提高创造质量 优化政策导向

　　背景

　　2013年，是我国知识产权事业发展的一个重要节点。这一年，恰逢《国家知识产权战略纲要》颁布实施5周年，各项知识产权工作按照年初的计划，有序实施，成效卓然。

　　知识产权创造，在数量大幅增长的基础上，质量得到进一步提升。截至2013年底，我国每万人口发明专利拥有量达到4.02件，提前实现“十二五”规划提出的每万人口发明专利拥有量达到3.3件的目标。2013年，我国通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的国际专利申请量跃居世界第三位。我国商标累计注册申请量等继续保持世界第一。与此同时，著作权登记、植物新品种保护、地理标志登记保护等多项工作均以提升质量为导向，开展了大量卓有成效的工作，取得了显著成效。 　　

　　措施得力 成绩显著

　　2013年，国家知识产权局研究完善专利指标考核评价体系和知识产权统计指标体系，组织开展“每万人口发明专利拥有量”指标中期评估工作，有效支撑了各项工作的科学决策。为提高专利申请质量，国家知识产权局出台《关于进一步提升专利申请质量的若干意见》，优化有利于提升专利申请质量的政策导向，建立有利于提升专利申请质量的监管机制。同时，国家知识产权局还完善专利审查业务指导体系和质量保障体系，促进提高检索能力，进一步强化专利审查质量责任制建设，通过专利审查投诉平台认真听取社会反馈的意见。2013年专利审查质量社会满意度达到81.8，同比有所提高。为服务战略性新兴产业，建设审查绿色通道，完善审查标准，在战略性新兴产业集聚区开展知识产权集群管理试点。

　　2013年，我国商标注册申请量持续大幅增长，国家工商行政管理总局商标局全年共受理商标注册申请188.15万件，同比增长14.15%；共审查商标注册申请142.46万件，同比增长16.09%；共裁定商标异议申请4.3526万件。根据推进计划安排，国家工商总局积极做好地理标志和农产品商标注册保护工作，，推进实施“商标富农”工程，促进新农村建设。截至2013年底，累计核准注册农产品商标144.73万件；累计核准注册和初步审定地理标志商标、集体商标2190件，有力促进了农业增效和农民增收。

　　2013年，国家版权局加大作品登记工作力度，完善作品登记数据统计、报送和公布制度，扩大作品登记数量和覆盖面。著作权登记继续保持平稳增长态势，包括作品登记、计算机软件著作权登记、著作权质权登记在内的著作权登记总量达100.9657万件，首次突破百万件，比去年增加18.2632万件，增长22.08%。其中，作品登记84.5064万件，较2012年的68.7651万件增长了22.89%；计算机软件著作权登记16.4349万件，较2012年的13.9228万件增长了18.04%。2013年，国家版权局督导全国地市、县级政府机关按期于2013年年底前完成使用正版软件检查整改工作，全面推进企业使用正版软件工作。

　　2013年，农业部以植物新品种保护和农产品地理标志登记保护为抓手，在植物新品种保护制度建设、受理审查测试等方面取得了积极进展。2013年批准登记农产品地理标志328个，农业植物新品种全年申请量达1333件。知识产权激励农业科技创新的制度功效得到有效发挥，进一步推进了农业知识产权事业发展。

　　2013年，国家质量监督检验检疫总局全年受理申报和审查产品均超200个，加强地理标志保护示范区建设，批准筹建了一批高水平的示范产品和示范县。在对外合作方面，签署“中泰地理标志合作备忘录”，纳入两国副总理级的“5年战略伙伴关系”范畴；开展“地理标志物产保护与经贸协调发展促进行动”，纳入外交部“中欧2020战略合作规划”。2013年，国家质检总局还专门下发了《关于加强涉外地理标志产品保护工作的通知》，有效促进保护水平的提升。

　　2013年，国家林业局全年共受理植物新品种申请162件，授权158件；累计受理申请1246件，授权658件。发布了第五批林业新品种保护名录共120个种属，保护名录品种数量大幅度增加，达到198个种属，满足了广大育种者申请新品种保护的迫切需求。新品种宣传进一步加强，编辑出版了《中国林业植物授权新品种》（2012），集中宣传推介新授权的116个新品种。2013年，国家林业局推动林业植物新品种测试机构建设，启动了林业植物新品种测试体系规划编制工作，编制了6项新品种测试指南。

　　着眼未来 全力布局

　　为继续提升我国知识产权质量，有效推动经济社会全面发展，国家知识产权战略实施工作部际联席会议各成员单位在总结此前的经验基础上，确定了新一年的目标。

　　2014年，国家知识产权局将组织实施《2014年全国专利事业发展战略推进计划》，加强重点督办，效能督查，确保实施成效；继续稳步提升专利质量，落实《关于进一步提升专利申请质量的若干意见》，引导各地方结合实际调整资助政策和考核评价指标体系，严把受理和审查质量关，进一步提升专利申请和授权质量。

