扶持政策；1.41万人享受了保险补贴政策；0.61万人享受了公益性岗位补贴政策；8.7万人享受了免费再就业服务补贴；0.23万人享受了小额担保贷款政策。全省共减免工商行政事业性收费1 851.62万元，减免税收　7 800万元。全省落实再就业优惠政策补贴支出为19 477.8万元。其中，社会保险补贴2 729万元；公益性岗位补贴883万元；再就业培训补贴3 101万元；职业介绍补贴1 405万元；劳动力市场建设费10 179万元；其他支出1 180.8万元。加大“4050”人员再就业援助工作力度，把全年帮助4.5万名“4050”人员再就业作为考核各级政府再就业工作实绩的一项硬指标，各市州都制定了政府购买公益性岗位的措施和办法，在社区物业管理、家政服务、机关事业单位后勤社会化服务、义务交通协勤等项目上，开发适合“4050”人员从事的保洁、保绿、保卫更夫等就业岗位，由政府出资购买，集中安置“4050”人员。在全省县以上公共职业介绍机构全部开通“4050”人员再就业绿色通道，设立专门服务窗口，配备专职工作人员，设立“4050”人员再就业援助专线，随时接受有关“4050”人员再就业求职登记及政策咨询。定期举办“4050”人员用工交流洽谈活动。从2003年8月起，每月的第三周为“4050”人员用工交流洽谈活动日，全省县以上公共职业介绍机构统一联动，为“4050”人员举办专场交流招聘活动。2003末，全省共安置“4050”人员再就业5.45万人，超过全年安置计划21个百分点。大力开展劳务输出工作。通过出台政策、鼓励输出，明确目标、完善责任，建立基地、强化服务，树立品牌、典型推动，摸清资源、规范统计，加强宣传、转变观念等措施，有力地促进了劳务输出。虽然吉林省发生了“非典”疫情，但由于措施得力，工作扎实，全省劳务输出人数与2002年相比稳中有升，截止到2003年末，全省共实现劳务输出176.44万人，完成全年目标的117.63%，比2002年末增加47.06万人。改变了过去劳务输出总量小、盲目性大、缺乏计划和组织，特别是城镇劳务输出工作比较薄弱的局面。
（刘向涛）

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【城镇就业】　就业总量继续增长。全年城镇新就业人数31.9万人，比2002年增加4.88 万人，增长18.1 %。其中女性新就业人数15.12万人，占新就业人数的47.4%。在新就业的人员中，到国有企业就业1.50 万人，占就业总数的4.7 %；到集体企业就业1.12 万人，占就业总数的3.5 %；到个体私营企业就业5.68 万人，占就业总数的17.8 %；到其他经济单位就业1.91万人，占就业总数的6.0%;到乡镇企业就业1.18万人，占就业总数的3.7%;自谋职业6.44万人，占就业总数的20.2 %;劳务输出6.99万人，占就业总数的21.9 %；从事社区服务业5.5万人，占就业总数的17.2%；其他1.58万人，占就业总数的5.0%。年末全省城镇失业人员28.43万人，比2002年增加4.61 万人。在年末城镇失业人员中，女性失业人员13.9 万人，占失业人员总数的48.9%。城镇登记失业率4.3%，比2002年增加0.7个百分点。残疾人等弱势群体就业取得成效。2003年，全省城镇有劳动能力的残疾人总数为21.3万人,累计就业17.68万人。全年共有12 898名残疾人实现就业和再就业，其中，分散就业   1 984人，集中就业3 413人，个体及其他形式就业7 501人。
（刘向涛）

【劳动力市场建设】　加快推进劳动力市场建设“三化”试点。省劳动和社会保障厅相继制定出台了《吉林省劳动力市场三年发展规划》、《吉林省劳动力市场“三化"建设推进试点方案》和《关于建立劳动力市场“三化”建设推进试点进展情况调度检查制度的通知》等文件，提出了劳动力市场建设的总体目标和分年度工作任务。各地按照要求，研究制定工作方案，加大劳动力市场建设工作力度，全省各地共投入劳动力市场建设经费达3 000多万元。同时，进一步完善省、市、县（市、区）劳动力市场职业供求状况分析发布制度，按季向社会发布劳动力市场职业供求状况。全省已有60个市州、县（市、区）公共职业介绍机构实行了“一站式”服务。开设“4050”人员再就业援助窗口，组织开展交流洽谈活动，在促进下岗失业人员再就业方面发挥了积极作用。
（刘向涛）

【城镇扶困】　2003年，全省通过财政拨款、下拨低保补助资金、社会捐赠和行业企业自筹等方式筹措城市扶困资金6 850万元，对3 370户困难企业的49万名困难职工进行了救助。其中，省本级投入资金1 448万元（省财政拨240万元，省级低保补助资金573万元，社会捐赠75万元，行业、企业自筹560万元），各市州投入5 402万元，分别对困难企业和困难职工核发补助金、买粮油肉等节日生活用品进行救助慰问。在开展困难职工生活救助工作的同时，全省各级党委、政府和有关部门，企业主管部门、单位及企业领导班子，各级工会等群团组织的领导干部都在“两节”期间开展了对困难企业、困难职工家庭的走访慰问活动。全省有90多名地厅级以上干部，850名县处级干部参加了走访慰问活动，共走访慰问了320户困难企业，约2.4万户困难职工家庭。
（刘向涛）

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【外国人及港澳台人员在吉就业】　截止到2003年末，在吉林省境内就业的外国人达783人。从国别上看，他们分别来自30多个国家和地区，其中，韩国人占58%；朝鲜人占17.2%；其它国家占24.8%。从分布的地区上看，延边州占63.88%，长春市占17.15%，其它市占18.97%；从就业的岗位上看，高级管理人员岗位占63%，专业技术人员岗位占23.55%，其它人员岗位占13.45%。香港、台湾、澳门地区居民在吉林省境内就业的有28人。从就业的区域来看，台湾地区占83%，香港地区占13%，澳门地区占4%；从分布的地区来看，长春市占82%，吉林市占11.8%，其他市州占6.2%；从就业的岗位来看，高级管理人员岗位占61%，专业技术人员岗位占23.5%，其它人员岗位占15.5%。
（刘向涛）

【基层劳动保障工作平台建设】　全省各级党委、政府重视基层工作平台建设，明确规定要为基层劳动保障工作机构增加编制，核拨经费，当地满编的，从其它部门划转编制。加强督促检查，省组成专门督查组深入基层指导工作，采取召开现场经验交流会和定期通报等措施，大力推动街镇乡和社区劳动保障工作平台建设。截止2003年末，全省街镇乡、社区平台建设工作取得积极成果，已建立基层劳动保障机构2 526个，其中街道243个，镇455个，乡317个，社区1 511个，组建率达100%，已配备工作人员3 735人。为确保工作机构规范运作，对全省基层工作人员统一进行培训考核，有2 800多人通过培训考试，取得上岗资格。全省街镇乡劳动保障事务所和社区劳动保障服务站基本做到了编制、人员、经费、工作“四到位”。
（刘向涛）

【职业培训】　坚持把职业培训作为促进再就业的重要手段，在发挥培训主渠道作用的基础上，充分调动各类社会办学机构的积极性、主动性，动员社会各界参与再就业培训工作，收到了较好效果。截止到2003年末，全省共培训下岗失业人员14.4万人，培训后就业率达64%，同比提高11.7个百分点。加大企业在职职工培训力度，岗位练兵和技能竞赛活动普遍开展，在全省涌现出了一大批技术标兵和技术能手，技能人才队伍建设得到明显加强。不断加快技工学校改革步伐，根据市场需求调整专业设置，大力开展省际间联合办学，探索开展1+1或1.5+1.5对半教学的新方式，全年招收学制新生11 348人，同比增长14.97%。加强对社会职业培训机构的管理，完善政策措施，搞好年检评估，促进了培训质量的不断提高。
（刘向涛）

【养老保险】　截止到2003年底，全省养老保险参保人数达到311.49万人，比2002年末增加18.73万人，基金征缴和清欠超额完成任务，全省全口径养老基金当期征缴57.92亿元，同比增收5.24亿元，完成计划的117%。清收企业欠费5.1亿元，完成国家下达计划的221%。为全省113.8万名离退休人员发放养老金79.9亿元，确保了按时足额发放，而且调剂保障能力明显增强。企业退休人员社会化管理人数达到92.8万人，社会化管理率达到84.2%。继续坚持省对市县“分级负责，定额补助，自求平衡”的管理模式，建立省补助资金与各地工作实绩挂钩的激励机制，从减轻企业养老保险负担出发，将企业的缴费比例从原来的25%调整为24%，得到了企业的广泛拥护。加强和改进集体企业市县统筹办法，基本上实现了“差额缴拨改全额缴拨”、“双基数改单基数”、“多比例改单比例”。扎实推进集体企业市县级统筹向市级统筹平稳过渡。按照国家部署要求，经过1年的调查摸底、研究制定具体政策，把生活非常困难的7万余名农垦企业职工和离退休人员纳入到养老保险范围，解除了他们的生活困难问题。严格控制提前退休行为，特别是重点加强对政策性破产企业以及困难企业提前退休的控制和管理，做到公开、公正、透明。加强养老保险基金监管，强化稽核、审计和统计等基础工作，确保基金安全完整。
（刘向涛）

【失业保险】　进一步依法推进失业保险工作，以贯彻落实《吉林省失业保险办法》为契机，组织各地集中精力狠抓失业保险扩面征缴工作。截止到2003年末，全省参保人数达到了292.88万人，征缴失业保险费3.87亿元，同比增长16.3%，失业保险金发放3.23亿元，发放率达到100%。积极探索失业保险促进再就业的路子，选择部分市县进行了失业保险促进再就业试点工作，较好地发挥了失业保险促进再就业的功能作用。
（刘向涛）

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【医疗保险】　截止到2003年末，全省参加医疗保险人数达到了230.77万人，完成了全年210万人参保任务的110%，同比增加53.88万人，增长30.5%。全省医疗保险缴费率为98.7%，同比增加0.24个百分点。基金收支平衡，略有结余。积极开展医疗保险规范管理服务活动，切实解决了医疗保险管理和服务方面存在的突出问题和矛盾，促使各地完善了各项管理制度、业务经办流程和岗位责任制，提高了医疗保险管理服务质量和水平，参保职工比较满意。研究制定了《关于完善省直离休干部医疗费管理的试行办法》，不仅保证了离休干部的医疗需求，而且使医疗费过快增长和浪费的势头得到合理的控制。积极开展劳动能力鉴定工作。由于始终坚持公开、公平、公正原则，做到了坚持标准，实事求是，一视同仁，公开透明。坚持实行现场检查、现场鉴定、现场结论和公示结果的作法，严密了现场秩序维护、辅助检查环节监督、异地专家封闭管理，有效地排除了各种干扰，防止了弄虚作假行为的发生。
（刘向涛）

【职工工资分配】　进一步深化企业分配制度改革。加强对企业工资总量的宏观调控，继续坚持最低工资标准和企业工资指导线发布制度，指导企业合理确定工资增长水平。2003年，全省第六次调整最低劳动工资标准。调整后的最低工资标准为：第一档长春、吉林市区360元/月；第二档地级市区和延吉、珲春市330元/月；第三档各县市300元/月。劳动力市场指导价位制度和企业人工成本预警预测体系建设试点稳步推进，2003年全省9个市州全部建立劳动力市场指导价位制度，长春、吉林达200个以上，其他市州达100个以上。职工工资水平进一步提高，2003年，全省在岗职工平均工资达到11 081元，同比增加1 091元，增长幅度达10.9%。不断深化工资分配制度改革，积极开展劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配的试点。全省进行岗位工资制改革的企业达1 880户，涉及职工26.98万人，比2002年增加838户。在国有大中型、外商投资、股份制、私营等企业探索建立在民主管理基础上的工资集体协商制度，指导企业的职工代表与企业依法就企业工资分配制度、形式、收入水平等进行平等协商，并在协商一致的基础上签订工资协议。截止2003年末，全省集体协商确定工资的企业达183户，涉及职工4.13万人。
（刘向涛）

【劳动保障信访和劳动争议处理】　围绕维护企业和职工合法权益，不断加大劳动关系调整工作力度，促进企业和社会稳定。在全省建立了劳动保障信访工作目标责任制，采取与各市州签订责任状的形式，加大了督查考核力度，确保了目标责任的落实。建立了劳动保障信访协调处理制度和情况通报制度。进一步完善了厅领导信访接待日和阅批职工群众上访信制度，厅领导亲自处理重大信访案件，2003年厅领导共完成信访接待日19个，共接待上访人员350批次2 150人次，阅批职工群众来信640件。组织开展不稳定因素的排查工作，对重点企业实施监控，制定处置预案，提前工作，化解不稳定因素。2003年全省各级劳动保障部门共接待处理职工群众来信来访33 734件（批）次，比2002年增长86.4%。其中，处理职工群众来信2 236件，比2002年下降2%；接待职工群众上访31 498批次85 363人次，比2002年分别增长99.1%和33.4%；接待职工群众集体上访2 647批次53 993人次，比2002年分别增长113.9%和22.7%。加强劳动争议仲裁工作力度，依法处理矛盾纠纷。坚持把法制引入劳动信访工作之中，通过劳动仲裁开庭办案，有效化解了矛盾。全年各级劳动争议仲裁委共受理劳动争议案件3 681件，比2002年增长38.4%，共涉及29 651人，比2002年增长26.9%，已结案3 497件，结案率为95%，案件涉及经济标的6 180万元。
（刘向涛）

【劳动保障监察与立法】　围绕劳动保障中心工作，不断加大劳动保障监察工作力度，通过开展劳动合同专项执法检查、维护农民工权益大检查等活动，依法规范用人单位劳动管理行为。2003年全省共查办劳动保障方面的违法案件2 983件，同比增长19.5%。为41.8万人补签了劳动合同，，比2002年增长39.3%；为35.9万人追发工资等待遇　1 076万元；督促3 675户用人单位补缴社会保险费1.08亿元；清退童工152人；清理取缔非法职业中介机构163户。特别是加大对拖欠农民工工资案件的查办力度，2003年在全省范围内组织开展了3次大规模的专项执法检查，共检查用人单位4 860个，涉及农民工14.72万人，涉及拖欠农民工工资2 849万元，为23 845名农民工追回被拖欠的工资及赔偿金1 446.55万元，有力地打击了克扣农民工工资行为，维护了农民工权益。进一步加快劳动保障立法工作步伐，通过积极工作，多方协调，2003年制定出台了《吉林省实施〈工伤保险条例〉若干规定》和《吉林省劳动保障监察条例》，在劳动保障立法方面迈出了一大步。
（刘向涛）

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【离退休人员保险福利】　2003年末全省离休、退休、退职人员人数为130.01万人，比2002年增加5.79万人，增长4.7%。按人员构成划分：离休4.95万人，比2002年下降10％；退休122.73万人，比2002年增长5.6％；退职2.33万人，比2002年下降4.8％。按单位性质划分：企业为104.18万人（其中离休2.61万人，退休99.64万人，领取定期生活费的退职人员1.93万人），比2002年增加6.59万人，增长6.8%；事业为20.46万人（其中离休1.51万人，退休18.68万人，领取定期生活费的退职人员0.27万人），比2002年减少1.02万人，下降4.8%；机关为5.36万人（离休人员为0.83万人，退休人员为4.41万人，领取定期生活费的退职人员为0.12万人），比2002年增加0.23万人，增长4.4%。
2003年末全省保险福利费用支出109.32亿元，比2002年增加4.62亿元，增长4.4%。按支出项目划分：离休金为8.3亿元，比2002年增长2.8％；退休金为90.25亿元，比2002年增长3.9％；退职生活费0.86亿元，比2002年增长17.6％；医疗卫生费6.62亿元，比2002年增长7.3％；其他支出3.3亿元，比2002年增长14%。按不同单位支出划分：企业支出74.74亿元（其中离休金支出4.36亿元，退休金支出63.85亿元，退职生活费支出0.71亿元，医疗卫生费支出3.25亿元，其他支出2.57亿元），比2002年增加2.67亿元，增长3.7%；事业支出26.98亿元（其中离休金支出2.53亿元，退休金支出21.37亿元，退职生活费支出0.1亿元，医疗卫生费支出2.42亿元，其他支出0.56亿元），比2002年增加1.17亿元，增长4.5%；机关支出7.6亿元（其中离休金支出1.41亿元，退休金支出5.02亿元，退职生活费支出0.05亿元，医疗卫生费支出0.95亿元，其他支出0.17亿元），比2002年增加0.79亿元，增长11.6%。
（刘向涛）

工商行政管理
【基本情况】　2003年，全省工商行政管理系统共设置市级局9个，县级局60个，基层工商分局（所）855个。全省工商行政管理系统实有工作人员     10 866人，其中干部9 991人、工人875人。大专以上学历人员8 163人。
    省工商局内设办公室、法规处、公平交易处、消费者权益保护处、市场规范管理处、企业注册处(外资企业注册处)、广告监管处、个体私营经济监管处、人事处、基层工作处、财务审计处、老干部处、机关党委、纪检组14个处室；合同分局、省直企业注册分局、经济违法稽查分局、市场管理分局4个派出机构；商标监管中心（按公务员序列管理）、12315消费者投诉举报中心、吉林省工商行政管理职工中等专业学校、吉林省工商行政管理咨询服务中心、吉林省工商行政管理研究所（吉林省工商行政管理学会）、吉林省消费者协会、吉林省商标广告设计研究所（吉林省商标事务所）、吉林省广告审查事务所、吉林省工商行政管理报刊编辑部、吉林省广告协会、吉林省劳动者私营企业协会、吉林省工商局机关服务中心等事业单位。
（冯志宏）

【市场专项整治】　2003年，全省工商系统坚持从开展市场专项整治入手，突出强化查办案件职能，打击各类经济违法行为。①整治防治“非典”用品市场。面对突如其来的“非典”疫情，全省各级工商机关认真贯彻落实省委、省政府和国家工商总局防治“非典”的有关工作部署，成立预防“非典”、加强市场监管执法领导小组和防治“非典” 市场秩序监管协调办公室。省局先后10次以明传电报形式，对全系统抗击“非典”工作进行全面部署。各级局积极与卫生、药监、物价、公安等部门协调、配合，从严从重从快打击各种以防治“非典”名义从事违法违章经营行为。全省清查经营医药、卫生材料等市场主体22 314户，收缴劣质口罩30多万只，收缴非法宣传单5 000余张，查处借防治“非典”名义销售假冒伪劣商品、无照经营、虚假宣传、囤积居奇、欺行霸市等案件299起，案值130多万元。长春市局查办的长春卫生材料厂以旧顶新更改口罩生产日期包装一案，被国家工商总局定为“非典”时期全国十大典型案件之一。②整治经营野生动物市场。为配合抗击“非典”，与省林业厅共同组织召开了全省电视电话会议，进行了部署。全省在查处违法捕猎和经营野生动物的专项整治行动中，共出动检查人员9 025人次，出动检查车辆    4 480车次，检查各类市场622处，检查经营利用野生动物及其产品的餐饮企业6 048户，检查饲养、繁殖、训养野生动物企业287户，查缴各类野生动物45 000多只。对店名、牌匾、经营范围进行了整顿，取缔了一批含有野味的店名、牌匾。③整治农资市场。各地工商局对辖区内的农药、化肥、种子等主要农资经营市场进行了普遍检查，认真清理检查了经营者的主体资格、经营资格、商品质量等，发现问题，一律严厉查处。长春市工商局在农资打假专项执法中，共检查农资经营主体600多户，查处涉农案件84件，罚款40万元，为农民挽回经济损失20多万元。吉林市经济技术开发区工商分局查处了王利刚经销假种子案，没收假种子2万公斤，罚款8 000元。安图县工商局查处县农资公司虚假宣传“种衣液”一案，历时3个多月调查取证，为农民讨回了说法，挽回了经济损失25万元，并对当事人罚款6万元。松原市工商局在农资打假专项执法行动中，共查办农资违法案件104件，收缴罚没款20余万元，取缔无照经营和超范围经营业户60余户，收缴假劣种子5吨，农药200余箱，化肥170余吨。在农资打假护农专项执法行动中，全省工商机关共出动执法人员14 250人次，车辆3 961台次，检查农资商品经营主体7 788家，查处违法案件473件，罚没款178.8万元。为农民挽回经济损失189万元。④整治汽车及配件市场，针对全省汽车配件市场的独特地位和汽车配件产品的质量状况，各地增加市场巡查密度，加大质量监管力度，打击假劣产品充斥市场扰乱正常经营秩序的行为。省局先后2次到长春汽车配件市场检查，及时了解掌握汽车配件市场的质量状况，并对消费者反映质量问题较多的汽车配件进行了重点监管和抽查，将发现的问题及时进行了查处和曝光。通化市工商局在汽车配件市场专项执法中，共立案查处14户非法经营主体，查处6户无照经营业户，共计罚款14万元。辽源市工商局在汽车配件专项执法行动中，共检查经营主体244户，立案查处13件，罚款3.5万元。⑤整治粮食市场。各级工商局把粮食市场的管理转到对陈化粮市场监管上来，重点查处倒卖陈化粮案件。各地按照省局的部署，对8月份拍卖的陈化粮出库情况全面检查，加强陈化粮市场的监督检查，防止陈化粮流入口粮市场，损害广大人民群众的利益，对竞买企业使用陈化粮情况进行追踪监管。全省共查处陈化粮案件44件，查扣陈化粮38 672 吨，罚没款363万元。⑥其他重要商品市场专项整治。在搞好对商品市场监管的同时，积极配合物价、质量监督、公安、林业、文化、新闻出版、卫生、畜牧、城建、消防等有关部门做好其他各类市场的监督管理工作。共收缴鼓动民族分裂的“东突”恐怖组织非法出版物577本，查缴色情卡通画册105本、盗版印刷品60余套；没收盗版音像制品5.6万盒（盘）、盗版计算机软件2 920套；取缔违法经营的网吧30家；取缔关闭印刷厂点177家；销毁有问题的地图1 216册。在严打整治斗争中，省工商局被省委、省政府授予集体二等功。
（冯志宏）

