中国建设工程造价管理协会理事会

2015年工作报告

——吴佐民 秘书长

　　

　　各位理事，大家下午好！现在我受徐惠琴理事长的委托，就理事会2015年完成的主要工作及2016年工作要点向大会做报告。请各位代表审议！

　　根据协会2015年工作要点及标准定额司工作计划安排，今年，理事会围绕行业改革与发展、法制建设、计价依据的完善、诚信体系建设、行业自律、会员服务及信息化建设等做了大量创新性的尝试与努力。现将主要工作介绍如下：

　　一、配合政府主管部门深化改革，积极完成部交办任务

　　2015年是全面贯彻落实《关于深化工程造价管理改革的指导意见》的关键之年，在36项任务措施中，由中价协牵头实施的共有16项，涵盖了协会各项主要工作。同时，按照住房城乡建设部对《指导意见》的统一宣传部署，我们利用《工程造价管理》期刊、门户网站和微信平台等一切宣传力量，通过开设改革专栏，发布各地区各行业改革工作动态，对重点任务措施和行业、企业在深化改革中的先进经验、做法进行系统宣传。《工程造价管理》期刊全年共约稿15篇，所约稿件涉及行业内12个专业课题，作为改革专题的重点贯穿全年，以此帮助专业人士厘清改革发展的大势，推进行业改革。

　　简政放权，深化行政审批制度改革，是党中央对深化行政体制改革提出的明确要求。改革完善职业资格制度，是推动职业资格制度健康发展的必然要求。今年人社部拟取消造价员资格，进一步规范造价专业人员职业资格管理，这项举措虽符合国务院转变政府职能和简政放权的精神，但也要充分估计取消已有百万造价员资格的复杂性，以及可能引发的社会问题。为此，我们研究提出造价员职业资格取消后的后续工作方案，通过完善造价工程师执业资格制度，调整和优化等级设置、报考条件、专业划分等内容，健全人才培养机制，为职业资格改革平稳推进做好衔接和过渡工作。

　　协助住房城乡建设部稳步推进《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令第149号）修订工作，适应新形势下对咨询企业管理的需要。对涉及工程造价咨询企业资质标准、审批程序、管理制度、监督手段等条款中的内容，进行梳理分析。并按照部领导的指示，针对“双60%”、所有制形式等重点问题进行专题研究， 听取多方意见，反复研究对策措施，现已将办法修订报批稿报送部法规司。

　　受标准定额司委托，完成工程造价行业2014年度统计和造价工程师执业资格考试、考务管理及造价咨询企业资质、造价工程师注册等日常管理工作。改革造价工程师考试《建设工程造价案例分析》科目的评卷方式，提高主观试题评卷工作质量和效率；改进电子化审批流程和管理系统，简化资质资格申请程序和材料要求，减轻企业负担，进一步提高办事效率。截止12月中旬，累计完成331家工程造价咨询企业甲级资质申报材料和44家甲级资质企业延续及变更材料的审核工作，并对抽取的36家申报甲级资质企业进行实地核查；完成造价工程师初始注册10115人、续期注册8750人，受理变更注册、暂停执业和注销注册共计3376人次。

　　二、稳步推进诚信体系建设，引导行业自律

　　为贯彻落实国务院、住房城乡建设部关于社会信用体系建设的工作部署，加快推进工程造价咨询行业信用体系建设，受标准定额司委托，研究制订《工程造价行业信用信息管理办法》，建立工程造价咨询企业和个人信用档案，明确信用档案的内容，规定良好和不良行为的具体标准，建立查询、披露和使用制度。搭建全国统一的工程造价咨询行业信用信息平台，增加业绩信息、信用信息的采集、加工和发布功能，形成信用档案信息。

　　中价协于去年底获批商务部和国资委第十二批行业信用评价参与单位，并完成相关制度建设。5月6日，在江西省南昌市组织召开了工程造价咨询企业信用评价试点工作会议，作为试点单位的江西省建设工程造价管理局和协会、天津市建设工程造价和招投标管理协会、广东省建设工程造价管理总站和协会的主要领导及信评工作负责人等出席会议，此次会议的顺利召开标志着信用评价试点工作的序幕正式拉开。会后各试点单位按照《信用评价试点工作实施方案（试行）》的统一要求，加快信用评价试点工作进度，精心筹备，统一思想，积极宣传信评工作。截止目前，各试点省（市）企业参评率均在80%左右，为即将面向全国工程造价咨询企业开展的信用评价工作打下坚实的基础。

