北极星售电网讯:贵州作为全国第一批电力体制改革综合试点，抢抓机遇，聚焦行业突出矛盾，按照“打破垄断、引入竞争”的体制架构，在输配电价核定、市场化交易、售电侧改革和建立跨省区交易机制等方面，探索建立了符合贵州省情的电力市场体制机制。6月27日，贵州省发展改革委副主任、省能源局局长张应伟接受记者独家专访，深入解析贵州电改的“原动力”，全方位介绍“贵州样本”的创新举措及亮点，分享了改革的宝贵经验。

　　记者：您对中央部署的新一轮电改是如何理解的？

　　张应伟：新一轮电力体制改革是贯彻落实“四个全面”重要战略部署、解决电力行业突出矛盾和深层次问题、推动结构转型和产业升级的重大举措。党中央、国务院部署的这一轮电改，我认为主要体现出“新”字。

　　一是赋有“新使命”。新一轮电力体制改革的使命是要破除原有电力体制机制下制约电力行业健康持续发展的藩篱，通过进一步培育建设电力市场、健全完善市场机制，使市场在配置电力资源中发挥决定性作用。

　　二是建立“新机制”。中央明确，新一轮电力体制改革要坚持社会主义市场经济改革方向，按照“管住中间、放开两头”的要求，建立电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制机制，理顺价格形成机制，逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，实现供应多元化。

　　三是形成“新格局”。根据中发9号文精神，新一轮电力体制改革将按照“三放开、一独立、三强化”的原则推进，就是有序放开输配以外的竞争性环节电价、有序向社会资本放开配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，推进交易机构相对独立和规范运行，强化政府监管、强化电力统筹规划、强化电力安全高效运行和可靠供应。通过改革，按照“准许成本+合理收益”的原则核定输配电价，允许社会资本参与配售电业务，促进市场主体直接交易，打破原有的利益分配机制，重新构建各方共赢的利益新格局。

　　记者：贵州电改的重要性体现在哪些方面？

　　张应伟：贵州作为全国第一批电改综合试点省份，改革的重要性主要体现在以下四个方面：

　　一是促进贵州资源优势转化为经济优势。贵州以资源深加工为主的工业产业结构，对电力的依赖程度较高，电力工业的健康发展直接关系着省内工业强省战略的顺利实施。通过加快推进电力体制改革综合试点，可以理顺电力行业体制机制，激发电力产业发展的活力动力，形成价格竞争机制，发挥市场配置资源的决定性作用，促进产业耦合发展。

　　二是促进贵州电力及能源产业加快转型升级。通过改革，建立健全电力行业市场体制，有序放开竞争性业务、实现供应多元化，调整产业结构，提升技术水平，提高能源利用效率，促进节能环保，适应全省经济社会发展对电力及能源产业发展提出的新要求。

　　三是提升贵州电力发展市场竞争力。通过改革，建立完善公平规范的省级电力交易市场机制，倒逼相关产业加强管理、提高效率、降低成本，不断提升贵州电力及相关行业的竞争力，实现上下游利益共同体。同时，通过改革试点完善跨省跨区电力交易机制，解决黔电外送的量、价矛盾，促进“西电东送”战略实施。

　　四是稳定贵州经济增长的基本面。电力是经济社会发展的“牛鼻子”，电力体制改革对行业发展的影响是全方位的。在输配电价方面，理顺和完善政府输配电价监管制度和监管方法，电网企业将改变传统赢利模式，通过重新定位电网功能和电网收益机制，使其更注重效率。在发电侧方面，通过水火互补、强化管理、减员增效等措施，实现资源有效配置，稳住存量、做大增量。在售电侧方面，探索社会资本进入新增配售电领域的有效途径，增强配电网建设投资能力和电力用户在市场中的议价能力，提高电力利用效率。在用户端方面，通过电改降低大工业电价，从而降低企业生产成本，提高经济效益，实现稳增长目标。

　　6月22日，国家发展改革委副主任连维良率体改司巡视员王强一行，在副省长刘远坤等陪同下到贵州电力交易中心考察调研。连维良认真听取交易中心负责人就电力交易中心的组建、运行、发展情况汇报，与交易中心工作人员就目前全省电力市场化交易情况、电力交易价格、客户线上线下交易情况等进行了现场交流和询问。连维良充分肯定贵州省电力体制改革取得的初步成效，对贵州依托互联网运用大数据建立多功能智能化的电力交易平台并成立全国第一个公司制的电力交易中心、首创电力交易指数等工作给予了较好评价。希望不断完善电力交易中心功能，不断创新市场化交易机制，不断探索和总结试点工作新经验，为全国电力体制改革做出示范。

