吉首市城市精神：信若山、怀若谷、气若桂、品若兰

　　一、吉首市概况

　　吉首市是湘西土家族苗族自治州首府，位于湖南省西部，武陵山脉东麓，湘、鄂、渝、黔四省市边区中心，是贵阳－重庆－宜昌－长沙－柳州500公里半径内的城市网络中心点，东面是长株潭两型社会试验区，西面是重庆城乡一体化试验区，具有肩挑南北、承接东西的区位优势。自古商贾云集，贸易兴盛，被誉为武陵山区的一颗明珠。

　　改革开放以来，吉首这颗璀璨的明珠，在云蒸霞蔚的武陵山脉中，闪耀着无比荣光。

　　 特色吉首生态和文化是吉首最大的特色。这里，群山环绕，河流交汇，风景秀美，生态原始，历史文化源远流长，民俗风情奇特浓郁。 独具特色的生态和文化造就了吉首“三大生态珍品”、“三大文化名人”、“三大民族活动”。

　　吉首地处生物发酵带、亚麻酸带、富硒带 “三带”合一区域，天然的“三带”地理条件赋予了享誉盛名的“三件生态珍品”。

　　酒鬼酒。融“浓型之芳香、酱型之细腻、清型之纯净、米型之优雅”于一体，独创中国白酒“馥郁香型”，被白酒专家誉为“文化酒鬼酒，和谐馥郁香”。

　　果王素。果王素是从水果之王猕猴桃果汁中萃取的精华物质，具有明显的调节血脂、降低血压、降低血糖、延缓衰老等多种保健功能，是中国首创的高科技保健食品。

　　椪柑醋。是我国首创纯天然不添加盐、不添加防腐剂、不添加香精、不添加人工合成色素 “四不添加”产品，是保健、调味佐餐之佳品。

　　湘西文化厚重，人才辈出，灿若星河。作家沈从文、画家黄永玉、歌唱家宋祖英三位文化名人的出现是湘西深厚文化底蕴之必然。曾有人这样描述湘西：湘西在沈从文的书里、黄永玉的画里、宋祖英的歌里。

　　湘西的神秘在于其民族文化的奇特性和差异性，各种民族文化活动多彩多姿，亮点纷呈，烧龙、百狮会、鼓文化节具有非常的代表性。

　　烧龙是吉首苗族一项历史颇为久远的民俗活动。每年正月十五晚举行，这是苗家人为庆祝丰收，祈求来年风调雨顺而尽情的狂欢。

　　百狮会是湘西苗族一项盛大的年俗活动。每年从正月初一开始，上百头狮子，从四面八方涌在一起，竟显风采。这是苗族人民交流友情，追求民族大团结、向往美好幸福生活的大聚会。

　　苗族鼓舞是苗族人民最有特色的民间艺术之一。2005中国首届鼓文化节在吉首德夯风景区举行。

　　 优势吉首吉首优势非常明显，主要有三大资源优势、三大交通优势、三大政策优势。

　　作为湘西土家族苗族自治州州府，吉首人力资源丰富，综合性大学吉首大学现有各类在籍学生3.2万余人，湘西民族职业技术学院现有全日制在籍学生5252人。

　　吉首地处张家界至凤凰这条国家黄金旅游大通道中心点，旅游资源十分丰富，境内山川秀丽，风情独特，尤其三大旅游亮点特别引人瞩目。

　　矮寨德夯是国家级风景名胜区，目前市委市政府正对矮寨德夯风景圈实施规划设计，开发 “天桥、天路、天台、天瀑、天幕、天险”等举世无双的奇景。

　　乾州古城是省级历史文化保护区，距今有4200年历史，是湘西四大古城之一。市委市政府依城建坊，打造“湘西坊”；拓坊成园，建设湘西非物质文化遗产园。目前，“湘西坊”已成为湘鄂渝黔边区传承民族民间工艺的大舞台和旅游胜地。

　　七大森林公园，绕城散布，是未来理想的旅游休闲胜地。

　　吉首矿产资源十分丰富，主要拥有金属矿、非金属矿、化工矿三类矿产。

　　金属矿中，最典型的是锰、锌、钒，湘西素有“锰都锌海”之称。锰矿工业储量3100万吨，居全省第一，全国第二。锌矿储量1100万吨，钒矿储量5亿吨。目前全市正在实施“锰东进锌入园”矿产资源整合计划。  非金属矿中，最典型的是石材，主要有8种量大质好的品种。尤其是武陵墨玉，市场十分看好。现规划石材产业园1000亩，落实开采点15个，可开采储量4000多万立方。

　　化工矿中，主要有重金石，富钾页岩。初步探明富钾页岩储量7亿吨。

　　湘西生物资源丰富，品种非常齐，有“中国的生物宝库”之称，可供开发的有桤木、青蒿、枫香、黄柏、桂花、仕仲、香桂等193种，是中国最大的生物医药原料产地之一。

　　吉首交通优势十分明显，高速公路、航空、铁路已构成吉首今天立体式交通网络。

　　吉首是国家“十二五”规划的全国18个高速公路县级节点城市之一，6条建成和在建的高速公路在这里交汇，吉长、吉怀、吉铜、吉茶、吉张、吉恩6条高速公路构成了吉首“四通八达”的交通格局。省委书记周强到吉首考察时指出：“伴随着矮寨特大悬索桥建成和吉茶高速的全线贯通，吉首四通八达的高速公路网格化格局将形成，不久的将来，湘西的发展将会出现井喷效应”。