　　为完善行业自律制度建设，制订《会员执业违规行为惩戒暂行办法》，明确惩戒的具体程序和标准，配套相关惩戒细则，使办法更具可操作性；制订《造价工程师职业道德守则》、《造价咨询企业执业行为准则》及《工程造价行业行为规范》，上述三个文件均已相继完成征求意见，计划于近期形成送审稿。

　　三、加强人才队伍建设，适应改革发展要求

　　将工程造价行业人才培养当作行业发展的大事来抓，不断提高人才队伍整体素质，培养行业发展需要的应用型、管理型和研究型人才，推动行业人才的发展和壮大，是协会的核心任务之一。

　　2015年6月25日，为做好国务院关于清理规范行政审批中介服务事项的落实工作，加快配套改革和相关制度建设。协会组织召开全国造价工程师继续教育与专业人员培养工作会议，就《关于改进造价工程师继续教育形式的五点意见》向参会代表进行了宣讲，决定充分发挥行业和社会力量参与造价工程师继续教育工作，扩大继续教育形式和认可范围。

　　为推动工程造价咨询企业提升核心竞争力，促进企业做好核心人才培养工作，7月28-31日在北京召开工程造价咨询企业核心人才培训与交流会议。来自各省、自治区、直辖市及有关部门工程造价咨询企业法定代表人或技术负责人近240人报名参会。通过培训落实工程造价行业人才发展战略，培养与行业发展相适应的人才队伍，达到推动企业多元化发展，提升工程造价咨询成果文件质量，促进企业人才培养的目的，也通过此举创新行业高端人才培养的新模式。

　　10月31日，由中价协、住房城乡建设部高等学校工程管理和工程造价学科专业指导委员会主办的首届全国高等院校工程造价技能及创新竞赛，，在江苏徐州（高职组）和天津（本科组）成功举办。共有来自全国170所院校500余名选手、300余名指导老师参加竞赛活动。竞赛以“政府指导，行业主办，学赛结合，面向未来”为宗旨，引导学校积极开展应用型人才的培养，促进工程造价实践教学，加强校企之间的合作与交流。两个赛区经过一天的激烈角逐，一批专业知识扎实、造价技能精湛、学有所长的技术能手脱颖而出，展示了运用工程造价理论知识和方法解决工程量计算实际问题的能力，展现了组织管理、团队协作、创新思维的职业素养。

　　另外，为全面提升管理机构后备干部和业务骨干的专业水平，推动我国工程造价管理事业的持续发展，由协会承办、天津理工大学管理学院协办的第二期工程造价管理机构技术骨干培训，于10月19日在天津理工大学管理学院正式开课，来自全国近30个省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委等工程造价管理部门的近百名学员参加了培训。为使工程造价管理部门、行业组织和相关企业更好地理解和执行新标准，我们针对国标《建设工程造价咨询规范》和《工程造价咨询合同（示范文本）》开展多场次的宣贯会议，前后共计培训专业人员3000多名。

　　为发挥行业领军人才的示范带头和人才培养等方面的作用，根据协会章程及《中国建设工程造价管理协会个人会员管理办法（试行）》等有关文件规定，中价协开展了首批资深会员的认定工作。经过评定专家委员会对申报人员资料、资格和条件等情况的认真审核，有236人成为中价协首批资深会员，在此基础上，我们将在年底前开展第二批资深会员的认定工作。

　　四、开展专项规划及课题研究，完善相关标准规范

　　在顺利完成工程造价行业“十二五”规划编制的基础上，今年我协会又承担起《工程造价行业“十三五”规划》的编制任务。为科学制订工程造价“十三五”规划，准确把握“十三五”时期发展环境的新变化和发展阶段的新特征，编制组以《关于深化工程造价管理改革的指导意见》为纲领，立足于当前、立足于现实，结合行业发展态势、绿色建筑发展、建筑业转型升级以及一路一带战略等，做好顶层设计，对工程造价行业今后五年的指导思想、发展战略和工作任务提出合理规划，力争使规划更具有科学性、前瞻性、指导性和可操作性。目前该规划已完成初稿，将为科学指导工程造价行业在“十三五”期间持续健康发展奠定良好基础。