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【商品质量监管】　按照以防为主、防打结合的工作思路，各级局严把“三关”，健全相关制度规定，建立商品入市安全过滤机制，坚决把假冒伪劣等不合格商品堵在市场门外。①普遍建立商品准入制度。各级局结合集贸市场整治工作，加强对进货环节、商品来源渠道等方面的监管，积极督促市场开办者建立健全商品查验、进货检查验收制度，对涉及人体健康和人身、财产安全等重要商品实行入市备案制度。松原市局以创建消费者满意街区为依托，将前郭县中心市场、飞宇超级市场作为试点单位，对进入市场的商品实行全方位监管。吉林市局制定流通领域食品备案操作程序规定，要求食品经营单位必须办理食品备案，经过努力，恒客隆、大福源2个超市有80多户生产企业自己主动到工商部门备案，备案食品为7大类80余种。辽源市局在联贸大厦实行商品明示制度，将皮鞋和革鞋分区经营，保护了消费者的合法权益。白山市局以市区分局作为试点，指导各基层工商分局所与市场开办单位、蔬菜水果生产基地签订《商品质量责任书》，强化相关责任，确保消费者吃上放心食品。白城市局与金百合商贸有限责任公司和丹顶鹤蔬菜批发市场签订《第一责任人责任书》，明确商品质量监管责任，并指导试点单位使用专门电子软件对商品进、销进行严格管理。②认真开展商品质量检测和市场巡查。省局先后对面粉、灌肠食品、葡萄酒、蜂蜜4大类37个品种和宾馆、饭店的洗漱用品进行了质量抽查，并及时将检测结果通过新闻媒体向社会公布，向消费者提出了警示。松原、四平、长春、吉林4个主要粮食产区的工商部门认真完成省政府交办的任务，对其管辖的33户销售复合肥的经营企业进行了质量抽查检测，向政府提出建议。延边州局对延吉、珲春、敦化等地的木制品经销企业进行了抽样检查，对79户存在质量问题的企业做了立案调查处理。配合商品抽查工作的开展，各地普遍对有违法记录、信誉不好的经营主体和经济违法多发区域加大巡查密度，及时查处制假售假行为。③严格执行不合格商品退出。对假冒伪劣商品、影响或危及人身安全和健康的不合格商品，各级局依法采取停止销售、没收、销毁等强制性措施，并责令同一批次的同种商品从柜台上下架。长春市局在对光复路市场的质量抽查中发现13种不合格商品后，立即组织全市范围的追查清缴活动，将案值10多万元的相关商品全部清除出流通领域。吉林市局坚持发现有害食品，立即采取措施，8小时内在全市实现不合格商品全部下架，强制退出市场。④认真受理消费者投诉。各级局进一步加强12315消费者申诉投诉举报中心的建设，完善举报分流程序，明确督办职责，积极受理消费者投诉，进一步加大了维权的力度。吉林市局投入40多万元建立了现代化的“12315“消费者申（投）诉、举报指挥平台，形成了上与国家局联网、下与15个分局中心联网、与近100个工商所衔接的一个中心、二级网络、三级执法的纵向维权网络，外与市法律支持中心、吉林仲裁委员会、经营企业、居民社区、新闻单位联系的横向维权体系，24小时为消费者服务。通化市局、长春市局成立了消费仲裁庭，拓宽解决消费纠纷的渠道，并及时对“非典”期间婚庆消费纠纷、供热收费消费纠纷等新侵权行为进行了调解和处理。全省共受理消费者投诉14 000多件，查处侵犯消费者合法权益案件605件，为消费者挽回经济损失2 200多万元。
（冯志宏）

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【查处不正当竞争】　2003年，各级局以整治仿冒食品、饮品、化妆品、农资和消毒用品为重点，开展了大规模的执法行动。①规范经营行为和促销行为。白城市局对有奖销售行为进行了检查，对附赠式有奖销售，责令其标明赠品规格型号；对降价商品责令提供有效进货单据，鉴别是否有诈，发现虚假降价、甩卖的，责令清除其张贴的虚假广告，并予以警示；对所谓的“总代理”、“总经销”予以清查核实，对有名无实，以此诱导消费的予以处罚，避免了虚假宣传带来的恶果。②坚决打击仿冒行为。全系统共查处仿冒和有奖销售案件120件，案值694万元。长春市局光复路分局查处了一起假冒名牌洗涤化妆用品大案，现场查获假冒品牌洗涤化妆用品1 140箱，几乎包括了市场上畅销的所有名牌洗涤化妆品。白城市局查处了该市东云冷饮厂仿冒沈阳旺旺食品公司“黑皮”和“黑皮图”商标标识案。辽源市局查处了2起近似使用“红豆”衬衫包装案、7起袜子生产企业假冒注册商标案，没收假冒“耐克”、“七匹狼”、“BOSS”等商标标识2万余张。③强化对知名商品的保护。吉林市认定当地知名商品104个。辽源市局已建立了30个辽源市知名商品档案。各地继续开展了在药品购销中给予、收受回扣的专项整治工作，打击了以给予现金和实物销售、购买商品的违法行为，全省工商系统共查处商业贿赂案件50件，案值1 146.3万元。
（冯志宏）

【反行业垄断工作】　2003年，省局与各地区局联手，对各类经济开发区市场监管进行了调研。调查组深入全省6个市州，20多个开发区，历时２个多月，通过座谈、走访等方式，摸清了全省开发区的３种管理模式，工商行政管理机关的３种监管方式，明确了在认识上需要走出的误区，形成了《对经济开发区市场监管执法工作的调查思考》的调研报告。针对殡葬行业强制交易、利用独占地位乱收费的问题，省局和四平等市州局对殡葬行业进行了重点检查。通过检查，对普遍存在的强行推销骨灰盒及其它殡葬用品行为进行了处罚，对乱收费、高收费予以曝光，在社会上引起了强烈反响，促使有关部门下决心解决殡葬行业存在的诸多问题。各市州局继续把查处公用企业强制交易、限制竞争案件作为推进执法层次，树立执法权威的重点，知难而上，全力突破。全系统查处公用企业和依法具有独占地位的经营者强制交易、限制竞争案件22件，案值941.9万元。其中，长春市局查处的德惠市教育局凭借行政职能统一高价向中小学出售口罩案、双阳区的搭售食盐案，通化市局查处的辉南盐业公司强制搭售案，白山局查处的靖宇电力公司强行更换居民电表的强制交易案等，具有典型指导意义。
（冯志宏）

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【打击走私贩私】　2003年，全系统共查扣走私高级汽车5辆、走私手机60部、药品460箱、化妆品461盒、垃圾服装2 000多件、CD机4台、摄影机1台，以及手表、保健品等30余种商品。取缔了5家无正常进口手续手机改频的经营者。延边州局还查扣了非法拆解和拼装汽车23辆，罚款10余万元。全省工商系统有1人被评为全国打击走私贩私先进个人，2个单位、5人被评为全省打击走私贩私先进集体和先进个人。
（冯志宏）

【取缔传销和变相传销】　2003年，各级局坚持打防结合，层层落实了工作责任，对传销和变相传销行为做到露头就打，见窝就端。针对全省传销“紫苏油”活动猖獗的形势，组织全系统统一开展了专项执法行动。其间，与省公安厅联合对全省进行公告，统一时间进行排查，统一时间进行专门打击。在1个月的时间里，全省共捣毁“紫苏油”传销窝点237个，驱散传销人员10 023人。吉林市局对重点区域实行全天候监控，端掉黑窝点80个，查获“紫苏油”325盒。通化市东昌分局一次性收缴“紫苏油”14件、手机4部、现金        1 600元。四平市局针对该市传销和变相传销泛滥的情况，在全系统建立了打击传销的“打、防、控”体系，遏制了传销活动蔓延势头。在严厉打击传销和变相传销的同时，各级局都加大了对转型企业整顿规范力度，召开转型企业专门会议，对其“约法三章”，即业务员出问题，店铺要负责；店铺出问题，分公司要负责；分公司出问题，总公司要负责。对违反31号文件规定组织业务培训和跨地区经营的，予以行政告诫或处罚。全省共打掉传销团伙30个，端掉传销窝点600多个，驱散传销人员     20 000多人。
（冯志宏）

【清缴毒鼠强】　各级局与农业、公安等部门积极配合，把每月的1号和15号作为清缴毒鼠强等剧毒杀鼠剂集中活动日，对从事鼠药销售的经营单位、农资批发市场、农村集贸市场和流动商贩进行了重点整治，严厉打击无照经营、超范围经营鼠药和未经批准擅自生产鼠药及危险化学品行为。全省共出动检查人员31 000人次，出动检查车辆6 250台次，检查各类市场、农村大集4 968处次，检查个体工商业户50 000余户，收缴各种鼠药5 063公斤，其中毒鼠强317.5公斤，氰化钾10公斤。同时配合公安、农业等有关部门对鼠药生产企业和农药经营单位进行了专项检查，清理流动商贩240多人，取缔鼠药销售摊点468家，移交公安机关查处案件12件，专项整治工作达到预期目标。
（冯志宏）

【组织实施食品药品放心工程】　按照国务院、省政府实施食品药品放心工程的部署要求，从8月份开始，组织全系统开展了食品药品放心工程。①制定下发了《全省工商行政管理系统实施食品药品放心工程行动方案》，对实施放心工程的目标、责任、任务进行细化，对加强领导、搞好部门配合、注重治本等方面提出了明确要求。②强调这次活动突出3个重点。即突出与人民群众生活关系紧密的食品；突出大型食品批发市场；突出审查经营主体资格，清理无证照食品加工黑窝点。③确定了17个重点监管整治市场，深入长春、白山、通化、辽源等地检查督办。长春市工商局领导坐阵光复路市场，指导整治工作。光复路分局逐级明确责任、落实分工，逐个摊位检查，查处掺杂使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品等违法案件20余件，查扣伪劣食品、不合格食品30多个品种1万多件。长春市工商局打掉食品加工黑窝点62个。长春市二道区工商局查扣假“洮南香”酒案值12万元。长春市南关区工商局查扣劣质月饼2 000多公斤，假“完达山”奶粉160箱共8 000袋。吉林市工商局查扣冒牌啤酒532箱，假冒商标标识     34 000套。实施放心工程期间，全系统共出动执法人员1万多人次，车辆2 300台次，检查各类市场、商场等经营场所369处，食品经营主体8 210个，查扣假冒伪劣食品13类168个品种，罚款102万元。
（冯志宏）

【清理无照经营行为】　各级局深入学习贯彻《无照经营查处取缔办法》，将3月份作为查处取缔无照经营行为执法月，对辖区内各类市场主体采取包区包片、逐街逐巷逐户的“地毯式”排查。全省查处无照经营户59 818户、取缔无照经营户10 370户、补办营业执照16 351户、查处无照经营案件4 410件、罚款金额526.7万元。
（冯志宏）

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【合同监管】　①强化合同监管执法力度。各级局从规范市场合同主体、打击合同违法行为入手，对公共事业、旅游、出国留学、中介机构、柜台租赁等行业开展了集中专项整治，收到了良好的社会效果和经济效益。全省共办理合同违法违章案件353件，收缴罚没款329.3万元。②加大对药品集中招标采购工作的监管力度。积极与监察、卫生、药监等部门密切配合协调，加强了对投标企业准入主体资格的监督审查，对投标过程中进行现场监督和对中标企业的中标品种、价格、数量，签订和履行合同全过程的监管，抑制了招投标中的不正之风和不正当竞争行为。③加大对拍卖市场的监管力度。针对拍卖市场存在的注册资金不到位或抽逃、无拍卖师以及违规操作等问题，与省内贸行办联合下发《吉林省拍卖业规范整顿的通知》，对拍卖企业进行全面检查整顿。全系统现场监督拍卖企业58次，会前会后备案410次，纠正不规范拍卖行为4次，调解协调拍卖总行、二道法院、吉兴公司、德惠外贸、公主岭种鸡厂等拍卖完标的的纠纷4次，为买受人挽回经济损失200多万元。④坚持开展动产抵押物登记。各级局从帮助企业盘活资产、融通资金、支持企业改组改制服务意识出发，共办理抵押物登记637件，抵押金额82 亿元，主债权金额41亿元。⑤加强对订单农业合同管理。共监督指导企业与农户签订粮食种植合同48 316份，种植面积达37 861公顷。
（冯志宏）

【商标监管】　①狠抓大案、要案的查处。各级局调整商标监管工作思路，加大对侵权行为的打击力度。通过对侵犯外商企业福春商标专用权案、老洮河侵犯洮儿河省著名商标案、大福源侵犯河南省商标专用权案和在企业名称中侵犯亚泰省著名商标权案的查处，严厉地打击了侵犯商标专用权的嚣张气焰，维护了健康有序的市场竞争环境。全省共查处商标违法案件405件，其中商标侵权案件明显增长。②出台《吉林省著名商标认定和保护办法》。《吉林省著名商标认定和保护办法》于2003年8月22日经省政府常务会议讨论通过，以政府令形式发布，自11月1日起施行。经企业自愿申报，市州、县工商局推荐，省工商局依法认定195件吉林省著名商标。③开展商标法律宣传。各级局借“4·26”世界知识产权纪念日之机，通过举办商标法律知识电视大奖赛，在电视或报纸上宣讲或撰写文章大力宣传商标法律知识。“4·26”全省有近千名商标管理人员和商标代理组织人员走上街头开展商标法律咨询活动。④在延吉举办全国闲置注册商标转让、许可意向洽谈会。全国有14个省、市、区，48个各级商标管理部门、商标协会、商标代理机构、企业共计120人参加，国家商标局、中华商标协会派人到会指导。提交会议闲置注册商标502件，涵盖43个类别。让闲置注册商标“活”起来，开辟全国闲置注册商标转让市场。
（冯志宏）

【广告监管】　①开展了医疗广告市场专项整治。认真贯彻落实国家工商总局、卫生部、国家中医药管理局《关于规范医疗广告活动加强医疗广告监管的通知》精神，省局与省卫生厅联合制定了《医疗广告市场专项整治实施方案》，从2003年2月18日至8月18日，在6个月时间内，全省各级广告监管部门采取宣传发动、检查规范、备案管理、立案查处等措施，共检查广告发布单位35个，立案查处违法医疗广告案件112件，罚没款54.4万元，规范了医疗广告市场。②加强食品药品广告监管。按照省政府开展食品药品放心工程的要求，省局与省药监局联合下发了《开展药品广告专项监督检查的通知》并组织了联合检查，各市州局也采取了相应措施。全省各级广告监管部门共检查较大药店117家、广告发布媒体35个、各类药品广告3 342条；立案查处违法药品广告81件，罚没款38万元；责令限期整改的发布媒体3家；收缴非法印刷品广告7.6万份。③严厉打击利用防治“非典”名义发布违法广告行为。全省各级广告监管部门共停止刊播含有防治“非典”内容的违法药品、消毒品及防护用品广告165条；收缴擅自发布预防“非典”药品的印刷品广告1 000余份；立案查处利用防治“非典”名义发布的虚假违法广告12件；通过新闻媒体向社会曝光与防治“非典”有关的虚假违法广告10件，有力地震慑了不法分子，确保了全省广告市场在“非典”期间无重大违法案件发生。2003年全省各级广告监管部门共立案查办各类违法广告案件973件，罚没款340万元，分别比2002年增长10%和3%，广告执法力度明显加大。全年无重大恶性欺诈广告案件发生，广告市场竞争环境有所好转。
（冯志宏）

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【推进企业信用建设】　①加快建立企业信用信息库。积极推进经济户口管理。各级局普遍建立健全经济户口的编码规则、传递流程、信息续登以及使用细则等规定，逐步由书式经济户口向电子经济户口过渡，坚持在巡查监管中加强经济户口的维护与管理，以工商所为依托，按照“谁登记谁录入、谁检查谁录入、谁处罚谁录入”的原则，上下联动，及时记录、整合动态监管信息。长春、吉林、四平、通化、白山、松原等局的书式经济户口建档率基本达到100%。大力推进信息化进程。经过安装调试，登记注册、经济户口、违法稽查等工商业务应用系统软件已经在全省部分地区投入使用，辽源市局及所属县区局全部实现用微机收费；加大资金投入，市、县、所三级局域网络初具规模，发挥了信息共享、资源共享的作用；省局和一些市县局初步建成企业核心档案数据库，为进一步整合企业信用信息打下了良好基础。按照结果公开的原则，省局、吉林市局对涉及企业信用的重大信息，已依法在红盾信息网上予以公告公示，积极向社会提供信息查询服务。②分步实施企业信用分类监管。吉林市局对各类市场主体自2000年以来的信息资料全面清理，并按照“红、黑、灰、白”分类录入经济户口，逐步向“绿、蓝、黄、黑”新模式过渡。白山市局根据企业的信用状况和等级评定，对企业分别实行“远、中、近”距离管理，采取不同的监管尺度。长春市局对荣获“最佳信誉”的企业予以2年内年检免审，对失信企业按程度分别予以内部预警、公开警示和吊销营业执照，严重者将企业法定代表人锁入警示系统，3年内不得再领办企业。四平市局、长春市局对辖区内信贷、税务和社会普遍认可的78户诚信经营单位实施免于年检的政策，受到了企业的欢迎。③深入开展信用创建活动。坚持以提高履约率为标准，深入开展守合同、重信用活动，引导企业提高合同信誉。经过推荐、考核，中国一汽集团有限公司、吉林化纤集团有限公司等56户企业被国家工商总局命名为守合同、重信用单位，通化东宝药业股份公司、中国水利水电第一工程局等154户企业被省工商局命名为守合同、重信用单位。加大企业创牌力度，积极引导长春铸诚集团、银瀑啤酒集团等省内有实力、有市场、有知名度的企业建立和完善商标使用管理制度，申请认定驰名、著名商标。组织开展“信誉广告”工程、消费者满意一条街和星级文明市场等活动，帮助企业自觉诚信经营。吉林市局组织开展了放心食品样板单位、百家食品经营单位放心食品达标和诚信承诺放心店等“食品放心工程”诚信系列活动，并结合食品质量抽查工作，建立了食品经营单位红名单81户、黑名单40户。在市场调查、群众认可、基层推荐的基础上，松原市局在全市范围评出230户“诚实守信”民营企业、50家“消费者满意单位”、12家“无假货示范单位”和13个“信誉产品”。白城市海明路步行街被省精神文明委命名“百城万店无假货示范街”。
（冯志宏）

【优化市场主体服务环境】　①适时放宽市场准入条件。各级工商行政管理机关坚持市场监管保障经济发展的正确方向，跳出部门狭隘利益的小圈子，根据实际情况适时调整登记注册政策，积极培育市场主体。长春市局加大对高新企业的扶持力度，解除对高新技术成果和留学生企业技术成果作价出资的比例限制，部分解除对高新企业经营范围、场所的限制，放宽资本缴验方式，降低注册资本最低限额。延边州局对具备生产经营条件但注册资金一步到位有困难的投资者，允许分期注入注册资金。松原市局紧紧围绕松原工业立市项目开发、发展县域经济等中心工作，及时出台建立市场准入绿色通道、构筑市场巡查红色盾墙等18项重大举措，为全市１年引入145个千万元以上企业项目提供了优质服务。②全面推行并联审批制度。各级工商部门与当地政府积极沟通、争取支持，加紧推广并联审批制度，扩大并联审批范围，积极为企业创造程序简化、公开透明、廉洁高效的市场准入环境。延边州局和吉林市局已实行并联审批，长春、四平、辽源、通化、白山、松原市局实行“一站式”办公；有14个县市区局实行互联审批，其中延边8个，吉林5个，四平1个。③完善政务公开工作。统一政务公开标准，按照省政府十公开的要求，省局制定下发了《全省工商行政管理系统政务公开工作规范》，对工商部门的职能、行政执法事项、执法依据、办事条件、程序和时限、行政收费标准和依据、工作制度、廉政制度及责任追究办法等进行了全面规定，全系统已基本做到人手一册。积极转变服务作风，各地普遍推行了首办责任制，通过明确首办人一次性告知责任和引领办事环境的义务，避免了经营者跑冤枉路、跑回头路；实行政务提速，各地积极缩短办事时限，提高办事效率。省局派驻省政务大厅的注册分局，在年初作出15个工作日内办结承诺的基础上，根据企业的要求承诺5个工作日办结，变更登记随来随办，得到省政府领导的肯定。深化服务措施，辽源市局实行企业登记信息提示服务，用图表方式向社会公布一段时期以来的企业发展趋势和相关资料，帮助投资者掌握全面准确、客观公正的登记信息，避免资源浪费，为政府制定行业政策提供了依据；长春市局采用的窗口业务自动化系统，能够通过电子屏幕显示企业有关登记注册事项的具体办理情况，为办事人提供了方便；吉林市局在登记窗口推行“八项制度”，实施上门服务、预约服务、延时服务。④积极实施再就业工程。各级局通过采取减免收费、设立再就业“咨询处”、企业闲置岗位备案、与劳动就业部门联网等措施，帮助下岗职工实现再就业。全省落实优惠政策减免相关收费359万元，有48 296名下岗职工从事个体私营经济，其中投资兴办个体工商户的16 398户，投资兴办私营企业974户，个体工商户吸纳下岗失业人员就业20 944人次，私营企业吸纳下岗失业人员就业9 980人次。截止2003年底，全省共有内资企业80 636户，注册资金15 950 835万元。其中，国有企业24 320户，注册资金4 827 480万元；集体企业36 494户，注册资金1 268 832万元；联营企业138户，注册资金23 475万元；股份合作企业1 941户，注册资金107 156万元；公司17 584户，注册资金9 701 582万元。
（冯志宏）

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【廉政建设】   认真落实党风廉政建设责任制，强化领导责任。普遍建立三级责任书体系，有效落实了主要领导负责制、一岗双责连带制和逐级责任追究制。严格执行领导干部廉洁自律规定，加强监督制约。白山市县区局以上的一把手都做到“四个不直接”，延边州局制定“四个不许”来加强对一把手的约束。深入开展“五项治理”，纠治不正之风。各级局以严肃干部人事管理纪律为重点，严格查处违反干部政策和人事纪律，弄虚作假、私招滥雇、违规进人等行为；以严肃依法行政工作纪律为重点，严格查处有法不依、执法不严、以罚代管、以罚代刑，以及监管不力、工作失职、不作为等行为；以严肃财务管理纪律为重点，严格查处坐支截留管理费、乱收费、乱罚款以及公款消费等行为，严惩消极腐败现象。认真贯彻落实国家工商总局“依法行政”六项禁令，印发卡片，禁令上墙，做到入耳入脑入心，坚持用铁的纪律约束队伍，用铁的纪律来树立形象。截止2003年底，全系统共受理群众信访举报209件，立案34件，结案28件，有15人受到政纪处分，11人受到党纪处分，7人受到行业纪律处理。
（冯志宏）