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　　省发展改革委主任陈少波，省发展改革委副主任、省能源局局长张应伟，省发展改革委总经济师王嶒，贵州电网公司董事长尚春、总经理唐广学等陪同考察。

　　北极星售电网获悉，备受关注的贵州贵安新区配售电有限公司于6月24日完成工商注册，贵安新区作为配售电改革试点，在全国新电改胶着博弈之时又一次走在了改革的前列！而“身价”15亿的贵安新区配售电有限公司背后的“七大股东”都是谁？

　　七大股东一览

　　【贵安新区如何打造配售电侧改革范本】

　　2015年10月10日，贵州电网公司第10家地区供电局——贵安供电局正式挂牌成立。该局的成立，将为服务贵安新区发展、助推贵安新区加快售电侧改革试点工作以及加快贵州经济结构转型升级发挥极其重要的作用。

　　贵州省委常委、常务副省长，贵安新区党工委书记秦如培和公司党组书记、董事长唐斯庆共同为贵安供电局揭牌。省政府副秘书长、省政府办公厅主任陈训华，省发改委副主任、能源局局长张应伟，省经信委副主任宛会东，省能源局总工程师徐光伟，省能源监管办党组书记、专员潘军，贵安新区党工委副书记孙登峰出席揭牌仪式。公司总经理唐广学主持揭牌仪式。公司领导班子成员邱跃丰、何愈国、钟连宏、晋晓越、郑添参加揭牌仪式。

　　打造配售电侧改革范本

　　2012年，国发2号文件提出要推进贵阳-安顺经济一体化发展，加快建设贵安新区，把贵安新区建设成为内陆开放型经济示范区。2014年1月，国务院批复同意设立国家级新区贵州贵安新区。

　　今年3月15日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（即9号文），该文件印发预示贵州电力体制改革正式拉开帷幕。为此，贵州电网贵安供电局应运而生。

　　贵安供电局的成立，将为新区加快推进电力体制改革试点工作提供有力支撑。秦如培强调，贵安供电局是贵州电力体制改革以来的第一家地区供电局，要加快各项基础设施建设，为贵安新区的发展提供便捷、安全、可靠的电力保障。

　　“我们将在省委省政府和南方电网公司领导下，按下‘快进键’，跑出‘加速度’，积极推进电力体制改革试点工作，打造配售电侧改革的范本。”唐斯庆在致辞时表示，贵安供电局将抓住机遇，发挥优势，勇于创新，敢于担当，为贵安新区的发展提供坚强电力保障，为贵安新区经济社会发展再作贡献。

　　服务更贴心

　　为积极服务新区发展，公司主动响应，在2013年9月成立贵安新区供电服务中心，2014年3月成立贵安新区供电局筹备组。

　　相关机构成立以来，大力加强电网规划建设和客户服务工作，配置项目经理，开通业扩报装绿色通道，为电子信息园等产业园区及企业提供“一站式”服务，有力促进了新区大数据、大健康、高端装备制造、文化旅游、现代服务业等产业的快速成长。

　　今年7月，经南方电网公司批复同意成立贵安供电局，主要负责新区供电业务的对外服务、对内协调以及电网规划、建设协调和用电咨询、用电业务受理、客户服务协调等事宜。

　　贵安供电局成立后，将坚持高标准、高起点，采用国内先进的设备和技术，先进的管理方式，提升管理水平和优质服务水平，努力创建国内先进水平供电局，为贵安新区的发展提供更加贴心、便捷的服务和安全、可靠的电力保障。

　　公司副总经理、贵安供电局局长钟连宏表示：“贵安供电局将和引进的企业、项目同步，全力、高效、安全地为新区做好供电服务。”

　　电网更可靠

　　贵安新区位于贵阳市和安顺市的结合部，电网结构相对比较薄弱。2013年以来，公司已投入24.1亿元进行贵安新区电网建设，建成220千伏变电站2座，总容量66万千伏安；110千伏变电站5座，总容量55.8万千伏安；35千伏变电站3座，总容量4.93万千伏安，新区的电网结构得到增强，供电可靠性得到提升。

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　　经过两年多的发展，富士康、三大通信运营商等多个重大项目纷纷落户贵安新区，使得贵安新区用电量出现快速增长。2013年直管区售电量为2.88亿千瓦时，2014年为3.67亿千瓦时，2015年预计为4.5亿千瓦时。