　　发布《工程造价咨询服务行业发展报告》，系统反映我国工程造价咨询行业的发展历程和现状，侧重经济运行的监测和分析，为行业发展、政府和企业决策提供可靠依据，成为行业内外人员了解工程造价咨询行业发展的重要资料。为创新行业协会管理和服务方式，开展“注册造价工程师行业自律管理研究”课题，重点围绕如何做好与注册造价工程师行政许可制度改革的衔接，创新行业协会管理新模式，提出注册造价工程师行业自律管理新机制、新模式，并给出可操作、可实现的对策和建议，以进一步推动注册造价工程师行业自律改革顺利开展。按照与国际工程计价趋同、与财务制度和施工企业成本管理趋近的战略，启动“工程造价费用构成研究”课题，全面梳理工程造价的费用构成，建立符合市场经济的工程计价模式。

　　另外，为适应人才发展战略需要，启动“工程造价专业人才发展战略”研究课题；为适应行业监管需要，研究制订《造价员从业行为监管办法》；为适应工程造价咨询新形势的需要，建立工程造价纠纷调解机制和工程造价咨询执业保险制度；为适应BIM技术对项目集成管理与投资控制的影响，提出“基于BIM技术的集成项目交付（IPD）模式及投资控制体系与应用研究”；为适应新常态下行业转型升级对高校工程管理专业学科、专业建设发展可能带来的影响，参与编制《高等学校工程造价本科指导性专业规范》（2015年版）。

　　在对工程造价管理体系和工程造价咨询标准体系研究的基础上，开展工程造价管理标准体系研究，夯实业务技术基础。与此同时，行业标准规范得到进一步完善。全年共编制或修订国家标准四项，翻译国家标准一项，修编行业标准三项。其中国标《建设工程造价咨询规范》已正式出版，并于2015年11月1日起在全国正式施行；《建设工程造价鉴定规范》、《建设项目结算编审规范》均已形成送审稿；2002版《工程造价咨询合同（示范文本）》的修订已完成，现已发布实施。与香港工料测量师协会共同完成2013版《工程量清单计价规范（英文译本）》的翻译工作。完成对2007版《建设项目工程投资估算编审规程》和《建设项目工程设计概算编审规程》的修订，2009版《建设项目全过程造价咨询规程》的修订工作已经启动，预计明年可以完成。此外，重新修订了《建筑工程建筑面积计算规范图解》，并协助标准定额研究所完成新版《全国统一通用安装工程消耗量标准（定额）》计12册的编制，并于10月份印制发行。

　　五、加强信息化建设，用信息化推动行业发展

　　去年完成的“工程造价信息化战略研究”课题，构建了我国工程造价信息化建设战略的总体框架，明确工程造价信息化建设的总体部署，为行业信息化建设提供理论基础。协会十分重视信息化对行业发展的推动作用，围绕如何加强行业信息化建设，做出积极探索。

　　为提高行业信息化整体应用水平，提升企业管理效率，减轻企业数据上报负担，减少信息系统的重复开发建设，避免资源浪费，我们整合行业内外力量，做出积极探索，组织开发基于云端的工程造价咨询企业资源管理系统（ERP）。该系统以实现造价咨询企业的基本信息管理（企业、个人、项目、档案）和信用评价系统（企业资质、个人资格）的集成为最基本功能，同时可渗入管理者的管理思想，实现企业内部的任务分配、咨询产品过程管理、成果管理等，到以规范业务管理为核心的多种信息集成，涵盖企业成果资源化、合同管理、业务流程管理、绩效统计、成本管控等各种业务板块。

　　工程造价信息服务平台筹建工作取得突破性进展，主要业务板块的初步设计已基本完成。为避免打破已形成平衡的造价信息发布体系，信息平台定位为服务会员的主要工具之一，且在材价信息的发布范围上做出相应界定，发布决定工程造价外延部分的建筑材料价格信息。该平台将采取由材料供应商发起，信息服务商加工，平台及时发布、会员免费查看和分享的数据流转运营模式，确保平台数据链条生态可持续。