国家税务
【基本情况】　2003年，省国税局下设9个市州局，41 个县（市）局，直属征收、管理、稽查分局123个，农村分局（所）122个，城区分局（所）131个。全系统有干部职工14 674 人，其中在职干部12 499人，负责全省32 755 户国有、集体、股份、股份合作、联营企业，22.4万户个体工商业户和私营企业，以及1 773 户涉外企业的税收征管工作。
（彭　杰）

【圆满完成税收收入任务】　2003年全省国税系统共组织税收收入183.07亿元（不包括海关代征税收41.36亿元），同比增加22.26亿元，增长13.8%，完成年度计划的107.2%，比计划超收12.37亿元。其中，组织两税收入157.87亿元，同比增加20.77亿元，增长15.1%，完成年度计划的108.7%，比计划超收12.58亿元；组织企业所得税10.89亿元，同比增加1.45亿元，增长15.4%；组织涉外企业所得税7.98亿元，同比增加1.62亿元，增长25.5%。①税收收入与经济发展协调增长。2003年全省国税收入增幅为13.8%，略快于全省GDP增长幅度，税收弹性系数达到1.38，经济与税收协调增长、良性互动的局面初步形成。②国税收入占GDP比重稳步提高。全省国税收入占GDP比重达到7.32%，同比提高了0.15个百分点，表明GDP对税收增长的贡献率得到提升，税收的宏观调控职能得以积极发挥。③税款入库的及时性继续增强。2003年各月份税收收入进度明显加快，前3个季度全省国税收入分别完成年度计划的24.1%、54.7%和79.7%，均较好地完成了阶段性收入目标，保证了全省财政预算资金的正常调度和全年税收收入任务的圆满完成。④对地方财力的贡献进一步增强。按照现行财政体制，全年国税收入中，有97.83亿元最终形成地方可支配财力，同比增加6.13亿元，增长6.7%，占地方可支配财力的44.1%，成为地方财政收入的重要来源。⑤税收征管力度不断强化。扩大重点税源监控范围，建立监控分析报告和重点行业税负预警制度，全面监控重点税源企业的生产经营和资金运用情况。加强所得税收入分享体制改革后的税收征管，强化汇算清缴和税前审批工作。开展涉外税务审计和反避税工作，加强涉外企业税收管理。认真研究“非典”时期经济与税收的相关性、突变性、不确定性及双重性，开展税源调查，科学分析预测，如期受理申报，及时征收税款，切实做到防治“非典”与税收征管两不误。
（彭　杰）

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【落实税收政策】　2003年，省国税系统牢固树立税收经济观，认真落实各项税收优惠政策，积极发挥税收宏观调控职能，促进全省经济结构调整和产业结构升级，初步实现了从经济到税收的良性循环。①做好增值税起征点调整工作。结合城乡发展实际和财政承受能力，积极稳妥地调高增值税起征点，全年有7.75万个体工商户达不到起征点，减征增值税6 000多万元，全省个体工商户户均年纳税额由1 903元减至       1 618元，下降15%。②认真落实再就业税收优惠政策。层层组织召开座谈会，统一编印和免费发放再就业税收优惠政策宣传手册，在办税服务厅设立专门窗口或绿色通道，在下岗失业人员认定环节提前介入，与劳动部门进行联合审查和认定。再就业税收优惠政策已惠及企业2 445户、下岗失业人员54 508人，共计减免税费6 824万元。③认真落实出口货物“免、抵、退”税政策。贯彻国家出口退税改革政策，重新办理出口退税登记，核实有关数据，使用增值税专用发票电子信息审核出口退税，将金税工程与出口退税系统衔接起来。全年共办理出口退（免）税19.7亿元，其中办理出口退税17.8亿元，办理免抵调库1.9亿元。④积极落实其他税收优惠政策。2003年，全省国税系统共办理环保型轿车减征消费税5.2亿元，为各类企业核销资产损失、坏账损失、技术开发费扣除、技改国产设备抵免企业所得税等税前扣除39亿元，为综合利用建材产品、饲料、林业综合利用产品、软件产品、福利企业等退免增值税5.4亿元，缓解了企业资金压力，增强了企业发展后劲。
（彭　杰）

【依法治税】　2003 年，全省国税系统认真贯彻依法治税原则，对外整顿税收秩序，严厉打击偷骗税行为，对内开展执法检查，严格规范执法行为，依法治税环境进一步改善。①强化税务稽查工作。全面推行“重点稽查”模式，做好举报案件查处工作，组织开展对医药生产、电子通信设备、出口货物“免、抵、退”税等专项检查，全年共查处各类案件9 900 件，移送司法机关61件，公开曝光80 件，查补收入4.28 亿元。与地税局联合开展发票清理检查，查补税款和罚款171 万元。②严格规范税收执法行为。认真组织开展执法检查，改进检查方法，优化检查机制，规范执法行为。制定《税收规范性文件审核把关办法》，严格执行规范性文件会签制度、备案备查制度。制定《重大税务案件审理工作规程》，实行3级审理办法，不断提高审理质量，全年共审理重大案件 1 040件，占立案案件总数的41%。做好行政复议的应诉工作，在全省国税系统发生的4 起行政复议案件中，国税机关全部胜诉。③严格货物运输发票增值税抵扣管理。统一印制和免费发放政策宣传手册，制定数据采集流程和工作职责，在电子申报系统中增加运输发票抵扣清单的数据采集和接收功能，将企业报送纸质抵扣清单改为报送电子数据，与申报表相关内容进行电子比对。加强与地税部门的配合，将运输发票信息的传递交换层级确定为省级，共同加强货物运输业税收管理。
（彭　杰）

【税收征管改革】　2003年，全省国税系统坚持“提高认识、统一规划，坚持方向、实事求是，抓好试点、稳步实施，积极推进、如期达标”的原则，积极推进征管改革和信息化建设。①探索业务重组模式。在部分地区进行征管业务重组的试点，重新界定征管查各系列的职责分工，理顺相互关系，优化资源配置，最大限度地发挥每个系列在整个税收管理过程中的作用。②强化税收管理职能。推行“属地征收、划片管理”模式，实行户籍区域管理责任制。强化纳税评估工作，对各类异常信息进行纳税评估、疑点质询、约谈举证、调查核实。与地税局联合进行纳税信用等级管理试点，鼓励依法诚信纳税。③搭建网络技术平台。与省地税局、省电子商务中心、省建设银行共同建立了覆盖全省国、地税的“12366纳税服务系统”，开通了Internet国税网站，税收征管网与银行网络实现并网，并建立起一般纳税人与税务机关之间的电话直联方式。CTAIS系统在吉林市和长春市运行顺畅，进一步规范了执法程序和征管流程。④全面推行“一窗式”管理。2003年6月20日起将防伪税控系统推行到所有增值税一般纳税人，7月1日起实现了报税、认证和申报受理的增值税申报纳税“一窗式”管理，8月1日起所有一般纳税人实现电子申报和即时“票表稽核”，10月8日在全系统同时开通运行了金税工程二期完善与拓展的4个子系统，11月初全面推行了“一窗一机一人”管理模式，12月初逐步将“一窗式”扩展到包括小规模纳税人在内的所有纳税人和包括企业所得税在内的所有税种，“一窗式”管理效能不断优化。⑤健全纳税服务体系。积极构建多元化申报纳税模式，一般纳税人通过中继线进行远程电子申报，查实征收的小规模纳税人通过12366纳税服务热线进行电话申报，核定征收的小规模纳税人通过银行网络进行简易申报，对地理位置偏远、交通不便的定期定额纳税人推行“简并征期”申报纳税模式。通过Internet 国税网站提供网络服务。将《吉林税务》杂志由公开收费发行改为对外无偿赠阅。组织开展第12个全国税收宣传月活动，邀请省政府领导发表电视讲话，举办征管法电视擂台赛。全面推行限时服务、预约服务、提醒服务、上门服务等服务措施，极大地方便了纳税人。加强注册税务师管理，进一步规范了税务代理工作。
（彭　杰）

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地方税务
【基本情况】　吉林省地方税务局（以下简称“省地税局”）是吉林省人民政府主管地方税收工作的直属机构，省以下地方税务局实行上级税务机关和同级政府双重领导、以上级税务机关垂直领导为主的管理体制。2003年，省地税局下设9个市州局，28个市州局所属专业分局、稽查局，80个县（市）、区（开发区）局，494个基层税务所（分局）。全系统共有编制11 109人，实有10 789人（含农村费税改革后省政府划转的农业税专项事业编制人员1 322名）。省地税局机关现有行政编制85人，设有14个职能处室及信息中心、票证中心、服务中心、省局直属征收分局、稽查局5个直属单位。全系统管理全省个体工商户27.8万户，内资企业8.4万户，外商投资企业、港澳台投资企业和外国企业1 831户，农业税纳税户近400万户。省地税局主要负责全省营业税、资源税、地方企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、车船使用税、房产税、城镇土地使用税、印花税、土地增值税、农业税、农业特产税、耕地占用税、契税、教育费附加和文化事业建设费的征收管理工作。
（侯志勇）

【地税收入首次突破百亿】　2003年，全省地税系统积极克服和消化“非典”等不利因素的影响，共组织税收收入   1 053 075万元，比2002年增收15亿元，增长16.6%，比往年平均增幅高了4个百分点，完成年度计划101亿元的104.3%，超收4.3亿元。其中增幅较大的土地使用税、耕地占用税、农业税分别增长133.5%、61.3%、58.7%。全年增收额创历史新高，比增收额最多的2001年多2.4亿元。税收增长的主要原因是全省经济增长的进一步提速，全年GDP增长达到10.2%，是1997年以来的最高值。尽管来自主体税源第三产业的税收由于“非典”和优惠政策的影响增幅有所放缓，服务业提供的税收下降了7.5%，但与第二产业相关的税收增收作用显著增强，其中来自建筑业的税收增长了25%，来自制造业的税收增长了13.5%，达到了近几年的最高增幅。
（侯志勇）

【税收征管】　2003年，全省各级地税机关深入贯彻新《税收征管法》及其《实施细则》，针对薄弱环节，强化征管措施。①完善税收计划管理。根据经济变化和政策性因素，改革收入计划分配方式，实现了由基数法向因素法过渡的收入计划分配改革，调动地方政府与基层机关的积极性和主动性，使税收计划与实际税源基本相符。②强化收入预测分析和监控。利用与税收相关联的经济指标，定期对地区间税款入库率、总体税负水平、税收弹性以及收入增减变动幅度等有关情况进行对比分析。在收入控管上，分级建立并实施税源动态监控管理体系，省地税局对年纳地方各税50万元以上的1 493户纳税大户，市县对年纳税额30万元和10万元以上的企业分别建立了动态监控档案。为了进一步拓展税收信息渠道，建立规范的信息整理、评价、分析及利用机制，在全系统实行税源动态警示分析办法，加强分级次、分行业、分税种的量化分析，加大对餐饮、交通运输和社会服务等行业税收收入情况的调度频率，及时掌握第一手资料。③强化挖潜增收措施。加大清欠力度，分解落实清欠目标，对欠税企业实施公告，加大清理欠税和查补税款的入库力度，全年清欠入库税款3.5亿元。抓住医药、保险等收入增长较快行业新的税收增长点，努力将增量税源转化为现实收入。④加强行业和税种管理措施。采取建档等方式，在全省范围内实行了扣缴义务人收入申报制，强化了高收入群体个人所得税的监控和税收征管；实行了外籍个人特别是非居民税收申报管理办法，涉外税收管理制度进一步完善；加强建筑安装、房地产开发和房屋出租业税收管理，出台了《吉林省出租房屋税收核定征收管理办法》等制度，较好地解决了这些行业收入难控制、成本费用难确认、应纳税款难征足等问题；调整土地使用税税额等级标准，加强对修订后的土地使用税的宣传和征管力度，全省土地使用税有了大幅度增长。⑤扩展了“以票控税”区域范围。积极争取政府支持，解决了发票控税奖金问题，使“三业”发票控税区域扩大到全省所有县（市）。加强货物运输业税收发票信息征管。认真落实国家税务总局《关于加强货物运输业税收管理的通知》，制定了《吉林省地方税务局货物运输业税收征收管理试行办法》，积极与省国税局协商确定了发票信息的传输模式为省级传输模式。在对货物运输纳税人进行全面清理的基础上，审核认定自开票纳税人和代开票纳税人。对全省实行核定征收的货物运输业纳税人统一执行6%的综合征收率（营业税及附加3.3%，所得税2.7%）。从12月1日起，采用新型防伪技术，实行了全省货物运输业发票统一换版。⑥建立了综合治税管理制度。建立地税与工商机关信息传递、国地税机关企业所得税征管工作沟通协调机制，一些基层单位还建立了国地税、工商、银行、公安协税护税责任制度。适时调整税收征管方式。针对“非典”影响，加强了对企业当期申报的案头分析工作，发现异常问题，采用电话沟通或约谈等方式，及时了解情况、征缴税款；对纳税比较规范的企业，要求企业进行自查；对街道、社区、集贸市场等区域的零散税收和代扣代缴的税收，通过聘请社区协税护税员和加强部门协调的方式，加强控管，防止税款流失。
（侯志勇）

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【农村税费改革】　2003年是吉林省农业税收由过去的委托代征转变为地税部门直接征收的第一年，全省地税部门通过理顺关系、完善制度、落实政策，进一步巩固了农村税费改革成果。①认真做好乡镇农税机构的组建及人员划转工作。经过考试、考核、审批等程序，   1 322名农税征收人员全部到位，为秋征工作提供了可靠的组织保证。②加大政策指导力度，严格贯彻落实各项政策制度。及时下发《关于认真执行政策规范农业税征收管理有关问题的紧急通知》，完善计税土地动态管理制度和农业税减免管理办法。认真执行特产税改征农业税的有关政策，逐步缩小农业特产税征收范围，提出了农户耕地上生产的特产品改征农业税和取消部分农业特产税税目的意见。③规范和加强农业税收征收管理。大力推行“定时定点”征收办法，促进农业税征收方式由上门催收向农民主动缴纳转变，由分散征收向定点集中征收转变，方便农民纳税。认真落实国家和省里“八到户”、“十不准”的有关规定，做到征前公示，征前下达纳税通知书，及时开具完税凭证，征收行为得到了进一步规范。2003年，超额完成了农业税征收任务，契税、耕地占用税有了大幅度增加，农业税尾欠由1 000多万元下降为300万元。④认真落实农业税减免政策，争取到国家减免指标8 900万元，为全省农民灾欠减免农业税2.3亿元。
（侯志勇）

【税收法制建设】　①加大税收宣传力度。扩大宣传范围，深化宣传内容，注重宣传实效，不仅集中力量抓好税收宣传月活动，而且通过辅导、咨询、约谈等多种方式进行实效性和常态性宣传，进一步增强了纳税人和社会群众依法诚信纳税意识。②健全行政执法行为规范。在行政处罚方面，省地税局总结推广辽源、松原2市地税局规范自由裁量权的做法，对具有一定弹性的税收执法权限，要求税务机关坚持集体审批并建立台账，对执行情况进行定期检查和抽查；在案件管理方面，完善了涉税违法案件移送管理办法和案件审理审议制度；在执法程序方面，统一了执法文书的文本标准和管理制度，使税务行政执法行为更趋规范。③强化行政执法行为效力。基层单位运用税收保全和强制执行措施的自觉性普遍增强，效果明显；加大执法力度，推动了税务稽查由收入型向执法型转变，重点组织了对建安企业普通发票和个人所得税专项检查，加大了举报案件的查处力度。2003年，全省受理举报案件737件，查处676件，查补税款12 600多万元。
（侯志勇）

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【信息化建设】　按照先进性与可行性相结合的原则，信息化建设投入坚持保重点、重应用。全系统信息化建设总投入近7 000万元，计算机装配总量达到了2 800多台，干部人均计算机拥有量为0.28台。①全面完成简易网络体系建设。通过省市县3级简易广域网络的建立，搭建了全系统信息化通信平台。②完成地方税收征收管理信息系统─JTAIS主体应用软件的开发和运行准备工作。省地税局在辽源市地税局，长春市南关区、宽城区地税局进行了测试、修改和试运行，提高了JTAIS运行质量。③全面推进政务信息化建设。在省市县3级局普遍应用公文处理信息系统，系统内部网站初步搭建并得到较好应用。
（侯志勇）

【税收服务】　提高税收服务认识，健全税收服务体系，提高服务质量。①在政策服务方面，加大下岗失业人员再就业和“非典”税收优惠等政策的落实力度，广泛进行宣传，督促执行到位。2003年，为增强纳税人抵御“非典”的能力，减免地方各税8 600万元；为支持下岗失业人员再就业，维护社会稳定，减免地方各税2 371万元；为支持老工业基地改造与发展，减免企业所得税3.7亿元。中央有关振兴东北老工业基地政策出台后，全系统上下高度重视，迅速展开调查研究，提出了支持地方经济建设的政策意见和建议。②在执法服务方面，进一步规范和简化办税程序及审批事项，尽量减少涉税环节，下放审批权限，取消了耕地占用税事前审批3项内容，下放了企业所得税等10项涉税审批项目，将落实国家再就业政策审批权限一律下放到当地县级地税机关办理。针对“非典”疫情，大力简化办税程序，适当减并调整征期和办税环节。进行了纳税信用等级评定试点，在长春市朝阳区评出首批47户纳税信用A级企业，并享受14项税收优惠。③在管理服务方面，大力推行政务公开，对纳税人办税过程中关心的重点事项，如纳税定额、税收减免、停、歇、废业审批等事项实行公开，接受纳税人的监督。积极推行“一站式”服务、限时服务，实行服务承诺制和考核监督机制。在全省推行政务公开高标准单位建设工作，完善相关制度，出台新的服务举措。制定并推行了定点联系纳税人制度，定期召开定点联系纳税人代表座谈会，根据纳税人提出的意见和要求，改进服务工作，帮助纳税人妥善处理有关涉税问题。建立了12 366纳税服务自动语音和人工座席咨询系统，扩大了税收服务的信息量和覆盖面，提升了税收服务的自动化水平。省地税局的政务公开工作，在省政府考评中列省直机关部门第一名。
（侯志勇）

物　价
【基本情况】　吉林省物价局设机关党委和6个职能处室。即办公室（人事监察处）、综合法规处、工业品价格处、农产品价格处、行政事业收费处、经营性收费处。编制35名，正副局长3名，正副处长12名，调研员3名，助理调研员3名，主任科员11名，副主作科员2名、科员1名。具有大专以上学历的35名。局属事业单位８个，即吉林省物价检查所、吉林省林业价格检查所、吉林省价格监侧中心、吉林省价格认证中心、吉林省农产品成本调查队、吉林省价格研究所、局机关服务中心和副食品价格调节基金征收办公室。还有吉林省价格协会（社团组织）。全省各市州、县（区）均设有物价机构。
2003年，全省物价系统紧紧围绕实现吉林省经济跨越式发展的中心任务，上下一心，各项工作成绩显著。
（１）围绕与人民生活密切相关的价格问题，加大整顿治理力度，维护群众利益。①严格经济适用住房价格审批，确定全省城市房屋交易手续费标准。先后对辽源市、吉林市、长春市等10多家房地产开发公司开发建设的41万平方米的经济适用住房建设成本进行审核，审出不合理成本1 800多万元，制定了平均最高销售价格并代开发商公布了楼层参考价。正式确定了房屋交易手续费项目、收费标准、收费范围和执行收费单位，并对收费的管理及使用做出规定，明确住房交易手续费主要用于房地产交易中心人员经费、房屋设备等固定资产折旧、维护和购置费用、办公费用及交缴税金等，其他任何部门单位不得平调、扣缴和截留。②大力整顿殡仪收费，减轻群众负担。对全省的殡仪收费项目进行了整顿规范，明确了有关收费规定，取消了各地自行制定的17项殡仪延伸服务收费项目，同时将类似的、不合理的收费项目一并取消。将殡仪商品的综合加价率由50%降到了30%以内。这项政策的出台得到广大群众普遍欢迎。③加强药品价格、医疗收费管理，保护患者利益。一是制定公布了省直15家医疗机构药品集中招标采购药品临时零售价格2 280种，其中政府定价品种1 281种，市场调节价品种999种。平均给患者让利17%，约6 000多万元。之后又制定公布了第二批补充药品19种。二是《吉林省医疗服务价格》（试行）方案基本形成。三是对全省大型医疗器械实行单机收费管理。④加强自来水价格管理，严格按表收费。明确必须坚持装表到户，按水表读数计量收费，取消部分地区实行的用水最低消费量的规定，以及计量设施费用的承担责任，同时还规定了对不按定价数量进行污水处理以及低于定价处理级别的，按价格违纪查处。⑤制定乙醇汽油相关收费标准。一是制定了车辆清洗收费标准。二是制定了车用乙醇汽油储罐干燥阻火装置价格。
（２）完善政府定价机制，继续推进电力、供水等垄断行业价格改革。①电力价格方面。一是制定了吉林省城乡用电同价方案，于3月份召开了吉林省城乡用电同价听证会并得以顺利通过，国家发改委已批复全省城乡居民生活用电同价方案。二是从实际出发测算出了吉林电厂和长山电厂机组出厂价格，使两大发电公司与省电网公司切实实行电力厂、网价格分开，并最终达成一致意见。三是用定量分析的方法明确了电价矛盾的症结所在，对改善全省电力市场状况发挥了重要作用，在国家电监会和国家发改委进行的电价检查中均得到了认可。四是对吉林铁合金、吉林炭素取消电价上加收城市公用事业附加费，将峰、谷、平分时段电价改为峰谷平时段均按8小时计价，对企业增产超用电量实行优惠电价的政策。②城市供水价格方面。一是会同水利厅、财政厅制发了《吉林省水资源费征收使用管理办法》。对加大水资源保护，促进节水、遏制城市地下水的开发起到重要作用。二是起草了吉林省城市污水处理收费（价格）实施办法（征求意见稿）。
（３）加强涉农价格和收费管理，改进价格信息服务、促进农村和农业经济的稳步发展。①完成了2003年地产化肥尿素、复混肥出厂价格的调查、制定工作，对全省销售底肥数量、价格水平、存在问题进行调查。对全省全年销售化肥数量、价格水平进行了调查和汇总、通报。②向省政府报告《关于2003年秋粮收购保护价的安排意见》。形成了《关于粮食价格有关问题报告》、《关于吉林省2003年秋粮收购保护价安排情况的报告》，报国家发改委，得到了国家的认同。起草了《吉林省东丰县粮食直补试点情况》。③建立农村价格监督网络，实行涉农价格和涉农收费公示制度，设立“12358”价格监督举报电话。全省41个县（市）、19个区的785个乡镇，9 138个行政村中，已建立农村价格监督网络的乡镇有444个，占56.56%；行政村有2 771个，占30.32%。
（４）整治经济发展软环境，努力减轻企业负担，为促进全省经济实现跨越式发展服务。①制定行政事业收费减免政策，减轻受“非典”影响较大行业负担。对全省受“非典”疫情影响较大的餐饮等8个行业行政事业性收费进行减免5 785万元。②继续整治向外商、港澳台商投资企业乱收费、乱检查、乱罚款和乱摊派行为。首先，制定了《2003年整治向外商和港澳台商投资企业乱检查、乱收费、乱罚款和乱摊派的实施方案》。其次，下发了《关于贯彻落实省整治领导小组第五次全体工作会议精神的通知》。此外，制定了《关于严格控制对外商投资企业进行行政执法检查的紧急通知》。③开展路桥站点的整顿工作，治理向机动车辆乱收费。对白城大安等14个收费站予以撤销。同时对全省所有道路（桥、隧）收费站的收费年限进行重新核定。并要求收费站实行集中公告制度，各收费站均应公布设站的省政府行政审批文件、工作范围、收费单位、收费标准、收费起止年限和监督电话，主动接受社会监督。调整了全省高速公路车辆通行费收费标准。调整后全省综合上涨额为7 650万元，上涨幅度为19.68%。④根据全省的实际情况，适时制定下发文件调整了全省计量检定收费标准。⑤统一全省旧机动车交易市场对服务收费标准。制定了全省旧机动车交易市场交易服务费和评估费收费标准。⑥完善城市出租汽车经营权有偿使用的审批工作，调整专用铁路及铁路专用线短途运费标准。将吉林、通化铁路分局范围内专用铁路及专用线短途运费由现行的每吨公里0.15元调整为吨公里0.25元。
（５）创新价格检查工作方式，扩大价格监督的覆盖面，整顿和规范市场价格秩序。2003年全年共查出各类价格违法案件162件，查出价格违法金额2 320万元，经济制裁金额852万元，退还用户14万元，罚款14万元，上缴财政824万元。①围绕政府和群众关心热点问题，加大治理力度。全省先后开展了以农村用电为重点的涉农价格专项检查、城建系统收费检查、房地产价格检查、金融收费检查、民政收费检查等，并指导各市州开展了节日市场价格检查，严肃整治了价格欺诈行为。②严惩哄抬价格不法行为，为防治“非典”服务。仅上半年，全省共出动价格执法人员18 169人次，检查单位12 286个，立案查处2 153件，经济制裁201.77万元，其中没收违法所得45.67万元，罚款126.79万元，上缴财政173.46万元。③强化价格举报机制维护群众价格权益。省价格举报中心共受理群众投诉的案件235件，其中查处价格违法案件48件。没收违法所得金额97万元，退还用户12.6万元，罚款9.4万元。
（胡长玉　祖大勇）

