山西省大同市发布了《大同市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，纲要规定“十三五”期间，把煤变电作为产能置换的重要抓手，加快电力项目建设，重点发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤发电机组，建设千万千瓦级火电基地。“十三五”期间，建成同煤塔山二期 2×66 万千瓦、京能左云马道头 2×35 万千瓦、同煤阳高 2×35 万千瓦低热值煤发电项目。开工建设同煤浑源 2×35 万千瓦低热值煤发电、同煤大唐三期 1×66 万千瓦低热值煤发电、国电湖东一期 2×100 万千瓦等项目。推进大唐御东 2×35 万千瓦、同煤大唐四期 2×66 万千瓦、华电大同 2×66万千瓦、国投大同 2×66 万千瓦、大唐左云 2×100 万千瓦等项目前期工作。到 2020 年，全市火电总装机力争达到 1200 万千瓦。积极推动电网智能化建设，大幅提高电网输电能力。紧紧抓住采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地列入国家专项规划的有利契机，规模化开发利用风电、光伏发电和生物质发电等新能源，形成风电、光电、水电多轮驱动的新能源供应体系，打造具有全国典型示范意义的“千万风光”新能源城市和清洁能源供应基地。具体情况如下：

大同市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

大同市国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020 年)规划纲要，是根据《中共大同市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的，是指导大同未来五年发展的宏伟蓝图，主要明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，阐明市委、市政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是编制各级各类规划、实施重大工程项目的基本依据，是指导全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章“十三五”时期经济社会发展的形势和指导思想

“十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段，是推进国家资源型经济转型综合配套改革取得重大进展的攻坚阶段，是全面推进法治大同建设的关键阶段，是全面从严治党的重要阶段。必须准确把握面临的新机遇新挑战，积极适应和引领经济发展新常态，牢固树立并切实贯彻中央“五个发展”新理念，按照省委“五句话”总要求，围绕“一个中心、三个大同”建设，准确把握努力开创转型发展新局面，确保我市全面建成小康社会，推动社会主义现代化建设迈上新台阶。

第一节“十二五”规划实施情况

“十二五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年，发展环境发生重大变化，改革任务艰巨繁重。在省委、省政府的坚强领导下，大同市委、市政府团结带领全市人民，按照“四个全面”战略布局，坚持“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”的“五句话”总要求和总思路，全面从严治党，全面从严治吏，持续推进党的群众路线教育实践活动，深入开展学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，深入推进党风廉政建设，全面实施“六权治本”，着力推进“六大发展”，统筹做好煤与非煤“两篇大文章”，全力推动科技创新、金融振兴、民营经济发展“三个突破”，启动实施“冬季行动”，为新形势下全市经济社会发展提供了科学思路、有力举措和坚强保证。市委、市政府团结带领广大党员干部和人民群众，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，经济社会发展取得宝贵成绩。

一是国民经济再上新台阶，综合实力显著增强。全市地区生产总值由 2010 年的 694.33 亿元提高到 2015 年的 1053 亿元，年均增长 9.4%。三次产业比例由 2010 年的 5.5∶50.9∶43.6 调整为 2015 年的 5.3:41.8:52.9。全社会固定资产投资由 2010 年的576.7 亿元提高到 2015 年的 1145.4 亿元，五年累计完成投资4750.7 亿元。社会消费品零售总额由 2010 年的 303 亿元提高到2015 年的 567.7 亿元，年均增长 13.4%。公共财政预算收入由2010年的55.2亿元提高到2015年的92.4亿元，年均增长10.9%。现代农业加快发展，乡村面貌明显改善。“十二五”期间，我市认真贯彻落实中央、省市各项强农惠农富农政策，持续加大“三农”投入力度，不断深化农业农村改革，加快传统农业向现代农业转型步伐，农业农村经济持续快速发展。农业综合生产能力跃上新台阶，粮食产量稳步提升，2015 年达到 20.7 亿斤，连续 3 年跨过 20 亿斤大关。以规模化、产业化、市场化为特征的现代农业园区蓬勃发展，其中建成六大类大规模、跨区域、高科技的重点园区 134 个。设施农业实现跨越式发展，2010 年以来每年以新增 3 万亩的速度持续推进，总量突破 25 万亩。畜牧业转型步伐加快，规模养殖园区达 860 个。龙头企业建设上档升级，规模以上龙头企业达 158 户，实现由传统作坊式向现代化大龙头、大企业的飞跃，形成奶业、肉业、果蔬、杂粮等 8 大加工体系。“一村一品、一县一业”深入推进，实施省级项目 71 个，培育“一村一品”专业村 751 个，南郊奶牛、阳高天镇蔬菜生猪、浑源黄芪道地药材及黄芪羊、左云马铃薯及肉羊、大同县黄花、广灵菌业、灵丘有机农业、干果和新荣杂粮、马铃薯等“一县一业”主导产业优势凸显。农村改革扎实推进，发展活力不断释放，土地经营权流转 68 万亩，农民合作社、家庭农场分别达 5800 个和 556 个，农村土地确权进展顺利，产权制度改革试点和流转交易市场建设扎实推进。加快新农村建设，完成新一轮农村“五个全覆盖”，持续办好农村“五件实事”，实施农村人居环境改善“四大工程”，农村基础设施和社会事业取得长足进步，农民生产生活条件日益完善。

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二是工业经济整体平稳，基本形成园区化、集约化的发展路径。工业园区化建设稳步推进，塔山循环经济园区、装备制造园区、医药园区、阳高龙泉工业园区等工业园区实现集群发展。大力推进煤炭产业“六型转变”，煤炭企业兼并重组成果得以巩固，煤炭资源集中开发和综合循环利用能力进一步提升。“十二五”期间，我市重点产煤县区的地方煤矿全部进行了资源整合兼并重组，实现了整体创新。全市煤炭产量突破亿吨，2015 年达到 1.23 亿吨。通过实施火电、煤化工项目建设，进一步提高了煤炭就地转化和清洁生产能力。火电方面重点建设坑口电厂、低热值煤发电等项目，全市火电总装机由 2010 年的 670 万千瓦提高到 736 万千瓦。煤化工业方面积极布局大项目，同煤集团60 万吨甲醇和 10 万吨活性炭项目建成投产，同煤中海油 40 亿立方米煤制气、同煤 60 万吨烯烃项目前期工作扎实推进，为“十三五”开工建设打下了坚实基础。

新能源产业迅猛发展。“十二五”期间，我市大力发展风力发电、光伏发电等新能源产业，列入创建国家新能源示范城市名单，圆满举办了国际太阳能十项全能竞赛，大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地获得批复，成为我国“十二五”期间光伏产业“领跑者”计划首个获批的基地。五年来，全市风电装机累计增加 150 万千瓦、光伏发电装机累计增加 32 万千瓦。截止 2015年底，全市新能源电力总装机达 182 万千瓦，占全市电力总装机的 20%。

接续替代产业稳步发展。装备制造业围绕园区，积极推进项目建设，一批大型项目建成投产。中国重汽变速箱、陕汽新能源汽车、晋投玄武岩连续纤维、同车集团六轴大功率交流传动电力机车、山柴公司 396 燃气发电机组等项目建成投产。医药产业重点打造两大医药园区，重点医药企业搬迁入园，形成规模化、集群化发展态势，生产能力逐渐提升，到 2015 年底，全市化学原料药产量达到 2.2 万吨。

三是服务业发展提质提速，拉动作用不断提升。文化旅游业实现翻番。“十二五”时期，我市以古城修复保护为中心，以云冈石窟、恒山为两翼的文化旅游景区格局基本形成。成功举办了中国(大同)云冈文化旅游节、国际雕塑双年展、曾竹韶雕塑展、“山花奖”民间文化艺术节等重大文化旅游会展和交流活动，吸引了大量外地游客。2015 年，全市实现旅游总收入 281.2 亿元，是 2010 年 136.6 亿元的 2.1 倍，年均增长 15.5%。商贸物流稳步发展，百盛购物广场、新云中商贸物流园区、东信购物广场、温州商贸城、海盛等商贸项目建成投入使用，城南商圈逐渐成熟，辐射周边商贸产业的作用不断增强。万昌一期、和泰、金洋、新发地等物流园区建成部分稳定运营，万昌物流园区进入全国 50强，带动物流产业快速发展。第三方物流和电子商务等新业态得到新发展，电子商务园区投入使用。

四是基础设施建设快速推进，城市综合承载力不断提高。铁路、公路、航空相互配套的立体交通体系不断完善，市县一小时交通运行圈基本形成，市区内交通通达能力显著提高。大同—张家口高铁开工建设，大同—乌兰察布高铁、大同—西安高铁(原平段)等项目前期工作进展顺利。大呼、荣乌、天大、同源、广源等高速公路建成通车。云冈机场扩建完工，成功开通国际航空业务。市政基础设施逐渐完善，城市综合承载能力显著提升。城市集中供热普及率由 2010 年的 80%提高到 2015 年的 99.7%，城市生活垃圾无害化处理率由2010年的65%提高到2015年的99%，城市污水处理率由 2010 年的 76%提高到 2015 年的 86.3%。

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五是生态文明建设稳步推进，环境质量明显改善。“十二五”期间，我市下大力气推动生态文明建设，持续改善生态环境，取得积极成效，全面完成节能降耗、污染减排、造林绿化等各项生态治理修复工程。大力推进治污减排，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等 6 项减排指标圆满完成“十二五”规划目标。空气质量显著好转，2015 年，全市空气质量二级以上良好天数 292 天，优良率达 80%;空气质量综合指数 5.36，两项指标排名均列全省第一。全面推进生态修复治理，森林覆盖率达到 23.5%。人均公园绿地面积提高到 14.8 平方米。2014 年，正式被国家住房和城乡建设部命名为“国家园林城市”。

六是民生工程投入巨大，各项社会事业全面进步。“十二五”期间，我市不断加大民生事业投入力度，各项社会事业全面进步。就业形势保持稳定，人民收入显著提高。城镇常住居民人均可支配收入由 2010 年的 16017 元提高到 2015 年的 24771 元，年均增长 9%;农村常住居民人均可支配收入由 2010 年的 4112 元提高到 2015 年的 7708 元，年均增长 13.7%。社会保障覆盖面不断扩大，完成了城镇居民养老保险和新型农村养老保险制度整合，各类保险补助、报销比例显著提高，机关事业单位工作人员养老保险制度改革逐步推进。保障性住房建设扎实推进，改造城市、煤矿棚户区 14 万户。科教文卫事业蓬勃发展，各类减灾、救灾和应急处置能力得到显著提升，党的建设、精神文明建设、民主法治建设不断加强，人民群众生活幸福指数不断提高。

七是改革开放有力推进，对经济社会发展支撑作用不断放大。各项改革工作不断深化，转型综改试验区建设全面展开，在重大领域和关键环节取得阶段性进展。煤炭管理体制和煤炭销售体制改革持续深入，煤炭资源税从价计征改革全面落实，煤炭公路运销管理行政授权以及运销票据全部取消，煤炭企业负担大幅减轻。煤炭行政审批制度改革步伐加快，煤炭资源市场化配置等相关改革积极推进。国资国企改革全面启动，实施重大信息公开打造“阳光国企”，企业负责人薪酬和履职待遇管理制度改革加快实施。事业单位改革稳步推进，竞争性国有中小型企业改制重组有序推动，国有资产监管体制改革步伐加快。生态保护修复机制不断完善，生态治理多元投入机制、环境污染第三方治理机制逐步建立。城乡统筹发展机制加快构建，户籍制度改革扎实推进。金融创新步伐加快，融资担保体系不断健全，资本市场体系进一步完善。科技投融资体制改革启动实施，建立了企业研发费用提取积累机制，科技对转型发展的促进作用逐步显现。政府自身建设不断加强，政府职能加快转变，行政管理体制改革持续深化，部门权力清单、责任清单公布实施，综合性政务服务平台、公共资源交易平台加快构建，事业单位分类改革有序推进。公车改革基本完成，取消了一般公务用车，机关工作人员普通公务出行社会化保障机制逐步建立。投资体制改革持续深入，商事制度改革成效明显，“三证合一”、“一照一码”登记制度全面推开。采煤沉陷区治理持续深入，率先推进光伏发电项目使用林地改革，探索“林光互补一体化发展”新路径。社会领域改革取得积极进展。推动医疗联合体建设，实施县级公立医院综合改革，提升基层医疗卫生机构服务能力。教育综合改革持续深化，集团化办学模式和联盟办学模式全面推开，优质教育资源覆盖面进一步扩大。对外开放全方位展开，对外开放发展环境不断优化，积极对接“一带一路”，主动融入京津冀发展。区域合作进一步深化，蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区建设扎实推进，纳入了《京津冀协同发展规划纲要》，进一步拓展了发展空间。

第二节“十三五”发展环境

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“十三五”时期，是我市全面建成小康社会、实现资源型经济转型发展的重要时期，是建设“区域性中心城市”和美丽大同、富裕大同、幸福大同的关键时期。随着京津冀一体化规划的逐步落实，我市融入京津冀经济圈的步伐将进一步加快。以高铁为重点的大交通建设、乌大张长城金三角合作区的深入发展，将有利于我市抢抓“一带一路”机遇，抢占未来发展的战略制高点。国内外产业转移速度加快和深度延伸，国家和省众多的支持政策，都将有利于我市发挥后发优势和实现弯道赶超。

同时也要清醒地看到，全球进入后金融危机时期，受强势美元的回归、资金流动性不足和缺少新的经济增长点的影响，全球经济有可能陷入停滞阶段。我国经济由高速增长转为中高速增长的新常态形势下，经济结构优化升级和产业结构的深度调整，经济增长由从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的转变，都决定了十三五时期乃至以后的时期，我市以能源、原材料和初级加工为主的传统产业竞争优势将会逐步消失，会对我市经济社会发展带来了巨大压力。此外，我市自身还存在着一些困难和问题，主要表现为：经济总量不大，2015 年，全市地区生产总值占全省总量的 8.2%。公共财政预算收入占全省总量的 5.6%。固定资产投资占全省总量的 8.3%，与排在前面的兄弟地市存在不小的差距。县域经济脆弱，全市 7 个县的地区生产总值仅占全市总量的 20%、公共财政预算收入仅占全市总量的 15%，县域经济对全市经济的贡献和支撑作用极为有限。人民收入水平不高，城乡居民收入和全省、全国平均水平相比差距较大，实现我市与全国同步全面建成小康社会，农村特别是贫困人口与城市同步全面建成小康社会任务艰巨繁重。

综合判断，我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，充分利用好各种有利条件，更加有效地应对各种风险和挑战，加快解决突出矛盾和问题，着力在转方式、调结构、促改革、惠民生、补短板、建小康上取得突破性进展，加速形成新常态下的新优势，不断开拓发展新境界。

第三节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“五句话”和“六大发展”总要求，牢牢树立创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展新理念，坚持发展是第一要务，以供给侧结构性改革为主线，以转型综改试验区建设为统领，以转方式、调结构、增效益、提速度为基点，紧紧围绕打造东承首都、西接丝路、南贯三晋、北通蒙俄“区域性中心城市”的总体目标，着力加快转型发展，着力推进改革创新，着力满足群众需要，着力强化涵养生态，着力维护安全稳定，着力加强从严治党，同心同力建设美丽大同、富裕大同、幸福大同，为全面建成小康社会、谱写好“中国梦”的大同篇章而努力奋斗。

如期实现大同全面建成小康社会的奋斗目标，推动我市经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持全面深化改革、坚持加快法治大同建设、坚持全方位对外开放、坚持党的领导。

第二章“十三五”时期经济社会发展的主要目标和发展理念

第一节全面建成小康社会全新的目标要求

按照十八届五中全会提出的全面建成小康社会新的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：

在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“两中高”、“两翻番”、“两快于”、“两突破”。即努力争取经济总量迈入全省中高位，产业发展迈向行业中高端;确保地区生产总值比2010年翻一番，城乡常住居民人均可支配收入比 2010年翻一番;农村常住居民人均可支配收入增长快于城镇居民，贫困地区农民收入增长快于全市居民;到2020年，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设取得重大突破，美丽大同、富裕大同、幸福大同建设取得重大突破，大同与全国、全省一道同步实现全面小康。

第二节以建设“一个中心”、“三个大同”

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小康目标践行“六大发展”新理念我省提出的创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全发展理念，是对党的十八届五中全会提出的五大发展新理念在山西省的具体贯彻落实，是“十三五”乃至更长时期我省发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。我们必须牢固树立并切实把新的发展理念贯彻落实到大同经济社会发展的实践中，努力建设“一个中心”、“三个大同”小康目标。

“一个中心”，就是建设区域性中心城市，要立足区域化协同发展的高度，着眼国家战略和全省发展格局定位大同。重点是加快推动“四个区域化”： 一要加快城市品质区域化 ， 建设晋北城市群和晋冀蒙交界区龙头城市。主动融入城市化发展的大潮流，高起点规划城市、高标准建设城市、高水平管理城市，全面构筑城市化的硬件基础和软件内涵，切实增强城市的生产性、生活性和服务性功能，倾力打造魅力之城和品质之城。二要加快产业发展区域化，建设转型综改创新试验城市。把握好国家赋予山西转型综改的特殊政策，利用好首都强大的科技资源，加快区域产业融合发展，切实提升产业的核心竞争力，把大同建设成为辐射周边的区域活力之城和实力之城。三要加快市场体系区域化，建设对接京津冀先行城市。紧盯首都市场中心，积极参与区域分工，主动承接首都功能疏解，建设总部经济，加强兼并重组，并轨现代市场体系，形成有形市场与无形市场并存、要素市场与商品市场并举的多元化市场格局，把大同建设成为区域商贸物流中心、科技孵化中心和金融服务中心。四要加快文化交流区域化，建设文化旅游中心城市。充分挖掘大同丰厚的文化资源和文化底蕴，突出鲜明的地域特色和个性特征，加快“在地文化”向“在场文化”、“在线文化”提升，切实提高知名度和美誉度，把大同建设成为具有区域影响力的文化高地。