　　周边有离吉首半小时里程的铜仁凤凰机场，离吉首1小时里程的张家界荷花机场，离吉首2个小时里程的常德桃花机场和离吉首2个小时里程的怀化芷江机场。

　　焦枝铁路贯穿吉首，根据国家“十二五”规划，正准备修建焦枝铁路复线、吉恩铁路、秀吉益铁路及国家正在研究论证的长渝高铁客运专线。

　　吉首共有五大政策叠加优势，既可享受西部大开发政策、武陵山经济协作区政策、湖南关于湘西地区发展政策和扶贫开发政策的西餐，又可享受中部崛起政策的中餐，还可享受民族自治政策的自助餐. 和谐吉首吉首有良好的政务环境。吉首提出了“给人信心、使人信任、让人信服”的“三信”理念，要求全体干部、工作人员以良好的精神状态，提振客商信心；以优质的服务过程，赢得客商信任；以满意的办理结果，争取客商信服，全力打造良好的政务环境。吉首有良好的人文环境。针对招商引资工作，提出了“不要强求成为伙伴，但要力求成为朋友；不要盲目选优择优，但要突出以优引优；不要一味招商引商，但要注重富商安商”的“三要三不要”的招商理念。吉首有良好的服务环境。把所有来吉首投资的客商，既当客人，也当主人；既当商家，也当专家；既当伙伴，也当友伴。

　　 发展吉首近年来，吉首市始终按照山区特点、民族特色、时代特征这“三特”要求，坚持生态立市、工业强市、旅游兴市这“三市”发展方向，紧紧瞄准近期、中期、长期“三期”努力目标，大力实施城市品牌战略，力争将吉首打造成为人口达到50万的中型城市，打造成湘、鄂、黔、渝四省市边区核心增长极，真正成为武陵山区民族民俗文化展示中心、商贸物流中心、区域工业加工中心、旅游集散中心。10年左右，通过城市理念识别系统、行为识别系统、视觉识别系统三部分的规划设计，以产业品牌、文化品牌、生态品牌等“三大品牌”的创建为动力，引领吉首城市发展，打造吉首独特城市品牌。

　　 机会吉首吉首拥有良好而难得的发展机会。

　　说良好，是因为特色、优势、和谐、发展的吉首正在抢抓国家武陵山经济协作区、省扶贫攻坚主战场、州市共建州府的良好机遇，推出了民族文化旅游产业、现代服务业、矿产品精深加工业、农产品及加工业、生物科技产业、电子信息产品加工业、山区机械制造产业、建材加工业、新能源产业、环保循环经济产业“十大”产业计划。推出了“谷韵吉首•神秘湘西”旅游精品品牌；“老爹”牌果王素、猕猴桃果汁系列；“神秘湘西牌香醋及醋饮料系列；湘西富硒椪柑“吉首武陵红”；“湘西坊”牌产品系列；湖南省名牌“湘泉”牌肠康片、妇炎康片系列；酒鬼系列白酒；吉首锰系列“吉三鑫”牌氮化金属锰、“青龙山”牌超细锌粉；“武陵墨玉”大理石建材系列；“宗南”牌农用车“十大”产品计划。推出了大学生创业孵化园，吉庄工业园，雅溪生物科技园，大田汽车产业园，大湘西物流园，吉首农产品物流园，河溪工业区，双塘工业区，吉首城北工业区，吉凤经济开发区 “十大”园区计划。

　　说难得，是因为吉首是一个生态文化城市，产业发展有较强的选择性和较高的门槛要求，不久的将来，吉首将成为“一地难求，一业难求，一房难求，一票难求”的“紧俏”城市。

　　 吉首是投资的热土，希望的田野，旅游的胜地，宜居的家园。在这里，享有发展空间的人将享有事业空间，享有事业空间的人将享有工作空间，享有工作空间的人将享有生活空间。在这里，能享受工作激情、能享受生活温馨，能享受成功喜悦。只要来吉首，我们手拉手，神奇吉首，武陵明珠，欢迎您来投资兴业！

　　二、 吉首城市精神：信若山、怀若谷、气若桂、品若兰

　　信若山—信，信念、诚信。山：仁者乐山。吉首，四面环山，四水潆绕，南有炮台竿子之雄，北有吕洞喜鹊之峻，东据清江镇溪之奇，西倚天门高岩之险。这里孕育了罗荣光、杨岳斌一代代民族英雄。“信若山”象征吉首人信念坚定、一诺千金、忠义血性、诚信朴实之秉性。

　　 怀若谷—怀：胸怀、情怀。谷：虚怀若谷。吉首，生态因谷而奇，文化因谷而蕴，城市依谷而建，特色因谷而显。这里多民族文化和谐共处、交融并蓄。“怀若谷”象征吉首人民团结、和谐、包容、理解之博大情怀。

　　气若桂—气，气节、气质。桂，丹桂，吉首市树。丹桂花香浓烈，香远益清，抗逆性强，生命力旺，既耐高温，也较耐寒。自古以来丹桂即被视为“君子的节操”。“气若桂”象征吉首人民不卑不亢、宠辱不惊之气节，质朴刚健、顽强进取之精神。

　　 品若兰—品，品德、品位。兰，兰花，吉首市花。兰花被誉为“花中君子”、“王者之香”，风姿素雅，花容端庄，飘逸俊芳，神韵兼备，幽香清远，沁人肺腑，历来作为高尚人格、高雅品位的象征。养兰、赏兰、绘兰、写兰，一直是人们陶冶情操、修身养性的重要途径。“品若兰”象征吉首人民亲山崇文、高雅贤德之品质。