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【为经济发展提供助力】　①降低农电价格，促进农村消费。审核农网改造后农村照明电价，使全省农村居民照明电价降低到每千瓦时0.63元。省物价局拟定了《吉林省城乡用电同网同价方案》。在全省范围内推行了涉农价格和收费公示制度。全省乡镇涉农价格和收费公示普及率已达到100%，村级达到95%以上。②规范房地产价格，促进住房消费。制定了全省房地产市场指导价格的原则及方法，加大了对房地产价格和物业收费管理力度，使房地产价格进一步得到规范。对从事经济适用房建设，又按商品房价格出售房屋的开发商，收回其享受的优惠政策。省物价局会同省国土资源厅调整全省基准地价和土地使用权出让最低标准；调整产权登记收费标准；调整理顺涉及房地产行业的有关收费。③全面贯彻国家药品价格改革政策。认真落实了国家医保目录中药品价格的核定和公布，较大幅度降低了药品虚高价格，全年降价总额6 500万元，降幅为20%左右。制定了《吉林省药品招投标履约保证金管理暂行办法》，建立药品价格数据库，启动了药品价格定点监测工作。④整顿教育收费。对高等院校、中小学校、中等职业学校及其他各类学校的收费标准，除省政府特殊批准外，一律不再提高。根据国家有关规定及全省中小学教材纸张价格情况，对2003年春季、秋季中小学教材零售价格进行核定，并向社会发布。
（胡长玉　祖大勇）

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【2003年秋粮收购计价办法】　（１）粮食收购价格。①保护价格。2003年保护价品种为玉米和水稻。保护价范围，玉米三等（含三等）以上，水稻三等（含三等）以上。长春以南为基准价区，铁路沿线保护价格为：标准品玉米（二等，容重≥685g/L，水分14%，杂质1.0%，不完善粒≤5.0%，生霉粒≤2.0%）每公斤0.90元；标准品水稻（三等，水分14.5%，杂质1.0%，整精米率≥60%，出糙率≥77%）每公斤1.06元。玉米容重≥660g/L；水稻出糙率≥77%，整精米率≥60%为强制性标准，低于这个标准，退出保护价收购范围。②等级差价。原粮等级差价额每公斤玉米0.02元，水稻0.04元。③地区差价。玉米全省划分为长春以南、长春以北和边远地区3个价区，每个价区差价每公斤0.01元。
（２）粮食计价办法。粮食质量检验执行国家GB1350—1999稻谷、GB1353—1999玉米标准。玉米实行容重定等，各国有粮食购销企业必须配齐快速降水仪和测水仪。
粮食收购按照国家发展计划委员会、国家粮食局、国家质量监督检验检疫总局《关于发布[关于执行粮食质量标准有关问题的规定]的通知》（国粮发[2001]146号）文件规定执行。水分扣量、增扣价办法：以国家标准规定的水分（玉米14%，水稻14.5%）为基准，每低0.5个百分点，增价0.75%；每高0.5个百分点，扣价0.3%，扣量0.75%；低于或高于不足0.5个百分点的，不计增扣价、扣量。杂质扣量、扣价办法：以国家标准规定的杂质1%为基准，每低0.5个百分点，增价0.75%；每高0.5个百分点，扣价0.75%，扣量0.75%；低于或高于不足0.5个百分点的，不计增扣价、扣量。
玉米不完善粒扣价办法：以国家标准规定的不完善粒总量5%为基础，每高1个百分点，扣价0.5%，不足1个百分点不扣价，低于标准规定的不增价。
玉米生霉粒扣价办法：以国家标准规定的生霉粒指标2%为基准，每高1个百分点，扣价1%，不足1个百分点的，不扣价，低于标准规定的不增价。生霉粒超过5%，退出保护价收购范围。
水稻黄粒米扣价办法：以国家标准规定的1%为基准，每高1个百分点，扣价1%，不足1个百分点的，不扣价，低于标准规定的不增价。黄粒米超过5%的，退出保护价收购范围。
水稻谷外糙米扣价办法：以国家标准规定的谷外糙米2%为基准，每超过2个百分点，扣价1%，不足2个百分点的，不扣价，低于标准的不增价。
粮食价格尾数计算办法，按每公斤保留到厘位，厘以下四舍五入。
（３）粮食数量、结算价格和结付价款计算公式。农民出售粮食（标准水、标准杂质）数量和粮食结算价格以及结付价款公式如下：农民出售粮食（标准水、标准杂质）数量=农民出售自然水、自然杂质粮食数量－水分扣量－杂质扣量，或=农民出售自然水、自然杂质粮食数量×[1－（实际水分－标准水分）×水分扣量率×2－（实际杂质数－标准杂质数）×杂质扣量率×2]。
玉米的结算价格=（标准品价格±等级差价额－地区差价－铁路沿线与非沿线差价）×[1－（实际水分－标准水分）×水分扣价率×2－（实际杂质数－标准杂质数）×杂质扣价率×2－（实际不完善粒－标准不完善粒）×不完善粒扣价率－（实际生霉粒－标准生霉粒）×生霉粒扣价率]。
水稻的结算价格=（标准品价格±等级差价额－地区差价－铁路沿线与非沿线差价）×[1－（实际水分－标准水分）×水分扣价率×2－（实际杂质数－标准杂质数）×杂质扣价率×2－（实际黄粒米－标准黄粒米）×黄粒米扣价率－（实际谷外糙米－标准谷外糙米）÷2×谷外糙米扣价率]。
结付价款=农民出售粮食（标准水、标准杂质）数量×粮食结算价格。
（胡长玉　祖大勇）
【完善价格监测报告制度】　省价格监测工作在价格预测预警、价格政策法规公布、价格信息服务、价格网络建设等方面得到了长足的发展，增强了应对突发事件的价格异常波动的能力，价格监测各项工作取得了显著成绩。主要商品和服务价格监测制度包括主产区农副产品、城市居民食品、日用工业消费品、工业生产资料、涉农产品价格和涉农收费、城市居民服务价格6大类，共197个品种，全省由长春、吉林、通化、延边4个市州承担。粮食价格监测报告制度，包括收购和流通两大环节，全省由公主岭、榆树、梨树、舒兰4个县（市）承担玉米、大豆、水稻的原粮价格监测任务，设有国有粮食企业购销价格、大型用粮企业收购价格、集市贸易零售价格等8项监测指标。药品价格监测报告制度，包括医院和药店等药品经营单位，设有购进价、批发价、零售价、销售数量等5项指标，全省由吉林大药房、吉大第一医院等9家经营单位承担。在完成国家部署的各项监测任务的同时，在全省范围内开展了粮油、副食品和猪价监测，已形成全省主要农产品价格监测报告制度。包括长春等8个市粮油、副食品价格监测周报告和重大节日日报告制度，设有21个监测品种，公主岭等14县（市）粮油、猪价监测报告制度。全年共上报监测数据72 000条，为上级部门科学决策提供了大量第一手资料。
（胡长玉　祖大勇）

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【化肥销售及价格执行情况】   　　（１）化肥销售价格执行情况。①化肥销售价格水平。从价格的执行情况看，化肥平均零售价格在2002年有所回升的基础上，略有下降。全省县级市场6种优质肥平均每吨零售价格总水平为1 398.28元，同比平均每吨零售价格下降39.28元，下降幅度为2.73%。②化肥生产企业价格执行情况。省内长山化肥厂、通化化工总公司，到2003年8月末生产尿素19.59万吨，同比增加6.89万吨，增长幅度为54.25%。平均成本为1 297.70元/吨，同比增加48.60元/吨，上涨幅度为3.90%。平均含税出厂价格为1 234.10元/吨，同比增加41.84元/吨，上涨幅度为3.51%，每吨亏损63.60元（2002年同期每吨盈利13.18元）。
（２）化肥价格变化原因。加入“WTO”以后，国家增加化肥的进口数量，由于国际市场生产化肥的原材料油、煤等价格上涨，导致尿素生产成本大幅度上涨，拉动价格上升，使进口化肥的价格和地产化肥的价格相近，所以2003年国产化肥销售形势比较好。
（３）化肥市场存在的问题。①化肥经营的主渠道（农业生产资料公司）的经营主导作用削弱，化肥零售市场已经形成多家经营的局面。化肥的进货渠道复杂，销售价格也比较乱，无法获得实际的销售量及准确的销售价格。②目前化肥市场存在着管理混乱，无证经营，假肥和劣肥冲击市场的现象。
（胡长玉　祖大勇）

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【教育收费实行公示制度】　①各地区、各有关部门把教育收费公示工作做为整顿和规范市场经济秩序，创造良好的价格环境，维护社会稳定的大事来抓。②全省高校、中小学校、职业学校、成人学校、社会力量办学以及幼儿园（托儿所）和其他特殊教育学校的收费，都必须在该年度内采取公示栏、公示牌、公示墙等形式进行公示，公示内容包括收费项目、收费标准、收费依据、收费范围、计费单位等，省政府文件规定的中、小学校的代收代缴收费项目也要进行公示。③各学校根据本校实际情况，本着便于管理、清楚方便的原则，采取在学校内设立公示栏、公示牌、公示墙等方式，向学生公示教育收费。④高、中等学校在新生录取同时，以告知的形式，公示新生报到所需交纳费用的所有内容。中、小学校继续实行《收费登记卡》制度，学校将学习期间的一切收费内容在收费时逐项登记，以便学生家长监督和有关部门检查。⑤教育收费公示的内容，在公示前必须经过省或市、县有关部门的审核，以防止将乱收费合法化。中、省直属高等学校和重点高中教育收费公示的内容，由省物价局、财政厅负责审核；小学、初级普通中学、初级职业中学、高中、中等职业学校、社会力量办学及幼儿园（托儿所）及其他特殊教育收费公示内容，按照行政隶属关系，由所在地的物价、财政部门负责审核。审核收费公示的内容，严格执行国家规定的收费项目、收费标准及收费范围。⑥各级物价、财政行政主管部门定期对教育收费公示情况进行专项检查，对没有进行公示、不符合公示要求以及不执行公示内容标准的学校，各级物价行政主管部门不予办理《票据准购证》，不予发放行政事业性收费票据，并根据有关法律、法规进行处罚，情节严重的通过新闻媒体予以曝光。
（胡长玉　祖大勇）

【全省城市自来水管理覆盖范围内地下水资源费最低控制标准】　①四平市所辖县（市）、九台市、德惠市、通榆县、大安市、长岭县不得低于同类自来水价的50%。②长春市（含双阳区）、榆树市、农安县、辽源市所辖县（市）、松原市、前郭县、扶余县、乾安县、白城市、洮南市、镇赉县、永吉县、辉南县、梅河口市、延吉市、珲春市不得低于同类自来水价的40%。③吉林市、磐石市、桦甸市、蛟河市、舒兰市、通化市、通化县、集安市、柳河县、白山市所辖县（市）、龙井市、图们市、和龙市、安图县、敦化市、汪清县不得低于同类自来水价的30%。
（胡长玉　祖大勇）

【长春市热力集团实行热表计量收取热费】　①热表计量收费实行两部制计费办法，即容量热价和计量热价。容量热价中分为热力系统的固定费用补偿和热量损益调整两部分构成。容量热价中的热力系统固定费用补偿部门，无论热用户在供热期内是否购买热量，均须向供热单位按标准缴纳供热费用。容量热价收费标准，热力系统固定费用按现行作价办法及标准的25%核定，热传导损益调节按现行作价办法及标准的25%核定。计量热费的计价原则，按受热传导最少的住房室内温度不低于16℃，平均温度不低于18℃为前提核定热表计量单位价格。②房地产开发公司未售出的房屋，凡房地产开发公司提出开栓申请的，无论是否实行热表计量，均以整栋楼为单位实行两部制热价计费办法，容量热价一律按现行办法及标准的40%收取热费（按采暖期内具备供热条件后时间计算）。③对供热责任达不到法定温度的，按现行办法给热用户退赔费用（含容量热价部分）。试行期间，对用户多用热的，以现行供热价格为最高限价，不再多收，少用热的节余归用户。
（胡长玉　祖大勇）

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【整顿全省集中供热管网建设费标准】　①集中供热管网建设费是指由供热单位向用热单位收取的集中供热管网主干线建设中所支付的费用。②集中供热管网建设费标准：市州级城市按建筑面积每平方米最高不超过50元收取；县（市）级城市按建筑面积每平方米最高不超过30元收取。③各地擅自出台的供热集资费、入网费等一律取消。
（胡长玉　祖大勇）

【整顿城市基础设施配套费】　①城市基础设施配套费的内容。一是市政公用设施配套费（包括：城市供水、城市排水管道设施、公交、市政设施，城市环卫设施以及其他市政公用设施），二是城市消防设施建设费。市政公用设施配套费收费范围、标准。凡在全省城市规划区范围内新建的各类建设项目及扩建改建的新增面积部分或原属于减免配套费的建设项目改变用途的，均按建筑面积每平方米征收。城市消防设施建设费收取范围和标准。收取范围：在全省城市建设的建筑项目。收费标准为：按建筑面积民宅每平方米收取1元，其他建筑每平方米2元。②免、减、缓收范围。严格控制城市基础设施配套费的减、免、缓。除国家和省制定的优惠政策外，如确实需要减、免、缓的，由各市州政府制定统一的减、免、缓政策。③城市基础设施配套费的征收和使用征收城市基础设施配套费的单位，凭当地价格主管部门颁发的《收费许可证》并使用省财政部门统一印制的行政事业收费票据收取。城市基础设施配套费缴入同级财政国库，纳入基金预算管理，列入“其他部门基金收入”类中的“其他基金收入”科目，专款专用。
（胡长玉　祖大勇）

国土资源
【基本情况】　省国土资源厅机关内设16个职能处室和机关党委，厅直属事业单位10个。全省有9个市州级国土资源局、41个县（市）级国土资源局、3个县级地矿局、17个市辖区分局。职工总人数11 105人。
2003年2月20日，省政府与各市州政府、省国土资源厅与各市州国土资源局分别签订国土资源管理主要工作目标责任状，将国土资源主要工作纳入目标责任制管理。各级国土资源部门紧紧围绕全省经济建设和社会发展大局，认真贯彻落实资源基本国策，耕地保护、地质勘查找矿、国土资源使用制度改革和国土资源秩序治理整顿等各方面工作都取得了新的进展。
　　（丁甲春）

【耕地保护】　严格实施土地用途管制制度，土地利用总体规划、计划在建设用地、土地开发整理等方面的调控作用不断加强。严格用地预审、农地转用和供地审查，新增建设用地基本控制在规划允许范围内。全年共批准总用地面积2 414.5公顷，其中农用地1 738.5公顷（耕地1 297.5公顷）。坚持“积极整理、复垦，严格控制开发”的原则，以复垦、整理为主，新增耕地4 429.4公顷，实现了耕地总量动态平衡。
（丁甲春）

【国土资源有偿使用】　全省筹措收购储备资金39.91亿元，储备土地279宗，面积1 617.77万平方米。全年土地出让价款达34.18亿元。其中招标拍卖挂牌出让价款达到17.08亿元。矿业权有偿使用取得突破性进展。出台了《吉林省探矿权出让管理暂行办法》、《关于采矿权招标、拍卖、挂牌出让暂行规定》，共有偿出让采矿权2 155宗，合同金额5 427万元；探矿权收益总计1 518万元，其中有偿出让探矿权40宗，收取价款102万元，探矿权转让9宗，转让金额1 416万元。矿产地作价入股4宗，价款985万元。
（丁甲春）

【地籍管理】　土地登记工作进一步规范和强化。集体土地所有权登记发证工作进展顺利，共完成616个乡镇、4 987个村的农村集体土地所有权登记发证工作，发放集体土地所有权证书24 568册，变更集体土地所有权登记发证45册；加快城镇住房用地登记发证进度，研究提出以楼房基座面积为基数进行共用宗分摊办法，土地登记效率提高了1倍。全省中小城市、县级市和县以下城镇居住房用地登记基本完成，共计完成城镇住房土地使用权登记　　194 057户，累计发证950 745册，完成应发证总量的90%。做好大中型企业改革和中省直单位土地登记工作，全省国有土地使用权登记累计发证              1 234 039册，登记覆盖率达62%，变更登记累计发证461 502册。积极推进土地登记公开查询制度建设，65个市、县建立了登记公开查询制度，共为社会各界提供查询、鉴定服务9 005宗次。健全了土地调查统计制度，开展城镇地籍更新调查工作，完成城镇地籍调查面积210平方公里。
（丁甲春）

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【执法监察与土地市场秩序治理整顿】  　以土地动态巡查、违法案件报告备案、违法案件督办和案件通报制度为重点，国土资源执法监察各项规章制度得到贯彻和落实。深入开展土地执法模范县创建活动，磐石、敦化等9个县（市）被省政府、国土资源部评为土地执法模范县。土地市场秩序治理整顿取得初步成效，全省共清理出1999年以来的各类问题3 067个，整改到位3 062个，占总数的99.8%；清理出违法用地5 064件，制止1 740件，立案查处3 015件，结案2 788件，结案率为92%；废止和修改与法律法规相抵触的文件306个；撤销省级以下开发区250个，占各级开发区总数的83.6%，核减土地面积293.74平方公里，占开发区批准面积的11.4%。
（丁甲春）

【开展全省农业地质调查】　3月22日，国土资源部中国地质调查局与省政府在长春举行合作开展“吉林省农业地质调查”项目签字仪式，副部长寿嘉华、常务副省长王儒林、副省长陈晓光出席，省政府副秘书长王国才主持；省政府建立了以常务副省长王儒林、副省长陈晓光为召集人的吉林省农业地质调查项目协调会议，分管副秘书长及政府相关部门负责人为成员，协调会议办公室设在省国土资源厅；10月22日，在永吉县举行吉林省农业地质调查项目开工仪式，调查工作按计划有序展开。
（丁甲春）

【地质勘查】　全年共受理各类地质勘查项目297个，发放勘查许可证291个。投入勘查资金6 433万元，勘查面积5 535平方公里，新发现矿产地9处。企业和个人登记的市场项目勘查投入增加，共投入1 474万元，比2002年增长54%；煤、陶粒页岩、油页岩等能源矿产、非金属矿产勘查趋热，登记项目达81个，占登记项目总数的28%。加强地质勘查督察，全省聘任12名地质勘查督察员。强化石油、天然气督察工作。配合公安部等8部委油、气秩序整治检查组对全省油、气专项整治工作进行了检查；对油、气矿业权数据库进行了更新，编绘了《吉林省石油天然气矿业权分布图》。
（丁甲春）

【矿产资源开发管理】　推进矿产资源规模化、集约化开采，采取“扶大联小、兼并联合”策略，优化资源开采结构。全省矿山企业矿产资源开发利用综合年报的审查、汇总、上报工作按时完成。矿产资源补偿费征收入库3 273万元。矿产资源勘查开发秩序治理整顿取得阶段性成果。开展了清理小煤矿、小金矿、露天采石场、河道采砂、采金等专项治理整顿。全省累计清理勘查许可证150个，共查处无证采矿383户、越界开采46户、非法转让9户、持勘查许可证非法采矿6户；关停影响风景区、铁路、公路、河流及桥梁桥墩环境和安全的矿山173户；关闭布局不合理，未达到准入规模的小矿山120户、小选厂3户；炸毁非法小煤矿68户，拆除非法采金船10条；吊销采矿许可证56户，注销采矿许可证224户，罚没款50.94万元，没收矿产品3.312万吨。结合治理整顿、矿产资源补偿费征收，全面完成矿山年检工作。
（丁甲春）