“三个大同”，就是要建设美丽大同、富裕大同、幸福大同，这既是我们实现总体目标的工作主线，也是全面建成小康社会的本质要求，这既是富民强市的务实路径，更是振兴大同的长远之策。

——建设美丽大同，着力推进绿色发展，实现生态美、方式美、行为美。要把美丽作为城市的底色、发展的主色，全力打造人与自然和谐相处的发展常态。生态美是前提基础，就是要全面开展“净气、披绿、洁水”行动，着力打造绿色、生态、宜居的“首都后花园”，让百姓望得见青山、看得见绿水、感受到清新、体会到美丽，全力建设环首都生态屏障，把大同打造成为宜居之地;方式美是必要条件，就是要坚持生态立市，把绿色发展放在更加突出的地位，着力构建科学的产业发展格局和生态安全格局，着力推进经济结构战略性调整和发展方式战略性转变，着力建设永续发展的美丽之都。行为美是重要保障，就是要大力倡导绿色发展理念和合理消费观念，引导全市人民树立正确的生态价值观、绿色财富观和绿色利益观，塑造美丽心灵，倡导美好行为，让保护环境成为一种行动自觉，让爱护家园成为一种生活习惯。

——建设富裕大同，着力推进创新发展、开放发展，实现经济强、百姓富。经济强是物质基础，就是要全力做好新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化四篇大文章，精心打造清洁能源供应基地、战略新兴产业聚集地、首都产业溢出承接地、旅游休闲度假目的地、绿色农产品供给地和生态康养宜居地，形成富有竞争力的产业基地、产业园区和产业集群，建设质量强、效益强、动力强的经济体，把大同打造成经济高地。百姓富是价值取向，就是要坚持城乡统筹，紧紧围绕生活殷实这一目标，多形式、多渠道增加城乡居民收入，切实提高群众的工资性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入，努力让每一位踏实肯干、积极向上的群众，都能在大同找到体现价值的机会、登上梦想成真的舞台、享有人生出彩的空间。

——建设幸福大同，着力推进协调发展、共享发展、廉洁和安全发展，实现物质保障和精神感受的统一。聚焦国家法纪、民生兜底、上级要求、百姓需求、治理方向“五维”理念，抓好百姓“烦的事”、办好百姓“盼的事”、规范百姓“看的事”;弹好干群连心线、富民增收线、便民服务线、扶贫济困线和民生保障线“幸福五线谱”;让全市人民于无声处深刻体会到学有优教、劳有善岗、住有宜居、食有康品、病有良医。要全面推进城市治理体系和治理能力现代化，让遵法守法成为习惯，让公平正义得到保障，让安全稳定长驻大同。要激发群众的“主人翁”意识，引导群众更多地参与到发展、建设和管理中来，真正让全市人民群众成为幸福大同的建设者和共享者。

第三章推进创新发展，着力提高发展质量和效益

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面对新形势下的国际化竞争和国内发展动力转换的形势，我市必须立足于科技创新和全面创新，实施“大众创业、万众创新”发展战略，激发全社会创新活力和创造潜能，不断增强我市发展的活力和后劲。

第一节培育大同发展动力

坚持发展是第一要务，优化要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，努力实现发展动力转换，在挖掘有效需求中厚植发展优势，努力实现有质量、有效益、可持续的增长。

发挥投资对经济增长的关键作用。 。深化投资体制改革，调整优化投资结构，努力保持投资合理增长。完善抓投资工作机制，强化政府对全社会投资的积极引导和有效调控，努力提高投资的质量和效益。以项目建设为抓手，健全完善策划、储备、招商、审批、建设相互衔接、滚动发展的项目推进机制，努力保持投资合理增长。“十三五”期间，重点围绕综合能源、交通基础设施、煤化工、装备制造、现代服务业、农业现代化、生态文明建设、城镇化建设、民生事业等板块的项目建设，力争全市投资总规模突破万亿元，为全市经济社会发展提供支撑。创新融资方式，积极发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与投资。创新投融资体制，优化投资环境。落实鼓励引导民间投资的各项政策措施，进一步放宽民间投资市场准入，加大对民间资本参与基础设施和社会事业领域建设的支持力度，积极吸引社会资本更多参与重点项目建设。鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式开展政府和社会资本合作。继续推进 PPP 合作项目，推进政府投资项目代建制，加大财税、价格、土地、金融等方面的支持。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，鼓励和引导民营资本向生产性服务业和打基础、利长远、惠民生的公共领域及基础设施建设倾斜。

发挥消费对经济增长的基础性作用。努力培育新的消费热点。增强居民消费的信心和动力，释放城乡居民消费潜力。顺应消费升级规律，充分发挥新型城镇化对消费的引领作用，拓展城乡消费空间，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。完善城乡流通网络，大力发展电子商务、物流配送、连锁经营等现代流通方式，加快建设城乡一体化物流配送体系，不断提高现代物流业发展品质，加快发展同城配送和农村配送，促进电子商务线上线下协同发展。

营造良好的消费环境。创造高效便捷的消费环境，促进城乡居民消费升级。支持消费金融创新，积极稳妥推动消费信贷、家庭理财、投资咨询等新兴消费金融发展。破除阻碍市场流通的体制机制，降低流通环节费用和成本，不断提高居民消费的便利性。健全完善城乡消费市场监管体制，加强关键商品流通准入和管理，健全流通追溯体系和有效维护消费者权益的组织体系。加快完善标准体系和信用体系，加强质量监管，规范消费市场秩序，强化企业主体责任，健全消费者权益保护机制，完善消费基础设施网络。

发挥出口对经济增长的促进作用。 。积极扶持培育外向型龙头企业、拳头产品。在做好医药、活性炭等优势出口产品的基础上，加大新产品、新市场开发力度。加快培育完善外贸综合服务体系，促进与天津港、秦皇岛港等国际物流通道的互联互通。积极拓展商贸物流、跨境电子商务等出口业务范围。“十三五”期间，积极扶持国药威奇达、同煤外经贸公司、新成新材料、同车公司、华青活性炭、金盛豪达、光华活性炭等优势企业加大出口。以华阳玛里纳陆港项目为契机，推动与天津港的海铁联运，全面开发与蒙古、俄罗斯及东欧国家的出口通道，积极争取设立保税区和国家牛羊肉储备库，打造中西部地区重要的物流平台。发挥欧亚大陆桥北线重要物流枢纽功能，积极争取建设国家级综合保税区。

第二节大力推进农业现代化

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以增加农民收入和促进可持续发展为目标，以转变农业发展方式为主线，以园区、基地、品牌建设为抓手，推进农业供给侧结构性改革和农村一二三产业融合发展，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加快构建现代农业产业、生产和经营体系，建设京津冀重要农产品供给基地，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，努力开创农业强、农民富、农村美的“三农”发展新局面。

优化农业布局和结构。积极推动农业现代化，围绕蔬菜、杂粮、畜牧和特色农产品生产加工，发展近郊都市农业、有机绿色农业、生态休闲农业、健康养生农业、特色农业五大产业类型，打造绿色农产品供给地。大力实施现代农业园区引领战略，以现代农业标准化园区建设为重点，培育多种新型农业经营主体，带动适度规模经营，促进土地集中、资本集聚、资源集约、技术集成、空间叠加。以主导产业集中连片区为核心，科学规划布局园区，持续扶持 30 个设施农业、标准化养殖和农产品加工标杆园区上档升级，到 2020 年，全市建成 6 大类市级重点园区 240 个左右，带动家庭农场、专业大户、合作社等 1 万个新型农业经营主体共同发展，形成百园千场万户竞相发展的现代农业新格局。突出大园区建设，在加快天镇中地、新荣伊磊和南郊四方 3 个万头奶牛养殖园区达产达效的同时，重点推进灵丘有机农业、阳高龙泉和天镇南河堡 2 个万亩设施农业、大同县黄花、“双千万蛋鸡肉鸡”等跨区域、超规模大园区和杨家窑、阳光、神农、北野等一二三产业融合园区建设。

着力转变农业发展方式。推进农业科技化、标准化和信息化建设，培育新型职业农民，提升农产品质量安全水平，推进农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率。加快农业科技体系建设，到 2020 年，分别建成省市县三级农业科技园区 10个、30 个和 100 个，培养科技示范户 5 万户，完成农村劳动力系统性农技培训 70 万人次，培育新型职业农民 1 万人。加强基层农技推广体系建设，抓好 22 个乡镇农技站、36 个区域中心站巩固提升，推进 70 个乡镇畜牧兽医站和省界边检站建设。加强林业管护、农机推广等服务体系建设，解决好“农业科技最后一公里”。加快推进市农产品质量安全综合检验检测中心建设，提升农畜产品质量检验检测能力。依托乡镇农技和畜牧两站，全面加强农畜产品质量安全监管。依托农业“12316”信息平台，加快农科信息网络建设，确保市级平台、县区服务中心、乡和村服务站四级全覆盖，力争建设信息服务点 2000 个，实现信息互联互通。开展“互联网+”现代农业行动，推广成熟可复制的农业物联网应用模式，发展精准化生产方式。

巩固提升粮食产能。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推动粮经饲统筹、农林牧结合。开展粮食绿色高效高产创建，加大农业科技推广应用力度，努力提高单产。在稳定粮食生产的基础上，调整优化种植结构，适度调减玉米种植面积，扎实推进马铃薯主粮化战略，做优做强杂粮产业，到 2020 年，粮食生产能力稳定在 16 亿斤以上。

促进设施农业提质增效。到 2020 年，全市设施农业总量达到 30 万亩，建成 10 个万亩现代蔬菜产业园区，建成 60 个标准化蔬菜生产示范园，创建 20 个标准化设施蔬菜高新技术示范小区。培育年育苗 200 万株的工厂化育苗中心 20 个，年育苗 50 万株的专业大户 50 户，蔬菜优质种苗统供率达到 40%以上，蔬菜良种覆盖率达 95%以上，蔬菜产品标准普及率达 90%，技术普及率达 95%。依托北野、凯龙、金圃、甸顶山、养丽、裕隆祥等菌业企业和合作社，结合光伏设施农业项目实施，促进菌业做大做强。以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，依托北农•阳光都市农业示范园、同煤宏丰设施农业园区、佳润生态农林科技示范园区、南郊万亩城郊农业示范园等促进休闲农业发展。建成 20 个交易量大、辐射带动能力强的区域性蔬菜交易市场、30 个配套冷链物流配送的产地批发市场。依托大同新发地农产品冷链物流市场，推广天镇农产品北京直营店经营模式，全力开拓京津市场，把我市建成京津地区“菜篮子”基地和特色农产品供给基地。

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全力实施畜牧业振兴战略。按照“粮草兼顾、农牧结合、循环发展”的思路，扎实推进第二轮雁门关生态畜牧经济区建设，构建牧草、肉羊、奶牛、肉牛、生猪、蛋鸡六大畜禽优势产区，打造 7 个畜牧生态强县、70 个生态畜牧强乡(镇)。力争到 2020年，全市畜牧业收入突破 100 亿元，畜产品优质率达到 90%以上。

推进浑源黄芪羊、左云雁云白羊 2 个特色百万肉羊基地县和灵丘平型关 10 万头绿色有机肉牛、阳高大泉山百万生猪、大同县双千万蛋鸡肉鸡和 5 个 5 万吨奶源生产基地建设。积极开发山西马身猪、广灵画眉驴、浑源黄芪羊、左云雁云白羊、新荣道士窑羊肉、灵丘青背山羊等畜产品地方品牌，扩大在全省和全国的知名度。以牧同乳业为龙头，中地、四方、伊磊等为核心，建设大型乳业生产和加工基地。以重点工程和项目为抓手，建设 10 个标杆示范养殖园区和 1000 个高标准“六化”养殖园区，打造产供销加四位一体全产业链条。

促进农业产业化经营上档升级。坚持吸引外地资本和鼓励本地资本转型“两轮驱动”的筹资方略，与京粮、中粮、新发地、中广核、内蒙古香岛、国新能源、正大、京华峪口禽业等大企业、大集团主动对接，开展全方位合作。持续扶持农产品加工“513”龙头企业，打造一批市场前景好、发展潜力大、带动性强的产业化龙头企业。到 2020 年，全市农业产业化龙头企业发展到 200户以上，带动农户 40 万户;着力打造奶业、肉业、杂粮、薯业、果蔬业、特色农业、酿造业、物流 8 大产业集群，年加工鲜奶能力达到 25 万吨，具备年屠宰加工牛 30 万头、羊 600 万只、生猪300 万头能力，销售收入达到 125 亿元。围绕我市拳头产品，抓好东方亮小米、雁门清高苦荞、大同黄花、恒山正北芪等特色产品加工和品牌培育，建设华北最大的小杂粮加工基地，打造地域特色鲜明，国内知名度高、竞争力强的 3-5 个系列品牌。抓住乌大张、环渤海地区合作、京津冀协同发展以及国家“一带一路”建设的战略机遇，以大同新发地冷链物流市场、东方物华首农大同农产品专卖区、天镇县北京蔬菜直营店等为纽带，不断深化与北京顺鑫集团、中地、首农集团、桃花源基金、一亩田电商龙头等京津企业的合作，推进大同及周边地区蔬菜、小杂粮、肉蛋奶等鲜活农产品进入京津市场，不断提高我市特色农产品在环渤海区域的市场销量。发挥桥头堡作用，加强与京津冀地区互动交流，承接产业转移，辐射带动农业产业升级。

大力实施杂粮振兴工程。打造“全国杂粮之乡”品牌，推进杂粮全产业链深度开发，建成 6 个优质杂粮高产创建示范基地，创建省级出口杂粮种植质量安全示范区 3 万亩，建设谷子、燕麦、苦荞、杂豆、糜黍、高梁 6 大良种工程。每个农业县区至少确立1 类优势杂粮产业、打造 1 个优势杂粮品牌、建立 1 个万亩以上规模优势杂粮高产示范区、扶持 1 个杂粮加工龙头企业、培育一批杂粮专业合作社、建立一批杂粮产品电商销售平台。到 2020年，全市杂粮种植面积稳定在 180 万亩左右，总产达到 3.6 亿斤以上，单产提高 15%以上，杂粮优质率、商品率和加工转化率达到 80%、55%和 60%以上。以主粮化发展为方向，推进马铃薯产业升级，种植面积稳定在 50 万亩左右。

培育县域特色农业优势产业。以特色农产品生产加工为抓手，培育县域农业主导产业，重点培育黄芪、黄花、菌业、鲜食杏等特色农产品。以道地黄芪产业化开发为重点，以新型药农、龙头企业为主体，促进全产业链运营、多产业融合，努力把我市打造成全省领先、全国一流的中药现代化产业基地，中药材加工转化率达到 50%，做响“中国黄芪之乡”品牌。以“三品”(品种改良、品质改进、品牌创建)提升行动为抓手，大力发展以鲜食杏、葡萄为主的水果产业，实现水果生产标准化，贮藏加工能力提高到 20%以上，20%的果园实现水肥一体化为主的节水灌溉模式。发展“一县一业、一村一品”，促进南郊奶牛及城郊农业、阳高天镇蔬菜生猪、浑源黄芪及黄芪羊，左云马铃薯及肉羊、大同县黄花绿豆、广灵菌业及东方亮小米，灵丘有机农业及干果、新荣杂粮马铃薯等基地建设，培育壮大县域主导产业。推进大同现代农业示范区建设，提升现代特色农业发展水平。

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推进耕地综合生产能力建设。持续推进高标准农田建设， “十三五”期间新建 97 万亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。落实最严格耕地保护制度，加快划定永久基本农田，完善耕地保护补偿机制，到 2020 年，全市耕地保有量保持在 547.6995 万亩。大力发展节水农业灌溉，推广膜下滴灌技术，开展节水农业示范，改善田间节水设施设备，积极推广抗旱节水品种和喷灌、水肥一体化、深耕深松等技术。加快大中型灌区续建配套与节水改造工程建设，推进 5 个国家级小农水重点县区建设。积极争取并抓好首都水资源等国家和省级重点水保项目。全面完成病险水库除险加固和小型水库更新建设工程，实施中小河流重点河段治理工程，完成县区山洪灾害预警预报和群测群防体系建设。

全面深化农业农村改革。推进农村土地制度改革，坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，落实所有权、承包权、经营权三权分置。稳定农村土地承包关系，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。坚持依法自愿有偿，引导农民以多种方式流转土地经营权，通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营，到 2020 年力争全市土地流转水平进入全省前三。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，提高农业经营集约化、规模化、组织化和产业化水平。深入推进示范社(场)建设行动，到 2020 年新型农业经营主体总数力争突破10000个。建立健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制，防止“非粮化”“非农化”问题出现。加强农村土地经营权流转管理服务体系和纠纷调解仲裁体系建设，到 2020 年形成完备的县乡村三级纠纷调解仲裁体系，健全调处机制，妥善化解纠纷。建成农村土地流转信息应用平台，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。探索建立农产品信息联动平台，努力降低因农产品价格波动带给农民的损失。推进农村集体产权制度改革，围绕建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度要求，构建市县乡一体化农村产权流转交易市场体系，完善市场流转交易功能和监管机制，推动农户经营权、林权、农村集体经营性资产等进行规范流转和交易，促进农村生产要素合理配置。加强农村集体“三资”管理，建立健全管理监督和收益分配等制度，加快建立完善市县乡村联网的“三资”计算机监管网络，实现规范管理常态化和监管机制长效化。