　　“信若山，怀若谷，气若桂，品若兰”吉首精神表述语把吉首城市于“山、谷、桂、兰”等方面代表的地理生态特征与吉首人民在诚信、胸怀、气节、品质等方面体现的精神特质高度契合，浑然一体，与“谷韵吉首”城市品牌相互呼应，相得益彰。

　　三、吉首市2015年财政收入突破10亿元

　　2015年12月31日来源：吉首市财政局

　　吉首市2015年财政收入突破10亿元吉首市财政收入又传喜讯，今年财政收入首次突破10亿元大关，是目前全州八县市中首个财政收入突破10亿元的县市，我市财政收入规模、质量同上发展新台阶。

　　2015年，在市委、市政府的带领之下，全市深入实施城镇化带动主战略，按照“项目兴市、改革兴市、实干兴市”要求，加大投资力度、加快产业发展、加强项目建设，我市经济呈现平稳较快发展势头。财税部门一手抓财源培植，一手抓税收征管，为财税收入持续稳定增长奠定了坚实基础。据财政部门收入快报，截止2015年12月30日，公共预算财政收入104548万元，比上年增长15.28％。

　　财政收入保持较快增长的成绩，得力于努力抓好了几项工作措施：

　　一是领导重视、部门协作。市政府分管领导定期召开财税工作联席会，召集财政、国税、地税部门通报财税工作情况，掌握收入动态；认真分析收入形势，特别是税源影响因素和变化趋势，增强工作的主动性；统一协调解决问题，增强工作的积极性。

　　二是细化目标、明确责任。为圆满完成财政收入预算，年初市政府及早下达了各征收部门收入目标，各部门紧紧围绕市政府的总体目标，结合本部门工作实际，层层细化收入目标，按月按季分解落实到各征收机关，定目标、定责任、定进度、定时限，确保财政收入及时均衡入库。

　　三是完善举措，强化征管。各税收部门着力构建社会综合治税管理制度，突出重点，落实关键征管措施，认真做好重点税源监控，加强宏观税负和重点税源研究，分税种、分行业、分企业进行分析评估，挖掘增长潜力。抓重点税源企业，抓重点工程税收监管，同时配合抓重点区域、重点税种的税收征管，进一步加大税收执法检查力度，通过以查促征，以查促管，以查促收提高税收征管质量，促进财政收入的持续稳定增长。非税收入管理方面不断完善“收支两条线”和“电子票据、银行代收”等制度，加大专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资产收益等非税收入的征收力度，规范征收行为，做到应收尽收。

　　四是严格考核，加强管理。财政部门大力做好财政收入统一协调配合工作，掌握好收入完成进度，完善征收激励办法，严格奖惩，对各征收部门收入完成情况坚持按月通报，目标完成情况实行与预算资金拨付挂钩。努力形成齐抓共管的工作格局，确保了预算收入超额完成。（杨松武吉群）

　　四、吉首市2015年国民经济和社会发展统计公报

　　吉首市2015年国民经济和社会发展统计公报

　　2015年，吉首市委、市政府带领全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观，审时度势，克难攻坚，砥砺前行，抢抓武陵山片区试点等重大机遇，大力实施项目兴市、改革兴市、实干兴市，经济社会发展取得新成绩，经济运行保持稳步增长，转型升级取得初步实效，社会民生保障有力。

　　一、综合

　　初步核算，全市实现生产总值1226108万元，比上年增长10.9%。第一产业增加值66168万元，增长3.8%；第二产业增加值368730万元，增长16.7%；第三产业增加值791210万元，增长8.6%。

　　工业增加值298062万元，占地区生产总值的比重为24.3%。高新技术产业增加值61936万元，占地区生产总值的比重为5.1%。第一、二、三次产业对GDP增长的贡献率分别为1.6%、46.8%和51.6%。按常住人口计算，人均生产总值为39305元，比上年增加3390元，增长10.0%。非公有制经济增加值777245万元，增长9.0%，占生产总值的63.4%，比上年提高0.2个百分点。

　　在生产总值中，三次产业结构由上年的5.5：29.6：64.9调整为5.4：30.1：64.5。

　　单位规模工业增加值能耗比上年下降9.8%，单位GDP能耗下降7.7%。规模工业综合能源消费量59.25万吨标准煤，单位GDP能耗0.53吨标准煤/万元。

　　二、农业

　　全市农林牧渔业总产值110583万元，比上年增长3.7%，其中，农业产值83096万元，增长3.4%；林业产值2547万元，增长4.7%；牧业产值21500万元，增长3.8%；渔业产值2690万元，增长8.2%；农林牧渔服务业产值750万元，增长8.8%。

　　全市粮食种植面积9770公顷，较上年基本持平；油料作物种植面积5560公顷，增长0.2%；蔬菜种植面积7330公顷，增长0.4%。

　　全年粮食总产量48861吨，比上年增长1.1%；油料7807吨，增长1.1%；烟叶462吨，增长0.2%；蔬菜115085吨，增长3.0%；瓜果32816吨，增长16.4%；药材4884吨，增长1.0%；茶叶60吨，增长6.4%。

　　 全市生猪、牛、羊、家禽饲养量分别达7.55万头、0.52万头、3.68万头和103.50万羽，肉类总产量8308万吨，增长0.2%，禽蛋比上年减少2.5%。出栏生猪500头以上的规模养殖场4个，牛羊规模养殖大户5户。全年水产品产量3266吨，淡水养殖面积15600亩，分别增长6.0%和13.0%。