　　为支持新区快速发展，依据贵州电网公司编制完成的贵安新区“十三五”电网规划，“十三五”期间拟投入21.66亿元建设新区电网，其中直管区16.2亿元，非直管区5.46亿元。共新建和扩建110千伏及以上变电站27座，新增变电容量4032兆伏安；新建、扩建10千伏及以上线路1421.7千米。

　　未来五年，公司及贵安供电局将积极配合贵安新区，按照省委书记、省长陈敏尔提出的努力把贵安新区打造成为全省综合改革先行区的目标要求，抢抓战略发展新机遇，积极迎接经济发展新挑战，为新区开发建设提供安全、高效的能源保障，以此助推贵安新区加快建设内陆开放型经济新高地、西部地区重要经济增长极、生态文明示范区。

　　【贵州特色电力市场体制机制一览】

　　贵州抢抓获批全国首批电力体制改革综合试点省份的机遇，聚焦行业突出矛盾，按照“打破垄断、引入竞争”的思路和“放开两头、管住中间”的体制架构，在输配电价核定、市场化交易、售电侧改革和建立跨省区交易机制方面，探索建立具有贵州特色的电力市场体制机制，实现了“六个化”。

　　一、主要做法

　　(一）打破统购统销旧格局，建立输配电新机制。一是转变政府输配电价监管方式。围绕“建机制、强监管”的目标，结合我省经济社会发展水平、产业结构、行业现状等特点，合理核定输配电价成本，科学确定输配电价总水平制定符合我省实际的分电压等级输配电价。二是改革规范电网运营模式。按“准许成本加合理收益”原则，核定电网企业准许收入和输配电价水平，电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源，用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付电网输电费用。三是认真组织电价成本监审和报批。《贵州电网2016—2018年输配电价方案》获国家批复并已于2016年3月15日开始实施，我省输电环节过网费每千瓦时下降1.66分，其中大工业用电过网费下降3.06分。

　　(二)健全市场交易新规则，创建独立规范新平台。一是规范和明确市场主体。研究制定推进电力市场建设的实施意见、贵州省电力市场主体注册管理办法、2016年电力市场化交易实施方案等配套文件，明确贵州电力市场的总体设计、实施路径、主要任务、市场运行、信用体系建设等，推进电力交易市场化、规范化。二是引导市场主体开展多方直接交易。截至目前，注册市场主体达1159个，完成第一批公示并注册备案市场主体918个，第二批公示市场主体241家。三是建立相对独立的市场交易平台。按照“政府主导，共同组建，稳妥推进”原则，在开展跨界考察调研的基础上，与南方电网公司多次沟通协调，重新组建贵州电网公司占80％、贵州产业投资集团有限公司占20％的股份制电力交易中心有限责任公司，成为全国首个多股东有限公司制的省级电力交易机构。

　　(三)着力解决地方电网老问题，开创配网建设新模式。积极培育配售电业务主体，引导社会资本组建售电公司，着力解决地方电网未形成配售市场、配售电侧投资主体单一、没有社会资本进入配售电市场及投资的有效途径等问题。选取国家级新区贵安新区和拥有自己供电营业区的兴义市作为改革试点，制定售电侧改革实施办法等配套文件，试点工作扎实有序推进。指导贵安新区直管区按照贵州电网公司、贵安新区、社会资本4：3：3的股比构架组建配售电有限公司，选择5家发电集团和用户作为社会资本参股，聘请第三方评估机构开展对贵安新区直管区范围内110千伏及以下电网资产核算。指导兴义市地方电网完善法人治理结构，向国家申报将兴义市电力公司纳入2016年农村电网改造升级中央预算投资独立承贷主体，独立开展农网改造升级工程。

　　(四)实施西电东送大战略，创建跨省交易新机制。一是探索建立“政府定价+市场调节”的定价机制。建立“计划+市场”的西电东送新机制，将我省“西电东送"电量区分为存量和增量，计划数按不低于2015年送电量来确定，超出部分按市场机制落实。二是以“黔电送深”项目为基础开展跨区域直接交易试点，推进电力扶贫。国家发展改革委已下发《关于以黔电送深项目为基础开展跨区域直接交易试点的复函》，对“黔电送深”项目给予青定，并明确织金电厂通过直购方式将电力直送深圳。签订了《贵州省人民政府湖南省人民政府关于深化能源合作框架协议》，并与重庆市达成意向，将华润毕节电厂(4×660MW)燃煤发电项目纳入重庆市“十三五”电力规划和电力电量平衡，力争2018年建成后实施。