健全农业农村投入持续增长机制。优先保障各级财政对农业农村的投入，坚持将农业农村作为国家固定资产投资的重点领域，确保力度不减、总量有增。加大专项建设基金对“三农”领域重点项目和工程支持力度。充分发挥财政政策导向功能，发挥财政资金杠杆作用和财政投入对结构性改革的引导作用，撬动金融、保险资金和更多的社会资本投向农业农村。认真落实国家和省各项强农惠农富农政策，加大强农惠农富农力度，重点支持现代农业建设、农业社会化服务体系建设、农业信贷担保体系建设、小杂粮产业振兴、中药材产业发展、改善农村人居环境奖补、“互联网+现代农业”等。加大金融对“三农”的支持，积极支持农产品加工、畜牧、杂粮等领域的农业龙头企业上市融资，加大中长期“三农”信贷投放力度，加快推进农村信用社改革。完善农业保险制度，扩大覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平。切实加强“三农”工作组织领导。始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。以“强腰行动”为抓手，扎实推进“一带三创”活动，切实加强农村基层党组织建设。广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动，不断提高农民道德文化素养，建设文明乡风。强化农村基层党风廉政建设，加强乡村综合整治，深入推进“六权治本”，确保乡村治、百姓安。

第三节做好煤与非煤两篇大文章

实施工业强基工程，坚持走三大转型路径，构筑以城镇为依托、以园区为载体、以生态环境承载力为依据的产业发展格局。围绕价值链升级模式，加快能源产业优化升级;围绕产业链迁移模式，着力培育装备制造、现代煤化工、新材料等替代产业;围绕新产业机会捕捉模式，大力支持现代健康养老、现代物流、网络经济等战略新兴产业发展。

一、优化升级能源产业

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以“高碳能源低碳发展，黑色能源绿色发展”为原则，加快转变能源产业发展方式，调整优化能源结构，提高能源效率，提升能源产业核心竞争力，扎实推进大同新型综合能源基地建设，创新启动智慧能源产业园项目。

(一)煤炭产业

扎实推进煤炭及其相关产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，努力走出一条符合大同实际的“革命兴煤”之路。深化以煤炭资源配置市场化改革为核心的煤炭管理体制改革，稳妥推进煤炭国有企业混合所有制改革，建立符合国家新型综合能源基地开发建设和运行管理的现代化体系。以市场配置资源为主导，构建煤炭资源资产化运营机制。加快现代化矿井建设，以安全绿色开采、清洁高效利用为重点，推动传统煤炭产业向高端、高质、高效迈进。加快完成同煤集团金庄、东周窑、潘家窑三个千万吨级现代化矿井建设。以同煤集团为主体，地方煤矿相配套，不断完善关闭矿井衔接机制和落后产能置换机制，提高煤炭产业集约化水平。把同煤集团建设成具有市场竞争力和话语权的国内领先、国际一流的能源大集团。推动地方煤矿整合，向规模化、集约化、专业化发展。继续引进和推广先进的煤炭洗选、配煤、煤泥脱水干燥等适用技术，改原煤供应为经洗选筛分的高端商品煤供应。力争到2020年，原煤入洗率达到 70%以上。鼓励和支持同煤集团结合自身需求和能力，在互联网+和大数据平台建设方面做有益的探索和创新，整合国内外能源产品需求和价格走势，有针对性地开展有效生产，提升煤炭产品的质量和效益，进一步提高大同优质动力煤的品牌影响力。

(二)电力产业

围绕促进“煤转电”产业结构调整，推动煤电一体化深度融合，全面推进煤电产业优化升级。把煤变电作为产能置换的重要抓手，加快电力项目建设，重点发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤发电机组，建设千万千瓦级火电基地。“十三五”期间，建成同煤塔山二期 2×66 万千瓦、京能左云马道头 2×35 万千瓦、同煤阳高 2×35 万千瓦低热值煤发电项目。开工建设同煤浑源 2×35 万千瓦低热值煤发电、同煤大唐三期 1×66 万千瓦低热值煤发电、国电湖东一期 2×100 万千瓦等项目。推进大唐御东 2×35 万千瓦、同煤大唐四期 2×66 万千瓦、华电大同 2×66万千瓦、国投大同 2×66 万千瓦、大唐左云 2×100 万千瓦等项目前期工作。到 2020 年，全市火电总装机力争达到 1200 万千瓦。推动煤电产业清洁发展，新建机组严格执行超低排放标准，使用中的 30 万千瓦机组限期完成超低排放改造，强制关停未能完成改造、达不到超低排放标准的燃煤机组。稳步推进电力体制改革，全面落实国家、省深化电价改革、电力交易体制改革、发用电计划改革和售电侧改革等政策措施。加快创新转换电力输出模式步伐，增强我市电网外送能力，采用先进交直流特高压输电技术，建设面向京津冀地区的特高压外输通道，扩建 500 千伏雁同变电站，建设大同北变电站。积极推动电网智能化建设，大幅提高电网输电能力。

(三)新能源产业

紧紧抓住采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地列入国家专项规划的有利契机，规模化开发利用风电、光伏发电和生物质发电等新能源，形成风电、光电、水电多轮驱动的新能源供应体系，打造具有全国典型示范意义的“千万风光”新能源城市和清洁能源供应基地。风力发电“十三五”期间新增装机 250 万千瓦，到 2020 年总装机达到 400 万千瓦。光伏发电“十三五”期间新增装机 570 万千瓦，到 2020 年总装机达到 600 万千瓦。推进水电、生物质能发电等清洁能源项目建设，浑源 150 万千瓦抽水蓄能电站项目力争建成并网。生物质能发电总装机达到 10 万千瓦。

二、着力培育替代产业

通过科学布局、产业融合、创新引领、绿色发展，改造提升装备制造、现代煤化工、新材料、节能环保等优势替代产业，构建转型发展重要支柱产业。

(一)装备制造业

坚持关键技术创新与系统集成相结合，坚持发展整机与提高零部件配套能力相结合，积极推进装备制造的集群式布局，实现主体龙头企业与中小配套企业的协同发展、配套发展，努力建设晋北地区重要的现代制造业基地。把承接京津冀装备制造产业转移作为工作着力点，以提升制造业现代化水平为导向，以高新技术化发展为核心，以加强技术创新和人才队伍建设为支撑，走智能化、高端化、国际化之路，做大做强装备制造产业，重点打造轨道交通制造、煤机制造、汽车制造、航空制造等四大制造业态，形成研发、制造、销售、运营四位一体的全产业链。

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1、提高轨道交通产业配套能力，做大轨道交通制造产业。以高端化、系列化、成套化为方向，以同车、大齿公司为龙头，以大同铁路装备制造工业园为载体，提升轨道交通装备配套协作能力，围绕高速重载，打造配套完善的轨道交通装备制造产业体系，建设大同轨道交通装备制造基地。同车公司要以整车研发为核心，配套产品生产为抓手，延伸轨道交通装备产业链条。围绕 “一带一路”，结合中俄高铁项目，建设轻轨地铁研发生产基地，做好对中亚、乌克兰、俄罗斯等国的机车及变速器、受电弓等配件的出口工作。紧抓我市城市轨道交通发展契机，推动城市轨道交通整车和配套产品研发和生产。大齿公司要加大重型车变速箱总成的研发、生产和销售，着力开拓国内外市场。努力走出去，积极开发和抢占东南亚、非洲等地市场。鼓励我市优势企业与“一带一路”沿线省市、国家深度合作，共建技术研发中心、先进技术示范与推广基地，带动我市轨道交通制造业及其相关产业发展，打造大同轨道交通制造业质量、性能和品牌新形象。

2、壮大煤机制造产业集群，推动工程机械制造业发展。通过壮大龙头煤机企业，扶持中小煤机企业，发展服务性煤机企业，实现煤机装备制造业集群发展。重点发展同煤装备、同华煤机、恒岳重工等现有龙头、骨干煤机企业。支持骨干企业对加大高效智能化煤炭采掘及运输机械等关键技术研发，发展大型化、高端化、智能化的井下“三机一架”综采综掘成套设备、煤矿运输设备和煤机配套产品制造，培育在国内具有影响力的煤机品牌，建设全国有重要影响的成套煤机装备基地。要发挥大行业、大集团带动作用，扶持中小煤机企业发展，支持区域内关联企业和内外部民营资本进入煤机装备制造领域，促进大同煤机装备制造业协作配套体系建设。发展服务性煤机企业，促进大型成套煤机装备制造和再制造企业发展特色性煤机服务业务，实现煤机装备制造与服务一体化。积极推动煤机制造向工程机械制造延伸，鼓励我市企业发展工程机械制造，扶持和保护进入工程机械领域的恒岳重工等企业发展壮大。以再制造产业为抓手，发展工程机械产品制造新模式。利用现有废旧土方机械产品资源，引进国外工程机械再制造产业的领先企业和技术，积极开展工程机械再制造。

3、瞄准汽车产业未来发展方向，积极建设新能源汽车基地。汽车制造围绕新能源专用重卡汽车和电动汽车生产制造，积极推进 LNG 和 CNG 汽车、电动汽车、混合动力汽车等新型能源汽车技术的研发与应用。以市场换项目，抓好电动汽车制造的招商引资工作，引入大企业、大集团，发展电动汽车、3D 打印汽车。引导关键汽车零部件生产企业与整车企业统一规划、同步研发、同步改造，实现整车及配套产业的协调发展。做好电动汽车充电桩的布局和安置工作，为引进和发展电动汽车产业打好基础。充分利用我市在周围地区的影响力，积极开发以我市为核心、辐射晋冀蒙的电动汽车市场。

4、突破发展航空制造业，提升装备制造发展水平。发展航空制造业，依托轻型飞机制造产业园，以轻型飞机、无人机全系制造为核心，积极引进轻型飞机、无人机生产线，加快形成独立的发动机研发生产能力，努力打造集飞机制造与展览销售、航空旅游、航空人才培训等为一体的综合性产业集群，使大同市成为国内一流的轻型飞机研发、试验基地。加快建设灵丘通用航空产业园项目和阳高通用机场建设项目为重点，打造集飞机制造、展览销售、航空旅游、航空人才培训于一体的综合性产业集群。

5、发展其他装备制造，完善产业体系。认真落实省政府“瓦斯抽采全覆盖工程”，加快推进北方通用动力集团瓦斯发电机组的推广和销售。积极发展电取暖设备制造，抓住国家治理雾霾和峰谷电价的双重利好机遇，鼓励国有企业和民营资本进入电取暖设备制造领域，引进和研发电暖气、电锅炉、电热膜、相变蓄能电热地板等产品。支持未纳入集中供热的市、县家庭使用电取暖，对使用本地企业生产的电取暖设备的给予适当补贴。

(二)现代煤化工业

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充分发挥我市低变质烟煤的优势，以园区化、基地化、规模化为基本要求，以科技创新引领和关键技术突破为核心，坚持煤炭清洁高效转化，着力推进传统煤化工转型升级、现代煤化工链式发展和煤炭固废综合循环利用，重点发展煤基天然气清洁能源、煤制烯烃、煤制芳烃等高端产品，建设具有国内外先进水平的晋北现代煤化工基地。力争同煤中海油 40 亿立方米煤制天然气、同煤集团 60 万吨烯烃等重大项目建成投产。到 2020 年，形成年产煤基甲醇 180 万吨、煤基甲醇制烯烃 60 万吨、煤制天然气 40 亿立方米、煤制芳烃 60 万吨、煤炭分质梯级利用 1000 万吨的生产能力。强化大企业和大项目的带动效应，推进煤化工产业向园区集中，实现煤化工产业的集聚高效发展。加大技术研发支持和引进推广力度，重点提升煤电化热一体化、集约化、循环化生产工艺，积极发展 CCS 等关键技术，引导煤化工产业实现循环低碳发展。依托同煤集团、同车公司两大龙头企业，整合现有小活性炭厂资源，加快改造升级，实现煤制活性炭规模化、产品高端化发展。

(三)新材料产业

以提高附加值深加工为方向，加大科研投入，优化产业布局，加快平台建设，通过“企业、基地、产品、技术、项目”五位一体推进，努力实现新材料产业由低端向高端发展，由小规模分散型向规模化、集约化发展。重点开发以石墨、玄武岩、花岗岩等新型材料加工及产业链延伸为主的新材料产品。新荣区围绕优质石墨资源做文章，依托新荣石墨产业园，推动石墨材料多元发展。抓好新成新材料电力机车受电弓碳滑条等产品的生产销售，进一步扩大在国内市场的占有份额。大同县结合晋投玄武岩岩棉制造、誉瑞超细硅微粉等项目，带动上下游原料初加工、产品精深加工企业发展。浑源县充分放大“山西黑”花岗岩的品牌优势，加快芝麻白花岗岩开发，扩大花岗岩产业规模，推动花岗岩精品加工和产业链延伸。灵丘县围绕承接京津冀产业转移，建设新材料产业园，鼓励和引导水泥等传统建材向节能环保方向发展，积极推进生活垃圾、建筑垃圾无害化处理生产干法水泥等项目前期工作。

(四)节能环保产业

围绕解决我市工业固废排放量大等问题，以市场为导向、企业为主体、创新为动力，大力发展煤矸石电厂、粉煤灰新型材料、高岭土加工、脱硫石膏综合利用等产业，加快节能环保新材料的使用推广，逐步形成市场潜能大、布局合理、功能完备的产业体系，实现经济循环发展、绿色发展、和谐发展。

打造循环综合利用产业链条，以“减量化、再利用、资源化”为突破，以同煤塔山循环经济园区为龙头，构建煤-煤矸石-发电、煤-发电-粉煤灰-新型建材、煤-煤矸石-高岭土产品、煤-发电-脱硫石膏产品等循环综合利用产业链条。重点抓好同煤阳高、浑源发电机组项目，加大煤矸石综合利用;以金源和同煤金宇高岭土公司等企业为重点，大力发展煤矸石煅烧高岭土产业;以和正建材、大同二电厂光达粉煤灰加砌块厂等新型建材企业为重点，大力发展粉煤灰加砌块、粉煤灰标砖、地砖等新型建材产业;以广灵长青环保能源公司、富乔垃圾发电扩能、利达环保科技废旧轮胎回收分解再生利用等环保产业为重点，加大秸秆、城市垃圾、餐厨垃圾等废旧品综合利用。

三、发展壮大新兴产业

大力支持市场潜力大、产业基础好、带动作用强、有竞争优势的行业，积极培育具有先导性示范带动作用的产业，切实提高新兴产业的经济效益和在长城金三角地区的核心竞争力。

(一)稳步推进现代健康养老产业发展

整合我市医疗资源、医药产业、食品产业、养老产业、保健产业、房地产业，引入智慧生态理念，发挥县区资源优势，鼓励和引导民间资本参与，打造集健康休闲、养老养生、医疗服务等多位一体的现代医药健康养老基地。

构建多元医疗卫生体系，创建全国卫生城市，为健康养老产业发展建立强大支撑。深化医疗卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院改革，建立符合行业特点的薪酬制度和现代医院管理制度。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。深化基层医疗卫生机构综合改革，加快全科医生、家庭医生制度建设，完善基层医疗卫生服务模式。推进优质医疗卫生资源下沉，逐步构建科学、有序、便捷的分级诊疗格局。坚持预防为主方针，全面推进重大传染病、慢性病、职业病、地方病综合防控，迁建市传染病医院。加强妇幼健康服务网络建设，保障母婴健康。大力发展全民健身体育活动，树立文明、健康的生活方式，提升全民健康水平。提升医疗服务能力，优化医疗资源布局，健全医疗卫生服务体系，鼓励社会资本投医，鼓励发展高端医疗服务。强化医疗质量监管，构建和谐医患关系。

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积极发展现代医药产业。依托我市生态环境、医疗机构和医药产业现有基础，对接北京健康体检、养生养老、体育健身等企业机构，打响大同医药品牌。加快科技创新和技术改造力度，围绕大健康理念，重点发展发酵原料药及中间体、现代制剂药、中草药提取制剂药三大制药领域。依托开发区，用足用活用好国家级经济开发区政策，引导资源、资本、技术、项目、人才向医药园区集中，努力打造成全球最大的抗生素原料药生产基地和国内独具特色的中草药生产研发基地。原料药及现代制剂药领域，以国药集团威奇达和中抗药业为龙头，努力打造成全球最大的抗生素基地。加大特色创新药研发力度，积极开发全产业链抗生素绿色新工艺，加强对治疗心脑血管疾病、糖尿病、癌症等常见病、多发病的新药研究开发;重点推进 ACA、APA 的原料药生产项目。现代制剂药领域，重点支持生物工程新技术在医药领域的应用，积极引进干细跑现代生物制药项目，重点发展普德药业、振东泰盛、仟源制药各类针剂、同达药业医药片剂等项目，加大对新型疫苗等创新药物品种开发。中草药制剂领域，以同药集团大同制药公司、振动泰盛为重点，积极开发黄芪等地道药材，建设国内独具特色的中草药生产研发基地，重点开展中药现代化综合利用研究、中药工艺标准化研究及标准样品制备技术研究，大力发展中草药提取制剂药、保健药，研制一批具有自主知识产权的现代中药。加快科技创新力度，加快生物医药产业的研发、生产和销售，扶持灵丘润生生物制药项目，推动小牛血清等产品向下游延伸。