　　继续发挥期刊学术理论指导和宣传推广作用，紧密结合行业发展形势，利用协会期刊、网站和微信平台等媒介加强对行业政策、法律法规、热点和难点问题研究的宣传力度。《工程造价管理》期刊今年重点刊登了建设工程造价管理体制改革、工程量清单计价、全过程与全生命周期造价管理、工程总承包与造价控制、价值工程在工程计价中的运用、招标投标与合同管理、工程的计价风险与风险转移等当前行业热点问题，得到广大读者和行业人士的积极反应；协会网站及时、准确发布更多的行业资讯，全年共发布信息418条；微信公众平台上线至今10个月，关注人数已接近2万人，策划了“工程造价管理改革”、“造价术语”、“造价基础知识”、“G101图集”等专题栏目，向会员推送工程造价行业相关新闻资讯、工程造价管理和工程技术等相关知识，深得工程造价专业人士喜爱。

　　六、创新服务形式，提高会员服务质量

　　服务会员是协会各项工作的中心，以往协会提供的服务形式趋于平淡，服务手段略显单一，服务效果不够显著。为此，我们于年初对已开展的服务项目进行梳理和归纳，罗列出10个类别28个具体项目，并对原会员管理办法做了修改，制订会员服务导则，为会员提供差别化、个性化的服务。通过上述努力，使今年的会员服务工作更有针对性，服务内容更加灵活多样，吸引会员广泛关注。

　　6月4-6日，第三届企业家高层论坛如期在渝举行。全国各地200余名企业代表出席了此次论坛。本届论坛的主题是“新常态、新思路、新发展”。从长春到杭州再到重庆，中价协企业家高层论坛始终秉持着开放、自由、交流、合作的精神，将促进行业企业高层的思想交流、资源整合、业务合作、增进友谊作为论坛的基本宗旨，发展到今天已经成为行业内各企业探讨合作，谋求发展的重要的年度聚会。

　　应部分造价咨询企业的提议，为促进企业间深度交流，提高专业人才业务能力，提升行业整体素质，促进工程造价咨询行业共同发展，中价协组织的第一期“企业开放日”活动吸引全国各地的造价咨询企业负责人共计150余人，分别参加了上海申元工程投资咨询有限公司、上海第一测量师事务所有限公司、江苏捷宏工程咨询有限责任公司、信永中和（北京）国际工程咨询管理公司等企业的开放日活动。上述开放企业针对此次活动进行了精心的安排和准备，活动中大家毫无保留的交流和探讨，各个会场均气氛热烈，取得了很好的效果。在这里对上述企业的开放和合作共赢精神表示感谢！同时也希望更多的企业加入到开放企业行列中来！

　　为开拓会员对信息化认识的深度和广度，借召开工程造价信息化战略研究成果发布及研讨会之机，就做好工程造价信息化的顶层设计，BIM、大数据等现代信息技术对工程造价管理的影响等进行研讨，以适应信息化带来的观念更新和方法路径的创新与演变。为研究如何应对“互联网+”、大数据等信息技术对本行业带来的机遇和挑战，促进行业信息化建设，委托独立的专业咨询机构针对“互联网+”、大数据等给本行业带来的信息安全问题进行研究和风险分析。应会员单位对工程造价咨询服务收费的有关诉求，为保证工程造价咨询成果质量，减少企业恶性竞争，维护委托方权益，促进工程造价咨询行业的健康发展，发布“关于规范工程造价咨询服务收费的五点意见”。此外，全年累计向会员单位发放免费继续教育学习编号16000个，赠送工程造价管理杂志每期 4300余册全年6期共赠送26000余册，行业发展报告、造价咨询工期标准、工程造价咨询合同示范文本等专业资料各1715册。

　　天津滨海新区“8·12特大爆炸事故”发生后，协会心系天津滨海新区咨询企业，多次询问企业受损和员工伤亡情况，并通过天津市建设工程造价和招投标管理协会转达关切和慰问，鼓励受灾企业积极自救。9月6日，徐惠琴理事长率队专程赴天津慰问滨海新区咨询企业，了解企业损失、员工受伤情况、积极自救和全力配合滨海新区政府开展灾后定损、评估工作等具体情况，高度赞赏他们在开展自救的同时不忘自己的社会责任，积极参与志愿服务、全力协助滨海新区政府开展灾后定损、评估等专业服务的义举。并对积极响应由津价招协发起的“为灾后重建提供无偿定损测量服务公益活动”倡议的咨询企业和津价招协在非常时期发挥的关键作用给予充分肯定。