　　农业基础设施建设有序推进。财政农林水事务支28737万元，增长12.4%。年末农业总机械拥有量2.09万台（套），农机总动力18.85万千瓦，增长5.9%。补贴机具782台（套），执行使用补贴资金107万元；完成机耕面积7.64万亩。全市共完成林业工程2.9万亩，共投入资金1881万元。全年“五小水利”完成投资4793万元，小型农田水利重点县项目完成投资503万元。全市农村饮水安全工程计划建设20处人饮工程，解决1.3万人饮水问题，已完成总投资650万元。农村亮化工程完成太阳能路灯216盏。全年新发展合作社49家，全市累计达到230家，注册资金3.49亿元。其中合作社成员7699人，合作组织拥有注册商标10个，QS认证2个。

　　三、工业和建筑业

　　全年实现工业增加值298062万元，比上年增长18.8%。规模以上工业增加值240076万元，增长21.6%。从经济类型看：国有企业实现增加值42508万元，增长16.9%；股份制企业增加值190581万元，增长21.4%；外商及港、澳、台商投资企业实现增加值5404万元，增长121.1%；其他经济类型企业增加值1583万元，增长17.6%。分轻重工业看：重工业增加值147229万元，增长14.5%；轻工业增加值92847万元，增长35.3%。六大高耗能行业增加值增长10.9%，占规模以上工业的比重为54.5%，比上年下降7.2个百分点。非公有制规模以上工业增加值增长15.5%。

　　全市规模以上工业统计的主要工业产品中，产量比上年增长的有11种，占产品总数的比重为47.8%。大米28461吨，增长67.1%；白酒4845千升，增长37.9%；软饮料15903吨，增长6.0%；水泥1235801吨，下降12.7%；纸制品4491.0吨，增长105.4%；钢化玻璃1193703平方米，增长52.1%；电解锰80147吨，下降2.8%；小型拖拉机5361台，增长34.1%。

　　表1 2015年地区规模以上工业主要产品产量产品名称（B43901）单位产量增速（%）

　　白  酒千升484537.9大米吨2846167.1冷冻水产品吨39.3-25.1果汁吨50502.0水  泥吨1235801-12.7电解锰吨80147-2.8棉纱吨6980-3.7化学药品原药吨6.85-78.5中成药吨939.8-30.1钢结构吨17079466.5钢化玻璃平方米119370352.1小型拖拉机台536134.1印染布万米449-64.2泵台2888-43.7商品混凝土立方米900767.529.4

　　  支柱产业对工业经济的贡献作用明显。以黑色金属冶炼、食品加工制造业与医药制造业为主的三大产业集群，实现增加值94277万元，占全部规模工业的39.3％；以农副产品加工业、烟草饮料制造业、纺织业、医药制造业、电力生产供应为主的五大支柱产业，实现增加值108873万元，占全部规模工业的45.3%，其中农副产品加工业增长15.5%；烟草制品业增长34.2%；饮料酒制造业增长79.8%；医药制造业增长3.1%；纺织业增长16.3%；电力生产和供应增长18.7%。

　　全年地区规模工业实现主营业务收入484523万元，比上年增长6.2%，利润总额为41791万元，增长66.7%。分经济类型看，国有企业利润总额773万元，增长4.6%；股份制企业利润总额39843万元，增长66.7%；外商及港澳台商投资企业利润总额1155万元，增长176.7%。规模以上工业大类行业中，利润总额居前五位的是酒、饮料和精制茶制造业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、烟草制品业、医药制造业，利润总额分别为10679万元、9818万元、6491万元、4043万元和3289万元。 全社会建筑业增加值71601万元，比上年增长3.0%，占生产总值的2.6%。具有资质等级的总承包和专业承包建筑企业建筑业总产值270862万元，增长1.3%；具有资质等级的总承包和专业承包建筑企业实现利润6274万元，下降42.8%；房屋建筑施工面积129.71万平方米，下降0.3%；房屋建筑竣工面积32.94万平方米，下降25.8%。

　　四、固定资产投资

　　全社会固定资产投资992785万元，比上年增长22.9%。其中，城镇固定资产投资534044万元，增长19.9%；房地产完成投资366575万元，增长33.0%；州分项目投资92166万元，增长14.6%。非国有投资738562万元，同比增长16.9%，占本年完成投资的74.4%。城镇投资按产业分，第一产业完成固定资产投资10468万元，增长43.7%；第二产业完成固定资产投资254336万元，增长10.7%；第三产业完成固定资产投资268780万元，增长11.4%。从城镇投资方向看，全市基础设施投资73658万元，增长355%；产业投资84555万元，增长8.9%；工业投资211784万元，增长28.3%；生态环境投资5264万元，下降10.7%；高新技术产业投资66755万元，下降17.3%；民生投资35412万元，增长40.8%；技改投资142003万元，增长99.4%；战略性新兴产业投资6779万元，下降68.7%。

　　全年完成房地产开发投资366575万元，比上年增长33.3%。其中，住宅投资275391万元，增长26.9%；办公楼投资1637万元，增长30.2%；商业营业用房89547万元，增长46.7%。累计实现房屋销售面积109.3万平方米，增长44.2%，商品住宅（不含保障性住房）平均销售价格为2853元/平方米，增长8.7%。商业营业用房平均销售价格为7698元/平方米，增长18.9%。