【矿产资源储量管理】　推广通化市资源储量动态管理和清理复核技术标准，对残采煤的储量复核进行必要的规范。编制了《吉林省矿产资源年报（2003）》。共认定批准地质矿产勘查及清理复核报告122份，复核残采煤矿报告203份。强化地质资料管理。认真贯彻《地质资料管理条例实施办法》，接收汇交和补交地质资料208份，相当于2002年的2倍；建立了《地质资料目录数据库查询系统》，已实现微机查询；发布了汇交地质资料保护公告。
（丁甲春）

【地质环境管理】　加强地质灾害防治，编制了《吉林省地质灾害防治规划》；编制了2003年全省地质灾害防灾预案并经省政府批准转发，建立了全省地质灾害防治应急指挥系统；开展了30余宗建设用地地质灾害危险性评估，涉及建设投资总额7亿多元。强化地质遗迹保护、地质公园建设和管理，批准成立靖宇火山矿泉群省级地质公园并已晋升为国家地质公园，开展了靖宇省级自然保护区晋升国家级自然保护区的申报工作，组织有关专家对“长白县十五道沟省级地质公园”进行了考察和论证。继续强化矿泉水资源保护和利用，完成7个矿泉水的勘查登记和4个矿泉水采矿登记的审核工作，评审鉴定矿泉水18处，办理矿泉水探矿权注销申请18个。完成了“吉林省矿泉水资源管理信息系统”的研制开发工作。实施矿泉水资源保护工程，建立和筹建矿泉水水源保护区4处。矿泉水水源年检受检率达99%，合格率达98%。大力开展了矿山环境治理工作。
（丁甲春）

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【科技与信息化建设】　组织了《吉林省生态退耕与耕地保护关系研究》、《吉林省地质遗迹与地质旅游资源调查研究》、《延边朝鲜族自治州地质灾害防治初步规划研究》和《四平山门中生代火山岩区地质旅游资源开发规划研究》等科研成果的验收和评审工作。向国土资源部申报了吉林省农业地质环境调查中土壤农药残留量测试技术方法研究，得到国土资源部批准立项。信息化建设稳步推进，对内部局域网进行了升级改造，局域网通过521K帧中继专线与省政府及省政府政务大厅相连接，建成全省国土资源系统政务网，形成全省范围的网络系统。在Internet网上开通了吉林省国土资源厅网站，向全社会提供了部门职能、政策法规、地政、矿政信息等。基本完成土地详查、城镇地籍调查、定级估价、土地规划数据和图件数据库建设工作，并得到很好的应用。建成了吉林省1∶50万和1∶25万土地利用现状、规划数据库。进行了1∶1万县级土地利用现状数据库建设。建立了一批基础地质数据库，引进了资源储量、探矿权和采矿权登记管理信息系统以及矿山企业资源开发利用情况信息系统。
（丁甲春）

【国际合作】　邀请德国矿泉水专家对长白山地区天然矿泉水进行考察，并开展了长白山地区重要矿泉水水源委托欧洲权威检验机构进行检测和评价的准备工作；对美国赛力特公司与吉林省合作开发硅藻土项目的年度报告及相关资料、采矿许可证等进行年检审查；推进商业地质勘查机制，引进加拿大INCO公司，加强全省镍矿资源勘查；引进澳大利亚澳华黄金BMZ有限公司100万美元在白山进行金矿勘查。
（丁甲春）

【法制建设】　9月7日，《吉林省矿产资源开发利用保护条例》经省十届人大常委会第五次全体会议通过，将在2004年1月1日起施行。《吉林省矿泉水保护区管理办法》、《吉林省矿山生态环境恢复治理备用金管理办法》等相继进入立法程序，《吉林省矿产资源储量管理条例》、《吉林省地质灾害防治条例》、《吉林省土地监察条例》的修订工作有序展开。普法工作有序展开，充分利用“四五”普法、世界地球日、全国土地日、全国法制宣传日等有利契机，开展全民普法活动，不断增强人民群众的国土资源法律意识。
（丁甲春）

【依法行政】　省国土资源厅48个行政审批项目一次性全部进入省政府政务大厅，做到了审批事项、职能单位、依据、条件、程序、时限、结果、工作纪律、违纪追究、投拆举报全部公开。9月，完成了省政府政务大厅行政审批提速工作。省国土资源厅共受理各类办件3 826件，办结3 826件，承诺时限内办结率为100%，而且提速面达80%，平均缩短5.5个工作日。积极贯彻《吉林省信访条例》、《国土资源信访规定》，强化执政为民意识，维护社会稳定。全年共处理群众上访108件，接待群众来访76起348人次，对省、部交办的案件都在规定的时限内办结，结案率100%。调处各类土地权属纠纷2 500余起。
（丁甲春）

统　计
【提高统计数据质量】　2003年，通过加大行政、法律、制度和技术等方面的措施，有效地维护了统计数据的真实性。为了提高全省城乡住户调查源头的数据质量，在原有调查点的基础上，在全省又增建了20个农村和城市住户调查点，确保数出有根，查实有据，效果已经显现出来。同时，强化了统计执法功能，加大了统计执法力度，查处了一批统计违法案件，以法律的武器捍卫了统计数据的权威。各地、各专业采取了全方位数据质量控制办法，开展了对GDP、城乡居民收入、粮食产量、工业增加值、固定资产投资额、社会消费品零售额、价格指数等重要统计数据的重点监控、综合审核和质量评估，确保了这些数据无趋势性差错。此外，还通过扩大工业企业和房地产网上直报范围、轮换抽样调查样本、加强对基层单位的业务培训、检查指导及加强统计基础工作等措施，来保证统计数据的真实可信。
（沈玉环）

【统计咨询服务】　2003年，全省各级统计部门共撰写统计分析报告1 603 篇，平均每天发出4.4 篇；提供统计信息资料4 396篇，平均每天发出12.1 篇。获得各级领导批示及被各级新闻媒体采用的统计分析报告和经济信息共有4 511篇，采用率为75.2%。①统计参与决策的作用越来越突出。2003年为省统计局的“开发年”，旨在进一步发挥统计服务重大决策的作用，把统计数据的开发、解读提高到一个新的水平。相继推出了《关于东北大开放的思考》、《让长白山常绿》、《吉林省城镇居民收入走势制约因素及对策建议》、《如何提高我省主要农产品的竞争力》、《股份公司优势明显发展壮大仍需规范》等119篇针对性强，对省委、省政府领导决策具有战略意义和重要作用的专题统计分析报告，其中有49篇次得到省领导的批示。②统计服务社会公众的作用得到进一步拓展。省统计局与《东亚经贸新闻》报社长期合作，创办了“新吉林、新思路、新发展——吉林省统计局权威发布”专栏，每周定期刊发统计信息和统计研究报告，已刊发40余期。延边州与州内各大新闻媒体联合开辟统计专栏，利用广播、电视、报纸的多种形式，及时公布全州每月经济运行情况；白城市在撤地设市10周年来临之际，撰写了系列文章，在《白城日报》刊登。在“非典”期间，各地纷纷通过各种新闻媒体，用统计数据解答了公众关注的“疫情”对宏观经济影响等方面问题。
（沈玉环）

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【统计改革】　①研制了体现吉林特色的全面建设小康社会统计指标体系。省统计局研究建立了监测“工业省、科教省和生态省”建设的统计指标评价体系和量化标准。经省政府常务会议讨论原则通过。省长洪虎认为这是一项开拓性工作，为监测和评价吉林省“三省”建设及进程，加快吉林建设全面小康社会提供了可参照的量化依据。长春结合实际，在全省较早地建立了长春市全面建设小康社会统计指标体系，并适时开展了监测工作；吉林、松原等地也为建立全面建设小康社会统计评价指标和量化标准，进行了有益的探索和尝试。②建立了反映全省经济社会突出矛盾的统计制度。围绕“三农”问题，省农调队研究建立了反映农村劳动力转移的抽样调查常规统计报表制度，比较准确地记录了全省农村劳动力转移的情况；进一步完善了农村住户抽样调查制度，经省政府同意，在全省各县建立了农村住户抽样调查点，首次获得了反映农村人均纯收入等比较真实的抽样调查统计数据。为了提高城市住户调查的代表性，省城调队在9个市州开展了县级城市住户调查，弥补了多年来部分市州没有城市调查点的空白。白城市建立了民营经济统计制度，为地方经济发展提供了卓有成效的服务。③积极开展了各级领导及社会公众关注的专项调查。针对城镇居民住户调查所反映的城镇居民收入水平较低的实际，省城调队从计算方法、样本结构、指标构成等方面，对收入问题进行了深入研究，查找了问题症结所在，提出了对策建议，引起省领导的高度重视。省企调队承接国家正式调查制度外的专项调查达13项，省队自行开展16项，市级队开展50项，为建队以来调查项目最多的一年。由于选题准确、资料获得翔实、开发分析透彻，有7项专题报告得到省级领导批示。④积极贯彻落实国家统计制度方法改革。完成了全国大型工业企业和房地产企业在吉林省的联网直报工作，全省直报企业上网率达100%。用价格缩减法进行的工农业发展速度试算工作，经过近1年的努力，与传统计算方法计算结果基本吻合，表明了价格指数缩减法在吉林省试行比较成功。承担了全国县级限额以下贸易抽样调查试点工作，为2004年在全国全面铺开积累了经验。外籍专家调查和投入产出调查工作进展顺利，编制2002年投入产出表的各项准备工作正在进行。
（沈玉环）

【统计信息工程建设】　积极与省移动公司合作，在11月末，为全省统计系统开通了具有国内领先水平的宽带为 2M的省、市、县三级统计光纤专网暨移动管理系统。该网络在原有功能的基础上，增加了远程办公服务、短信发布及提醒、IP电话服务和视频会议系统。各级统计部门以开通光纤网为契机，进一步加强了统计信息网站建设，丰富了网页内容，为传递信息、交流工作开辟了重要渠道。全省已有26个市县开通了自己的网站。白山、延边、吉林、通化等地能通过网络及时向省局报送信息，提高了信息的时效性。
（沈玉环）

【统计法制建设】　统计法制建设和统计执法工作取得了新进展。省局先后制定了《吉林省统计执法检查工作制度》、《吉林省统计行政处罚听证工作制度》、《吉林省统计行政执法监督制度》和《吉林省统计违法案卷立卷归档标准》 4项制度。延边州成立了统计执法大队，加大了经常性的执法检查力度，全年共执法检查326个单位，立案处罚9件，收缴罚款金额14.5万元，占全省处罚收入的60%。白山、松原、通化等市也开展了有效的统计执法工作。全省共检查了3 600个单位，受理各类统计违法案件195件，查处125件，收缴罚款金额24.2万元。全省各级统计部门抓住《统计法》颁布20周年的有利时机，开展了以统计法知识竞赛、征文、新闻发布、座谈会等多种形式的《统计法》宣传活动，全省有2万多人参加了全国《统计法》知识竞赛。
（沈玉环）

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质量技术监督
【基本情况】　 2003年，省质量技术监督系统有各级机构226个，其中行政机构58个，事业机构168个，职工4 148人。行政机构中公务员887人，工勤人员79人；事业机构中全额拨款人员1 051人，差额拨款人员906人，自筹资金人员1 053人。固定资产24 233.68万元。全省各级质量技术监督部门认真履行综合管理和行政执法职责，为促进全省经济发展做出了积极贡献。在抗击“非典”斗争中全省各级质量技术监督部门迅速开展防“非典”产品的执法打假工作，全力为抗“非典”斗争提供标准、计量方面的技术支持，组织开展防"非典"产品的质量监督抽查，严防不合格产品流入市场。对“非典”定点医院使用的特种设备及时免费检验，保证了这些设备的安全运行，质量管理及名牌战略实施工作不断深化，全省有91个产品被省政府命名为2002年度吉林省名牌产品，泉阳泉牌矿泉水被评为2003年中国名牌产品。标准、计量、认证等基础工作稳步发展。监督打假和安全监察工作不断强化。深入开展了“两节”、农资、食品、建材、防治“非典”相关产品的专项打假和专项整治工作，共立案查处农资违法案件749件，查获假冒伪劣化肥、农药等农资产品货值974.42万元。全年共发放国家生产许可证364张、准产证1 423张。巩固了锅炉压力容器普查整治成果，全面开展了压力管道、气瓶专项整治工作。法制宣传工作取得新的成果，《吉林省贸易计量监督条例》已经省十届人大常委会第五次会议审议通过，并颁布实施。吉林长白山中国林蛙油、露水河红松母树林籽仁获得原产地域产品保护。自身建设不断加强，各级技术机构新上了一批仪器设备和检验检测项目，业务领域有所拓展。省质量技术监督局29个行政审批项目进入省政府政务大厅办理。在全省质量技术监督系统实施了“五条禁令”和“财务收入公开”制度。
（李　战）

【泉阳泉牌矿泉水被评为中国名牌产品】　泉阳泉水源地位于世界自然保留地长白山矿泉水保护区的核心，置于4万平方公里的原始森林植被覆盖之下，从泉阳泉水源地上溯到长白山天池36公里范围内为无人居住区。泉阳泉水源地是当今世界上仅存的几个没有被污染的最佳原始水生态环境之一，经国际饮水组织多次考察被确定为中国白山市长白山矿泉水可持续发展示范区。泉阳泉水是由上百眼地下清泉自然汇聚而成的，日涌水量12万吨。经国家、吉林省质量机构测定，泉阳泉水含有丰富的硅、锌、钼、硒等人体必需的微量元素，酸碱度7.16极接近人体值7.04，属含偏机硅酸、低钠、低矿化度、重碳酸钙镁型矿泉水，口感甘甜、清爽润滑。泉阳泉矿泉水生产企业是吉林森工集团泉阳泉饮品有限公司，该公司占地6万平方米，建筑面积1万多平方米，一期投资1.2亿元。设备引进意大利西帕公司的一步法吹瓶机，德国克朗斯公司的贴标机、三位一体灌装生产线，美国制造的臭氧发生器。罐装车间达到百级净化要求，已通过国际标准化组织的ISO9001、ISO14001认证，是吉林省惟一与国际接轨的矿泉水生产基地。经过省质量技术监督局的申报、推荐，吉林省泉阳泉牌矿泉水被评为2003年度中国名牌产品。
（李　战）

【加大从源头抓质量工作力度】　（１）组织实施了省产品质量监督抽查。2003年1～3季度，省质量技术监督局组织省级质检机构对省内399户企业生产销售的农药、复混肥、葡萄酒、乳制品、熟食制品、水泥等495种产品实施了省监督抽查，抽样合格率为77.6%。
（２）开展了防治“非典”等重点产品专项抽查。在全省范围内组织了开展了对口罩、消毒液、防护服等防治“非典”重点产品的国家专项监督抽查。5～6月，全省共抽查了37户企业生产的39种产品，合格21种，抽样合格率为53.8％。同时，组织各地对口罩、消毒液、防护服等防治“非典”重点产品进行了监督抽查，有效地防止了不合格产品流入市场，确保了人民群众的健康安全。此外，3季度，还组织对低压开关柜、润滑油等2类产品开展了专项监督抽查，共抽查26户润滑油生产企业的61种产品，合格42种，抽样合格率为80%；抽查50户低压开关柜生产企业的50种产品，合格41种，抽样合格率为82%。
（３）组织实施产品质量定期监督检查。1～3季度，全省各级质监部门共完成定期监督检查企业7 312户，检验产品9  827批次，其中合格8 149批次，批次合格率为82.9%。对监督检查不合格企业，各地依法进行了后处理。
（４）认真组织开展了监督抽查的后处理工作。1～2季度，国家监督抽查了全省46户企业的47种产品，合格40种，抽样合格率为85.1%。
（５）积极推荐申报全省质量免检产品。对2003年度开展的32类产品免检申报工作进行了布置，向国家质量检验检疫总局申报企业9户。
（６）稳步推进，深入实施食品质量安全市场准入工作。①省质量技术监督局组织各地、各单位认真做了米、面、油、酱油、醋等5类食品生产许可证的审查、汇总上报工作，截至10月底，全省共审查上报358件企业材料，经国家质量监督检验检疫总局批准，发放《食品生产许可证》298个。②组织食品生产许可证审查员参加全国统一考试。全省共有62人参加这次考试，51人考试成绩合格。③做好肉制品等新10类食品实施市场准入的准备工作。
（７）充分发挥了生产许可证工作的重要手段作用。理顺了生产许可证进入吉林省政府审批大厅的工作程序，实现了生产许可证工作一站式办公。部署了危险化学品、危险化学品包装物的审查发证工作，全年共发放国家生产许可证364张、准产证1 423张。加强了对电线电缆、水泥产品获证企业的有证监督工作和复混肥、农药、水泥、化妆品、建筑门窗、高低压开关成套设备等产品的无证查处工作。2003年，国家和省监督抽查水泥、农药、电线电缆、高低压开关柜、饮料等产品的合格率均为100%。
（李　战）

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【整顿规范市场经济秩序】　全省质量技术监督系统以保护人民群众生命健康安全为主题，在全省范围内深入组织开展打假专项斗争。
（１）组织开展了元旦、春节专项打假行动。2003年1～2月，全省质量技术监督系统共出动执法人员9 984人次，立案查处违法案件517件，查获假冒伪劣产品货值541.03万元。
（２）组织开展了农资专项打假战役。截至5月底，全省质量技术监督系统共立案查处农资违法案件749件，查获假冒伪劣农资产品货值974.42万元。
（３）组织开展防治“非典”重点产品打假工作。2003年4～7月期间，全省质量技术监督系统共出动执法人员4 945人次，检查生产、经销企业1 907户，检查相关产品967批次，查处违法案件106件，端掉黑窝点9个，查获劣质口罩469 730个，查获劣质防护服3 517件，查获劣质消毒液22 028瓶，查获各类劣质食品价值达10.9万多元。
（４）组织开展葡萄酒行业专项整治。通过专项整治，一批不具备基本生产条件的小葡萄酒厂已被关停，制售假冒伪劣葡萄酒的违法行为得到有效遏制，全省葡萄酒产品质量总体水平有了明显提高。
（５）组织开展建材市场专项整治。2003年1～9月期间，全省质量技术监督系统共查处建材违法案件1 375件，查获假冒伪劣建材产品货值1 166.26万元。
（６）组织开展“食品放心工程”。2003年1～9月期间，全省质量技术监督系统共查处食品违法案件1 854件，查处假冒伪劣产品货值1 088.75万元。9月1～10日，省质量技术监督局与省出入境检验检疫局联合对全省各市州所有大中型冷库进行了突击检查。先后出动执法人员120多人次，检查冷库67家，检查进口肉类15批次，查封冷库9家，涉及肉类及产品1 500多件，金额20多万元。
（７）以宣传贯彻《特种设备安全监察条例》为契机，安全监察工作力度进一步加大。①积极推进压力管道普查进度，气瓶普查和产权转移工作全面铺开。②在节假日期间，加强了对公园、旅游景点等人员集中场所的特种设备安全监察工作，对建筑工地起重机械进行了专项整治，对洗浴、酿造、食品加工、小制版厂等行业在用蒸汽锅炉加强了监督管理，对存在的安全问题和事故隐患进行了彻底整治。③对吉林省46户锅炉压力容器检验机构和16户企业自检单位进行了检验机构资质复查和考核。
（李　战）

【加大流通领域计量执法力度】　省质量技术监督局开展了流通领域计量执法检查和生产领域的计量体系确认工作。以点带面整治市场计量秩序，分类指导，不断提高企业计量保证能力。
（１）强化法制计量工作。①起草了《吉林省贸易计量监督条例》，经省十届人大常委会第五次会议审议通过。②组织开展了与防治“非典”有关的医用体温计、Ｘ光机、红外测温仪等医疗器械的计量监督检查工作。共检查医用体温计使用单位236家8 081台（件）、红外测温仪使用单位29家91台（件）、X光机使用单位240家367台（件）。共查处计量违法案件13起。③组织建立了省、市州两级定量包装商品净含量检（测）验实验室，统一开展了定量包装商品净含量国家和省级计量监督抽查工作。组织开展了对方便面、葡萄酒、化妆品、冷冻食品、油漆、涂料等6种定量包装商品净含量的国家计量监督抽查工作，共抽查16户企业35个批次，合格率达到90%。统一开展了与消费者生活密切相关的米、面粉、方便面等14种定量包装商品净含量省级计量监督抽查工作。共抽查企业161户447个批次。④制定了符合省情的11个专业841项计量检定收费标准。⑤统一部署了对全省467家集贸市场计量专项整治验收工作，全省共推荐先进集贸市场32家。进一步宣传贯彻落实了《加油站计量监督管理办法》。组织有关专家编写了60万字的培训教材《成品油计量与管理》，培训师资人员19 名，对全省1 877个加油站进行了培训工作。全面开展了眼镜制配场所的计量监督检查工作。全省共检查眼镜店310家，在用焦度计329台、验光仪263台、验光镜片351箱、其他计量器具140台。全省共检查眼镜产品生产企业27户，在用焦度计27台、验光仪28台、验光镜片28箱、其他计量器具55台。起草了《眼镜制配计量监督管理办法》，经国家质量监督检验检疫总局局务会审议通过，自2003年12月1日起实行。⑥组织了对春耕期间农资产品的计量监督检查。全省共出动执法人员3 019人次，抽查种子、化肥、农膜、润滑油等5类定量包装产（商）品1 987批次，查处计量违法案件213起，查获净含量不合格产（商）品标值1 031.6万元，罚没金额52.22万元，挽回经济损失318.44万元。⑦自2003年11月1日开始，对直接影响到广大人民群众切身利益的全省用于贸易结算的电话计时计费装置（含电信企业程控交换机中计时计费系统）、出租车计价器、加油（气）机、衡器、电能表、水表、燃气表、热（流）量表，一律在安装使用前经法定计量检定机构进行检测。⑧授权省电力有限公司所属计量检定机构开展贸易结算电能表和装置的强制检定工作。同时质量技术监督部门加强监管，按比例组织核查检定。
（２）加强科学计量工作。①进一步规范了全省法定计量检定机构的行为。完成了全省省以下100余家法定计量检定机构的复查考核工作，对其现有建标项目和开展项目进行了清理、调整、理顺关系、明确范围，对达不到《计量检定机构考核规范》（JJF－1069）要求的，进行整顿和停止量传工作。②加强了对计量标准的管理，提高了量值传递的能力。共新建（复查）社会公用计量标准149项，新建（复查）企业最高计量标准224项。③组织完成了推广使用车用乙醇汽油过程中计量技术服务工作。
（３）积极开展工业计量工作。①分类指导，帮助企业完善计量检测体系，提高了企业计量保证能力。组织完成了ISO10012完善计量检测体系2户企业到期复查和2户企业的确认工作。开展了对全省工业企业做好《计量检测体系基本情况》的普查工作。②组织实施了定量包装商品生产企业计量保证能力首批评价工作。吉林华润公司、四平金士百啤酒集团公司、吉林金福酒业公司3户企业首批通过了C标志合格评价。③强化了计量器具生产企业的管理。举办了40多人参加的计量器具生产企业法定代表人、管理者代表参加的计量法律、法规管理培训班。委托省计量产品质检站等技术机构对54户企业82个品种的计量器具新产品进行了型式评价和样机试验工作。组织了对15户生产计量器具企业的许可证到期复查和13户新申请生产计量器具企业的许可证考核工作。④“光明工程”取得了显著成效。完成了全省400余户眼镜生产经营企业实施“光明工程”情况的检查验收工作，树立先进企业28户。
（李　战）