立足县区实际，建设各具特色、相互呼应、相互补充的规模化功能型养生养老基地，形成国内较大规模、较强影响、较高品质、智慧生态的健康养老养生模式。大同县要充分塑造富硒品牌，发展山水社区养老养生产业。阳高县要打好世界养生大会牌，打造长寿养生基地，建设阳高润泽生态养老产业园、罗文皂温泉养生文化镇综合开发等项目。天镇县重点围绕绿色有机蔬菜小杂粮种植，做好养生饮食和保健品开发。浑源县要紧密结合丰富的文化遗存和宗教底蕴，开发身心静养康健业态。

创新发展现代健康养老产业体系，建立涵盖特色房产、医疗卫生、营养保健、健身休闲、健康保险等综合服务功能的健康养老产业体系。大力扶持养生食品和保健品生产企业，立足现有食品、农产品加工企业，依托我市优质小杂粮和道地中药材，加大研发投入力度，开发特色养生保健食品。加强自主品牌建设，提升深加工能力和产品档次，打造独具文化内涵和品牌资源的大同养生保健食品。规划发展中介服务业，依托养老产业社会化建设和运营，促进一批“老人之家管理咨询”、“养老服务人员培训”、“老人提供护理服务”等中介服务行业。支持社会力量兴办或参与旅游养老机构建设，大力发展城市社区、农村养老服务中心和日间照料中心，建设我国北部区域性养老中心。

(二)加快推进大物流发展

立足我市区位、交通优势，实施物流优化升级工程，提升物流业现代化、智慧化、信息化、标准化运营水平。发挥我市晋冀蒙物流枢纽作用，主动对接京津冀经济圈、环渤海经济圈、中蒙俄贸易大走廊和“一带一路”建设，优化现代物流产业布局，推进物流通道建设，开辟直接对接天津和北京的南部物流线。完善物流配送网络，建设交通物流公共信息中心，培育物流龙头企业，大力发展独立的第三方物流业，形成以第三方专业物流配送企业为龙头的城乡商品和内外贸商品双向配送体系。

提升物流企业发展水平。积极推进物流信息化和物流技术装备现代化、标准化发展。引入全国A级物流企业在我市建立子公司，发展辐射晋陕冀蒙交界地区的物流通道及配送网络。以华阳玛里纳陆港项目为龙头，充分利用现有物流企业布局，带动物流、畜牧产品加工、国际贸易等业态一体化发展。积极培育现代商贸物流市场和基地，紧扣降低物流成本、提高服务水平和建设北方商埠的现代物流发展主题，逐步构建包括交通运输、仓储配送、包装加工、信息咨询与管理协调等功能的现代物流服务体系，逐步实现物流的社会化、专业化、信息化、规模化，拓宽物流发展的渠道。打开与蒙古、俄罗斯等东欧国家的出口通道，发挥欧亚大陆桥北线重要物流枢纽功能，积极争取建设国家级综合保税区。充分发挥大秦铁路运力，加强和海运企业合作，探索煤炭资源期货化、证券化，谋划建设集海铁联运、资本运营于一身的北方煤炭综合物流中心。把我市建设成为山西省北部物流基地、晋冀蒙等北方区域重要的物流枢纽、国家二级物流结点城市。“十三五”时期，重点建设晋北大农机物流港、晋北铁路物流中心、电子商务和物流快递协同发展标准化提质工程、左云现代仓储物流园、和泰物流园区续建、万昌物流二期、医药物流园区、粮食物流园区、深特中鸿综合物流园区、东信国际电子商贸物流园区、新旺国际商贸城，橡树国际财富中心、浑源恒东汽配物流园区、灵丘四海物流广场等项目。

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发展邮政及快递业务，充分发挥三流合一的基础性服务功能和撬动需求的重要作用，推动邮政事业和快递产业健康发展。深化邮政企业改革，深入推进邮政网、信息网、金融网三网合一工作，加强邮政基础设施建设，推进以“村邮站”为重点的普遍服务终端设施建设，提升邮政普遍服务效能。培育壮大快递企业，构建高效快递服务网络，统筹规划快递园区，积极引导快递企业入园区。加快快递、电商与制造业融合发展，拓展库存管理、仓配一体化管理、代收货款、供应链金融等增值服务的快递产品。力争“十三五”期间，全市邮政业务量、业务收入分别年均增长15%，快递服务业务量、业务收入分别年均增长 20%。到 2020 年，全市邮政服务网点达到 160 个，邮政服务网点电子化比重达到60%。国内异地快递服务时限 72 小时准时率超过 90%，快件延误率、损毁率、丢失率低于全国平均标准。

(三) 积极发展网络经济

实施“互联网+”行动计划，按照《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，以工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化发展的信息化需求为出发点，以大同电子信息产业园为平台，推动移动互联网、物联网、云计算、大数据等新技术的应用及其与产业、交通、医疗、教育、环保等有机结合，发展分享经济和智慧城市，发展物联网技术和应用，促进互联网和经济社会融合发展。围绕城市公共信息平台、城市公共基础数据库、云计算中心配套设施建设等重点项目，促进移动互联网产业聚集，着力引进一批龙头型、基地型移动互联网企业入驻和布局，构筑“硬件+软件+内容+服务”国家智慧城市和电子商务应用示范基地。通过嫁接方式，引入阿里巴巴、京东、1 号店等电商企业，与商贸企业结合，打造一批具有较高影响力的电商品牌，带动一批传统企业成功转型，推动一批具有较强竞争力的区域性电商特色园区快速形成。争取推进省级跨境电子商务试点工作。加强与万达集团、上海文通集团的沟通协商，尽快使项目落地开工。大力扶持发展农村和农产品的电子商务业，将电子商务与现代物流、农产品销售融合发展，形成线上线下互动的互联网销售模式。力争到 2020 年电子商务交易额突破 200 亿元。

四、打造文化旅游业大发展全新格局

把文化旅游作为非煤产业之首、作为新兴支柱产业，以文化旅游产业为突破，努力把大同打造成旅游休闲度假目的地、山西旅游的北大门、全省旅游集散中心。

围绕景区景点、线路设计、基础设施、服务提升、营销推广“五环联动”，坚持扩容、提质、升级、增效的原则，着力创新文化旅游体制机制，构建政府主导、企业主体、市场运作、全民参与、全业融合机制，着力依法规范文化旅游市场，着力推进现代文化旅游产业发展，着力培育文化旅游经济增长点，积极营造良好的文化旅游发展环境。加大景点景区建设投资力度，充分激活大同历史文化资源和自然景观，打造以云冈石窟为龙头，古城、火山群、北魏皇陵为龙身的城市旅游圈，打造以北岳恒山为中心，悬空寺、汤头温泉环绕的恒山旅游圈，打造以阳高、天镇长城边塞文化、草原风情、温泉度假为主题的休闲养生旅游圈的文化旅游产业空间发展格局。全面发展历史文化遗迹旅游、自然生态景观旅游、创新创意工业遗址旅游和军旅红色旅游，创新发展多元化的大旅游产业体系。充分发挥节庆和会展对旅游产业的带动作用，发展四大旅游业态。办好云冈文化旅游节，带动传统旅游业态发展;办好雕塑双年展和曾竹韶雕塑展，带动艺术旅游业态发展;办好国际游骑大会，带动运动娱乐旅游业态发展，办好各类产品节、采摘节，带动农业休闲旅游业态发展。

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积极鼓励民营资本进入旅游产业。在土地、投融资、人才建设等多方面给予倾斜扶持，鼓励民营资本进入文化旅游产业，推动文化旅游资源资本化、品牌化和金融化转变。支持本地文化旅游企业做大做强，打造一批有规模、有地方文化特色、有区域性竞争力的大同文旅企业，争取在全省率先实现主体企业上市。开拓文化旅游市场，以大张高铁辐射京津冀地区，以大西高铁辐射西北地区，以航空港辐射华南、华东、东北、香港等广大地区，带动大同文化旅游产业大发展。依托大同大旅游产业的发展，积极带动地方商贸、运输、会展、快递、住宿、餐饮等其他服务业。到 2020 年，实现旅游总收入比 2015 年翻番。

加快发展现代文化产业。深化文化体制改革，调整优化文化产业结构，培植壮大大同文化产业体系，突出鲜明的地域特色和个性特征，加快“在地文化”向“在场文化”、“在线文化”提升。培育壮大影视制作、演艺娱乐等传统文化产业，积极发展以高新技术手段和文化创意为支撑的新兴文化产业，促进文化产业园区与基地的建设，推进文化产业与旅游业的深度融合。制定促进文化产品创新的激励措施，加强文化合作交流，激发文化产品创造力。实施重大题材文艺创作工程，积极挖掘晋北文化的精髓，追溯晋北文化遗风，打造一批地方特色文化精品，提高大同文化的认可度与影响力。支持和培育各类文化企业，努力形成大、中、小、微型文化企业集聚发展，优势互补、各展其长、大小共生的新格局。搭建文化资源与金融资本对接平台，培育骨干文化企业和战略投资者，引导社会资金以多种方式投入文化产业发展。落实文化产品和服务“走出去”政策措施，加强大同文化的对外传播力度，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，提升大同文化在全国乃至世界的影响力。

五、实施大交通战略

以构建支撑点、建设大通道、发展大交通为着力点，结合大同区位和产业基础，把大同作为国际性的交通节点来谋划发展方向，全面实施大交通战略。

强化大同的国家交通枢纽城市地位，全力打通大同与河北的“断头路”，谋划东西直连、南北贯通的交通大格局。构建首都和大同两小时快速交通圈，真正实现与北京“同城化”。着力构建与城市空间格局相匹配、内外交通衔接顺畅、满足不同层次出行需求的城市综合交通系统。到“十三五”末，基本形成“高速成网络，高铁连四方，机场国际化，客运零换乘，城乡一体化”的交通网络构架。以协调城乡交通、运输方式为抓手，做好交通统筹工作，建立健全建、养、运、管协调发展体系，努力提高全市交通运输的发展质量和服务水平。

加快推进铁路设施建设。以“连通、对接”为重点，建设高铁交通枢纽点，推动大张高铁、大西高铁建设，争取早日开通，打通东北西南高铁大通道;推进大同—乌兰察布高铁前期工作，继而连接二连、莫斯科，构建“一带一路”高铁新格局;推进大同—保定高铁前期工作，加快大同融入环渤海经济圈;筹建大同—鄂尔多斯—银川高铁、广灵—浑源—山阴地方铁路和大同城市轨道交通项目，稳步推进京原铁路电气化改造。打造大同南北向客货交流的主通道，将大同与京津冀高速铁路骨干网络融为一体，构建对接中原经济区和京津冀地区畅通、高效的高速交通网络体系。

继续推进公路网络建设。以强化对外辐射、畅通城市交通为重点，提高公路等级层次，完善布局合理、衔接顺畅、便捷高效的交通网络体系，提高路网服务水平，实现市域一小时交通运行圈。建设阳高南—广灵—灵丘—平型关—五台山、左云至应县的高速公路。积极推动国省道新建、改造等工作，实施国道109线、省道宁应线古城经冯家堡至谭家堡段、国道 208 线得胜口至羊坊段路面、省道王大线王庄堡至浑源界路面、G208线三条涧至蔡庄路面、省道孙吴线孙启庄至蔡庄、洗朔线沙岭铺至郭家庄、国道G109孙启庄至左云段一级公路、国道G208得胜堡至马站段一级公路、省道大灵线水泊寺乡沙岭村至常家堡、省道大石线、省道马走线谷前堡至南环路口、省道马走线马市口至瓦窑口段、省道马走线灵丘段改造提升工程、省道马走线瓦窑口至赵家沟路面、省道长神线城关至四里叉、省道S203大灵线常家堡至恒山景区一级公路、新增省道阳高至繁峙线、省道拒墙堡—云冈线路面、省道宁应线摩天岭至宁鲁村段、省道宁应线郭家坪至铺龙湾段、省道积大线阳高至三条涧路面、省道S301积大线积儿岭至大同一级公路、省道天镇—云冈线、新荣区城乡连接通道建设等项目。加快县乡村交通体系建设，改造建设2000公里县乡公路，1400公里行政村公路和515个自然村 900公里的通畅工程。实施园区公路连接工程，支持建设一批重要的园区路、产业路、旅游路。

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实施机场扩能提级项目。重点建设大同机场国际航站改造和扩能提级项目，扩建航站楼，延长跑道，以具备起降大型客机的能力。开通航空口岸，增开国际航线，争取设立国家级综合保税区。实施阳高通用机场、灵丘通用机场、航空运动学校迁建等项目，提升通用中小型机场运营能力。

推动公交基础设施建设。构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统，落实“公交优先、行人优先”的交通理念。积极发展低碳、高效、环保的大容量地面交通系统、快速公交系统和智能公交系统，提高公交出行分担率和利用率。加快公交换乘站及充电桩、充电站、公共停车场、地下过街通道等配套服务设施建设，同步规划，同步实施，逐步形成“零换乘”运输，并纳入城市新区建设和旧城改造规划。优化公共交通站点和线路设置，推动形成公共交通优先通行网络，提高覆盖率、准点率和运行速度。加大县乡村公交体系建设力度，实现村村通公交，城乡客运一体化。建立健全自行车公共租赁系统，做好与居住区、公交枢纽、重要文体和商业等公共设施的无缝衔接。加强行人过街设施、道路林荫绿化、照明、标识等设施建设，切实改善出行环境，不断提高步行和自行车绿色出行比例。到2020年，中心城区公交线网密度达到3-4公里/平方公里，其他地区公交线网密度达到2-2.5 公里/平方公里，公交场站总规模应达到 34 公顷以上。

六、全力推进三个突破

推动科技创新、民营经济和金融振兴“三个突破”，着力破解资源型经济转型发展难题，促进经济持续平稳发展。

(一)加快推进科技创新

营造鼓励创新的公平竞争环境，向全面创新要动力，实现科技创新、制度创新、文化创新的有机统一和协同发展，形成以科技创新为核心的全面创新新格局。强化企业创新主体地位和主导作用，注重发挥企业在自主创新中的关键作用，鼓励同煤集团、同车集团等大企业、大集团加大研发力度，推动创新链和产业链的深度融合。积极引入京津企业集团来同设立地区总部、研发中心、运营中心，开展融资租赁、跨境电商业务。抓好国际技术合作中心大同合作中心、威厚 IT 产业园建设，引进中关村集团、北大科技园、清华科技园、农业科技城等园区在我市打造科技城。培育出一批拥有自主知识产权与核心技术的高新技术企业，使其成为产业结构优化升级的主要推动力。积极发展以云计算为重心的技术型高载能产业，和北京软通动力集团共同策划建设“云中云”云计算基地。加强和京津冀科技协同对接。做好人对接，开展“北京与大同百名干部互派挂职”行动。做好文对接，争取将与大同的合作写入京津冀相关城市的科技专项规划。做好事对接，加强和京津冀地区在科技项目开发、科技园区建设和投融资方面的对接。

实施人才强市战略。推进人才发展体制机制创新，形成具有竞争力的人才制度优势。坚持人才培养与引进并举，引进一批“高精尖缺”创新创业人才。创新人才使用和评价机制，打破人才身份和体制障碍，鼓励和支持高层次人才在企业、学校、科研院所之间合理流动。完善人才分配激励机制，加快科技成果使用处置和收益管理改革，健全技术要素参与分配制度。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。制定完善支持创新型小微企业、创新型人才成长的政策体系。

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优化科技创新制度，建立完善以政府投入为引导、企业投入为主体、金融和社会资金为支撑的多元化科技投入体系，发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资，实现通过多渠道增加科技创新投入。加大金融机构对市场导向性研发的支撑。鼓励银行加大对科技型企业及企业创新活动的信贷投放力度。创新信贷方式，开展知识产权等无形资产质押、订单质押、保理业务、信用证等业务，为科技型企业提供全方位融资服务。鼓励大同大学和企业共同开展基础性前沿性创新研究，加快技术成果转化。重点扶持我市本土的科研单位，同时也积极引进切合大同区域产业发展所需要的国内外相关科研单位，增强我市创新能力。加强知识产权保护体系建设，实施知识产权和技术标准战略，实行专利、商标、版权三合一的知识产权管理体制，建设有利于知识产权创造和运用的制度环境。2020年，全市高新技术企业达40家，产值达200亿元，占规模以上工业企业产值的比重达8%;培育发展3个众创空间、3个省级工程技术研究中心、3个市级重点实验室;全市每万人的专利申请量3.5件以上，有效发明专利拥有量达到500件以上，技术合同交易额达4090万元。

(二) 加快发展民营经济

强化民营经济在富民强市中的突破地位，以“扩量、提质、增效、惠民”为目标，推动民营经济大发展、快发展。全面落实大同市《关于加快发展中小微企业和民营经济的实施意见》，大力发展民营企业主导型产业和民营项目带动型产业集群，从源头上破解中小微企业“融资难、融资贵”的困境，着力帮扶和促进几十个中型、几百个小型、几千个微型企业发展。发挥转型综改试验区的“先行先试”优势，进一步放开民间投资领域，放宽民营企业准入条件，大力发展个体工商户和民营企业，完善民营资本参与社会公共服务项目开发经营的公私合营(PPP)模式。优化和改善促进民营经济发展的政务环境、政策环境、法治环境和社会环境，培育民营经济成长沃土。按照“推进一产、提升二产、发展三产”的思路，加快民营经济结构调整。加快引导、主动服务、强化措施，推动民营企业改制，建立现代企业制度。正确处理政商关系，推动民营经济健康快速发展。