　　七、加强国际交流与合作，提升国际地位

　　2014年5月29日-6月1日，第19届亚太区工料测量师协会（PAQS）年度理事会议及论坛在日本横滨市正式召开。徐惠琴理事长以PAQS轮值主席的身份参加并主持了本届PAQS理事会会议，在会议上做了PAQS主席年度报告。我本人代表协会向理事会及各成员国通报了过去一年中国工程造价行业所取得的主要成绩。会议期间，来自世界各地的300多名专业人士参加了主题为：“与自然融合-促进世界的可持续发展”（Live Together with Nature- Contribution to the Sustainable World）的论坛活动。本次论坛对绿色节能与工程造价的关系，BIM技术在工程造价管理各阶段的应用、国际工料测量理论与技术的最新发展、工程造价专业人员的教育等多个方面的内容进行了多角度的学术研讨。期间共有来自16个国家和地区的工程造价及工程管理领域的40多篇论文参加了现场交流。我协会李成栋同志就国内铁路工程造价的确定在论坛上进行了交流。

　　2015年6月16-17日，在美国华盛顿国际货币基金组织（IMF）大厦，来自世界各地的30多个专业机构代表济济一堂，旨在倡导建立工料测量领域的国际通用标准。通过建立通行的国际标准，统一对成本、工程分类和测量术语的理解，促进投资项目的可比性、一致性、利于统计和标杆管理。会议当天，包括中价协在内的全球30多个国家专业组织代表在联盟成立申明上签字。

　　根据《内地与香港建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）的精神，从2005年起，我协会受原建设部委托与香港测量师学会开展了内地造价工程师与香港测量师的资格互认工作。为继续做好后续工作，经双方商定，在2005年签订的“互认协议”的基础上继续签订“互认补充协议”，签字仪式于10月15日在北京举行。本次“互认补充协议”的签订，对双方下一步继续推进互认工作及做好后续管理工作奠定了基础，同时也为两地的专业人才流动提供了更多的机会和学习的平台。

　　八、做好秘书处自身建设，加强协会间交流

　　年初，秘书处为了更好的适应理事会业务发展，优化业务流程，提升行业服务和管理水平，对部门机构和职能进行业务调整，并向社会公开选聘3名年轻同志进入秘书处工作，使秘书处更多地呈现出年轻化、专业化的特点。在6月18日召开的中价协理事长办公会议中，听取了薛秀丽副秘书长关于秘书处薪酬福利情况的汇报，并对内部制度建设、活动宣传、会员服务等多项工作提出了建设性意见。

　　2015年7月8日，中国建设工程造价管理协会社团工作会议在贵阳召开。各省、直辖市造价管理协会主要负责人及财务负责人出席会议。与会代表认真听取了住房城乡建设部机关党委刘平星副书记关于“确实履行中央八项规定，加强党风廉政制度建设”的重要讲话、华北电力大学人文学院陈建国副教授关于“国家治理现代化与行业协会发展改革”的讲解及中价协有关财务制度的介绍。会议要求各级协会要坚决贯彻中央八项规定精神，遵守党的政治纪律，建立完善的社团组织制度。在去行政化的政策下，各级协会应当认清未来的改革方向，以会员服务为根本出发点，持续推进各项工作的开展。会议期间，参会代表纷纷对社团制度建设、财务规范、改革难点、发展方向等方面内容进行了热烈的讨论，为社团建设工作的发展提出了良好的建议。