　　国家工商总局确立了不断提高商标注册效能，稳步推进商标审查质量管理工作，确保将商标注册申请平均审查周期控制在9个月，异议审理周期控制在12个月的目标。同时将积极支持地方通过综合性的政策措施，支持、引导企业更加有效运用商标，培育自主品牌。

　　2014年，国家版权局将推动著作权法第三次修改;修订完善《出版文字作品报酬规定》等部门规章，促进作品创作繁荣；深入落实《关于进一步规范作品登记程序等有关工作的通知》，推动作品登记、合同登记、质权登记等各项版权登记工作开展。

　　农业部把提高知识产权创造质量作为重要目标，提出要稳步推进农产品地理标志登记，严把审查评审关，狠抓审查准则和评审规范落实，进一步提升登记质量。同时，对农产品地理标志资源普查结果进行梳理汇总，编制《全国地域特色农产品普查备案名录》。

　　国家质检总局提出在2014年要加强部门协作，探索建立地理标志联合合作机制，促进地理标志专门法的立法工作；提升地理标志保护公共服务水平，加强宣传和培训，提升社会认知度，加强地理标志示范区建设，服务地方经济发展。

　　国家林业局则计划通过制定和完善林业植物新品种测试指南和审批规则，强化审查测试能力建设，提升植物新品种审查管理水平，提高品种授权质量；同时，建立林业知识产权试点示范，完善试点单位考核评价体系，引导试点单位提升知识产权质量。 （知识产权报　记者　向利）

　　提升运用效益 推动产业发展

　　背景

　　获取知识产权不是国家知识产权战略实施的最终目的，关键在于通过知识产权运用，在市场中形成现实的生产力。通过知识产权有效运用，促进知识产权与经济社会发展的融合，实现知识产权价值，一直是我国知识产权战略实施中的重要环节。

　　2013年，在知识产权服务经济发展，引领产业转型、助推战略性新兴产业发展等方面，国家知识产权战略实施工作部际联席会议成员单位做了大量尝试，并取得显著成效。可以说，在我国经济发展总量不断增长、经济发展质量越来越高、经济发展结构日趋合理的背后，是我国知识产权制度充分发挥作用，知识产权运用能力大幅提升的现实。 

　　彰显知识产权价值

　　2013年，国家知识产权局牵头探索在国家层面建立知识产权评议制度，面向中央企业、科研院所和地方，深化重大经济科技活动知识产权评议试点建设，提升知识产权分析评议服务能力。在知识产权分析评议服务示范机构培育工作中，共遴选出2013年示范创建机构26家。

　　在专利导航产业发展方面，2013年，国家知识产权局启动专利导航试点工程，围绕移动互联网、生物医药、新材料、光通信等产业，确定中关村科技园区等产业集聚区为国家专利导航产业发展实验区，确定中国循环经济协会等行业协会为国家专利协同运用试点单位，确定中国航天科技集团公司等企业为国家专利运营试点企业。

　　2013年，全国29个地方开展知识产权质押融资试点、投融资服务试点工作，知识产权质押融资规模不断扩大，专利、商标、版权全年分别实现质押融资254亿元、401.8亿元、31.73亿元，总额同比增长79.46%。全年有530家企业投保专利责任保险，涉及专利1855件，保障金额达6438万元。

　　2013年国家版权局公布数据表明，2010年版权相关产业对国民经济贡献率就已达到6.57%，按照国际惯例，一个产业占国内生产总值的5%以上就可以称为支柱产业。

　　2013年，科技部探索建立计划项目成果转化的新机制、新模式，开展了863计划成果与民营企业对接、863计划产业化伙伴城区试点工作，推动863计划项目知识产权转化运用。同时，推动《促进科技成果转化法》修订工作，会同全国人大教科文卫委员会等16个部门开展修订起草工作，形成了《中华人民共和国促进科技成果转化法（修订草案）（送审稿）》，目前已上报国务院。

　　2013年，工业和信息化部扎实开展产业知识产权风险评估与预警工程，重点支持机械、汽车、船舶等产业开展多项关键技术领域的专利预警分析。在移动通信领域，工信部探索建立知识产权风险应对机制，开展专利运营实践，成效明显；深入实施了“工业企业知识产权运用能力培育工程”；制定印发了《工业企业知识产权管理指南》，推动、指导企业建立以运用管理为核心的知识产权管理体系。