　　保障性住房方面，全年计划开工廉租房2500套，公租房7700套，开工率达100%。棚户区改造工程完成2512套。

　　全年房地产项目64个，城镇投资项目132个。其中，亿元以上已完工项目有东顺纸业的高档生活用纸、丰达合金的年产4万吨锰氮锰铝钒氮合金新材料技改扩建项目，在建亿元项目32个，其中房地产项目15个，城镇项目17个。溶江小区、吉盟天下一期、大汉新城、雪花啤酒、文体中心、人民医院综合楼、雅溪路网等项目施工顺利。

　　表2  2015年固定资产投资情况表指标名称单位总  计比上年增长（%）

　　固定资产投资万元99278522.9其中：城镇投资万元53404419.9 房地产开发万元36657533.0 州分投资项目万元9216614.6 跨地区项目万元  房地产施工面积万平方米5471.6房地产销售面积万平方米10944.2城镇投资施工项目个数个132-30.8其中：新开工个60-42.4

　　 五、贸易和物价

　　全市实现社会消费品零售总额786026万元，比上年增长8.0%。按行业分，批发业实现零售额44186万元，增长18.0%；零售业实现零售额653517万元，增长6.2%；住宿业实现零售额6403万元，增长12.4%；餐饮业实现零售额81921万元，增长17.7%。

　　 按城乡区域划分，城市消费品市场零售额725462万元，增长12.4%；县以下农村消费品市场零售额60564万元，增长13.1%。在限额以上企业商品零售额中，服装类增长45.6%，家用电器和音像器材类增长22.08%，书报杂志类增长20.7%，汽车类增长20.2%，金银珠宝类增长17.4%，体育用品类增长14.5%。 表3 2015年社会消费品零售额及其增长速度指  标零售额（万元）比上年增长（%）

　　社会消费品零售总额7860268.0按经营地分其中：城镇6535176.9 乡村605647.6按限额类别分其中：限额以上298217-2.2限额以上法人批发和零售业商品零售额294768-2.2其中：粮油、食品类12520-0.5服装、鞋帽、针纺织品类1431945.6化妆品类19606.0  金银珠宝类551217.4 日用品类34923.1 五金、电料类23320.2 体育、娱乐用品类25814.5 书报杂志类303620.7 电子出版物及音像制品类13111.1家用电器和音像器材类519522.8 文化办公用品类20784.4 家具类 -100 通讯器材类18-92.0 石油及制品类196468-11.2 汽车类4148120.2

　　 吉首地区外贸进出口总额9225万美元，比上年下降39.4%。其中出口282万美元，下降93.3%。市属外贸进出口总额463万美元，比上年下降89.8%。其中出口282万美元，下降93.3%。全年实际利用外资573万美元，增长6.3%。实际利用内资346860万元，增长22.7%。

　　全年吉首市居民消费价格比上年上涨1.7%，测算居民消费价格的八大类商品呈五升三降格局，其中上升的有食品类、烟酒及用品类、衣着、家庭设备用品及维修服务、医疗保健和个人用品，分别增长5.6%、0.4%、1.6%、0.1%和0.9%，下降的有交通和通信、娱乐教育文化用品及服务类、居住类，分别下降1.9%、0.1%、2.3%。商品零售价格总指数为100.7。

　　表4  2015年居民消费价格比上年涨跌幅度指  标比上年上涨（%）

　　居民消费价格101.7其中：食品105.6  烟酒及用品100.4  衣着101.6  家庭设备用品及维修服务100.1  医疗保健和个人用品100.9  交通和通信98.1  娱乐教育文化用品及服务99.9  居住97.7

　　 六、旅游业

　　全年共接待游客987万人次，实现旅游收入73亿元，分别增长12.1%和24.0%。

　　全市有星级宾馆17家，其中四星级宾馆1家，三星级宾馆2家，新增宾馆169家（20床位以上），新增床位7795个，床位总数达23977个。旅行社13家，其中国际旅行社11家。新增旅游车辆102台，旅游运输车辆总数达332台。

　　推进重点景区项目建设，德夯景区完成吉斗寨至流沙瀑布5公里游步道及观景平台、吉斗寨旅游道路维修工程，乾州古城景区提质效果明显。湘西苗族生态文化精品线路建设完成投资1318万元。

　　七、交通运输和邮电

　　年末公路通车里程912公里，其中高速公路76公里，国道70公里，省道92公里，县乡道390公里，村道246公里。全社会货运周转量176841万吨公里，比上年增长38.65%。货运量1180万吨，增长38.01%。旅客周转量112860万人公里，增长27.22% 。客运量1726万人，增长26.63%。

　　全年完成邮电业务总量84477万元，比上年增长24.0%。其中，邮政业务总量3599万元，下降0.3%；电信业务总量80878万元，增长25.3%。邮政业全年完成邮政函件业务30万件，快递业务量21.7万件。年末固定电话用户6.02万户。移动电话用户年末达到36.53万户，其中3G移动电话用户10.7万户，4G移动电话用户15.74万户。年末互联网宽带接入用户9.77万户。

　　八、财政、金融与保险

　　全市财政总收入（不含基金）104548万元，比上年增长15.3%。公共财政预算收入77306万元，增长17.2%。其中，税收收入46851万元（不含上划），增长8.4%；非税收入30455万元，增长34.1%。财政总支出294917万元，增长16.9%。教育、社会保障和就业、医疗卫生、支农惠农等重点民生建设财政资金投入125435万元，增长18.7%，占支出总量的42.5%。

　　表5  2015年公共财政收入与支出

　　  指标名称总计（万元）比上年增长（%）

　　一、财税总收入

　　10454815.3 1.公共财政预算收入合计7730617.2 税收收入468518.4 非税收入3045534.1 2.上划中央级收入179698.1 3.上划省级收入927314.3