(三)大力促进金融振兴

发挥金融对经济结构调整和转型发展的支撑作用，不断深化金融改革和创新，努力构建体系健全、竞争有序、运行规范、监管科学，与实体经济发展相适应的现代金融服务体系，把金融业打造成为我市基础性和关键性产业。做大做强大同银行，支持其他地方金融机构在同发展，规范发展准金融机构。增强企业直接融资能力，扶持新三板挂牌企业增资扩股、股权融通，争取早日转板上市;培育具备条件的中小微企业尽快完成股改，在新三板挂牌。稳步发展新型金融业态，积极引导本地金融企业、民间资本合作发展，创新投融资方式。加强网络借贷的监督和管理，确保金融安全。提升金融信息化水平，拓展金融对重点行业和领域的服务能力。深化金融开放与合作，加快引进金融机构，深化我市与经济发达地区、京津冀地区的金融合作，做好对“走出去”企业的金融服务。探索尝试开展大同进出口产品人民币结算业务。

第四章 推进协调发展，着力形成均衡发展结构

正确处理发展中的重大关系，在补齐短板中实现均衡发展，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

第一节推进新型城镇化建设

以人的城镇化为核心，深入推进核心城市区建设，着力发展大县城，加快建设小城镇，优化城镇化布局，提升城镇化水平和质量。全面落实山西省户籍管理制度改革政策，建立“以人为本、规范有序”的新型户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城市化水平。以没有城镇户籍的进城农民、城中村居民和采煤沉陷区群众三个群体为重点，落实农业转移人口落户制度和差别化落户政策，有序推进农业转移人口市民化，逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇。力争到2020年，全市常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到58%。

加大推进常住人口基本公共服务全覆盖的力度，解决好就业、住房、教育、医疗四大问题。着力解决就业问题，积极开发适合当前农民的建筑工地、物流配送、家政服务等工作岗位;引导农民发挥职业特长，在近郊规模化农、林、养殖场务工;鼓励农民自行创业，开设以手工作坊、特色产品制造为主的小微企业。着力解决住房问题，落实城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导依法自愿有偿转让。深化住房制度改革，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。让农民对新迁入地产生归属感。着力解决教育问题，要将农民工随迁子女义务教育纳入本级政府教育发展规划和财政保障范畴，保障农民工随迁子女能够接受义务教育。严格执行相对就近入学原则，对正式迁入城镇的外来务工人员子女，统筹安排，确保符合政策条件的学生全部按时就近入学。鼓励有条件的民办教育实施寄宿制，为学生创造更好的学习和生活条件。积极发展职业教育，支持新迁入城镇的农民进行职业培训，提升职业能力。着力解决医疗问题，统筹城乡居民医疗保险制度，完善城镇基本医疗保险与新农合、城乡救助制度之间的转移接续办法。根据常住人口配置城镇基本医疗卫生服务资源，将农民工及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系，提供妇幼保健、预防接种、传染病防控等公共卫生服务。

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把提升城市品质做为推进新型城镇化的重要抓手，高起点规划、高标准建设、高水平管理，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。强化城市基础设施建设，加快“智慧城市”建设，全面构筑城市化的硬件基础和软件内涵，切实增强城市的生产性、生活性和服务性功能。以打造“数字大同”为目标，持续推进“三网融合”，不断推进全社会的信息化水平，逐步形成覆盖广泛、安全可靠、支撑融合业务的综合信息网络体系。抓好集中供热、供水、供气以及垃圾污水处理等基础设施建设。开工建设大同液化调峰中心。继续抓好供水工程，开工建设引黄入新、引黄二期配水等项目，不断扩大供水区域，实现城市供水一体化。合理布局地下水源，合理配置地表水资源，建立完善供水应急保障体系。实施城乡环卫一体化工程，不断加大污水、垃圾处理力度，新建口泉、御东第二、塔山第二等污水处理厂，推动现有污水处理厂技术和产能提升。提升市、县两级垃圾无害化处理能力。到“十三五”期末，全市城镇居民生活气化率达到 99%，全市居民生活用气基本实现燃气供应。供水普及率达到 99.8%，水质综合合格率 100%，实现城乡供水一体化。中心城区污水集中处理率达到 95%以上，污水处理能力达 52.4 万立方米/日，再生水回用率达到 40%。

第二节促进城乡协调发展

健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系。

高度重视县域经济发展，千方百计创造条件，实现“县域突破”。着力推动县域经济转型发展，以主导产业集中连片发展为核心，突出发展特色经济，做强做大县域主导产业、优势产业、特色产业，宜农则农、宜工则工，发展有产业、有人口、成本低的中心型、特色工业型、特色旅游型、物流交通型、休闲商贸型、三农服务型县域经济。突出发展县域富民经济和就业创业，积极推动金融资源向县域延伸，在县域集聚发展资源，形成大众创业、万众创新的局面。

加强县城建设，引导生产要素、优势资源向县城集中，提高县城对人口和产业的承载力。加快县城新区开发建设和旧区综合整治，加大县城市政公用设施和公共设施建设力度，提升综合承载能力，增强县城整体功能。以浑源县永安镇为“大县城”建设试点，促进人口向城镇集中，产业向园区集聚，土地集约化利用。加快建设美丽宜居乡村。推进重点镇建设，建成一批特色鲜明的小城镇。推进城镇化与新农村建设统筹规划、协同推进，科学规划县域村镇体系，提高社会主义新农村建设水平，扎实开展改善农村人居环境工作，进一步完善农村基础设施和公共服务，改善农民生产生活条件。深入开展美丽宜居示范村“三级联创”，打造一批“四美两宜”示范村。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。积极推进休闲农业示范县和示范点建设，建设特色现代农业示范乡村。支持现代农业园区和新型农村社区协同发展，实现农民生产方式和生活方式同步转变。

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健全城乡一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，加大公共资源向农村配置力度，逐步形成城乡一体化的基础设施体系、社会保障体系、均衡发展的教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系和公共财政体系，实现城乡基本公共服务均等化。高度重视农村“三留守”问题，建立农村住房、医疗、教育、社会保障等方面的留守老人、妇女、儿童关爱服务档案，完善留守人员关爱服务体系。

第三节促进区域协调发展

用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。按照要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的要求，强化错位发展，推进协调发展，加快形成分工合理、良性互动的内部区域协调发展新格局。有序推进行政区划调整，改变不合理的行政区划布局。逐步形成以“两河三区”的中心城区为主中心，龙泉镇、云兴镇、永安镇为三重点，其它 5 个县城镇和 10 个重点镇为支撑的平衡发展结构。“两河三区”中心城区，是由御河和十里河分割开、相对独立发展形成的老城、口泉、御东三个城市综合组团区，是我市城市空间结构。以古城为核心的老城区，是集中展现我市历史文化名城和特色风貌的核心区。要把历史文化名城保护与传承作为重要任务，全面落实城市总体规划，推进古城整体保护和重点街区、重点院落渐进式小规模有机更新。优化提升主导产业，重点发展金融保险、商务会议、文化旅游等高端服务业。深化网络化、精细化管理，推进街道服务标准化、便利化，全面提升城市运行保障能力和服务水平。建设风貌特征鲜明、管理服务优质、功能优化疏解、产业发展高端、历史文化风韵厚重的老城区。

御东城市发展新区是大同战略发展的新空间和推进新型城市化的重要着力区和增长极，要加快发展、完善功能、壮大实力。高标准配置区域基础设施和公共服务设施，高水平建设生态环境，有效承接产业、人口和城市功能转移。围绕重点产业功能区，吸引集聚国企、大型民企等发展要素，着力发展战略性新兴产业和生产性服务业，打造具有现代化水平的区域性商务金融中心、城市形象新亮点、生态环境优美的花园式新城区。口泉综合发展片区。适当调整空间结构，合理安排各类用地，满足产业发展和市民生活居住的双重空间需求。着力推进口泉中心区和口泉镇建设，提升城市功能，统筹生产功能与生活功能的扩张。对分散的工业集中布局，净化生活环境。完善公共设施用地，积极引导生活功能有序集中，增强发展活力。重构交通设施、市政实施和公共服务设施系统，搭建城市空间发展的支撑服务体系，满足空间发展的需要。

分类打造现代特色小城镇。结合现状特色资源培育发展一批条件较好的重点镇，作为统筹城乡发展的突破口，予以重点扶持。“十三五”时期，重点开发建设 5 个县城镇(新荣、西坪、玉泉、壶泉、武灵镇)和 10 个重点镇(云岗镇、周士庄镇、花园屯镇、党留庄镇、三屯镇、古店镇、西坊城镇、南村镇、罗文皂镇、东河南镇)，打造成为县域人口、经济和公共服务的重要聚集区。立足小城镇资源条件和发展基础，在主导产业、城镇风貌和人文环境等方面突出发展特色，分类推进综合服务特色镇、旅游休闲特色镇、园区经济特色镇、商贸服务特色镇等小城镇建设。积极引导设立小城镇发展基金，吸引社会资本进入，加快小城镇发展。到2020年，力争全市重点镇新改扩建基础设施符合市政标准。

第四节促进物质文明和精神文明协调发展

坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求，为全市人民不断前进提供坚强思想保障、强大精神动力、丰润道德滋养。培育和践行社会主义核心价值观。深入开展社会主义核心价值观教育实践活动、思想道德建设和群众性精神文明创建系列活动。大力弘扬优秀法治文化、廉政文化、和红色文化等“三个文化”，凝聚向上向善的力量。坚持深化中国特色的社会主义、中国道路、中国梦为核心的宣传教育，加强理想信念教育、党性党风教育、忠诚教育、从政道德教育和廉政警示教育。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进精神文明创建活动。传承大同优秀文化，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，积极培树各类先进典型，全力争创全国文明城市。发挥我市红色资源丰厚的优势，注重对历史文化名人名作的研究和宣传。加强和深化爱国主义教育，抓好爱国主义教育基地、革命遗址遗存遗迹的建设、管理和使用。加强网络思想文化阵地建设，实施网络内容精神文明建设工程，创新文化生产和传播方式。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，营造健康向上的网络舆论氛围，弘扬网络正能量，唱响网上主旋律。加强学生思想政治工作和未成年人思想道德建设，强化校园意识阵地管理，推动中国特色社会主义理论体系进课堂、进头脑。加强大同大学思想政治和队伍建设工作，壮大高校社会主义主流思想舆论。重视做好外出务工经商人员、新经济组织和新社会组织从业人员的思想政治工作者。

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完善文化服务体系。推进公共文化基础设施建设，不断完善公共文化设施网络。完成御东区文化长廊及配套设施建设。推进农村广播电视和网络建设,推动公共文化服务设施向社会免费开放，努力做到广覆盖、保基本、重实效，让人民群众平等享有基本公共文化服务。以网络媒体为载体，实施优秀传统文化传播和文化信息资源共享工程，扎实开展文化惠民活动，促进优质文化资源向基层、农村、企业流动。大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业。加强文化遗产保护工作，开展文化景区修复工作，做好非物质文化遗产研究、认定、传承、传播工作，加大非物质文化遗产宣传力度。规范文化市场管理，加大知识产权保护力度，加强“扫黄打非”工作。提倡全民阅读，建设书香社会。继续推动地方志工作， 编纂出版二轮《大同市志》及相关县区志，实现市、县二级综合年鉴全覆盖。建设市方志馆，有条件的县区建设县区方志馆，开通方志网站，提供更加丰富多彩的公共文化服务。

第五节推进军民融合

充分兼顾国防需求和经济社会发展需要，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。建立平战结合国防动员体系。依托市国防动员委员会，组建党政军警合成、分工合作、权威高效的联合指挥部，统筹应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发事件和战争灾害;搭建应急应战一体化指挥平台，实现互联互通、信息共享;构建适应应急应战需求的动员预案机制。

深化军政军民联合训练。重点组织以应对大规模突发事件为重点的联合处突训练、以遂行抢险救灾任务为重点的联合救援训练、以科技信息支前为重点的联合保障训练，全面提高核心军事能力和遂行非战争军事行动能力。积极推动人民防空体系化建设，按照人民防空建设与经济社会融合发展的要求，健全完善以城市和重要经济目标为重点的综合防护体系及人民防空指挥体系，扎实推进军事斗争人民防空各项准备，全面提升履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务的能力。到 2020年，基本形成要素完备、能力充分、发展科学的现代化人民防空体系。

大力普及全民国防教育。把国防教育融入社会主义核心价值观教育，纳入各级领导班子和干部队伍理论学习、各级各类学校素质教育和培训、大项军事活动和新农村建设等领域，扩大国防教育普及率。依托城市公园或旅游景区，打造国防教育主题公园;发挥驻同部队军事资源优势，打造国防教育示范基地;发扬我市优良传统，抓好全国双拥模范城“九连冠”争创活动，大力培育和宣传国防教育先进典型。

推进基础设施建设军地兼容。重点在与国防和军队建设密切相关的交通运输、信息、战略物资储备、市政等基础设施建设领域，充分考虑和贯彻落实国防需求，增强基础设施的军事功能。挖掘军事基础设施支持地方经济社会发展的潜力，进一步发挥国防教育训练基地社会服务功能。

构建军民融合试点项目。按照“经济与战备兼容、平时与战时衔接、军需与民用一体”的要求，加大重点优势领域军民融合推进力度，走出具有大同特色军民融合式发展路子。鼓励中国重汽集团大同齿轮有限公司承接国防所需装备制造、技术研发任务;指导同煤集团国家矿山救护队搞好平战结合建设，承担起灾难救援，以及战时抢险救援任务;结合大同云冈机场国际航站改造和扩能提级项目建设，着眼民用机场遂行战训任务需要，提升平转战能力。

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提升部队参建水平。动员驻同部队和广大民兵预备役人员，发挥宣传队、工作队、生力军作用，积极投身大同名城复兴、生态绿化、扶贫帮困、平安建设、文明创建五大工程，重点要积极协调组织民兵预备役人员深入贫困山区、困难家庭，采取点对点、一对一办法，组织实施富民暖心、教育启智、健康托底等工程，打好精准扶贫攻坚战。

第五章推进绿色发展，着力改善生态环境

实施大生态战略，坚持高碳能源低碳发展、黑色能源绿色发展，致力形成绿色低碳发展方式和生活方式，全面节约和高效利用资源，努力建设山川秀美的生态家园、绿色、生态、宜居的“首都后花园”和生态涵养示范区。

第一节加大污染治理和生态修复力度

以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，加快环境治理工作重点从主要控制污染物增量向优先削减存量、有序引导增量协同转变，管理途径从主要依靠环境容量向依靠环境流量、环境容量的动静协调、统筹支撑转变。加强环境质量约束指标在环境保护中的重要作用，全力抓好治污减排工作，加快城市绿色转型。抓好污染全防全治，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。进一步完善污染物排放总量控制制度，积极推进污染减排与其他管理制度的有机衔接，加强污染物排放浓度、总量、速率的三方面协同管理，促进治污减排全过程管理，以综合性排污许可为载体，实现对所有污染源(尤其是工业源)、所有排污过程的有效管控。继续把工业污染源减排作为总量控制的重点，深入实施大气、水、土壤污染防治。加快发展低耗能、低污染的新型产业，推动传统资源依赖型产业转型升级，逐步淘汰生产工艺落后、排污耗能高的企业，确保工业污染物排放总量不增加。进一步改善全市空气环境质量，全力推动大气污染防治示范城市建设。抓好减气降尘，加快燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，推广新能源应用领域，结合轨道交通和电动汽车两大重点工程，尽快实现公共交通无碳化，坚决落实控制温室气体排放行动目标，加快淘汰黄标车和老旧车辆，保证二级良好以上天气达到300天以上。

抓好水环境保护利用和治水堵污。加快河道治理、生态修复，恢复自然生态环境。以治水为突破口，打好治污水、保供水、抓节水、防洪水“四水共治组合拳”。全面实施实施大流域治理工程，按照兴水、增绿、造景、治污并重的原则，抓好以御河、口泉河为重点的“两河”水环境治理，谋划实施桑干河跨流域修复治理工程，推进甘河城区段、壶流河、南洋河、浑河等流域治理项目。加快实现水环境治理由排放单向利用向综合利用转变，由依靠远距离调水向水资源就地循环利用转变。加强对工业废水的末端治理，通过废水治理和再利用，降低污染物排放量。加强污水处理厂的建设与改造，逐步建立环境使用权和排污权交易市场，形成“排污者付费、治污者受益”的生态补偿机制。统筹推进地表水与地下水污染防治工作，强化水体保护和河流污染治理。严格污染物排放标准和环境影响评价，严查重处违规排放等违法行为，牢牢守住天蓝、地绿、水清的底线。

加大生态修复力度。加快矿山和非煤矿山生态修复治理，继续推进重点区域生态治理修复工程。把造林绿化工程作为生态文明建设的重要抓手，持续实施京津风沙源治理、退耕还林等重大生态工程，大力开展碳汇造林，积极培育商品林基地，构建立体生态网络。推进退矿还林工程，重点搞好废弃矿山、矿区及生活区绿化，建立多元投入机制，完善“一矿一企绿化一山一沟”生态修复制度。创新矿山生态环境恢复治理机制，推进资源开采与环境治理同步规划、同步实施。持续推进造林绿化、森林保护工程、森林旅游、林业科技创新驱动、森林抚育管护、种苗繁育等工程。不断加强城市园林绿化建设，加大环城公园、御河湿地公园、大同公园等建设和改造力度，建设都市型绿道，做好城市园林绿地管养保护。“十三五”期间森林覆盖率年均提高 0.5 个百分点，建成区绿化覆盖率年均提高 1 个百分点。