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【认证认可工作】　省质量技术监督局认真实施强制性产品认证制度，对吉林省216户相关企业情况进行了调查和建档，利用新闻媒体对强制性产品认证的要求、方法和程序进行了广泛宣传，并对吉林省生产、销售强制性认证产品的1 919户企业进行了检查。截至10月底，吉林省获证企业53户、证书数444个，正在申请的企业144户，获证企业及正在申请企业占吉林省强制性认证产品生产企业的90%上。吉林省通过认证企业1 400余户，其中经吉林省质量认证中心认证的企业229户，新增认证企业89户。对在吉林省内从事认证及培训咨询活动的19户机构进行了清查，查处了一些违法违规行为，维护了公平诚信的认证市场环境。建立了吉林省质检机构协作网，在网上发布了580余户机构的承检能力和仪器设备，提高科学仪器的利用率。对2003年到期复查换证及新申请的79户机构进行了监督评审，对40户因各种原因不能再向社会出具公正数据的检验机构的计量认证证书予以注销。
（李　战）

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【原产地域产品保护】　省质量技术监督局的积极努力并协调有关部门，开展了吉林省原产地域产品的保护工作，露水河红松母树林籽仁、中国长白山林蛙油、中国长白山人参、延边苹果梨等4个产品获得了原产地域产品保护。省质量技术监督局结合已经获得国家原产地域产品保护的露水河红松母树林籽仁、中国长白山林蛙油、中国长白山人参3个产品在长白山地域的特点，分门别类对不同的品种、加工方法、特征参数做了检测、验证，制定了3个强制性国家标准，已报国家标准委员会待批准。
（李　战）

出入境检验检疫
【基本情况】　2003年，共检验检疫出入境货物63 378批，货值386 706万美元，同比批次增长40.5%，货值增长43.7%。其中，检验检疫出境货物44 082批，货值147 979万美元，同比批次增长47.2%，货值增长33.3%；检验检疫入境货物19 296批，货值238 727万美元，同比批次增长27.2%，货值增长51.0%。签发普惠制产地证书5 776份，货值19 836万美元，同比份数增长27.9%，货值增长72.4%。签发一般原产地证780份，货值3 221万美元，同比份数增长24.0%，货值增长9.7%。完成出入境人员监测体检62 963人次，同比增长10.5%。检疫出入境集装箱66 816标箱，同比增长60.6%。
经过积极努力，使进出口企业报检的检务签证流程和对进出口企业的采样检测流程各缩短了1/2，出入境货物在口岸的通关时间缩短了1/3，全局的整体工作效率提高了1/3。吉林出入境检验检疫局驻一汽办公室采取与一汽集团同步上班、“一站式”办公、强化“一口对外”等服务模式确保了监管有效，方便进出。公开向社会承诺提供优质快捷服务。在媒体上向全社会公布了“全天候服务，全过程服务，全方位服务，快速验放服务，绿色通道服务，文明礼貌服务”的服务承诺；在一楼大厅设立了首问咨询台，由熟悉检验检疫业务的人员负责接待咨询、导引、催办、督办，为企业报检人员和外来办事人员提供方便；在检务窗口实行了“首办责任制”，由受理报检的人员作为首办责任人，负责对受理报检的业务进行催办督办，跟踪服务，负责到底。全年累计接待首问536人次、催办业务582票，确保了服务到位和在工作流程时限内完成报检工作。
（李凯年）

【检验检疫大通关建设】　2003年，吉林出入境检验检疫局按照“提速、减负、增效、严密监管”的要求，以提高工作效率为中心，全面推进检验检疫大通关建设。完成了全省检验检疫系统的广域网、局域网建设，优化升级了CIQ2000业务网络系统。开展了“证稿无纸化”、机电产品分类管理和出口玉米纳入电子报检系统的试点及推广工作。加快了“三电工程”（电子报检、电子转单、电子签证）的推广步伐，全省直接实施电子报检、电子转单、电子签证业务的进出口企业从年初的6户迅速增加到236户。把通钢业务划归通化出入境检疫检疫局检验监管，在一汽设立吉林出入境检验检疫局驻一汽办公室、在德大公司设立驻德大办公室、在图们市设立驻图们办事处、设立吉林市内陆港等机构，理顺了业务关系。方便了企业报检和对企业进行检验监管，为企业节约出口检验检疫成本约5 000万元，减少货物在口岸滞留时间19万小时，加快了通关速度，减轻了企业负担，基本上实现了提速、减负、增效和严密监管的大通关工作目标。
（李凯年）

【认证注册工作】　吉林出入境检验检疫局加大了认证认可和卫生注册工作力度。全面开展《中华人民共和国认证认可条例》的学习宣传工作，组织进行专题培训，建立健全规章制度，明确认证认可工作程序，对200多份已经获得认证企业的档案进行了自查和审核。利用电视、广播、报纸等新闻媒体进行了广泛的宣传，加强了对出口3C新产品企业的执法监督检查，积极督促《目录》内商品生产企业申请认证，使22户涉证企业获得了3C认证。针对美国新发布实施的《生物恐怖应对法》，采取了相应的应对措施，对涉及的输美食品、饲料企业进行注册和提前申报，使吉林省输美产品顺利出口美国。加强了质量管理体系认证工作，举办了6期ISO9000质量管理体系审核员培训班，全省近百户企业的330人参加了培训。新增认证企业40户，复审换证企业42户，监督审核企业60户。吉林出入境检验检疫局把开展出口食品卫生注册登记纳入重要工作日程，加大工作力度。全年通过评审获得包装质量许可证的企业14户，同比增长19%；获得出口食品卫生注册证书的企业53户，同比增长74%。对全省已获证的78户出口食品生产加工企业进行了“拉网式”检查，对40户企业提出了具体整改要求，吊销了11户卫生质量管理较差企业的卫生注册证书。
（李凯年）

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【实施“六个一批”工程】　吉林出入境检验检疫局充分发挥检验检疫人才、技术、信息等优势，在全省选定64户进出口企业作为帮扶对象，实施了 “六个一批”工程。“六个一批”工程的主要内容：①培养一批全面质量管理和质量体系认证的先进出口企业，带动全省或地区出口企业质量管理水平的提高。②帮助一批重点出口企业和企业集团采用更先进的标准，创出达到和超过世界先进水平的产品。③支持一批出口企业或一类产品大力开拓国际市场，为实施"走出去"的发展战略提供服务和保障。④抓好一批出口农副产品基地建设，形成在国内市场和对外出口方面的龙头。⑤整治一批危害人民健康安全的假冒伪劣进口商品，规范市场经济秩序。⑥促进一批国外动植物优良品种的推广，为农业优质化、产业化发展和增加农民收入做出贡献。经过全局上下的共同努力，“六个一批”工程取得明显成效。从坐等报检到上门服务，促进了企业发展。从终端检验到全程监管，保证了产品质量。从检企对立到检企一家，实现了双赢互利。
                                       （李凯年）

【严格把关赢得国门安全】　①检出疫病疫情截获有害生物。建立了口岸疫病疫情预警应急处理领导小组，完善了疫病疫情风险预警机制，增加了口岸应急处理设备，省政府办公厅转发了吉林出入境检验检疫局《关于加强防范外来有害生物传入的意见》，严查细检，共检出动物疫情7批，植物疫情32批，病媒生物疫情97批，特别是多次截获一类危险性害虫菜豆象，检出1例感染艾滋病病毒的外藉人员。②防止不合格产品进出国门。在检验监管中共检出不合格入境货物241批，金额976万美元，同比批次增长30.9%，金额下降19.1%。检出不合格出境货物125批，金额449万美元，同比批次下降17.2%，金额增长16.6%。③从出入境人员中检出疾病。开展出入境人员监测体检，检测62 963人次，检出疾病5 971人次，同比增长33.0%。其中检出艾滋病感染者10例。④截获销毁进境旧服装。2003年8月11日，吉林出入境检验检疫局驻长春机场办事处在对入境688次航班一韩国旅游团随身携带行李进行检疫查验时，截获6箱包旧服装，打开箱包发现许多旧服装布满污渍，异味刺鼻。从年初以来，长春机场办事处在进境旅检通道上已查获5批次25箱包1 000余件旧服装。12月17日，检验检疫人员在珲春长岭子口岸截获24个编织袋的旧衣物，创下了近年来截获量之最，据称是捐赠给教会。此前已6次截获携带进境旧衣物400余件。⑤截获旅客携带的禁止进境物。严格检疫查验，在口岸截获旅客携带的禁止进境物427人次620件。⑥加大了流通领域和违法案件的监督查处力度。开展了“3·15”消费者权益日打假、进境肉类存放冷库检查和市场流通领域进口食品、化妆品、红牛饮料的监督检查，对查获的进境旧服装、非法进口的疫区牛副产品、奶制品、糖果等进行了销毁处理；对未按要求加贴进口食品标签，无进口食品、化妆品证明的经营企业分别给予了警告、限期整改处理。查处了出口劣质大米案、国产樱桃冒充进口樱桃案、国外捐赠旧B超机案等一批典型案件，切实履行了严把国门的职责。
（李凯年）

【千方百计促进农产品出口】　①抓住大宗产品不放。吉林出入境检验检疫局把出口玉米和鸡肉产品作为重点把关服务对象，加强检验监管。随着出口量不断增加，玉米检验批次由每天十几批增加到30多批，检验检疫工作量成倍增加。全年检验出口玉米23 698批，925.2万吨，同比批次增长112.52%，重量增长47.45%；对出口鸡肉产品生产加工实行全过程检疫监管，大力加强对禽流感、新城疫等重要疾病和药物残留的检测，确保了产品安全卫生质量。虽然因主要出口市场日本封关和“非典”疫情影响，鸡肉产品出口数量低于2002年，但仍出口了3.3万吨。②培植新兴出口产品。吉林出入境检验检疫局把帮扶出口蔬菜生产加工企业、扩大蔬菜出口做为工作重点，加大把关服务力度。通过报刊、电视、讲课、上网和走访等形式，全方位宣传有关蔬菜出口的政策和要求；建立检验监管工作责任制，实行责任追究制；组织各分支机构对辖区蔬菜生产出口情况进行普查，掌握了全省蔬菜生产出口的实际情况；主动上门服务，为企业扩大出口排忧解难。2003年，在种植面积减少3 000多亩的情况下，仍有2 372吨西兰花、甜豆、菠菜、荷兰豆等保鲜蔬菜顺利出口到日本、马来西亚、新加坡、澳大利亚、加拿大等国家。③发挥优势扩大出口。延边州地处长白山区，农产品资源丰富，延边出入境检验检疫局依托这些优势，充分发挥职能作用，大力促进农产品出口。2003年，延边州加工出口干明太鱼2 439吨，货值1 281万美元，同比分别增长62.7%和93.8%。延边出入境检验检疫局把严格把关、热情服务、确保出口干明太鱼质量作为工作重点，加大对企业帮扶和检验监管力度。④努力做大特色品种。近几年来，白城地区红辣椒在国内外已经小有名气，2003年的红辣椒产量高、成色好，引来不少国内外客商。白城检验检疫局积极主动给公司和农民牵线搭桥，实现了产地直接出口。
（李凯年）

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【首次从外籍人员检出HIV抗体阳性】 　9月16日，长春市卫生防疫站报告在一名女性献血员中检出HIV（艾滋病病毒）抗体阳性，该人曾与一名外国人有过性接触，请求吉林出入境检验检疫局协助调查。调查发现，该女性曾与一名外国人同居。9月17日，找到了这名自称美国人的外籍人员（实为尼日利亚籍）。吉林出入境检验检疫局再次对这名外籍人员进行了HIV抗体初筛实验，结果HIV抗体为阳性，后又经吉林省卫生防疫站进行确认实验仍呈阳性。这是吉林出入境检验检疫局首次检出HIV抗体阳性的外籍人员，吉林出入境检验检疫局按照国家有关规定向长春市公安局送达了这名外籍人员的《限期离境通知单》，公安机关将其遣送回国。
（李凯年）

海　关
【基本情况】　长春海关是中国海关总署直属正厅级机构，下设5个缉私分局和8个隶属海关。2003年，长春关区在职人员811人，其中公务员777人，工勤人员34人。长春海关内设12个处室，180人；2个独立派驻机构，52人；1个事业单位，23人。长春海关缉私局内设7个处室，下设5个分局，共140人。隶属海关分别是吉林海关、图们海关、珲春海关、延吉海关、集安海关、临江海关、长白海关和长春经济技术开发区海关，共521人。2003年，长春海关两税（关税、代征税）净入库75.35亿元，比2002增长45.15%，超额完成全年71.8亿的税收计划，占全国海关税收总数的2%。全年监管进出口货物货运量184.48万吨，比2002年增长42.19%；货值32.69亿美元，比2002年增长88.69%。监管进出境集装箱6.47万箱次，比2002年增长38.06%。监管进出境人员759 227人次、进出境邮递物品113  219件、快递物品319  811件，分别比2002年增长7.33 %、0.30%、16.07%，监管印刷品和音像制品      448 864件，比2002年下降10.44%。
（宗　义）

【依法综合治税】　长春海关加强税源分析，建立了职能、现场两级监控体系，形成了既有即时监控、定期监控，又有综合分析的多层次的税收监控模式；加大加工贸易、审价、稽查、归类等各个业务管理环节工作力度，突出抓好税源大户，加强对长春一汽、一汽—大众的管理和服务，两大税源企业缴纳税款占关区税收总额的94%以上；在各隶属海关和业务现场设置了专职估价信息联络员，形成了具有关区特色的价格风险参数库，有效防止了价格瞒骗。2003年长春海关关税职能部门共完成商品归类2 000多项,强化对加工贸易的有效监管，严格减免税货物审批，实行了专项减免税货物后续管理，全年实现各类补税合计5 291万元，占征税总额的0.7%。其中加工贸易环节补税2 679万元，审价补税1 970万元,稽查补税217万元，归类补税425万元，确保了税款应收尽收。在75.35亿元税收总额中，长春海关现场业务处完成71.65亿元，占95%；长春经济技术开发区海关2.74亿元，占3.6%；图们海关2 798万元，延吉海关2 176万元，珲春海关1 983万元，吉林海关1 297万元，集安海关935万元，长白海关199万元，临江海关184万元。
（宗　义）

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【打击走私】　长春海关加强与省内公安、检察院、法院、军队、边防、林业、民航、铁路等部门联系配合，继续保持打击走私高压态势，深化情报基础建设，把工作重点放在打击零散的边境绕越走私、货物渠道走私及毒品走私和文物走私等非涉税物品上。2003年8月开始，开展了一场声势浩大的“破案会战”专项行动，震慑了走私违法犯罪分子。2003年共受理涉嫌走私犯罪案件20起，案值2 756万多元，偷逃税额741万多元，抓获走私犯罪嫌疑人37人，其中刑事拘留30人，经检察机关审查并批准逮捕18人。全年上缴罚没收入1 118万元。查获走私文物971件，移交文物管理部门872件；查扣各类违禁印刷品、音像制品3.5万件，查获法轮功宣传品1.7万余件。在8月份参加全国统一举行的打击走私盗版集中销毁行动中，一次性移交各类非法出版物4.9万件，占销毁总量的20%。
（宗　义）

【风险管理与稽查】　2003年，长春海关对存在风险隐患的加工贸易企业、冷冻水产品申报价格、减免税货物用途等方面进行了专项调查和稽查，做到了“稽查一家，规范一家”，防范和打击了货物渠道和加工贸易渠道瞒骗行为。稽查中坚持服务与规范并举，建立了企业诚信档案和稽查情况通报制度。强化企业注册管理，根据省外经贸厅通报，按照海关规定对29户企业在海关予以注销，并对29户企业按分类管理办法降为C类管理企业。海关加强了行政案件的查处，全年行政案件立案143起，案值1 724万多元，结案127起，案值1 353万多元；查扣无合法进口证明汽车73辆，实现罚没收入176万多元上缴国库。
（宗　义）

【加强监管快速通关】　制定了《长春海关通关环节估价操作规范》和《长春关区韩国进口杂项商品简化报关管理规定》，完善和加强了通关业务监控管理，重点对保金保函核销、手单管理等方面情况进行常规监控。不断完善集中审单制度，合理分配电脑审单与人工审单范围，提高了工作效率。在一汽场站推广应用快速通关系统，以“一站式”、“零时间通关”等手段有效应对“零库存”，加快了企业资金周转。推出了提高企业通关速度的8项措施，实行无假日24小时预约报关，落实了长春海关风险管理平台应用方案，积极推进“大通关”体系的建设，监管水平和通关效率均不断提高。稳步推进加工贸易及保税监管改革、加工贸易联网监管、保税区区港联动试点、出口加工区关封验收以及深加工结转改革试点，调整业务现场布局，实行集中式报关等，海关通关管理效能不断提高，企业通关更为便捷。
（宗　义）

【长春海关举行首次授予关衔仪式】　长春海关于9月23日举行了首次授予关衔仪式，海关总署党组成员、纪检组长赵荣，吉林省副省长李斌到会并发表了讲话；省人大、省政协、省军区、省公安厅、省检察院、省法院有关领导参加了授衔仪式。在此次首授关衔活动中，长春海关共有573人被授予海关关衔，其中一级关务监督2人，二级关务监督4人，三级关务监督17人，一级关务督察35人，二级关务督察78人，三级关务督察114人，一级关务督办92人，二级关务督办85人，三级关务督办125人，一级关务员21人，缓授人员92人。
（宗　义）

经济技术协作
【基本情况】　2003年，全省共签订合资合作项目1 001项，实际到位域外资金140.08亿元。其中实际利用外省资金长春42.57亿元，同比增长34.8%；吉林47.30亿元，同比增长49.6%；四平12.22亿元，同比增长31.6%；辽源8.27亿元，同比增长36.8%；通化5.64亿元，同比增长17.7%；白山1.69亿元，同比增长12.6%；白城5.89亿元，同比增长17.6%；松原6.85亿元，同比增长33.7%；延边9.65亿元，同比增长36.6%。
（王　诺）

【组织参加“兰洽会”】　2003年8月28日，吉林省组团参加了第十一届兰州投资贸易洽谈会(简称“兰洽会”)。“兰洽会”上，吉林省代表团集中签约66个项目。其中，合作项目62项，总投资额72.93亿元，拟引进域外资金65.72亿元；贸易合同4项，贸易额2.16亿元。吉林省有35个展位249户企业的4大类587种产品参展。截至到2003年12月10日，“兰洽会”签约项目已有56项启动，履约率达84.85%，其中，已完成项目12项，占签约项目总数的18.2%。吉林与甘肃举行了两省高层领导会谈，双方签署了《全面经济技术合作会谈纪要》，确定了两省经济技术合作的稳固框架，为实现两省经济的共同发展打下了坚实的基础。
（王　诺）

【“兰洽会”签约项目顺利实施】　　截止到2003年12月31日，长春经济技术开发区与浙江瑞鹏汽车电器有限公司合作投资1亿元建设的汽车零部件加工项目资金到位6000万元，处于建设安装阶段；长春市二道区吉林街办事处与香港云荣（亚太）置业有限公司投资1.5亿元合作建设的房地产开发项目已到位资金1亿元。吉林感康药业与吴太集团合作由吴太集团投资1.5亿元建设的吉林感康药业GMP改造项目，资金已全部到位,项目改造已经完成。河南正龙食品有限公司在四平铁西区独资6 500万元建设的白象方便面生产项目已建成投产。白山市八道江区六道江镇与山东省烟台市民营企业合作建设的总投资3.9亿元的白山市嘉懋焦化有限公司焦炭生产线扩建项目，已到位资金3 000万元；珲春市的珲春金铜矿业有限公司与福建紫金矿业有限公司合作总投资1.8亿元，其中域外资金9 000万元的有色金属冶炼项目到位资金7 300万元，面积9 000多平方米的厂房已封顶，部分设备安装完毕，矿山开采主体建筑完工。该项目可年生产黄金1吨，铜4 000吨，其它贵重金属10吨，可解决800人就业。海南椰风集团独资在敦化开发区建设的豆制品加工项目，总投资1.1亿元，已到位资金4 500万元，土建工程已结束，一期工程于11月28日竣工投产。这些签约项目的顺利实施，有力地促进了当地经济的发展。
（王　诺）

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【吉林和青海两省经济技术合作取得突破性进展】　6月中旬，青海省经贸合作代表团来吉林，在省宾馆召开“2003年青海省新闻发布暨项目推介会”，全省66户企业参加了项目对接洽谈。2003年7月，由省人大副主任李政文带队前往青海参加了“青洽会”。在与青海合作开采煤炭项目、推进承揽青海甘肃两省交通建设工程、为青海培训勘探人才3个方面取得了突破性进展。
（王　诺）

【国际经济技术合作与交流】　3月中旬，在长春举行了“吉林省与俄联邦圣彼得堡市经济技术合作洽谈会”，签订了《中华人民共和国吉林省人民政府、俄联邦圣彼得堡市政府友好合作协议》；俄方17户企业与吉林省40户企业达成了16项合作协议。10月上旬，新西兰Mahon投资基金管理公司来吉林省考察投资项目，与吉林省20多户企业进行了洽谈，并与长春市净月供热公司、公主岭汽门芯厂、长春经济技术开发区供热公司、长春市专用汽车厂、一汽四环散热器厂、长春联信光电子有限公司等6户企业进行了第二轮洽谈。12月份，省政府副秘书长刘仰义带队赴南非、荷兰、英国进行考察和项目合作洽谈，就吉林省汽车零部件和食品深加工项目赴境外开展合作、建筑企业参与南非工程项目建设、组团参加南非国际商品博览会等诸多事宜进行了考察对接。长春建工集团与中非房地产公司就承建南非非洲商贸中心的二、三期工程签订了合同。梅河口商业一条街、长春改装车、白城葵花油、德惠玉米片等项目经进一步洽谈，已达成了合作意向。
（王　诺）