　　二、财政支出

　　29491716.9 #一般公共服务2802713.7 公共安全1920946.9 教育5034737.6 科学技术7969.2 社会保障和就业264585.0 医疗卫生2021110.1 节能环保1045956.8 城乡社区事务2841914.9一、财税总收入10454815.3 1.公共财政预算收入合计7730617.2

　　 年末，吉首地区金融机构本外币存款余额2856990万元，比年初增长20.6%，其中，城乡居民本外币储蓄存款余额1379782万元，增长11.4%，金融系统本外币贷款余额1459256万元，增长26.5%。

　　 表6  2015年末金融机构本外币存贷款余额及增速  指标名称本外币（万元）比年初增长（%）

　　 金融机构存款余额285699020.6 其中：城乡居民储蓄存款余额137978211.4 金融机构贷款余额145925626.5 全年吉首地区保险机构实现保费总收入101807万元，比上年增长42.76%，其中，财产险保费收入22938万元，增长17.8%；人生险保费收入78869万元，增长52.13%。全年赔付额18031万元，增长51.66%，其中财产险赔付额9844万元，增长17.77%；人生险赔付额8187万元，增长131.93%。

　　九、教育和科学技术

　　吉首地区拥有学校144所，其中大学3所，中等职业学校10所，高级中学1所，完全中学3所，初级中学10所，九年一贯制学校6所，小学26所，教学点58所（不计入学校总数），特殊学校1所，幼儿园84所。在校学生124584人，其中，小学生27918人、初中生14379人、高中生8687人、职业中专生14621人、大学生43680人（含研究生、成人、网络等学生）、幼儿园15169人、特殊学校130人。小学适龄儿童入学率99.7%，毕业率98%，初中阶段升学率173.2%。

　　全市市直学校初三毕业学业考试科平合格率81.5%；科平优秀率52.3%，700分以上考生1457人，综合评价名列全州第一。全市共有1790人参加高考，专科以上上线人数1745人，上线率97.5%，本科录取592人，专科录取941人。

　　继续推进“三个一个都不能少”工程，落实学前教育、义务教育、中职教育、高中教育阶段资助金及中职教育、高中教育免学费共计2338万元，惠及学生28297人；落实农村教师岗位补助增长10%，优待农村教师，稳定教师队伍；加大教育基金募捐渠道，全年教育基金总收入134万元；帮扶大病特困教师450多人次，解决费用35万元。

　　表7  2015年在校学生、招生、毕业生数大学中等职业学校普通中学小学普通高中初中学校数（所）3102026在校学生数（人）43680146212306686871437927918招生数（人）1544454967808297848305346毕业生数（人）1341940867232286543674406

　　 科技事业继续发展，创新能力得到提升。全市年内实施科技项目41项，其中国家级3项、省级4项、州级2项、市级32项。投入科技项目经费1019万元，项目实施完成率100%。全市高新技术产业实现产值8.41亿元。新认定高新技术企业2家，通过高企认证复审2家。企业与高等院校、科研院所签订产学研合作协议19项。完成国家专利申请855件。引进推广农业新技术18项次，新品种7个。

　　十、文化、卫生和体育

　　全市有表演团体46个，公共图书馆1个，文化馆1个，文化站15个。文化经营单位（户）288家，其中，娱乐市场 12 家、音像市场12家、书刊市场 20家、印刷打字复印72 家、营业性演出2家、网吧170家。组织送戏下乡演出50场，组织送电影下乡1608 余场，观众达52.3万人次。

　　全市共有非物质文化遗产项目56项，其中，国家级3项、省级项目8项、州级项目18项、（县）市级项目27项、非遗传承人59人。馆藏文物共计857件（套），其中二级珍贵文物2件（套）、三级珍贵文物92件（套）（现存放于州博物馆）。文物保护单位45处，其中国家级文物保护单位1处、省级文物保护单位6处、市级文物保护单位38处。

　　全市有广播电台1座，公共广播节目1套，全年制作广播节目5292小时，，广播综合人口覆盖率为89.97%，有电视台1座，公共电视节目1套，全年制作电视节目4745小时，电视人口综合覆盖率为95.92%，无线广播电视转播发射台1座。农村有线广播电视联网用户8851户，全市有线广播电视光纤网775公里。

　　 全市拥有各级各类医疗卫生事业机448个，其中县以上综合医院19家，民族医院1家，中医医院2家，专科医院5家，（其中包括：口腔医院1家、肿瘤医院1家、精神病医院1家、骨科医院1家和康复医院1家）。疾病预防控制中心2个，乡镇卫生院12个，村卫生室168个，卫生工作人员5560人，其中技术人员4615个人，卫生机构床位数4318张。社区服务中心3个（峒河、乾州、镇溪等）社区卫生服务站，社区服务中心覆盖率达100%。

　　市区拥有体育场地237个，其中，综合训练馆2个、游泳池4个、运动场地231个。2015年全国第十届少数民族运动会，彭衣荣获一金一银。

　　十一、资源、环境和安全生产

　　年末耕地面积10973公顷。全市建设占用耕地38公顷，基本农田稳定在9052公顷。

　　全市拥有环境监测站1个，市垃圾无害化处理率达100%，污水处理率90.04%。年末全市拥有县级自然环境保护区2个，自然环境保护区面积达20386公顷，占全市土地面积的18.9%。获省环保厅批准生态村称号33个，省级生态乡镇10个。全市酸雨控制区面积15平方公里，饮用水源地水质达标率100%，空气质量优良率96.2%。