第二节构筑生态安全保护格局

划定生态红线，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。依托桑干河生态景观带、太行山自然保护区、京津风沙源治理区，不断提高我市生态环境品质，增强区域竞争力，打造长城金三角地区的生态明珠。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实山西省主体功能区规划，实施区域分类管理，完善政策，推动各县区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。以县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

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基于吕梁山、阴山、太行山及桑干河形成的自然地理格局和主体功能区划，以山脉、丘陵、水系为骨干，依托山、林、河、田等资源要素，依据生态环境特征、生态敏感性及人类经济社会活动对生态环境产生影响，结合生态环境系统自我发育和适应的客观实际，积极划定生态保护红线，筑牢生态安全屏障，构建以“一河两屏六区多廊”为主体的生态安全格局。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

打造以桑干河为主导的“一河”生态涵养水系。在桑干河水源涵养区实施天然林保护工程，全面保护水系、森林及草地。以御河、口泉河“两河”流域综合治理为主要抓手，加强水生态保护，连通河湖库水系，开展退耕还湿，推进水土流失综合治理。积极推进环京津生态屏障和恒山山地景观生态屏障“两屏”建设。环京津生态屏障建设，以防风固沙林、生态公益林、水土保持林、退耕还林还草为重点，加强林地、草原保护，大幅提高森林植被覆盖率。恒山山地景观生态屏障建设以浑源为龙头，延伸扩展灵丘县、广灵县，积极创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林，开展大规模绿化行动。加大推进太行山生态屏障绿化工程和退耕还林工程，营造水土保持林，建设保土蓄水型绿色生态屏障。完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。

全面推动“六区”建设，打造六大生态功能区。以水土保持和防风固沙为重点，建设左云县、新荣区林业生态功能区;以水源涵养与水资源保护为重点，建设大同县、新荣区东部水保生态功能区;以生物多样性保护为重点，建设浑源县、广灵县、灵丘县恒山生态功能区;为城镇生态综合建设为重点，建设中心城区绿色生活生态功能区;以保护农田、促进农业发展为重点，建设阳高县、天镇县综合农业生态功能区;以黑色能源绿色发展和采煤沉陷区综合修复治理为重点，建设南郊区、左云县、新荣区和浑源县环境修复生态功能区。

着力抓好“多廊”建设，打造多条生态廊道。重点沿御河、十里河、南洋河、浑河、壶流河和唐河等六条河道构建生态廊道，促进周边山水自然要素向城市内部的渗透，逐步形成贯穿城市的若干风廊，不断优化城市生态。

第三节推动低碳循环发展

坚持绿色、低碳的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面增强可持续发展能力。

促进低碳发展。强化约束性指标管理，主动控制碳排放，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材标准，开展能效、水效领跑者行动。提升建筑能效水平，大力推广绿色建筑和可再生能源建筑，加快推进现有建筑节能改造。推行绿色生活方式和消费模式，倡导绿色出行、绿色购物、绿色办公，推行政府绿色采购，提高全社会的节约意识。加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行低碳电力调度。

大力发展循环经济。创新循环经济发展模式，推进传统制造业绿色改造，建立绿色低碳循环发展产业体系。鼓励企业工艺技术装备更新改造，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。以“减量化、再利用、资源化”为突破，按产业链、价值链两链集聚项目，瞄准“零排放”推进产业园区循环化改造，构建资源综合利用和能源梯级利用的现代循环经济产业体系。加快循环经济由“园区化”循环向“区域化”循环发展。发挥同煤塔山国家级循环经济园区示范作用，围绕“煤-电-建材、煤-化工”和“资源-产品-废弃物-再生资源”两条煤基循环低碳产业链，开展以煤电材循环为特征的煤基能源循环利用示范。实施中煤末煤综合发电、电厂余热利用、热电联产、煤矸石综合利用、粉煤灰制砖、矿井废水净化后作为电厂冷却水的全循环示范，实现物料闭路循环，能量梯级循环。建设晋北现代煤化工循环低碳工业示范基地，围绕煤炭气化，构建煤基多联产循环经济体系，创新低碳发展模式。推进煤炭行业实行洁净煤技术，实现低能耗、低污梁、低排放的低碳目标。在循环农业建设方面，推进农业废弃物资源化利用，推广秸秆综合利用技术，扶持秸秆综合利用生产项目，使秸秆综合利用率达到 85%以上。在规模化养殖场推广“猪-沼-果(菜、粮)”低碳生产方式，拓展“沼气、沼渣、沼液”综合利用途径，形成“养殖-沼气-种植”循环农业链条。推进城市垃圾处理，加大生活垃圾、餐厨垃圾等废旧品综合利用。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。

第四节创新生态文明制度建设

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把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，落实好各项生态文明建设政策措施，建立完善系统完整的生态文明制度体系，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍。

构建生态文明建设法制管理体系。依据现代管理科学的理论与方法，建立规范、高效、协调的生态环境建设管理体制与运行机制。落实好生态政策，建立健全生态保护和建设制度体系，切实保障生态可持续发展，确保完成各项刚性约束性指标。对生态环境建设项目招标、立项、评估、验收、运行实行全程动态管理，建立完善生态环境逐级监控制约机制。从环境风险发生的全过程着手，严格源头防控、深化过程监管、强化事后追责，落实企业主体责任，努力将环境风险防范纳入到日常环境管理，构建多部门协调、与公共安全保障体系衔接的管控制度，严守生态底线。完善生态监测预警网络。深入推进水、气、土监测，不断深化拓展环境遥感技术在污染防治、生态保护、环境监察执法等领域的监测应用，坚持全面设点、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局。到2020年，基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测、信息集成共享全覆盖。

第六章推进开放发展，着力培育合作共赢新优势

以构建开放型经济为引领，面向京津冀、面向环渤海、面向“一带一路”，在融入国家战略中寻找新的经济增长点，在强化区域合作中拓展新的发展空间，积极培育具有大同特色的竞争新优势，努力构筑晋北区域合作和对外开放新高地。

第一节创新对外开放新体制

完善对外开放政策，最大限度放宽投资准入限制，加大招商引资和产业升级对接力度。着力构建对外开放合作交流平台，优化投资环境，增强服务功能，吸引世界和国内 500 强企业聚集。积极引进资金、技术、管理、人才、经营模式和优秀团队，实现“引资”与“引智”的有机结合。鼓励和引导外资投向高技术产业、现代服务业以及新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业。加快推进“乌大张”长城金三角区域合作，抱团融入京津冀都市圈。探索对接乌兰察布走向蒙古国和俄罗斯、建设“一带三区”(乌大张经济发展带、京津冀晋区域合作示范区、乌大合作示范区、区域物流合作区)的大同特色竞争新优势，形成更加积极的开放型经济发展合作机制。支持同煤集团到国外开发资源、承包工程、投资办厂，参与国际市场分工，培育成具有国际影响力的跨国企业。加大对境外投资的金融支持力度，建立企业境外投资风险预警管理和领事保护机制。规划建设的大同综合保税区国际物流平台，建设面向世界的仓储物流、对外加工、国际合作等业务，构建大同区域外向型物流业，推动大同发展跨境仓储物流产业。

第二节大力发展外向型经济

紧紧把握我国进一步扩大对外开放和“一带一路”经济走廊建设的重要战略契机，发挥大同与丝绸之路沿线国家开展经贸往来的区位节点优势、产业协作优势以及文化纽带优势，积极构筑一批面向蒙古、俄罗斯的对外开放新平台。积极参与中蒙俄经济走廊建设，以口岸建设、文化交流、产品贸易为突破口，以丝路沿线地区特定的经济需求为导向，深入挖掘优势产品潜力，主动对接抢占蒙俄、中亚、东南亚和非洲市场。充分利用好我市历史人文优势，深入挖掘文化认同纽带，开展与丝路沿线地区在教育、中医药和文化领域的交流与合作。积极谋划大型跨国公司在大同设立国际分拨中心大力发展离岸贸易;加速整合口岸监管资源，积极推动电子口岸建设，营造高效通关环境。

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积极吸收能够带来高端要素和产业价值链高附加值环节的国内外资金，从注重引进资金、引进产能向更加注重引进先进技术、管理、人才、经营模式和优秀团队转变。鼓励和引导外资投向高技术产业、现代服务业以及新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业。大力引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的高端项目，促进产业链引资，扩大产业集群效应。充分利用友好城市关系，建立以经贸交流为主的合作交流机制，推动双边贸易投资。

加快实施“走出去”战略，鼓励和引导企业从单纯产品输出向资本输出、技术输出、标准输出和品牌营销并重转变。支持同煤集团等具有国际竞争力的企业到海内外开发资源、承包工程、投资办厂，参与国际市场分工。通过跨国上市、并购、投资等方式，带动产品出口和劳务输出。建立企业境外投资风险预警管理和领事保护机制，鼓励有条件的企业在境外设立办事机构或对外投资。

第三节积极融入京津冀经济圈

自觉主动融入京津冀协同发展和环渤海经济圈，重点在能源保障、特色农产品供应、旅游休闲等领域，打造京津冀的“战略后方基地”。抓住京津地区城市功能疏解和要素外溢的有利时机，瞄准信息技术、装备制造暨新能源汽车、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲、固废综合利用、食品加工等重点产业，积极承接京津冀地区产业转移，实现与京津冀协同发展。

建立联动机制，积极开展央企、京企大同行活动，加快互联网产业园、中关村科技创新园、创客公园的规划建设，广泛吸引京津企业集团来大同设立地区总部、研发中心、运营中心，开展融资租赁、跨境电商业务。以中国国际技术转移中心大同合作中心为平台，加强与京津龙头企业、高等院校和科研院所联合，实现文化科技交流、生态修复等方面的互动、互利、互联、互通。充分发挥各县区区位优势和资源禀赋，主动融入京津冀经济圈。中心城区要发挥城市功能区的优势，当好对接京津冀的主力军与排头兵;天镇、阳高、大同县要利用特色农业以及生态优势，成为连通京津市场绿色食品供给地;浑源、灵丘、广灵要抓住独特的旅游资源与地缘优势，打造连接河北、面向京津的门户;新荣、左云要依托历史文化与自然资源，抱团“乌大张”长城金三角，共同融入京津冀。

第四节推动乌大张跨区域合作

推进三地在基础设施、产业合作、文化旅游、公共服务、生态环境等领域的联动与合作，探索欠发达地区的区域合作新模式。以晋冀蒙区域商务经济合作为抓手，加强区域间经贸合作和商务往来。充分发挥民间商会、行业协会等社会中介组织的作用，组织企业开展各种形式、不同规模的经贸交流和洽谈，搭建区域经贸合作的市场平台。大力发展区域劳务合作，加快省际间劳动力市场信息网络的联网进度，为劳动力资源合理流动提供导向。

第五节推进晋陕蒙能源富集区合作

加速推进大同与黄河“几”字湾经济带两省一区其他城市的合作，重点推进在能源和矿产资源开发利用、基础设施建设、生态环境保护等方面的协调发展，共同打造面向中亚、西亚、俄罗斯、蒙古的对外合作窗口。以互利共赢为原则，积极参与谋划晋陕蒙三省区煤炭、油气、电力、化工四大优势产业的合理布局，建设辐射全国的大型煤炭仓储中心、煤炭配运中心、清洁能源供应中心和煤炭交易中心。积极推进基础设施共谋、共建，加强铁路、公路、航空、管网、水利等基础设施建设，加快煤炭专用铁路建设，推进覆盖区域的电力通道建设。以能源合作为基础，带动装备制造、现代农业以及 商贸合作发展，强化先进生产 技术和科技人才交流，实现生 态环境的共保共享。

第七章推进共享发展，着力保障和改善民生

坚持发展经济和改善民生并重，把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力做到经济发展和改善民生相互促进、相互协调，不断增加人民群众福祉。加大对民生工程和社会事业的投入，全面抓好教育、文化、卫生等社会事业和就业、社保、居民增收、稳定物价等民生工作，极大地提高人民群众的生活质量和幸福指数，让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

第一节增加公共服务供给

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努力实现基础公共服务全覆盖，提高公共产品和公共服务供给能力与效率，下大力气解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。加大在义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、体育建设、环境保护等基本公共服务的投入。加强对贫困地区的支持力度，努力实现贫困地区基本公共服务均等化。加大对特定人群特殊困难的帮扶。创新公共服务提供方式，积极推广政府和社会资本合作模式，引导和鼓励社会资本参与公共产品和公共服务项目投资、运营和管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。

第二节实施脱贫攻坚工程

把扶贫作为最大的民生工程，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持精准帮扶与区域开发紧密结合、扶贫开发与生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效衔接，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局。创新扶贫开发工作机制，增强贫困地区内生动力和发展活力。到 2020 年，实现全市贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困的问题得到解决。

推动精准扶贫，实现精准脱贫。坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，对症下药，努力实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。建立精准扶贫工作机制。建立精准扶贫机制，不断完善贫困村、贫困户、贫困劳动力建档立卡工作，通过建设扶贫信息网络、多标准贫困识别体系、灵活的退贫机制。按照专项扶贫措施与贫困识别结果相衔接的要求，深入分析扶贫对象致贫原因，逐村、逐户、逐个劳动力制定帮扶计划，精准落实帮扶措施。加强扶贫统计监测工作，跟踪监测到村到户，努力为精准扶贫提供真实依据。要用 4 年的时间完成脱贫攻坚任务，留余一年“回头看”，确保扶贫工作力度不减，防止反弹返贫。实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划。

一是发展生产和就业脱贫一批。坚持市场导向，强化产业发展，以推动企业产业扶贫为引领，扎实推进产业扶贫。推进农产品加工和特色农业开发扶贫，培育发展贫困地区农民合作组织，结合“一村一品，一县一业”建设，扶持农产品加工扶贫项目。推进旅游扶贫，引导扶持本地企业、招商引入外地企业，大力开发有旅游文化资源、区位优势的贫困地区的旅游文化资源，发展生态游、休闲游、观光游等旅游业态。挖掘本地文化产业潜力，将风俗民情、地方戏、手工产品做精做细，进行商业运作，结合“互联网+”和电子扶贫，开创旅游扶贫的全新局面。按照光伏扶贫“十三五”规划，有序推进光伏扶贫。

二是易地搬迁脱贫一批，坚持“政府引导、群众自愿”原则，围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六个关键环节，积极实施移民搬迁安置工程。到 2020 年，实现户籍人口 300 人以下、实际居住不到一半的贫困村全部实施移民搬迁。积极争取省级易地扶贫搬迁补助，多措并举减轻搬迁群众负担。扩大贫困地区基础设施覆盖面。

三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，加大投入力度，引导有劳动能力的贫困人口就地转为各类生态保护人员。加强贫困地区林业“四大生态屏障”建设，加快贫困地区可再生能源综合开发利用，推进农村沼气工程建设。

四是发展教育脱贫一批，有效整合和统筹协调教育扶贫资源向贫困地区倾斜，继续抓好贫困地区基础教育、职业教育工作，改善贫困地区办学条件，提高贫困人口教育水平。不断完善贫困地区农业科教服务体系，提升服务功能和服务水平。鼓励大专院校、科研机构技术人员到贫困村开展科教扶贫服务，允许科教人员以技术入股组建科教服务组织，做好进村到户科教扶贫技术服务。扎实推进千村万人就业培训行动计划，逐步消除农村“零就业”家庭。

五是社会保障兜底一批，对暂无能力脱贫的人口精准低保保障，稳步推进农村低保标准、五保标准与扶贫保准“三统一”，确保无业可扶、无力脱贫的“两无人口”纳入低保范围。统筹卫生、民政、扶贫等部门资源，实施医疗救助扶持工程。通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，对农村贫困人口实行特殊医疗救助保障，努力遏制和减少因病致贫、因病返贫情况的发生。

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建立和完善农村公益事业建设的多元化投入机制，凝聚各种力量，形成社会合力，切实改善群众的生产生活条件。协调推进社会扶贫，充分发挥社会主义制度政治优势和中华民族扶贫济困优良传统，广泛组织动员社会各界力量，通过多种方式参与扶贫开发，把各方面的智慧和力量凝聚成促进贫困地区加快发展的强大合力。强化定点扶贫，健全完善领导干部联系帮扶机制，统筹整合领导干部和机关单位定点扶贫两支力量，瞄准贫困村、贫困户开展帮扶工作。各级党政机关、事业单位、大专院校、国有大中型骨干企业和中央、省驻同单位要把定点扶贫作为一项重要的政治任务，发挥各自优势，强化帮扶措施，保质保量完成好帮扶任务。充分发挥贫困村大学生村官作用，与驻村工作队共同做好精准扶贫工作，切实把“工作到村，帮扶到户”的要求落到实处。

加强扶贫责任机制和政策保障。进一步健全完善抓落实的工作机制，强化脱贫工作责任考核。对贫困县重点考核脱贫成效，实行扶贫工作“一票否决”。强化督查和问责，对完不成年度扶贫任务的领导干部进行约谈。全面落实扶贫开发工作重点县比照实施西部大开发各项产业政策和有关贫困地区的税收、土地、生态补偿等优惠政策。建立财政扶贫资金稳定增长机制，逐步增加财政专项扶贫金投入。鼓励支持银行和农村信用社等金融机构在贫困地区设立服务网点，实施“金融支持特色产业发展富民扶贫工程”，实现金融扶贫小额贷款全覆盖，撬动更多金融资金支持贫困地区产业开发。