【大型活动签约项目资金到位率稳步上升】　截止到2003年底，吉林省出访“京津鲁”、参加2001“西洽会”及“青洽会”、“乌洽会”、“兰洽会”签约项目累计到位域外资金118.531亿元，域外资金到位率为28.6%。按签约地点统计, 2001年“西洽会”签约项目，域外资金累计到位30.4亿元，域外资金到位率为37.8%；“京津鲁”签约项目，域外资金累计到位58.2亿元，域外资金到位率为23.7%；2002年“青洽会”签约项目，域外资金累计到位11.87亿元，域外资金到位率为42.4%；2002年“乌洽会”签约项目，域外资金累计到位6.13亿元，域外资金到位率为33.1%。
（王　诺）

【三峡对口支援工作】　2003年吉林省根据支援地巫溪县的经济发展实际，实现了由单纯“输血”向共同“造血”的转变。筛选出脱毒马铃薯扩建项目、糯玉米深加工、基础设施建设冠名项目、移民饮水管网工程等支援合作项目。9月中旬，重庆市项目考察团来吉林省，对脱毒马铃薯、糯玉米产业化开发、党参深加工以及白城农科院提供优质种子试种等项目进行了进一步洽谈。脱毒马铃薯项目已经实现了当年上项目，当年赢利10万元的目标。
（王　诺）

企　业　集　团
中国第一汽车集团公司

【基本情况】　2003年，一汽销售汽车90.2万辆，比2002年增长55.5%，总量居行业首位；销售收入1 139.6亿元，比2002年增长34.8%；实现利润总额57.9亿元，比2002年增长34.6%。
（张宝成）

【国务院总理温家宝视察一汽】　2003年8月3日上午，国务院总理温家宝在吉林省委书记王云坤、省长洪虎，长春市委书记杜学芳、市长祝业精的陪同下来一汽视察。温家宝总理一行先后视察了解放公司总装配厂、铸造公司铸造一厂、轿车公司一轿厂。集团公司领导竺延风、马振东、赵方宽、滕铁骑、金毅等向温总理汇报了一汽技术改造和生产经营情况。之后，在轿车公司二轿厂门前，竺延风向温总理一一介绍了一汽产品家族的部分样车。随后，温家宝总理与于永来、李黄玺等劳模代表合影留念。
（张宝成）

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【隆重庆祝一汽建厂50周年】　2003年7月15日，是一汽建厂50周年纪念日。在庆祝一汽建厂50周年的前夕，党和国家领导人、国家有关部委负责人分别题词、批示，发来贺信、贺电表示祝贺。发来题词、批示、贺信、贺电的有：江泽民、吴邦国、温家宝、曾庆红、黄菊、李长春、罗干、李岚清、曾培炎、王兆国、邹家华、张德江、王忠禹、陈锦华、吕福源、杜青林、李荣融、于珍、何光远、段君毅、邵奇惠、蔡诗晴、项怀诚、包叙定。
7月15日，集团公司以一种全新的方式，几个大项目的开工兴建来纪念这一重大节日。上午，在长春高新开发区，一汽轿车股份有限公司新基地奠基。新基地总投资18亿元，占地面积133万平方米，年产10万辆规模；在二厂区，一汽—大众汽车有限公司轿车二厂奠基。轿车二厂占地面积66万平方米，投资10亿欧元，建成后，日产1 100辆轿车；在一汽老厂区七号门，举行一汽建厂50周年庆祝大会暨解放卡车新基地奠基仪式。解放卡车新基地位于一汽老厂区西部，占地面积25万平方米，总投资14.5亿元。建成后，具有年产10万辆整车生产能力。下午，在五号门原第二轿车厂，召开长春一汽丰越汽车有限公司成立大会。并与丰田公司签署了一汽—丰田SUV合资意向书。
中央老领导李岚清、宋健、陈锦华，中央各部委、吉林省、长春市领导，德国大众公司、奥迪公司，日本丰田公司、马自达公司代表，一汽老领导及离退休员工代表，集团公司领导及员工家属代表分别出席了“7.15”系列纪念活动。
（张宝成）

【销售突破90万辆】　2003年，一汽集团销售汽车902 329辆。其中，重型载货车95 336辆，中型载货车66 742辆，大中型客车1 429辆，轻型载货车72 348辆，微型客车91 880辆，微型卡车6 131辆，轿车568 463辆。
在营销服务方面，一汽在提倡“管家式”服务的基础上，也相应加大了力度，开展了一汽解放的“解放全国服务行”活动和一汽无锡柴油机分公司的“春雷大行动”、“金秋用户大回访”等活动。
（张宝成）

【30余种新产品投放市场】　2003年，一汽共有30余款车型投向市场。在轿车领域，从低档（绅雅、骏雅）到中高档（奥迪A4）系列车型一应俱全。此外，新产品中不仅有新导入的国际同步车型（高尔夫），也有为适应用户需求而升级的改进款车型（2003款宝来等）。其中，一汽轿车新品马自达6的推出尤为成功，较为时尚的外形、良好的性能加之营销措施得力，上市以来一直处于供不应求的状态，到年底火暴销售形势依旧。
商用车领域，一汽虽有新款丰田柯斯达轻型客车推出，但新产品的主要来源还是重型载货车和专用车。天王高吨位重卡3款改进和新开发的重型载货车型最大承载质量可达30吨以上，德国原装道依茨发动机也使其动力性有较大程度的提高；另外，为运油、运垃圾和冲洒等领域而开发的专用车新产品均有较强针对性，且实用性能良好。
在MPV及SUV领域，一汽继续深化海南普利马这个MPV品牌，积极推出其改进款车型并取得一定效果，在SUV车型的引进及推出上也有较大的进展，借与日本丰田合作的契机，引进并相继在成都、天津和长春分别生产霸道、特锐和陆地巡洋舰三款车型，填补了一汽在SUV领域产品的空白。
在发动机领域，一汽新品也有新突破，大连柴油机分公司为更加有力地支持解放四大产品推广而推出CA6DF系列以及CA6DE1柴油机等新品，无锡柴油机分公司新品CA6DL（奥威）的推出更让业界欢欣鼓舞。奥威为国内第一台拥有自主知识产权、具有国际先进水平的4气门大功率重型商用车用柴油机，经过5 000小时全速全负荷耐久试验认证，大修里程超过50万公里，并通过德国T　V认证，具有大功率、低排放、低噪声、低成本、低油耗和长寿命六大特点，功率覆盖191~257千瓦，排放达到欧Ⅱ标准（采用电喷技术达到欧Ⅲ标准，并具有达到欧Ⅳ标准的潜力）。
（张宝成）

【结构调整】　轿车公司利用M6投产机遇，将红旗全部归入第一轿车厂生产，第二轿车厂东区转给一汽丰越公司，生产丰田陆地巡洋舰产品；吉林汽车有限公司的6440轻客与天津华利的幸福使者转移到一汽红塔生产，形成了南北呼应的产品布局；哈尔滨轻型车厂进行了工厂布局调整改造，辅业搬出厂区；客车公司新基地顺利投产；铸造公司为一汽—大众配套的缸体、缸盖初步形成规模；无锡柴油机分公司、大连柴油机分公司的曲轴调整到第一发动机厂生产；成都汽车厂破产之后转为青岛汽车厂的生产基地等，更加顺应了市场竞争的需要。同时，国际合作的综合效应开始显现，拉动和促进了企业的战略发展，与丰田公司的合作，使一汽拥有了一个新的发展平台。在带来了众多的整车产品与新技术的同时，合资的范围又进一步延伸到销售、总成和零部件领域，并有效促进了体系建设、管理提升、人才培养、理念更新。随着一汽—大众公司轿车二厂的动工兴建，与大众公司的合作平台也得到了拓展，扩大了产能、丰富了产品，为零部件和辅助体系带来了众多的合作机遇和发展空间。衍生经济取得进展，进出口公司开展了国际物流业务；奥迪品牌取得了二手车经营资格；一汽财务公司的业务已成功进入营销领域，与部分经销商联合开展了消费信贷。
（张宝成）

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【积极创新体制和机制】　以解放公司和专用车公司的成立为标志，公司化体制全面形成。经过1年的筹划和推进，内部市场化运作机制逐步建立起来。初步完成了主辅分离、辅业改制的方案设计，已进入试点阶段。启明公司、进出口公司和一汽—大众公司在市场化用人机制上进行了大胆的尝试，并初见成效。CA6DL等项目在管理过程中运用了新的运行机制和管理模式。
对企业组织、信息管理、质量管理等重点领域的管理内容和方式进行了探索，初步设计了管理运控系统。进行了人工成本管理评价，完成了年薪制的基本模型设计，进一步完善了财务、营销考核评价体系。各级子公司的体系能力均有不同程度的提高，一汽—大众公司产能的突破、丰越公司的老工厂改造、夏利公司的成本控制、轿车公司的双品牌互动营销和TPS管理的有效运作都是体系能力提升的实例，为核心能力的增强奠定了基础。
（张宝成）

【企业文化形成了新的丰富内涵】　经过实践的积累和总结，形成了具有自身特色的企业文化，即“第一汽车，第一伙伴”的核心价值观，“学习、创新、抗争、自强”的企业精神，“用户第一”的经营理念，“耐住寂寞、从‘0’和‘1’做起，人赢则赢”的管理思想，“狮子与羚羊赛跑”的生存哲学，“让中国每个家庭都拥有自己的汽车”的产业梦想。
随着新型企业文化的逐步形成和完善，一汽的社会事业得到新的发展。轿车进入家庭工程顺利启动，圆了几代一汽人的轿车梦，现代化的一汽警务指挥中心竣工投入使用，形成了新型警务运行机制和服务体系，社会治安稳定良好，对第一汽车会堂进行了全面改造，企业环境和社区建设有了新的进展，医疗服务体系进一步改善。
（张宝成）

中国石油吉化集团公司
【基本情况】　2003年，中油吉化集团公司深入开展了“管理增效年”活动，扎实推进扭亏脱困“三大攻坚”，坚持以集约管理挖掘潜力，以技术改造增添实力，以结构调整激发活力，取得了一年扭亏，两年盈利的好成绩。2003年完成主营业收入43.8亿元，比2002年增长41.3%，扣除执行新企业会计制度因素影响，在三项费用补贴前实现利润1.1亿元，比2000年减亏增盈4.6亿元，完成化工产品实物总量25万吨，比2002年增长56%，完成建安行业施工产值17亿元，比2002年增长16%，全员劳动生产率5.9万元/人，比2002年增长41%，职工人均收入也有较大幅度增长。
（宋振发）

【技术改造与科技创新】　2003年，吉化集团公司加大技术改造力度，加快了项目建设步伐。当年建设的丙烯腈、乙腈、丙酮氰醇等20个项目中，已有丙烯腈等15个项目建成投产，其他5个项目也将在2004年一季度陆续建成投产。丙烯腈项目从2003年3月18日开工建设，主要装置于11月12日正式建成投产，并于11月14日产出合格产品，创造了国内外同等规模装置建设周期的新纪录，比最快的建设周期缩短了10个月。这套装置建成后，吉化公司在国内继续保持单套能力最大，总能力最大，消耗最低的优势。同时，坚持科研开发和解决生产问题相结合，加强产、学、研合作，加快推进科研成果产业化进程，努力做到开发一代、投产一代、储存一代。到2003年末，具有自主知识产权的乙基香兰素、高活性聚异丁烯等科研成果已实现产业化，异丁烯和聚异丁烯实现销售收入2 600万元，实现利润260万元；乙基香兰素实现收入    1 127万元，实现利润200万元。
（宋振发）

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【深化企业改革】　2003年，吉化集团公司以增强企业活力为目标，不断深化企业改革。①积极剥离办社会职能，把37条道路移交给地方政府；顺利完成了龙潭山宾馆划转吉林化工学院的工作。②加快主辅分离、辅业改制步伐。对具备正式主体分流改制条件的企业，采取讲清政策、指明出路，坚持自愿，保证公平的办法，相继顺利实施了5户企业整体分流改制，共分流人员434人，处理资产857万元。③按照有利于盘活闲置资产，有利于安置富余人员的原则，在规范、合法、安全运作的基础上，对具备条件的内部关闭企业给予政策，减补贴，组织实施生产自救。有3户内部关闭企业经过诉讼程序，进行资产置换后，成立了有限责任公司，共盘活资产245万元，安置人员77人。④持续推进事业单位企业化经营、市场化运作，进一步增强了自我积累、自我发展能力，2003年8个事业单位实现减补1 000多万元。
(宋振发)

【经营管理】　2003年，吉化集团公司深入开展了“管理增效年”活动，突出抓好精细化管理，以实现装置效益最大化，提高市场占有率为目标，千方百计提高经济运行质量。①对老装置，没有达产达标的制定攻坚计划，已达产达标的向国内外先进水平看齐；对新建项目或改造装置，要求限期实现达产达标。20套主要生产装置平均负荷达到102.6%。创造了近几年来最好水平。②把所有物耗、能耗指标逐项落实公司、工厂、车间、班组、岗位，坚持实行，“日跟踪、周算账、月分析”，对产量、消耗、生产负荷、原料燃料、产品库存及设备检查维修情况进行全面跟踪管理。通过采取各种整改措施，解决影响装置优化运行的问题122项，有28项公司考核的重点产品原料消耗达到历史最好水平，实现节能降耗3 000万元。③以市场营销为突破口，保证现金流量。为进一步提高市场占有率，大力实施了市场细分策略：一是细分需求，建立和加强信息网络及产品预警系统，密切跟踪国内外市场相关产品行情，采取不同的营销组合策略，确定最佳产品流向。二是细分用户，以掌握用户类别、运营状态、资信能力为依据，把用户分为核心层、紧密层、松散层3个层次，针对不同层次的用户，采取不同营销策略，最大限度地降低了经营风险。三是细分服务，全方位开展售前、售中、售后服务，努力以优质服务赢得用户，拓展市场。通过市场细分策略，主要化工产品销量比2002年增加7万吨，主要化工产品产销率平均达到100.7%。同时，全面推行与应收货款和存货因素相关联的“当量利润”考核办法，把生产经营净现金流量作为经济运行的重要支撑。全年主要产品销售回款率平均达103%，销售回款额比2002年增加6.2亿元，企业生产经营净现金流量比2002年增加1.5亿元。
(宋振发)

中国石油吉林石化分公司
【基本情况】　2003年，吉林石化分公司大力发扬“创业共谋发展，创新勇争第一”的公司精神，取得扭亏增盈重大突破。①完成了扭亏为盈攻坚任务，实现了“一个确保”的目标。吉林石化分公司在财务费用比其他炼化企业高出3亿多元的情况下，实现考核利润8亿元，名列化工板块第一，提前1年实现扭亏为盈。②实现了经济总量迅速增长和深化内部改革“两个重大突破”。2003年实现销售收入195.7亿元，比2002年增长46.3%，创出了历史最高记录；成本费用比2002年下降5亿元；实现税金达到16.1亿元。比2002年增长40%。首次实施了科级以上干部末位淘汰等一系列新措施，三项制度改革取得实质性进展。③实现了“三项创新”即技术创新、管理创新及党建和思想政治工作创新。全面加快了具有自主知识产权产品的研究步伐，抢建了7万吨/年苯胺和5万吨/年有机硅两个重点项目，实现了技术创新与技术改造有机结合；遵循系统化，以人为本的从严精细管理，实现了管理创新；适应新形势，采取新措施，运用新载体，在党建和思想政治工作上不断创新，为企业实现中心任务提供了保证。
（宋振发）

【技术改造】　2003年，吉林石化分公司在结构调整和技术改造上实现了新的突破。①高标准选优立项，切实解决结构不合理的问题。2003年完成了18万吨/年ABS、100万吨/年延迟焦化、7万吨/年苯胺等17个重点技改项目和155个短平快项目建设，并且实现一次开车成功，每年可增加销售收入29亿元，增效3.8亿元。②高速度建设项目，全力打造精品。在项目建设上严格实行了“四大控制”、严把“六关”，科学合理深度交叉，有效地控制投资，缩短了工期，保证了工程质量和安全。28万吨/年聚乙烯项目用10天时间完成了全部改造任务，投入产出比达到1∶4；100万吨/年延迟焦化用264天完成了建设任务，每年可增效5 000万吨以上，7万吨/年苯胺装置历时140天建成投产。这些项目都创造了同类规模改扩建的记录。③高水平开好项目，确保实现装置安全、稳定、高效，一次开车成功。在项目试开车中严格做好“三查四定”和三级确认工作，提早准备，严格操作工培训，落实责任到人头。在投料开车过程中，严格做到“六必须”、“六不开”，确保新投产装置实现了安全、稳定，高效，一次开车成功，创造出同类装置开车时间最短、试车损益最小等多项记录。
（宋振发）

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【企业改革】　2003年，吉林石化分公司在不断完善现代企业制度建设的同时，进一步深化企业内部三项制度改革，增强了干部员工责任感和动力。①深化干部制度改革，首次实施了科级以上干部末位淘汰制度。2003年，按有关办法严格考核，共淘汰40人，警示谈话121人；实施了厂（处）长见习助理制度，经一年的培养锻炼，已有21名优秀的见习助理充实到领导岗位。优化调整直管干部144名，较好地解决了干部能上能下的问题。②深化用工制度改革，强化劳动合同管理。一年多来，共解除违约员工262名，严格实行员工末位淘汰制度，按4%比例共淘汰961名。经培训后，重新竞聘上岗570人。通过公开竞聘，妥善安置了原江南炼油厂息工人员、军转待岗人员和待岗技校生共计1 143人。③深化分配制度改革，按责任、贡献、风险的大小，实施了《全员目标责任风险抵押管理办法》，2003年有2 060人被扣罚了风险抵押金，24人被全部否决，拉开分配档次，把奖金分配与效益指标的完成情况直接挂钩。
（宋振发）

【经营管理】　2003年，吉林石化分公司在企业整顿和整体优化上实现了新突破，取得了显著的经营管理效益。①向现场整顿要效益，进一步提高文明生产水平。2003年，顶住各种压力，共清理整顿“四小”1 485项，消除跑冒滴漏38 199项，同时清除厂区周围的不法业户43家，打掉盗窃团伙14个。通过全面整顿，使厂容厂貌发生了巨大变化，每年可增加效益4 000万元。②向生产优化和节能降耗要效益。按照大生产、大优化，深入挖潜增效的原则，一年多来，共掺炼俄罗斯原油169万吨，创效6 772万元；优化乙烯原料增效    4 148万元；优化产品结构方案292项，创效3 685万元。努力提高柴汽比、增产增销丁苯橡胶、环氧乙烷等效益好的产品，增效4 632万元；消除27个重大生产技术“瓶颈”，解决了50多项重大生产技术难题，累计挖潜增效达8.3亿元。③向经营环节整顿要效益。抓住财务、供应、销售等重要经营环节，取得显著规范运作效益。2003年可比总成本降低9.74亿元，自还有息债务达30亿元，资产负债率由2002年的79.48%下降到2003年的49.55%；严格执行“五公开”，加大招标采购力度，消除供应商659家，取消了297个品种中间环节，实现了代储代销及零库存品种800个以上，利库13 471万元，降采增效29 476万元。
（宋振发）

吉林粮食集团
【基本情况】　吉林粮食集团1996年8月正式运营，是吉林省人民政府直接出资的既从事生产经营又从事国有资本运营，以粮食深加工和粮食流通为主营业务的大型企业集团。集团核心企业为吉林粮食集团有限公司，拥有20家全资子公司、6家控股子公司和6家参股子公司，员工总数近5 000人。2003年资产总量为90亿元，销售收入突破100亿元，年实现利税超亿元。现已构成“贸易、实业两大产业同步发展”、“国内贸易、进出口贸易、实业加工、期货交易四大经营体系协调运作”的基本格局，形成了粮食产加销一条龙、贸工农一体化的产业化发展模式。
截止2003年底，集团共出口玉米2 700多万吨，其中自营出口2 100余万吨，实现出口创汇20多亿美元。
吉粮集团有粮食收储库(站)89个，年收储能力达到300万吨以上；在大连、秦皇岛、营口、锦州、丹东等口岸城市建有设施完善的中转库(站)8个，年转运能力900万吨以上；在广东、福建、上海、浙江、广西等地建立了粮食销售基地，年内销能力300万吨以上。按照“公司+农户”的发展模式，开展了订单农业，建立了粮源基地。
形成了以玉米深加工、大豆深加工、绿色特产精制大米、高效饲料、仓储设施和汽车表面技术材料为主导产品的实业。其中玉米年深加工能力达到130万吨，大豆年深加工能力达到30万吨，精制大米年加工能力达到15万吨，高效饲料年加工能力达到36万吨，复合材料年加工能力2 000吨，轻体仓年加工能力1万套。
吉粮集团发起成立的长春期货交易厅，是由国家证监会批准成立的全国第4家期货交易场所。吉粮集团控股组建了吉林玉米淀粉批发市场，填补了国内大宗谷物网上交易的空白，成为中国玉米“第一网”。
(白晓卓)

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【经济成果创造了新纪录】　全年粮食经营量达到1 638万吨，实业企业产能有新的提高。全年实现销售收入114.6亿元，利润超额完成了年初确定的目标。国有资本保值增值率达到128.4%，资本积累率达到28.8%，净资产收益率达到25.1%。
(白晓卓)
【粮食购销】　2003年，玉米出口884.5万吨，其中自营出口673万吨。此外，还积极开展了糙米出口和大豆进口业务。全年出口糙米5.5万吨，进口大豆6.6万吨，获得了可观的经济效益。同时，抓住内贸价格恢复性上扬的有利时机，进一步加大了内贸销售力度，全年内贸销量实现114万吨。
(白晓卓)

【粮食订单】 　2003年，共签订单合同1 000万亩，其中玉米640万亩，水稻50万亩，大豆300万亩，杂粮杂豆10万亩，订购数量达400万吨，带动农户近60万户。吉粮集团开展的粮食订单工作得到了省政府及有关部门的充分肯定，为全省粮食订单工作的开展起到了带动作用。
(白晓卓)