　　全市共完成人工造林面积537公顷，其中退耕还林荒山荒地造林133公顷、石漠化造林67公顷、巩固退耕造林142公顷、世行（法开署）造林195公顷。全市森林覆盖率为58.2%。

　　全市城区绿地面积662公顷。

　　吉首市发生各类事故143起，比上年下降1.4%；死亡8人，下降46.7%；受伤9人，下降57.1%；经济损失75万元，下降28.1%。其中，生产经营性安全事故死亡6人，均为铁路意外事故死亡，无较大以上生产安全责任事故发生。

　　十二、人口、人民生活、就业和社会保障

　　年末全市户籍总人口30.37万人，比上年增长0.93%，常住人口31.26万人，增长0.41%。全市城镇人口22.9万人，城镇化率为73.26%，提高0.02个百分点。全市人口出生率为13.53‰，增长1.62个千分点；死亡率为3.67‰，下降2.7个千分点；人口自然增长率9.86‰，增长4.32个千分点。

　　全市全体城市居民人均可支配收入23510元，比上年增加1749元，增长8.0%。其中工资性收入16825元，增加1581元，增长10.4%；转移性收入5159元，增加269元，增长5.5%；经营净收入825元，增加56元，增长7.3%；财产净收入701元，减少157元，下降18.3%。农村居民人均可支配收入7875元，增加857元，增长12.2%。其中工资性收入3181元，增加368元，增长13.1%；家庭经营净收入2321元，增加249元，增长12.0%；转移性净收入2302元，增加234元，增长11.3%；财产性净收入71元，增加6元，增长9.9%。

　　全市居民人均消费支出11660元，居民文教娱乐服务消费支出1663元，占消费总支出比重14.2%。城镇居民人均消费支出13071元，其中食品类、衣着、居住类、生活用品及服务、交通通信、教育文化娱乐服务、医疗保健、其他用品和服务分别为3780元、1385元、2551元、878元、1242元、1888元、918元、429元；农村居民人均消费支出8003元，其中食品类、衣着、居住类、生活用品及服务、交通通信、教育文化娱乐服务、医疗保健、其他用品和服务分别为2560元、487元、1636元、492元、834元、1079元、874元、41元。农村居民恩格尔系数为31.9%。人均住房面积37.9平方米。

　　年末，城镇道路总长383公里，道路面积694万平方米，人均道路面积22.26平方米，排水管道总长194.6公里。城区自来水普及率达100%，燃气普及率达45%。

　　 全年新增城镇就业3359人。援助就业困难对象及零就业家庭就业986人，其中零就业家庭就业18户。城镇登记失业率为4.48%。

　　年末，全市共有敬老院13所，五保之家3所，集中供养五保老人266人。全市年末共有城乡低保对象2.45万人，全年累计发放资金4536万元，其中城市低保对象8917人，累计发放低保金2583万元；农村低保对象15569人，累计发放低保金1954万元。城乡大病医疗救助面进一步扩大，救助城乡患者3492人次，资助15228人农村五保城乡低保对象参加新型农村合作医疗，累计发放城乡医疗救助资金466万元。

　　年末，全市参加企业基本养老保险人数18079人；企业参加基本养老保险离退休人数9785人；全年发放企业离退休人员基本养老金17583万元；参加机关事业养老保险7587人；离退休人员3093人；参加城乡居民养老保险人数99848人；参加城镇职工基本医疗保险人数16705人；新型农村合作医疗参保人数166687人，参合率99.37%；城镇居民基本医疗参保人数83665人。参加工伤保险27880人，其中新增参保1340人；参加失业保险17012人，其中新增参保1009人；参加生育保险12731人。

　　 注：1.本公报数据均为初步统计数。

　　 2.生产总值、各产业增加值绝对数按现价计算，增长速度按不变价计算。

　　3.工业、建筑业、固定资产投资、交通、邮电、国内贸易、金融、保险、安全生产、卫生、城建等数据均系吉首地区口径。包含州经济开发区、各州直数据。教育根据州教育局统计原则，州直大学、中等职业学校、州民中、吉大师院附小、州特校统计入吉首市内，其余均为吉首市口径。 4.常住人口是指实际经常居住在某地区一定时间的人口。按人口普查和抽样调查规定，主要包括：居住在本乡镇街道、户口在本乡镇街道或户口待定的人，居住在本乡镇街道、离开户口所在的乡镇街道半年以上的人，户口在本乡镇街道、外出不满半年或在境外工作学习的人。

　　五、关于吉首市2015年1—11月预算执行情况与2016年预算草案的报告

　　发布时间：2016年01月15日  来源：吉首市财政局

　　关于吉首市2015年1—11月预算执行情况与2016年预算草案的报告

　　—2015年12月22日

　　在吉首市第九届人民代表大会第四次会议上市财政局局长  田光玉

　　各位代表：

　　我受市人民政府委托，向会议报告2015年1—11月预算执行情况与2016年预算草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年1—11月预算执行情况

　　2015年，在市委的坚强领导下，财政部门认真落实“项目兴市、改革兴市、实干兴市”的发展思路，围绕中心、服务大局、攻坚克难、开拓奋进，较好地完成了九届人大三次会议确定的年度预算收支目标和财政工作任务。