　　2013年，国家林业局新品种转化应用力度不断加大，筛选推荐了一批授权新品种列入林业科技推广计划项目申报指南，油茶、茶花等近20个授权新品种得到转化应用，促进了生态建设和农民增收致富；筛选发布了20家第三批全国林业知识产权试点单位，使试点单位达到75家；组织实施了“户外高耐竹材专利技术产业化推进”等林业专利产业化推进项目，加快了专利转化应用。

　　2013年，中国人民解放军总装备部加快军民结合知识产权双向转移。组织项目参加2013上海军民两用技术项目交流对接会、国防知识产权战略实施交流研讨会，促进国防知识产权的交流和应用；落实《合作促进上海地区知识产权工作军民融合发展框架协议》，向上海市知识产权局定期提供上海地区国防知识产权申请和授权信息，首次开启了军地知识产权政策互通互用的先例。

　　聚集经济发展动力

　　提升知识产权运用水平，需要部际联席会议各成员单位探索更多实现途径，这成为2014年各成员单位推进知识产权战略实施的重点任务。

　　2014年，国家知识产权局将促进创新成果的资本化、产业化列入工作目标，将积极开展专利价值评估，支持知识产权金融创新服务，加强知识产权质押融资工作，培育专利保险市场，推进专利交易与产业化服务平台建设；深入实施专利导航工程，加强专利协同运用，推动专利分析融入产业决策；加强战略性新兴产业知识产权集群式管理，发布国家战略性新兴产业专利发展报告。

　　为促进知识产权实施运用，2014年，科技部将推动《促进科技成果转化法》修订，加快制定《关于促进科研机构和高等院校技术转移的意见》。提升创新型企业知识产权管理水平，引导企业更加重视发明专利等知识产权的创造和运用。

　　2014年，工信部将紧紧围绕着工业转型升级战略，深化知识产权运用与工业创新驱动发展的政策措施相结合，加快推动工业企业知识产权管理制度建设，完善重点产业领域知识产权风险与预警机制。为此，工信部将组织宣贯与解读《工业企业知识产权管理指南》，指导试点企业以运用为核心，建设知识产权管理体系；制定《工业企业知识产权管理评价指标体系》，指导企业开展自评估，选拔省级知识产权运用示范企业，推动该指标体系主要评价指标纳入省级企业技术中心、技术创新示范企业的认定和管理过程中。同时，将设立15个重点产业和关键技术领域知识产权风险评估与预警项目，组织2次重点产业知识产权预警态势发布。

　　2014年，国家林业局将采取多项措施提升知识产权运用效益。建立林业植物新品种和专利技术展示、对接平台，实施林业知识产权产业化推进工程，促进林业知识产权转化运用；筛选一批授权优良植物新品种，纳入各级林业科技计划进行转化运用;完善林业知识产权创造体系和运行机制，构建林业重点领域知识产权战略联盟。

　　2014年，总装备部将起草促进国防领域民用领域知识产权相互转化运用的相关政策;拟制完成国防知识产权权利归属与利益分配的政策性意见，促进国防知识产权转化运用。同时，开展国防知识产权运用试点，探索国防知识产权转化运用模式。

　　在2014年战略实施推进计划中，各成员单位将围绕知识产权运用开展各项工作，在总结此前工作经验的基础上，更有效地推动知识产权服务经济发展，引领产业转型，更好地发挥知识产权对经济社会发展的支撑作用。 （知识产权报　记者　王宇）

增强保护效果 建立长效机制

　　背景

　　党的十八大提出实施创新驱动发展战略。2013年党的十八届三中全会提出要全面深化改革，对创新驱动发展提出了新的要求。要将创新驱动发展战略进一步落到实处，需要更为强有力的知识产权保护作支撑。

　　2013年，国家知识产权战略实施工作部际联席会议各成员单位通力合作，着力加强知识产权执法工作，不断创新工作思路，使得我国知识产权保护水平有了明显提升。我国经济社会的进一步发展，对知识产权保护工作提出了更高要求，未来的工作依然任重而道远。 

　　加大保护 成绩斐然

　　2013年，国家知识产权战略实施工作部际联席会议办公室组织对知识产权战略实施5年工作进行了全面评估。其中对战略实施5周年以来，知识产权保护水平进一步提高进行了总结和肯定。

　　2013年，国家知识产权局不断提高专利行政执法人员业务能力，加快推进建立专利侵权判定咨询机制、专利行政执法工作协调机制和专利纠纷快速调解机制，全面开展专业市场知识产权保护试点工作，加强分类指导。同时，国家知识产权局还围绕重点领域、重点产业建立了一批知识产权快速维权中心，建立快速维权工作机制，高效服务企业和产业，探索建立专利侵权判定咨询中心。2013年，全国专利行政执法办案总量达1.6227万件，同比增长79.8%，其中专利纠纷办案量5056件，同比增长101.4%。