【实业项目】　吉粮集团抓住振兴东北老工业基地的战略机遇，加快项目建设，向省计委上报了“153”工程10个打捆项目、32个子项目。其中，3个打捆项目、12个子项目列为省重点上报项目，积极争取国家立项。正在生产运行的实业项目保持了较快的发展速度，全年实业企业实现销售收入6.8亿元。吉粮赛力事达公司的重组工作，在省政府的直接领导下，已基本完成。吉粮集团参股，与中石化、香港华润集团合资建设的吉林燃料乙醇项目正式投产运行。玉米深加工、大豆深加工、米业加工、密封材料、复合材料生产形势看好，都取得了较好的经济效益。
(白晓卓)

通钢集团公司
【基本情况】　2003年，通钢集团公司按照集团化管理模式和股份公司上市规范的要求，对机构设置进行了重新调整。通钢集团公司下设8个管理机构；6个党群部门；3个直属单位；4个附属机构；4个分公司；13个全资子公司；3个参股公司；1个行政隶属单位；7个控股公司，其中包括1个股份公司，股份公司下属14 个管理机构，21个直属单位，共有职工3.67 万人。已具备230万吨钢的综合生产能力。主要生产设施有：64m2烧结机3台，10 m2球团竖炉3座；42孔焦炉2座，65孔焦炉1座；350 m3高炉3座，314 m3高炉1座；304m3高炉1座；20t转炉3座配5台方坯连铸机；1座65t康斯迪电炉,配1座钢包精炼炉和1台方坯连铸机，1座15t和2座13t电炉配1座钢包精炼炉和1台方坯连铸机。轧钢共11条生产线。现已形成规格齐全、品种配套的建筑用材产品体系。主要产品有：烧结矿、球团矿、铸造生铁、炼钢生铁、钢坯、圆钢、螺纹钢、角钢、槽钢、扁钢、带钢、高速线材、普通线材、钢绞线、无缝钢管、叠轧薄板等。2003年共有12项产品获国家金杯奖，9项产品被评为吉林省名牌产品。到2003年底全部资产占用76.13亿元，固定资产48.4亿元，流动资产25.33亿元。
（王绍坤）

【生产经营】　2003年，集团公司实现工业总产值39.54亿元，由于统计口径发生变化，同比下降了11.83％;完成工业增加值24.94亿元，同比增长了68.5％；实现销售收入56亿元，同比增长27.9％；生产钢223.5万吨，同比增长6.75％；生产铁217万吨，同比增长7.15％；生产钢材222.9万吨，同比增长6.63％；全年实现利税12.7亿元，同比增长150％；其中，利润6.77亿元，同比增长572％。2003年集团公司全部商品产品总成本为48.66亿元，同比上升0.17％；资产负债率为60.84％，同比下降0.42个百分点。
（王绍坤）

【技术改造与科技进步】　2003年，集团公司技术改造计划总投资11.2亿元，共完成技改投资8.89亿元，实现年计划投资的79.4%，竣工率为71.8%。其中，重点工程取得全面突破：优质带钢项目紧紧抓住市场的当期效益，创出了当年设计、当年施工、当年竣工、当年投产、当年见效的佳绩；发电二期工程开始全面运行，日渐稳定，投资效益日益明显；65吨电炉工程，克服了“非典”的影响，已经进入试生产；干熄焦一期工程进展顺利，预计在2004年5月30日前可以投产；热轧超薄带钢一期工程于7月1日已正式开工建设， 6＃高炉工程也于10月8日开工建设；游泳馆工程经过半年的施工建设，于10月9日正式投入使用。与此同时，外埠子公司的技术改造公司也全面推进。板石矿上青主副井延伸工程的开工，为保持板石矿生产能力的接续奠定了坚实的基础；尾矿中线筑坝工程的启动，延长了尾矿的服务年限；大栗子铁矿小栗子四区半段坑采建设，形成了每年10万吨的采矿能力。
全年共试验、引进、应用四新技术30 项，创效700万元。与此同时，新产品开发取得新进展，先后组织开发了Y40A等7个新钢种、17个新品种、39个新规格，新产品产量达到25 000吨，其中，Y45S20热轧圆钢已经通过国家级新产品认定并颁发了证书，HRB400热轧带肋钢筋盘条通过省级新产品鉴定，填补了吉林省冶金产品又一项空白。其中，国家重点科研项目—小型连轧无头轧制已经投入运行，轧钢成材率大幅提高。还广泛开展了技术交流活动，先后与北京航空航天大学就共同开发“倒棱机”、“棒材计数器”进行了接触和交流；与沈阳北辰公司合作，邀请俄罗斯专家布特卡廖夫来该公司进行以“烧结系统自动化控制技术”为主要内容的技术交流；邀请东北大学轧制技术及连轧自动化国家重点实验室的教授来通钢，举行“热轧带肋钢筋控制轧制控制冷却研究”技术报告会；与中山市明阳电气公司等进行系列高压变频调速的技术交流。
（王绍坤）

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【改革与管理】　2003年，集团公司改革力度逐步加大，管理水平日益提高，初步形成了市场化的用人、用工和分配制度和集团化管理模式。在用人制度上，进一步完善劳动力上岗考试考核制度，并将公开招聘、公平竞争、公开选拔的竞争机制全面引向管理岗位。在全公司范围内组织处级后备人才的公开考试、考核，建立了处级后备人才信息库。深入开展岗位职务分析试点工作，坚持专业技术人员和工人技师评聘分开，实现身份管理向岗位管理转变的有益尝试。加快人力资源市场化配置的步伐，确保了集团公司在改革发展中对人才结构调整的需要。在分配制度上，坚持“挣出来才能发”的原则，不断提高生产要素参与分配的比例，以岗薪为主体、以效益工资为补充的薪酬激励机制初步形成。二级生产单位、子公司、分公司主动打破现有工资结构，不断加大活分配力度，年薪工资、计件工资、承包工资等分配形式日趋多样化，激发了不同层面人员的工作积极性。在劳动用工制度上，加强合同管理，规范劳动关系，坚持减员增效，优化岗位结构，较好体现了市场化的用工思想。与此同时，外埠子公司改革改制步伐全面加快，资产创效水平进一步提高。不断扩大资产经营责任制的实施范围，在实践中不断完善，使子公司资产创效的思路不断拓宽，体制、机制和管理创新的积极性、主动性不断增强。
（王绍坤）

【营销与进出口贸易】　2003年，产销率达到100.33％，实现销售收入57.66亿元，同比提高了31.74％。年内，在钢材价格涨幅不定的情况下，通过构建价格预警机制，积极采取领先市场的定价策略，从而抢占了市场先机，创出了最佳的经济效益，全年共调整价格20多次。按照效益最大化原则，将有限的资源流向高价位地区，并根据市场价位，积极调整品种结构，单位产品的创利水平不断提高。
2003年进出口公司依托自身良好的信誉，广泛开辟国际市场，精心打造通钢的“长白山”品牌，使通钢在国际市场的知名度不断提升，全年出口钢材4.45万吨，创汇1 190万美元，同比增长147%，出口价格每吨高于国内价格60元。非钢创收也取得重大进展，全年非钢收入达到793万元。在国内资源价格不断上涨的情况下，进出口公司超前预警，大胆决策，通过与国外多家矿山建立长期稳定的供需关系，全年共进矿粉136万吨，降低成本350万元。
（王绍坤）

吉林森林工业(集团）总公司
【基本情况】　2003年，集团整体效益再创新高。实现营业收入26.6亿元，比预算增加3.6亿元；实现净利润5 758万元（合并报表），比预算增加1 698万元；分别管理企业亏损1 605万元，比预算减亏113万元。集团主导产品市场份额再度增加，产品生产总量比2002年增加2亿元，增长18%；收入总量比2002年增加2.3亿元，增长9.3%。产品生产总成本比2002年降低276万元。应收账款占用资金比预算减少1 267万元，减少7.7%。
股份公司继续体现优良资产高效益，克服了“非典”疫情和化工原料涨价的影响，紧紧抓住产销衔接环节，经营管理水平进一步提升，全年实现净利润1亿元，比预算增加529万元，被人事部、国家林业局评为“全国林业系统先进单位”。核心产品素面刨花板实现高产高效。露水河分公司充分发挥品牌优势，严格质量管理，狠抓增产增效，实现利润2 138万元。北京分公司与三岔子分公司联手经营，优势互补。金桥木业公司抢抓欧元升值机遇，增产促销，积极开发新产品，扩大出口，实现净利润414万元，比2002年增加257万元。
8户森工局充分发挥集团经营主体作用，面向市场，各显身手，为集团整体效益提高做出了重要贡献。松江河公司全面整合内部资源，在资源转化上做文章，实行市场化开发，切实加强经营管理，实现收入3亿元，超预算近1亿元；实现净利润1 495万元，超缴138万元。三岔子局继续向改革管理要效益，精简机构，压缩人员，减少各项费用支出，实现净利润1 254万元，超缴135万元。露水河局一手抓增资，一手抓减亏，效益提高幅度较大，林产工业整体扭亏，实现净利润1 017万元，超缴116万元。湾沟局在水泥产业配套上下功夫，大铁专用线、余热发电和水泥冬储罐作用显现，效益增长明显，实现净利润403万元，超缴162万元，基本实现转型，走出低谷。
（肖彦元  刘凤德）

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【改革力度加大】　母子公司体制建设不断完善。总公司适应行使“三项权利”、强化“三项管理”的要求，决策、调控、监督体系进一步健全，功能得到有效发挥，理顺母子公司“统分”关系。森工局在实行资产分类经营的基础上，从各自实际出发，积极探索和实践，构架直接与产品和市场对接的管理体制。白石山局本着专业化生产、规模化经营、市场化运作的原则，调整内部组织结构，经过1年运行，收效显著，木材生产成本降低10.37元/立方米，管理费用减少近200万元。临江局不断完善管理体制，深化三项制度改革，为企业发展注入了新的活力。林业设计院积极推进企业化管理和市场化经营，转换经营机制，调动了分院创收积极性，整体效益又有新提高。
主辅分离改制分流再就业工作积极稳步推进。依据相关政策和要求，8个森工局已将近三分之一的学校撤并，近三分之二的辅业实行了租赁、承包或转制经营。松江河公司把木材加工企业全部出租，并计划逐步退出国有，分离了辅业，一举甩掉了林产工业亏损包袱，妥善分流了人员，为集团推进此项工作提供了借鉴。按照有所为、有所不为的原则，推进城市加工厂“三破两改”进程，长胶政策性破产和辽胶、通化林化厂依法破产分获批准，吉林制材厂、洮南林机厂改制方向已经明确，并通过深入研究积极争取政策，加大协调力度，基本完成了破产改制前的各项基础工作，相关政策到位后便可操作。利用天保一次性安置、城市低保和资源综合开发等多种渠道，妥善分流安置下岗职工。全年一次性安置5 733人，1 567人纳入低保，资源开发安置1万余人。各单位还通过加大政策、资金、技术扶持力度，采取多种措施，帮助下岗职工转变就业观念，提高职业技能，实现再就业。泉阳局充分利用工业原料林基地安置企业内部人员3 000余人，缓解了就业压力。
（肖彦元  刘凤德）

【调整步伐加快】　适应集团加快发展的要求，2003年集团把盘活存量与扩充增量相结合，产业产品结构调整速度加快，尤其是资本营运功能得到有效发挥，资产创利能力进一步提高。
集团生产经营规模进一步扩大。通过新上项目和技术改造、工艺配套等途径，投资2.4亿元，有效扩大了再生产。金桥地板和湾沟水泥达标达产，刨花板素板超产3.3万立方米，中纤板基本达标达产，泉阳泉矿泉水正式生产，当年即销售3万吨，其它产品产能都不同程度提高。金桥木业投资560万元，改造地板生产工艺，增加花色品种，满足了市场差异化需求。泉阳局在资金十分紧张的情况下，筹措1 000余万元改造酒厂，保证了啤酒质量。温泉医院积极寻求医疗与旅游相结合，利用非经营性投资274万元，新建浴场和改造相关设施，改善了医疗条件，增加了旅游项目。总公司与成员单位共同投资580万元，建设集团信息网络，推进了集团信息化进程。工业原料林建设试点进展顺利，按计划完成了整地任务，接续试点也已获批。通过上下共同努力，争取到3个国家林业科技项目。资源综合开发发展方向和发展重点进一步明确。泉阳、露水河等局抢抓北药基地建设机遇，充分发挥地缘优势，积极招商引资，药材种植基地建设初具规模。进一步整合旅游资源，与吉旅公司合作开发长白山西坡旅游，温泉、松江河、露水河森林旅游景点及线路基本形成。
集团资本营运功能进一步完善。成功运作了股份公司收购金桥木业1.76亿元股权，发挥了股份公司经营优势，改善了集团公司财务状况。收购临江刨花板厂，投资1.6亿元进行改造，拟建成年产8万立方米防潮刨花板，已开工建设；投资2 733万元对临江健今药厂进行GMP改造，已正式通过验收。财务公司作用已经显现，2003年对外资本性投资1.7亿元，取得投资收益1 100万元，向集团成员企业发放贷款4.9亿元，2003年末，资产总额达到8.05亿元；松江河公司集中社会资本进行房地产开发，增加了企业收入和利润，改造了街区道路，局容厂貌发生了根本变化。
（肖彦元  刘凤德）

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【管理水平提高】　经过几年的努力，集团“3+3+1”管理模式逐步成型，运行逐步顺畅，管理行为逐步规范。2003年，围绕提高资产质量和经济运行质量，经营管理得到进一步强化。
总公司积极转变职能和工作方式方法，全面加强经济运行监控，加大审计力度，坚持依法经营和依法维权，集团整体功能得到有效发挥。
全面预算管理进一步强化。集团经营活动已基本纳入预算范畴，认真贯彻企业会计制度，在2003年损益中计提资产减值准备2 641万元。通过对主要经济指标实行目标管理，适时进行监控，规范了经营行为。总公司及时协调解决木材生产销售和人造板原料供应问题，保证了整体经济运行顺畅。积极发挥财务公司功能，逐步扩大集团内部结算业务，提高资金使用效率。股份公司红石分公司采取电子监控、微机联网和驻场监督等措施，严细贮木场管理，提高量造材质量，单位售价提高47.67元。海外公司认真执行集团决策，对3户境外企业实施重组和收缩经营，积极争取减息和延长还款期限政策，最大限度减少损失。各专业公司审慎经营，加强管理，基本维持生存。
集团资产状况进一步改善。2003年，对多年形成的海外企业资产损失、集团公司对外担保损失、物资公司乱账损失以及泉阳啤酒厂包装材料损失等，共计2.24亿元，采取追溯调整以前年度损益的办法，进行了一次性处理。通过艰苦协调、多方努力，所欠信达公司债务得到一次性解决，2003年偿还债务3 000万元，豁免债务6 000万元。其他金融机构的债务减免工作也有较大进展。  
营销管理进一步加强。针对“非典”的冲击和影响，人造板、复合地板、矿泉水、水泥等产品单位主动出击，研究营销策略，根据不同市场需求，找准目标市场，实施差异销售办法，构建营销体系和网络，加大市场开发力度，提高了市场占有率和品牌知名度。泉阳泉矿泉水被评为中国名牌，初步打开东北和京津市场。
（肖彦元  刘凤德）

延边林业集团
【基本情况】　延边林业集团辖森工企业10户、森林经营局1户和8个县市林业局，总经营面积406.6万公顷，占全省林业总经营面积的21.7%，其中森工企业总经营面积224.4万公顷，占全省森工企业经营总面积的62%。
2003年，全州林业总产值实现81.1亿元，同比增长7.3%；实现不变价工业总产值10.5亿元，同比增长16.4％，实现利润1 618万元，同比增长61%。全州实现了连续23年无重大森林火灾。
（于　萍）

【木材生产】　2003年，全州10个森工企业及安森局年度木材生产计划1 164 237立方米，实际完成1 159 987立方米，完成计划的99.6%。在木材产量调减111 938立方米，有36 346立方米风倒木病腐木的情况下，全州木材平均售价达619.80元/立方米，现价销售产值73 399万元，同比提高了0.7%。锯材生产71 250 立方米。人造板生产207 724立方米。全州进一步完善了管理制度，逐级签订作业质量合同书，采伐工携带采伐木记录卡作业，进一步明确了伐区作业质量责任，在半产品管理上强化了以合理量造材为核心的木材效益监察，严格依法按设计规程组织木材生产。
（于　萍）

【林产工业】　2003年，集团林产工业完成不变价产值83 874 万元，完成年度计划的115.3%，同比提高21.4%，占集团总量的88.1 %；完成现价产值　　78 339万元，完成年度计划的115.8%，同比提高22.6%，占集团总量的85.6%；实现销售利润1 621.6万元。
林产工业重点厂家完成不变价产值63 216万元，完成年度计划的114.5%，同比提高18.6%，占集团林产工业总量的75.1%；完成现价产值55 805万元，完成年度计划的114.3%，同比提高18.3%，占集团林产工业总量的71.2%；完成现价销售产值53 995万元，完成年度计划的116.7%，同比提高23.8%；实现销售收入55 530万元，完成年度计划的135.4%，同比提高38.8%；实现利润2 796.4万元，完成年度计划的98.3%，同比提高58.6%。锯材产量　　71 250立方米,完成年度计划的98.8%，同比提高25.3%；完成胶合板产量      13 787立方米，完成年度计划的99.5%，同比提高40.0%；完成刨花板产量56 880立方米，完成年度计划的107.3%，同比提高7.0%；完成纤维板产量17 294立方米，完成年度计划的91.0%，同比减少28.8%；完成密度板产量86 197立方米，完成年度计划的103.9%，同比提高42.3%；完成家具产量65 490件套，完成年度计划的140.8%，同比提高6.8%；完成地板块产量2 016 266平方米，完成年度计划的179.5%，同比提高55.7%。
（于　萍）

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【林地经济】　截止到2003年末，延边林业集团累计投资1.3亿元，先后建成种植、养殖、采集业基地，推动了林地产业的发展和绿色食品加工业的兴起。2003年，全州林地产业实现产值46 345.1万元。其中，种植业2 494.91万元；培植业6 729.91万元；养殖业13 991.21万元；采集业7 906.11万元；食品加工1 141.93万元；旅游业3 131.5万元；矿产业3 385.79万元；其它加工业1 471.74万元；其它多种经营6 092.21万元。
主要产品产量。培植业：人工食用菌栽培2 430万袋（段）产量1 166吨，人工中草药种植986公顷，产量807吨，食品原料培植面积4 237.6公顷。养殖业：畜类存栏41 500头，出栏43 641头。其中，鹿存栏1 257只，出栏199只；牛存栏14 492头，出栏10 865头；羊存栏9 282只，出栏12 293只；猪存栏9 862头，出栏12 936头。禽类存栏9万只，产成蛙3 750万只，鱼类存量681吨，销售472吨。采集业：食用菌采集量356.1吨，中草药采集量855.6吨，山野菜采集量2 519.5吨，红松籽产量3 094.6吨，山菜加工267吨，食用菌加工267吨，矿产建材31 065吨。森林猪、森林鸡养殖已在全州各地全面铺开，达到了局局都有养殖森林猪、森林鸡基地。以红松果林为主采集业基地达到98万公顷；以松花砚、大理岩为主的石材基地已进入产品加工和前期开发阶段。以矿泉水、山野菜、红松果仁等林副产品为主绿色食品加工厂已发展到14家，产品达100余种，主要产品通过了ISO9001国际质量体系认证，获得了国家养殖技术专利和有机食品认证，取得了进入超市的条形码，成为市场的畅销产品。
（于　萍）

【森林旅游】　延边林业集团有国家级森林公园4个，度假区划1个，保护区8个，各类森林景点11个，总面积达53万公顷。长白山和平度假区利用国债投资1 500万元，在完成道路、景点的基础设施建设同时，与美国诚邦国际投资公司等签订了总额为1.15亿元投资合作协议。14条旅游线路接待游客75 107人次，旅游收入5 000万元，安置职工从业5 000人。
（于　萍）

【林业生态建设】　2003年，全州更新造林计划面积6 263.8公顷，实际完成面积14 752.4公顷，完成计划面积的235.5%，其中人工造林计划面积为1 785.0公顷，实际完成928.0公顷，完成计划的52.0%。迹地更新计划面积为4 478.8公顷，实际完成13 805.2面积，完成计划308.2%。其中，皆伐迹地更新面积为491.4公顷，实际完成553.0公顷，完成计划的112.5%；择伐迹地更新计划面积为3 987.4公顷，实际完成13 252.2公顷，完成计划的332.4%。其中，择伐补植完成1 019.4公顷；人工促进更新完成3 189.3公顷；天然更新完成9 043.5公顷；低质低产林改造完成19.2公顷。成林抚育计划47 768公顷，截至2003年11月5日完成25 253.3公顷，完成计划的52.9%。2003年退耕还林计划      14 521公顷，实际完成14 456.7公顷，完成计划的99.6%。育苗计划1 459.5亩，实际完成1 558.9亩，完成计划的106.8%。总产苗量11 611.4万株，其中成苗3 010.2万株。完成森林病虫害防治面42 785.3公顷。
（于　萍）

【企业改革改制工作】　2003年，延边林业集团主要对不在企业发展规划中的微利、亏损附属性基层单位，采取国有资产退出或置换方式，实行民营、股份化经营。重点对和龙人造板分公司进行了股份制改造，国有股份减持了41.2%，实现了投资主体多元化。企业当年实现产值7 076万元，同比增长33.5%；实现利润302万元，同比增加292万元。新元木业股份公司实现利润637万元，同比增长76%，完成了上市辅导。将森林山木业从珲春林业局剥离出来，改制成独立的加工企业，增加市场竞争能力。全州林业企业共出售、租赁、托管各类厂家219个，组建股份制企业36个，盘活资产3.8亿元，林业职工和社会法人向林业投资入股6 000万元。坚持“谁造谁有、谁买谁有”的原则，加大地方国有林业和乡村林业改革力度，全州有51万公顷的集体林承包或流转，由农民及其他社会成员经营管理。
（于　萍）

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【产业开发工作】　2003年，通过各种招商活动，签订了重点项目，合资合同4个，总投资18 000万元，计划引进域外资金7 000万元；协议6个，总投资61 868万元，计划引进域外资金3 000万元；意向3个，总投资18 968万元，计划引进域外资金9 000万元。签订产品贸易合同和协议11个，总贸易额为12 407万元。同时对2002年图洽会签约的20个项目进行了跟踪，履约率85%。顺利开工建成的项目16个，域外实际到位资金1 983.6万元。
（于　萍）