第三节实施城乡人居环境改善工程

以提高城市品质，改善城乡生活环境为出发点，以改善居住条件、完善配套设施、整治环境为重点，全面改善城乡生活生产条件。

实施设施提升、城乡安居、城中村改造和环境提质等城市人居环境改善“四大工程”。实施设施提升工程，推进地下综合管网和海绵城市建设，完全实现雨、污分流，切实提高城市基础设施水平，使居民水电气暖和出行等生活需求得到全面保障。实施城市安居工程，继续加大保障性住房建设力度，发展租赁住房市场，解决中低收入群体住房困难。促进房地产业健康发展，形成合理的房地产供应体系，满足人民改善住房条件的需求。规范物业管理行为，提升物业管理水平。扶持发展独立的物理管理企业，不断完善市场定价、以质论价、质价相符、合同约定的收费体系，积极探索老旧住宅区物业管理办法，提升物业服务能力。实施城中村改造工程，加快城中村改造步伐，同步完善城中村配套设施，严格执行城中村改造的相关政策措施，逐步化解城市内部二元结构矛盾。实施环境提质工程，加大污水处理、垃圾分类处理、空气污染治理、园林绿化等工程项目推进力度，切实解决城市环境卫生脏乱差的问题，全面改善空气质量和城市容貌。

实施完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范改善农村人居环境“四大工程”，全面改善农村生产生活条件。实施完善提质工程，进一步提高农村饮水安全保障，提高供水水质质量和用水标准;加快推进电气化县乡村建设，推进燃气管网向村镇延伸，因地制宜发展户用沼气和规模化沼气，到 2020 年，全市 1000 个村实现气化目标。实施农民安居工程，重点在采煤沉陷区、地质灾害易发区、连片特困区实施易地搬迁，有序推进积木房、拼装房建设，改造农村困难家庭危房。到 2020 年，全市农民群众基本住上安全房，完成 3 万户采煤沉陷重灾区搬迁治理，对 16.6万户农村困难家庭实施危房改造。建立全市地质灾害治理通联的监测预警和应急指挥平台，具备搬迁条件的分期分批搬迁，不具备搬迁条件的通过工程治理有效解除灾害威胁，对既不具备工程治理条件也无法搬迁的村庄，纳入群测群防系统，实行科学监测。实施环境整治工程，以农村垃圾治理、污水治理为重点，兼顾农业面源污染治理，开展新一轮环境整治。到 2020 年，农村垃圾定点存放清运率达到100%，无害化处理率达到 50%以上，实现生活污水收集处理和达标排放。实施宜居示范工程，深入开展美丽宜居示范村“三级联创”，注重乡土味道，保留乡村风貌，打造一批工矿一体、历史文化和特色文化、绿色生态、休闲旅游示范村，实现家园美、田园美、生态美、生活美和宜居宜业目标。加强传统村落和历史文化名镇名村保护发展，对天镇新平堡、灵丘觉山村、新荣得胜堡、阳高镇边堡、大同落阵营、浑源神溪村等全国历史文化、传统村落进行修复保护，延续独特鲜明的传统文化，保持农村特色和提升农村魅力。

第四节提高教育质量

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全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，落实国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》，深化教育领域综合改革，全面提高教育质量，促进教育公平，推进教育现代化。

加快基本公共教育均衡发展。鼓励和支持普惠性幼儿园发展，加强农村普惠性学前教育，实施学前教育三年行动计划，学前三年毛入园率提高到 90%以上。科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设，实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划(2014-2018 年)，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，优化教育布局，到 2017 年全市所有县区义务教育均衡发展通过国家认定，义务教育巩固率提高到 95%。普及高中阶段教育，加快普通高中标准化建设，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，高中阶段教育毛入学率达到 90%以上。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，落实乡村教师支持计划，解决结构性、阶段性教师短缺问题，科学构建市、县、乡三级培训网络，分层次、全方位加大教师培训力度，提升教师专业素养。提高残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。

积极发展职业教育。加快构建以市级职教学校为龙头、县区职教中心为骨干的两级职教体系，加强职业教育基础能力建设。加快专业布局调整设置，推动专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接。加强双师型教师队伍建设，通过“养事不入编”的方式，吸引企业高技能人才到职校任教。积极探索组建职业院校、行业、企业、科研机构、社会组织等多元主体参加的职教集团，推进校企深度融合，促进中职教育规模和质量快速提升。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，建立职业教育与职业培训的联通机制，提升全民职业技能水平。

推进高等教育和继续教育。支持大同大学全面发展，推动大同幼儿师范高等专科学校建设。完善高等教育质量保障体系。鼓励高校开展科研合作与科学普及、文化传播、志愿服务等工作，发挥高校在科技创新和社会服务方面的功能。大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系。推动各类学习资源开放共享，发展在线教育和远程教育，整合各类数字教育资源向全社会提供服务。

增强教育改革发展活力。完善教育经费保障机制，依法保障教育投入。深化教育教学改革，提高学生的学习能力、实践能力和创新能力。全面加强体育卫生、心理健康、艺术审美教育，培养创新兴趣和科学素养。深化考试招生制度改革，推行初高中学业水平考试和综合素质评价。实施中小学教师职称制度改革，改善教师待遇。推动现代信息技术与教育教学深度融合。扩大学校办学自主权，完善教育督导，加强社会监督。深化集团化和城乡联盟办学模式改革，扩大优质教育资源覆盖面，提升联盟校整体办学实力。健全支持民办教育发展机制，联合京津知名学校、教育机构，积极引进优质教育资源和先进的教育理念、教学模式，推动我市民办教育全面进步，水平整体提升。

第五节促进创业就业

把就业放在突出位置，坚持底线思维，大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，实现经济增长和扩大就业联动发展。

以发展促就业，提高经济增长对就业的吸纳能力，大力发展服务业和中小微企业，建立重大项目用工计划考核制度，促进就业与项目的对接。落实好税费减免、岗位补贴、社会保险补贴、培训补贴、技能鉴定补贴、创业补贴等政策，鼓励企业吸纳重点群体人员就业，鼓励支持劳动者在小微企业就业、临时性就业以及其他形式的灵活就业。完善劳动关系、工资支付制度，完善就业与社会保障联动机制，为劳动者灵活就业、流动就业或转换工作岗位提供支持。

以创业促就业，建立完善促进就业创业资金投入长效机制，鼓励创业带动就业，努力创建全省创业型城市。加强对创业项目的扶持，新建大同市中小企业创业基地和孵化基地，在试点县区建立创业培训基地和孵化基地。大力推动创客空间建设，鼓励社会各类机构、创业专家队伍进驻。建立公共创业服务体系，完善创业担保贷款、财政贴息、税费减免、场地安排等创业扶持政策，为创业提供服务。

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以服务促就业，逐步完善覆盖城乡、统一规范的公共就业服务体系，落实好统一的基本服务免费制度、就业与失业登记管理制度、就业援助制度等各项公共就业服务制度，制定完善公共就业服务标准化体系和绩效考核体系。整合市、县公共职业介绍和人才交流服务机构，构建统一规范灵活的人力资源市场，全面推进公共就业服务信息化建设，建设公共服务就业信息服务平台和就业信息监测平台。加大政府购买基层服务岗位工作力度，优先安置就业困难人员就业。做好对高校毕业生就业的服务工作，落实完善高校毕业生就业创业政策，建全高校毕业生到基层工作的保障机制，畅通自主创业渠道。做好就业创业培训服务，健全完善劳动者终身职业培训体系，大力开展各种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，切实提高劳动者就业创业能力。

第六节形成合理收入分配格局

深化收入分配体制改革，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步，提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。拓宽城镇居民增收渠道。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，落实完善最低工资增长机制和调整标准，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。深化企业工资分配制度改革，促进企业职工工资合理增长。充分发挥市场在工资分配中的决定作用，推动各类企业建立健全工资分配协商确定机制、工资收入合理调整机制、工资按时足额发放机制和治理欠薪长效机制。及时发布企业工资指导线、劳动力市场指导价位、行业人工成本信息，严格执行最低工资标准。深化机关事业单位社会保障制度、工资制度改革，健全完善机关事业单位工资水平正常调整机制，优化机关事业单位工资结构。突出做好企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作，以非公有制企业和中小微企业为重点，积极稳妥推进工资集体协商。

拓宽农村居民增收渠道。建立保障和促进农民收入多元化增长的长效机制，努力缩小城乡收入差距。扩大农村劳动力转移就业，鼓励农村劳动力务工增加工资性收入。建立完善农民务工指导、服务和权益保障机制，及时为农民提供岗位信息、就业指导、政策咨询等服务，积极稳妥解决农民工社会保障问题，保障农民工合法权益。大力推行农民工实名制管理、工资和工程款分账管理、银行代发工资等措施，巩固完善工资保证金制度、欠薪应急周转金制度。

第七节建立健全社会保障制度

以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建设和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，构建一体化社会保障体系。

完善社会保险制度。贯彻落实全民参保计划，建立城乡居民医疗保险、生育保险一体化制度，建立健全功能完备的失业保险制度，健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度，构建一体化社会保险体系。全面实施机关事业单位养老保险制度，完善城镇职工基本养老保险个人账户制度，完善城乡居民基本养老保险制度，完善基本养老保险关系跨地区、跨制度转移接续措施。推进城乡居民基本医疗保险制度统等发展，健全居民医保体系。推进异地就医直接结算，做好基本医保、大病保险与医疗救助的衔接，保障重点向困难人群、大病患者倾斜，稳步提高医保待遇水平。完善被征地农民社会保障政策, 完善并轨后的城乡居民养老制度。

推进社会救助、社会福利事业发展。健全和完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系。大力加强未成年人保护，发展儿童福利事业。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

第八节促进人口均衡发展

全面贯彻落实人口政策，促进人口长期均衡发展和人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展。

完善人口生育政策。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善人口发展战略，提高人口出生素质、健康素质、教育水平，优化人口结构与分布，引导人口有序流动。统筹规划经济发展与人口发展，平衡好产业发展对劳动力的需求与资源环境、基础设施和公共服务能力对人口的承载力要求。健全特殊困难计划生育家庭的关怀扶助体系，提高家庭发展能力。

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坚持男女平等基本国策，努力改善妇女儿童发展的社会环境，积极维护妇女儿童合法权益。优化妇女发展环境，依法打击侵害妇女权益的行为，保障妇女平等获得教育、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利。注重儿童成长早期干预，为儿童健康成长营造良好环境，保障儿童平等享有受教育、卫生健康、社会福利保障服务、生存环境与法律保护的权利。保障贫困地区儿童、农村留守儿童、流动儿童的生存和发展权益，提升儿童福利水平。加大妇幼队伍建设，重点加强县、乡、村三级基层妇幼保健队伍和基础设施建设，做好人才培养培育工作，提升妇幼队伍服务能力。

大力发展残疾人事业，提升残疾人群生活水平。健全扶残助残服务体系，加快残疾人福利事业发展，完善多元化的社会福利体系。加快推进特殊教育发展，深入实施特殊教育提升计划，建成特教学校新校区。视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到 90%以上。

深入开展“希望工程”、青年志愿者等各类公益活动，通过结对帮扶、送温暖，对贫困家庭青少年、残疾青少年、农民工子女进行常态化志愿服务。强化未成年人权益保护，加强青少年普法教育。加强未成年人犯罪和违法青少年帮教挽救工作，有效预防和减少青少年违法犯罪，促进问题青少年健康、快乐、平等、全面成长。

第九节推进档案事业建设

加强档案工作，继续深入贯彻落实档案法律法规，强化依法治档力度，不断提升档案管理水平，推进档案工作治理体系和治理能力现代化。按照建设功能齐全、设备完善、安全保密、服务便捷、节能环保的国家综合档案馆要求，建成市级标准化国家综合档案馆，有序推进县级国家综合档案馆建设。加强档案资源建设，加大档案接收力度，构建内容丰富、门类齐全、结构合理、具有大同地方特色、多领域全覆盖的档案资源体系。加快档案信息化和数字化档案馆建设步伐，推进电子文件归档与电子档案移交接收、管理标准化、制度化和常态化。积极开展电子文件归档与电子档案接收、利用工作，构建全市档案信息资源共享平台。强化档案安全防控体系，着力提高我市档案安全保障能力和现代化管理水平，确保档案实体安全与信息安全。深化档案服务领域改革，全面提升档案工作为全市经济社会发展服务的能力和水平。

第八章推进廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境

扎实推进“六权治本”，把权力关进制度的笼子里，培育廉洁发展的社会氛围，持续加强安全生产，健全公共安全保障体系，促进廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动，着力营造良好的发展环境。

第一节全面实施“六权治本”

加快实施“六权治本”，以“两清单、两平台、两张图、一监督”为载体，抓住关键、突出重点、完善制度、健全机制，确保“六权治本”覆盖所有单位、所有层级、所有岗位，从源头上把制度“笼子”织密编牢，努力形成不能腐的长效机制。在继续完善权力清单、责任清单、权力运行流程图、风险防控图基础上，完善和规范“三重一大”决策制度机制，推行和落实自由裁量权基准制度。加快推进政府行政管理体制改革、行政审批制度改革、行政执法体制改革，按照“于法有据、权责一致”原则，深入推进政府部门开展清理行政职权和编制权责清单工作，加强对权责两个清单的动态管理。按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，建立健全制约监督权力运行的制度体系。加快政务服务平台和公共资源交易平台建设。加大专门机构监督，落实人大政协监督，强化人民群众监督，打造多元监督平台，形成监督合力。坚持简单明白、突出重点、注重实效，围绕农村资金资产资源管理，推动“六权治本”向乡、村两级延伸，有效解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，提升乡、村治理水平。

第二节创新推动廉洁发展体制机制

把改革作为推动廉洁发展重要动力，厘清市场与政府权力边界，建立健全防贪腐促廉洁工作机制，畅通群众知情、参与、表达、监督渠道，营造公平公正经济发展环境。发挥市场配置资源的决定性作用，提高政府监管水平，形成廉洁发展的制度保障。提高领导干部推动廉洁发展主动性和自觉性，带头廉洁自律，带头廉洁用权。

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反腐倡廉建设永远在路上。各级党组织要担负起全面从严治党的主体责任，始终保持遏制腐败高压态势，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。强化对权力运行的制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，，持续净化政治生态，营造良好从政环境。加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督管理，加强审计监督，加强干部作风建设和能力培训，逐步建立从严治吏长效机制。充分发挥目标责任制考核的激励导向作用，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，保护和调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。

第三节营造廉洁发展的社会环境

充分挖掘、继承和弘扬我市优秀廉政文化、法治文化和红色文化，广泛宣传廉洁发展典型。净化政治生态，加大正风肃纪力度，紧盯“四风”新形式、新动向，始终保持狠刹“四风”的高压态势，坚决防止“四风”反弹回潮。正确看待和处理公与私、廉与腐的关系，加强政府公务人员作风建设，强化责任意识和廉政意识。重塑政商关系，坚决铲除权力干预市场、“官商勾结”土壤，斩断“权钱交易”利益链条，重塑商业伦理、重育商业文化，构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁政商关系。倡导廉洁文明新风尚，弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统，割除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，促进社会风气不断好转。

第四节全面加强安全生产

强化安全红线意识，切实加强安全生产宣传教育，夯实安全生产基础。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全;行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管”的安全生产责任体系，严格实施安全生产目标责任考核和“一票否决”。监督企业落实安全生产主体责任，严格履行法定责任和义务，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。坚决遏制重特大安全生产事故，减少较大事故和一般事故，切实维护人民生命财产安全。

全面夯实安全生产基层基础，建设市安全生产培训基地,有序推进市、县(区)、乡镇(街道)安全监管队伍建设。以市区为中心辐射全市开展安全保障能力示范城市创建，推动各县区智慧安监工程建设。建设城市风险预测预警大数据平台，实现对城市重大安全风险和隐患智能管控。

严格安全生产监管执法，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气管道、道路交通等专项治理工作。建立完善市安全生产应急救援指挥中心，加强和完善非煤矿山、危险化学品等行业领域应急救援基地和队伍建设。强化安全科技支撑保障能力，在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品等重点行业领域，推动实施“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，到 2020 年，实现高危作业场所作业人员减少 30%以上。

加强重大事故隐患治理，重点对已查明的矿山大型采空区、对安全防护距离不达标的非煤矿山露天采场及排土场进行治理。搬迁人员密集场所危险化学品和化工企业，进入符合化工行业发展规划的化工园区，确保符合安全环保要求。

积极实施职业病危害防治工程，开展作业场所职业危害普查和粉尘、高毒物质危害严重行业领域专项治理，推进职业危害因素监测检测工作，开展粉尘危害、高毒物质与重金属重大职业危害隐患专项治理。建立健全职业危害防治技术支撑体系，促进职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。加强作业场所职业病危害因素申报、监测、评价与控制工作，到 2020 年重点行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到 85%以上，用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到 80%以上，粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到 90%以上，工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到 90%以上，劳动者在岗期间的职业健康检查率达到 90%以上。

第五节全面强化质量安全

贯彻落实国务院《质量发展纲要(2011-2020年)》和山西省人民政府《关于质量发展纲要(2011-2020年)的实施意见》，大力实施质量发展战略,加快建设质量强市、制造强市。

全面强化企业质量管理，开展质量品牌提升行动，解决一批影响产品质量提升的关键性技术问题，打造一批有竞争力的知名品牌。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督机制，支持企业提高质量检测控制和产品生命周期质量追溯能力，完善质量监管体系。落实质量安全责任，加强质量安全风险管理，提高质量安全保障能力，科学处置质量安全事件，切实保障广大人民群众的身体健康和生命财产安全。