　　二、取得成效

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　　从推出全国首个地方版电改方案到2015年11月获批成为全国首批电改综合试点省区，贵州成立了全国第一个多方参股、相对独立、规范运行的市场交易机构，成立了全国第一个市场管理委员会，在全国首创电力交易指数，实现了“六个化”。

　　(一)交易机构公司化。贵州电力交易中心股份制公司的成立，直接实现了交易机构的相对独立运行。电力交易机构按照政府批准的章程和规则为电力市场交易提供服务，由贵州电网公司牵头，发电企业、售电企业、用户代表参与，成立市场管理委员会。省发改、经信、能源、监管办等部门依据职责对电力交易机构实施有效监管，，对不符合市场交易规则的行为实行否决，以利于维护电力市场公开、公正、公平，保障市场主体合法权益。

　　(二)交易平台数字化。电力交易机构以“依托互联网、运用大数据”为原则，重新设计、优化市场交易平台的配套软硬件设施。2016年4月22日，贵州电力交易中心有限责任公司成立暨智能化电力交易系统正式投运，标志着贵州电力体制市场化改革迈出关键一步。交易中心以功能全面、信息集成度高的特点承担市场主体注船和管理、市场交易组织、交易结算、交易平台建设和运营、市场信息披露等核心任务，贵州电力交易迈入大数据时代。

　　(三)交易机制市场化。电改后参与市场化交易的电力用户达到943家，比电改前增加445家；大工业用户80％的电量通过市场化交易，参与市场化交易的工业用户扩大到1000千伏安及以上的所有用户，基本覆盖了我省有色、化工、冶金、建材、装备、电子、医药等传统产业及战略性新兴产业；年度签约电量达到417亿千瓦时，比电改前实际完成的大用户直供电增加244亿千瓦时，预计占省内售电量45％以上，占比排全国第一。今年1-5月，全省直接交易合同计划电量153.55亿千瓦时，实际完成127.5亿千瓦时，合同计划完成率为83％，直接交易电量占省内售电量比例为35.7％,减少企业电费支出16亿元，促进了用电企业“用得起”、发电企业“发得多”、供电企业“收入增”，推动能源优势向经济优势转化。

　　(四)改革红利多样化。受经济下行大环境的影响，电改前我省有色、冶金、化工等行业经营困难，减产停产压力大。电改后，通过降低企业用电成本，稳住了约150亿千瓦时的电力市场。已经停产的铝业企业正在做复产准备，预计8月底可以实现复产，同时电解锰、铁合金等行业复产明显，预计可以增加50亿千瓦时以上的电力需求。改革前，由于未形成有效的市场竞争机制，输配电价未单独核定，参加大用户直接交易的电力用户终端价格仅下降0.03-0.05元/千瓦时。改革后，通过降低用电成本拉动了工业经济发展。今年我省大工业用电价格下降0.12元／千瓦时，预计带动大工业降低用电成本64亿元，增加用电量87亿千瓦时。1-5月，省内全社会用电量486.5亿千瓦时，同比增长1.21%，增速比一季度提高0.11个百分点；工业用电量323.6亿千瓦时，同比下降1.72%，降幅比一季度收窄1.02个百分点。大数据中心用电价格降至0.35元／千瓦时，可带动大数据企业降低用电成本1亿元，初步形成电力价格“洼地”，重点产业竞争力明显提升，招商引资吸引力明显增强。

　　(五)售电公司多元化。目前，全省已在工商部门注册的售电公司43家，其中国企售电公司10家，国企和民营混合售电公司2家，民企售电公司31家。贵州电网公司对兴义市地方电力公司的代管关系已解除，兴义市地方电网范围内实现了发、输、配、售分开，由兴义市电力公司独立开展农网改造升级工程。贵安新区直管区拟组建的配售电公司已完成可行性研究报告，组建方案已经联席会议讨论通过，拟于6月24日完成工商注册，6月28日挂牌成立，8月31日正式运营。

　　(六)跨省交易制度化。在国家发展改革委、国家能源局和广东省、深圳市及南方电网公司等多方支持下，与“西电东送”受电省初步达成了“计划+市场”新机制的共识，今年计划送广东电量500亿千瓦时（含送深圳30亿千瓦时），1-5月已送出181.9亿千瓦时，同比增长4.8%。同时，已与重庆涪陵、黔江，湖南怀化等周边地区企业洽谈，截至5月底，签约电量达到50亿千瓦时，较2015年新增了20亿千瓦时的外送电量。