　　在做好自身建设的同时，秘书处积极组织职工参加学习培训。1月9日下午，就移动互联网应用举办专题讲座，深入了解移动互联网时代的技术发展以及对传统产业的变革和实际应用案例，使秘书处职工主动把握信息技术发展，适应变革展开应用，提高自身服务水平，更好地为行业服务。在清明小长假前夕，协会党支部根据中组部、住房城乡建设部机关党委有关指示精神，对各省、自治区、直辖市造价管理协会、中价协各专业委员会及造价咨询企业党建工作进行了摸底，基于时间紧、任务重，利用节假日时间顺利完成工程造价行业党建资料汇编工作，并上报部机关党委。5月13日下午，协会党支部向秘书处全体党员传达了部党组对“三严三实”专题教育活动的总体要求以及主要的方法措施，启动了我协会“三严三实”专题教育活动。该活动通过联系实际工作对党员的素质提出要求，包括业务素质、政治素质和文化素质的关系及如何提升的办法，给全体党员上了生动丰富的专题教育课。切实增强在新形势下做好协会工作的责任感和使命感，巩固党的群众路线实践活动成果，强化作风建设和队伍建设，使协会秘书处的精神风貌焕然一新。

　　同志们，通过对一年来主要工作的回顾，大家可以看出理事会紧紧围绕深化工程造价管理改革，按照“推进法制建设、夯实业务基础、完善行业自律、引导科学发展”的总体思路开展了大量工作，并取得一定成绩。各项工作得到各管理机构的密切配合，取得咨询企业和专业人员的广泛理解与支持，今年又有125家造价咨询企业成为协会新会员，会费取得显著增长，进一步增强了行业凝聚力。下面，我将明年的主要工作安排向大家做一简要介绍。

　　2016年，是工程造价行业“十三五”规划的开局之年，要确保工程造价管理改革目标顺利实现，确保全面深化改革在重要任务和关键环节取得决定性成果，确保建立与市场经济相适应的工程造价管理体系取得实质性进展，我们必须深刻认识到国内外发展环境的新变化，自觉把握经济社会发展新的阶段性特征。重点做好以下几方面工作：

　　1.配合住房城乡建设部做好脱钩改制试点工作的准备。与行政机关脱钩，对于正确处理政府与市场、政府与社会的关系，促进行业协会规范有序发展，激发市场活力和社会创造力，为经济社会持续健康发展提供新动力，具有重要意义。我们要充分认识脱钩改革的重大意义，准确把握脱钩改革的重点任务和环节，还原社会组织的社会属性，激发内在活力和发展动力，围绕“五分离、五规范”做好试点工作。

　　2.组织召开第七届会员代表大会，做好理事会换届工作。中价协第六届理事会将于2016年届满，理事会将根据民政部的要求，严格按照协会章程和组织管理制度，认真做好换届准备，开好协会第七次会员代表大会和七届一次常务理事会，并做好中价协专家委员会换届等工作。

　　3.举办注册造价工程师执业资格制度20周年总结大会。以注册造价工程师执业资格制度实施20周年为契机，全面推行资深会员管理制度，转变工作思路，由企业会员管理为主逐渐过渡到个人会员管理为主，强调专业方向发展。

　　4.全面开展工程造价咨询企业信用评价工作，向社会推介优秀工程造价咨询企业。做好今年信用评价试点地区评价结果的发布和推介，在此基础上总结经验、完善流程、合理布局，便于明年在全国大范围开展信用评价工作。

　　5.开展信息化服务，利用信息化手段和平台为会员提供多样化、深层次的服务。今后将在提供典型数据库、造价指标、信息以及企业ERP系统建设等方面，加大为会员服务的力度。

　　6.继续扩大对外交流与合作，结合一带一路推动中国造价咨询业走出去。培育中国的大型造价咨询企业积极参与国际标准和合同的制订，增加在国际上的话语权，与商务部合作携手促进企业承揽国际化业务。

　　7.加强行业党组织建设，保证行业正确发展方向。根据年初的党建工作摸底显示，在全国6794家造价咨询企业中，建立党支部的只有660个，这说明行业系统党组织和工作的覆盖面亟待加强。协会将指导企业采取单独组建、区域联建、行业统建等方式建立党组织，加快推进党的组织和工作覆盖面，开创非公有制企业党建工作新局面。

　　8.利用好各界力量，强化自身建设。充分发挥专家委员会在行业发展、行业自律、标准制订、人才培养、信用评价等方方面面的专业特长，科学引领行业发展。建立理事长办公会、常务理事会、理事会议事规则，汇聚行业智慧，共谋共推，实现行业跨越式发展。

　　各位理事，以上是协会理事会一年来完成的主要工作和明年工作安排，请审议。

　　谢谢！