　　2013年，国家工商行政管理总局商标局不断加大商标行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒行为，推动建立商标行政执法信息共享平台，组织开展专项行动，以驰名商标、涉外商标、地理标志为重点，督办一批大案要案，加大对擅自使用知名商品特有名称包装装潢等“傍名牌”行为的查处力度。2013年，全国工商系统共立案查处侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件8.31万件，涉案金额11.21亿元。依法向司法机关移送涉嫌犯罪案件477件，涉案金额2.8亿元。

　　2013年，国家新闻出版广电总局加大对侵权盗版等违规网络视听节目的监看查处力度。全国版权系统立案查处侵权盗版案件1万余件，全年共关闭传播侵权盗版节目的非法网站2000余家，查处侵权盗版节目5000余个，发现129款传播侵权盗版节目的应用软件，通报相关部门处理。此外，新闻出版广电总局还加强对互联网视听服务单位的监管，引导全行业自觉抵制侵权盗版行为。

　　2013年，海关总署进一步加强知识产权海关保护和相关制度建设。2013年，全国海关共扣留嫌疑货物2万余批，扣留侵权嫌疑货物7500余万件，其中查获侵犯中国知识产权的进出口商品近2600余万件，约占当年海关查扣侵权产品总量的35%，在被侵犯知识产权来源国（地区）中名列前茅。

　　2013年，全国地方法院共新收和审结知识产权（包括竞争）民事一审案件8.8583万件和8.8286万件，分别比上年增长1.33%和5.29%。其中，新收专利案件9195件，比上年下降5.01%；商标案件2.3272万件，比上年增长17.45%；著作权案件5.1351万件，比上年下降4.64%。

　　2013年，最高人民检察院加强执法办案，努力发挥司法保护知识产权主导作用，进一步加强对侵权假冒犯罪的批捕起诉。全国检察机关共批准逮捕涉及侵犯知识产权犯罪案件3272件5081人，提起公诉5329件8802人。全国公安机关破获侵犯知识产权和假冒伪劣犯罪案件5.9万起，抓获犯罪嫌疑人5.3万名，涉案价值406亿元。

　　创新思路 重点突出

　　2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是国家知识产权战略颁布实施的第6年。国家知识产权战略实施工作部际联席会议各成员单位将把改革创新贯穿于知识产权工作各个环节，创新工作思路和方式，继续加大知识产权保护力度，切实提高知识产权保护水平。

　　2014年，国家知识产权局将继续着力加强知识产权运用和保护，努力推动知识产权保护工作取得新突破。大力推进专利法规政策体系建设，全力推动专利法及专利法实施细则的修改工作，加大对专利侵权行为的惩处力度；促进专利行政执法与司法衔接，推动专利确权、行政执法与司法联动。推动知识产权纠纷调解仲裁试点工作；加强专业市场知识产权保护，推动建立专业市场知识产权保护评价体系；探索自由贸易区转运领域知识产权监管机制，加大保护力度。

　　2014年，国家工商总局将依法加强商标监管执法，继续突出重点，对商标侵权行为保持高压打击态势；进一步健全商标保护长效机制，加快推进工商行政执法与刑事司法衔接工作，加强打击侵权假冒工作信息保障；加快推进商标法实施条例等配套法规规章的制定、修改、清理工作，做好新法实施的各项准备和保障工作。

　　国家版权局在2014年将继续推动著作权法修改工作，修订完善《出版文字作品报酬规定》等部门规章，促进作品创作繁荣；会同有关部门继续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作；联合有关部门开展第十次打击网络侵权盗版“剑网行动”，针对网络侵权盗版行为进行专项治理；做好大案要案的查处和督办工作，完善两法衔接，强化行政执法和刑事司法打击工作力度。

　　2014年，海关总署将立足于国家知识产权战略对知识产权海关保护工作的需要，进一步完善制度建设，开展前瞻性研究，切实做好知识产权的保护工作，净化进出口贸易秩序，为国内企业“走出去”保驾护航。同时，加强知识产权海关保护理论研究和制度建设，继续探索完善打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品长效机制。

　　最高人民法院在2014年将继续探索保护知识产权的长效机制建设。修改和制定相关司法解释，出台相关司法解释和规范性文件。贯彻落实十八届三中全会提出的探索建立知识产权专门法院的决定，做好建立知识产权专门法院的基础工作，优化知识产权保护体制，健全创新激励机制。

　　2014年，最高人民检察院将继续认真履行检察职责，深入推进行政执法与刑事司法衔接机制，不断提高知识产权司法保护水平；继续积极推动“两法衔接”工作机制不断完善，并充分利用这一机制监督行政机关移送、公安机关立案侦查一批案件。 （知识产权报　记者　魏小毛　张娣　赵世猛）