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坚持好字优先，好中求快。全面提高各行各业的质量管理水平，发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用，依靠质量创造市场竞争优势，增强我市产品、企业、产业的核心竞争力。

到2020年，全市质量基础进一步夯实，质量安全得到有效保障，质量总体水平显著提升，实施质量强市战略取得明显成效。使我市的产品质量、工程质量、服务质量跃上一个新台阶。

第六节健全公共安全保障体系

加强社会治安综合治理，完成我市公安系统升级完善建设项目，大力推进公安安全视频监控建设联网应用，不断创新点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控新机制，全面深化平安大同建设。加强危爆物品管控，加大对寄递物流、消防、道路交通等重点行业安全管理，减少公共安全隐患。强化综合交通安全管理，减少交通事故。加强食品药品安全监管能力建设，健全完善食品药品安全监管体系，建立食品原产地可追溯制度，推进药品医疗器械审评审批制度改革，推动形成食品药品安全社会共治工作格局。建立健全农畜产品质量安全监管和检疫防疫体系，确保农产品质量安全，确保动植物疫情安全。做好气象与气象灾害预警预报工作，实施防洪减灾工程，强化地质灾害避险等重要工程建设。强化预防治本,建立健全应急管理体制,完善各级各类应急预案,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,推广普及防灾文化,加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。抓好消防安全工作，增强城市预防和抵御火灾的综合能力，建立健全大同消防安全体系，确保消防安全发展与城市建设同步进行。

加大防震减灾工作力度。认真贯彻执行预防为主、防御与救助相结合的法定防震减灾工作方针，以最大限度地减轻地震灾害损失为宗旨，坚持防震减灾同经济社会同步协调发展，切实加强防震减灾、抗震救灾三大体系、三大能力建设，持续推进地震监测预报、震害防御、应急救援工作体系建设进程，持续提升防震减灾基础能力、抗震救灾综合能力、地震应急处置能力，努力实现基本具备综合抗御 6.5 级左右地震的能力。全市各级要落实好所辖区域的防震减灾、抗震救灾各项责任，强化健全高效率的防震减灾(抗震救灾)领导和指挥机制。建立健全地震微宏观监测设施等监测预报体系，健全群测群防群救速报机制，推动地震预警系统终端全覆盖建设。抓好城乡建筑物、构筑物的抗震设防工作，大力推进建筑减隔震等抗震新技术在工程上的应用，完成重大工程结构健康监测系统试点工作，继续提高农村防震减灾能力，积极推动县(区)防震减灾基础信息数据库建设，基本形成区域震害预测动态机制。推进地震应急避难场所建设，市区、县城建成标准规范、安全实用的地震应急避难场所，做好广场、绿地、公园、操场、体育场馆等兼备地震应急避险场所功能设施的日常养护。各级扎实推进基层地震自救互救志愿者队伍和市、县(区)地震紧急救援队伍建设，落实和完善市、县(区)救灾物资、医疗防疫药品器械、地震应急饮用水方便食品的动态储备和调拨机制，依据预案高质量的开展地震应急演练，完善和熟悉地震应急处置程序。持续提升公众的防震减灾知识水平，不断增强公众的防震减灾意识和地震应急处置能力，到 2020 年，防震减灾“法普科普”普及率达到 95%以上。在遭遇 6.5 级左右地震的情况下，震后 24小时内灾民得到初步的生活救助，3 日内使群众生活、城市功能和社会秩序基本恢复正常。

第七节提升社会治理能力和水平

创新社会治理体制，改进社会治理方式，紧密结合智慧城市创建工作，构建全民共建共享的社会治理格局。一是构建多元化社会治理主体。创新社会组织培育管理机制，放宽社会组织登记标准,推进社会组织职能定位,提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务能力;畅通社会组织参与社会治理渠道，合理引导、鼓励各类公益性、服务性、互助性社会组织积极参与社会治理。二是提高基层管理水平，加强社区(村)等基层自治组织建设,完善公众参与机制,丰富基层参与社会治理的形式，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动;完善网格化管理机制,加强基层综合服务管理平台建设和应用,推进城市运行监测平台和网格化管理平台相结合，完善城市综合运行监测管理。三是提高政府服务社会能力，推广各领域并联审批与限时办结考核制度，建设电子型政府，简化办事流程，提高政府服务效率。

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积极化解各类社会矛盾，维护社会稳定大局。一是健全畅通群众利益表达、利益协调、利益保护机制,加强改进信访和调解工作，加大法律援助投入力度，积极预防和化解社会矛盾。二是健全重大矛盾预警和应急处置机制 ,健全基层人民调解组织,完善第三方参与的矛盾调处化解机制,推进多元调解体系建设，有效预防和化解矛盾纠纷。三是建立风险评估机制,全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度，规范评估程序，加大评估结果应用。四是重视群众诉求，关心群众疾苦，切实解决好人民群众特别是困难群众生产生活问题,严肃查处损害群众利益、群众身边的腐败问题，继续保持打黑除恶的高压态势，严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会和谐稳定。

深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信，加快社会信用体系建设。一是建立覆盖全社会的信用信息系统，推进征信机构征信系统和信用信息共享平台建设，实现信用信息交换共享。建立健全信用法律法规和信用标准体系,强化信用信息管理。二是出台加强信用记录建设的意见，将重点行业和领域的信用记录纳入信用信息系统，完善政府、企业、自然人与司法机构在经济社会活动中的信用记录。三是建立健全守信激励和失信惩戒机制，特别是在食品药品安全、环境保护、税收征缴、安全生产、法院案件执行等重点领域出台联合惩戒措施。四是加强诚信教育与诚信文化建设，加快培养信用专业人才。

第九章全面深化改革,为我市转型发展提供持续动力

坚定不移推进各领域改革，以经济体制改革为重点，大力推动具有标志性、关联性、结构性、支撑性作用的重大改革，加快出台有利于资源型经济转型和稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措，抓好改革落地见效。

第一节加快转型综改试验区建设

发挥转型综改试验区建设的统领作用，聚焦我市资源型经济转型面临的突出问题和体制机制障碍，聚焦事关全局的重大问题，确定改革试验重点任务，着力加快转变政府职能，着力加快转变经济发展方式，着力加快统筹城乡改革，着力加快生态文明制度建设，着力加快社会事业改革，提高改革精准发力和精准落地能力。形成年度任务清单，建立工作台账，滚动实施，确保年度重点任务可督查、可考核。对已经出台的重大改革举措，强化力量统筹、质量统筹、落地统筹，确保改革举措落到实处。

把改革和发展结合起来，把解决本地实际问题和攻克面上共性难题结合起来，把实现重点突破和整体创新结合起来，把经济体制改革和各领域改革结合起来，争取国家、省布局更多改革试点，围绕综合能源基地建设、社会治理、市场体制、行政管理、对外开放等重点领域，改革创新、大胆探索、攻坚克难，建立完善支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制。

第二节引深重点领域和关键环节改革

健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。加快形成有利于市场经济体系完善的产权制度、国资国企改革、要素市场和现代财税制度等体制机制。

加快建立现代产权制度。科学界定产权，明确资产所有权归属，完善产权保护制度，健全产权交易规则和监管制度，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，为经济持续快速健康发展和社会有序运行提供重要制度保障。保护各种所有制经济产权和合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。规范发展产权交易市场，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流动，保证产权交易的公正性和有序性。建立健全产权保护法律法规，确保各类产权不受侵犯，维护其合法权益和平等发展的权利。切实维护国有资产权益，推动国有资本保值增值。依法保护个人产权，防止把属于私人的资产随意上收为国有或集体所有。不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。

深化国有企业改革。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监督，防止国有资产流失。加快国有资本授权经营体制改革，推动国有资本合理流动优化配置，推进经营性国有资产集中统一监管。推进市级党政机关和事业单位与所属企业脱钩改革，推进国有企业公司股份制改革，健全公司法人治理结构，创造条件推动国有企业特别是竞争性领域企业整体上市或主营业务上市。鼓励民营企业依法进入更多领域参与国有企业改革。有序推动国企股权多元化改革，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。探索实行混合所有制企业员工持股，建立健全股权流转和退出机制，国有产权转让时同等条件下优先企业内部职工。鼓励国有资本与其他各类资本相互融合共同发展。推进国企负责人薪酬制度改革。

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着力推进要素市场建设。进一步完善煤炭等矿产资源市场配置机制，尽快启动煤炭资源市场化配置改革，落实煤炭资源矿业权出让转让管理办法。建立城乡统一的建设用地市场，完善农村集体经营性建设用地权能。严格用途管制和用地规划管理，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善土地租赁、转让、抵押二级市场，引导农村土地经营权有序流转。积极探索光伏项目使用林地改革。建立统一开放的人力资源市场，保障劳动力自由合理流动。加大户籍制度、社会保障等相关制度的改革力度，逐步实现城乡一体化、区域一体化。探索社会资本与财政资金共同支持、知识产权共享、风险及利益共担的新机制，逐步形成结构合理、功能健全、运行高效的市场体系。发挥技术交易市场在促进技术集聚流转、价格发现、资源配置、秩序规范和创新激励等方面的作用，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动，不断提高技术市场服务经济社会发展全局的能力。

完善价格形成机制。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。全面放开竞争领域产品价格，推进资源性产品价格形成机制改革，健全农产品价格形成机制，缩小政府定价范围，不断完善市场决定价格机制。建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。

深化财税体制改革。从破解长期积累在财税体制中的结构性矛盾为出发点，建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度。合理划分市县两级政府事权和支出责任，健全财力与事权相匹配的财政投资体制。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系和预算完整性，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立健全规范的政府举债融资体制，通过盘活现有资产、引入社会资本、推进政府购买服务等方式，有效化解存量债务，严格防控债务风险。运用多种金融工具和金融手段，通过续贷展期、股权产权、金融债券等方式持续化解政府债务。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。认真落实国家税收政策，加强非税收入管理。健全金融管理和风控机制 。适应现代金融市场发展，改革金融监管框架，完善地方金融管理体系，实现金融风险监管全覆盖。建立完善金融风险协同应对处置机制，防止发生系统性、区域性金融风险。

第三节加快政府职能转变

持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

深化行政审批制度改革。推行权力清单和责任清单制度，加快建设综合性政务平台。加快推进投资体制改革，规范政府投资行为，保护投资者合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争市场环境，建立健全政府购买公共服务机制，加大教育、文化、卫生等领域政府购买力度，深化政府机构改革和职责整合，加快事业单位分类改革，推进事业单位去行政化。加强绩效考核，探索建立政府绩效第三方评估机制，努力提高政府行政效能。以转变政府职能和提高行政效率为核心，努力减少审批环节、缩短办事时间、提高服务质量。承接好省下放市级的行政审批项目，进一步取消、下放、调整市级行政审批项目，大幅减少前置审批。 积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批。推行受理单制度、实行办理时限承诺制、编制服务指南、制定审查工作细则，努力提高行政审批服务质量。对于多部门共同审批事项，明确一个牵头部门，实行“一个窗口”受理、“一站式”审批。深化商事制度改革，进一步推动工商注册便利化改革，实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”。

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完善行政管理体制。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介分开，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。整合各级各类政府门户网站和政务服务中心电子政务系统，形成全市完整统一、贯通各级各部门的综合性政务平台。积极探索开展政府绩效第三方评估工作。科学调整行政区划，推 进扩权强镇等试点改革。推进事业单位分类改革 。加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩改革。推进建立各类事业单位统一登记制度。

第十章加强和改善党的领导

为全面建成小康社会提供坚强保障

深刻认识发展是党执政兴国的第一要务，改进领导经济社会发展工作体制机制，完善治理体系，提升治理能力，更好推动全市经济社会发展。

第一节提高党领导经济社会发展的能力和水平

坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥各级党委(党组)领导核心作用。适应、把握、引领经济发展新常态，创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。加强党委领导经济社会工作的制度化建设，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。完善决策机制，注重发挥智库和专业研究机构作用，提高科学决策能力，确保制定的重大战略、出台的政策措施符合客观规律。

优化领导班子知识和专业结构，注重培养选拔政治强、懂经济、善治理的领导干部，提高顺应经济社会发展规律、领导经济社会发展的专业化水平。增强党员领导干部的改革意识、责任意识和担当意识，努力做出让人民信服、经得起历史检验的实绩;提高决策科学化水平，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。统筹加强社区、机关、高校、企业等各领域基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，着力实现非公经济组织和社会组织党组织和党的工作“两个全覆盖”，不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

第二节坚持从严治吏

继续保持选人用人风清气正，坚持“德才兼备、以德为先、以廉为基”用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔任用“三个一批”工作机制，把好干部选出来用起来。推进干部能上能下，探索建立干部调整退出的动态化常态化机制。加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督管理，加强干部作风和能力培训，逐步建立从严治吏长效机制。探索建立政绩考核评价体系、奖惩机制和容错纠错机制，保护和调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。加强基层党组织带头人队伍建设，管好用好农村第一书记。

第三节加强党风廉政建设

坚持全面从严治党，以党章为根本遵循、以党纪为基本准绳，落实“三严三实”要求,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。严明党的纪律和规矩，实践好监督执纪“四种形态”，筑牢法律和党纪“两道防线”，坚决反对“七个有之”，切实做到“五个必须”，做到有令必行、有禁必止。保持坚强政治定力，发扬党的光荣传统和优良作风 ，在党言党、在党忧党、在党为党，正确用权、谨慎用权、干净用权，确保中央和省、市委决策部署落地生根。从严落实党风廉政建设“两个责任”，始终保持惩治腐败高压态势，坚决把反腐败斗争进行到底。对十八大以来，特别是 2014 年 9 月以来，仍然顶风违纪、不收敛、不收手的，坚决严肃查处，决不姑息。坚决落实中央八项规定精神，坚持不懈狠刹“四风”，推动党风政风和社会风气持续好转。强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，持续净化政治生态，营造良好从政环境。

第四节实施人才强市战略

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要以人才驱动为关键，用好用足国家、省、市现有人才政策，建立“国家千人计划”等高端人才团队引进基金，围绕产业发展重点领域，采取“产业资本+人力资本”的模式，把培养本地人才和招才引智作为推进重点，加快大同“智库”建设。加强和大同大学的沟通联系，用大同大学的教学资源提高我市职教水平，为我市培养产业转型发展所需的专业技术人才。强化对知识产权的保护，提高大同大学科教人员开展科技创新和科技成果转化的积极性，把大同大学培养成我市经济社会发展的人才库。推进人才发展体制机制创新，形成具有竞争力的人才制度优势。创新人才使用和评价机制，打破人才身份和体制障碍，鼓励和支持高层次人才在企业、学校、科研院所之间合理流动。完善人才分配激励机制，加快科技成果使用处置和收益管理改革，健全技术要素参与分配制度。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。制定完善支持创新型小微企业、创新型人才成长的政策体系。

第五节加快建设法治大同

深入推进科学立法、民主立法，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等关键环节的地方立法，加快形成完备的地方法律规范体系，提高地方立法质量和水平。加强执法监督，确保依法行政和司法公正。加强协商民主制度建设，创新协商内容和形式，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。大力发展基层民主。加快法治政府建设，依法全面履行政府职能。加快推进司法体制改革，贯御实施“阳光司法”工程五年规划，加强政法队伍建设，促进司法公正。加快推进依法治市进程，全面实施“七五”普法规划。加快建设法治社会，深入开展法治宣传教育，增强全民尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。着力加强公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，构建完备的法律服务体系。健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道。

第六节广泛凝聚富民强市强大合力

巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强与党外人士合作共事，广泛听取民主党派、无党派人士及各界人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展工作。健全基层群众自治机制，加强社区治理机制探索。贯彻党的群众路线，完善深入群众制度，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众权益。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚社会共识，形成发展正能量。

第七节切实抓好规划建议目标任务落实

强化本规划对经济社会发展的统领作用，加强规划衔接，形成政策合力，健全责任明确、有效监督的实施机制，推动规划顺利实施。
加强规划协调衔接。坚持以生态环境保护定底线、以土地利用总体规划为基础、以城镇总体规划定坐标、以国民经济和社会发展总体规划为统领的原则，统筹协调各项规划。县(区)规划要服从市级规划，专项规划要细化落实本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑。年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况，对实施进展滞后的要在年度计划草案中作出相应安排，确保滚动落实总体规划提出的发展目标和重点任务。建立总体规划与专项规划、市级规划与县、(区)规划相互协调的工作机制，加强经济社会发展总体规划与城镇体系规划、土地利用规划编制工作的衔接配合，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理。

明确规划实施责任。保障规划顺利实施，需要科学分解目标和任务，明确具体实施主体，将规划蓝图转化为全市人民的实际行动。本规划确定的约束性指标，要分解落实到各县区、各部门，纳入各县区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，各级政府要努力创造良好的体制机制和发展环境，充分调动市场主体的积极性，引导市场主体行为与政府战略意见相一致。

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健全监督评估机制。加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划实施的中期阶段，组织开展全面评估，中期评估报告提交市人大常委会审议。创新评估方式，引入社会机构参与评估。强化评估结果运用，把评估结果迅速反馈到决策层面，并把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。根据评估结果，对实际运行情况明显偏离并难以完成的规划指标，应及时提出修订方案，报市人大常委会批准。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其它重要原因确需调整时，经专家评估后，由市政府提出调整方案，按程序报请市人民代表大会常务委员会批准。

强化财政预算与规划实施衔接机制。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，强化公共财政对规划实施的保障作用。中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。建立健全“先规划后项目、先项目后预算”的项目预算编制机制。