　　（一）一般公共预算收支执行情况

　　1-11月，全市一般公共预算收入完成84652万元，为年度预算的100.73%，比上年同期（以下简称，同比）增加8150万元，增长10.65%。其中：地方收入62353万元，为年度预算的103.38%，同比增加5899万元，增长10.45%；上划中央收入14435万元，为年度预算的92.50%，同比增加1357万元，增长10.38%；上划省级收入7864万元，为年度预算的96.90%，同比增加894万元，增长12.83%。预计2015年全市一般公共预算收入完成100650万元，为年度预算的119.77%，比上年增加9962万元，增长10.98%。其中地方收入73943万元，上划中央、省级收入26707万元。

　　 1—11月一般公共预算收入结构图（单位：万元）

　　 1-11月，全市一般公共预算支出完成227117万元，为年度预算的78.17%，同比增加44106万元，增长24.10%。预计2015年全市一般公共预算支出完成27.5亿元，比上年增加22802万元，增长9.04%。

　　  1—11月一般公共预算支出结构图（单位：万元）

　　 （二）政府性基金预算执行情况

　　1-11月，政府性基金预算收入完成13911万元，为年度预算的40.19%，同比减少7039万元，下降33.60%。政府性基金预算支出完成8241万元，为年度预算的66.11%，同比减少12465万元，下降66.20%。预计2015年政府性基金预算收入完成16000万元，支出完成12000万元。

　　（三）社会保险基金预算执行情况

　　1-11月，全市社会保险基金收入完成34423万元，为预算的99%，同比增加6638万元，增长23.89%。全市社会保险基金支出完成29764万元，为预算的98%，同比增加2482万元，增长  9.10%。预计2015年全市社会保险基金收入完成36631万元，支出完成31285万元。

　　二、1—11月财政预算执行和财政工作的主要特点

　　（一）收入跃上新台阶。

　　一是强化征管责任。科学分解全年收入预期目标，进一步细化征管责任，增强征收机关理财抓收的责任感和积极性，加快收入入库速度。二是加大协调力度。健全“财税工作联席会议”机制，适时掌握收入动态，定期研判财税形势，加大协作力度，及时化解征管难题。三是狠抓税收足额入库。深化综合治税工作，加大对重点企业、重点行业及重点税种的监控，确保税收应收尽收。1-11月，营业税同比增长15.01%，城镇土地使用税同比增长88.32%，土地增值税同比增长39.00%，城市建设维护税同比增长18.58%。四是加强非税收入管理。1-11月，纳入预算管理的非税收入完成23349万元，同比增加5041万元，增长27.53%。预计2015年全市一般公共预算收入突破10亿元大关，成为全州首个收入上十亿元的县（市）。

　　（二）大力助推项目建设。1-11月，累计拨付公共财政资金38545万元，支持城乡基础设施建设。一是拨付资金3283万元，支持河流治理、城乡供水等，完善水利设施。二是拨付资金2305万元，支持乡村公路建设改造，改善农村交通条件。三是筹集资金2820万元，支持尾矿库、石漠化、重金属污染治理，创造良好生态环境。四是拨付资金4733万元，建设保障性安居工程配套设施。

　　（三）民生支出不断加大。1-11月，全市农林水事务、教育、文化体育与传媒、社会保障与就业、医疗卫生、住房保障等民生支出153916万元，占一般公共预算支出总额的67.77%。

　　大力推进精准扶贫：1-11月，全市农林水事务支出完成20070万元，同比增长15.60%。

　　一是改善农村生产生活条件。争取扶贫专项资金4060万元，完善农村基础设施。争取资金1110万元，支持小型农田水利设施建设。争取资金1100万元，巩固退耕还林成果。争取中央财政现代农业项目资金、奖励资金等2020万元，支持农业产业园（茶叶）建设。

　　二是深入实施农业综合开发。全面完成2014年度矮寨镇洽比高标农田建设项目、200吨腊制品加工扩建项目等农业综合开发项目。争取财政资金1350万元，实施寨阳乡寨阳高标农田建设项目、矮寨镇坪年土地治理项目及产业化经营项目。

　　三是落实各项涉农补贴政策。开展农业补贴“三合一”试点，设立“农业支持保护补贴”，用于支持保护耕地地力。发放农业类、林业类、畜牧业类、农机类、移民类等涉农补贴资金4744万元。四是加快农村公益事业建设。完成“一事一议”财政奖补项目57个，拨付资金600万元。争取并投入“集中连村”项目资金300万元，集中改善排绸乡10个村的基础设施。加快矮寨镇中黄村、家庭村、幸福村和寨阳乡坪朗村“美丽乡村”建设步伐。五是推进农业保险工作。投入资金828万元，开展水稻、玉米、油菜等十一项政策性农业保险和特色农业保险，增强农业抗风险能力。

　　促进教育优先发展：1-11月，全市教育支出完成42726万元，同比增长63.80%。投入资金7926万元，支持市一中、市四中、铁路学校、市一小等义务教育学校扩容改造，其中市一中雅溪校区、市一小雅溪校区投入使用，有效化解城区学校“大班额”困难。投入资金2246万元，支持校舍维修维护和教学设备购置。拨付公用经费2578万元，保障学校正常运转。拨付资金1557万元，完善从幼儿园幼儿到大学新生的就读保障体系，其中277万元用于救助农村义务教育贫困寄宿生、315万元用于实施农村学生营养餐计划、203万元用于支持高中教育免学费政策、626万元用于落实中职助学和免学费政策。拨付资金276万元，落实农村岗位教师生活补贴、偏远村小教师补助、班主任工作津贴等，促进教师安心从教。

　　健全社会保障体系：1-11月，全市公共财政社会保障和就业支出完成23149万元，同比增长23.44%。拨付各项再就业资金2236万元，支持再就业工作。发放各类养老金22385万元，实现了城乡养老全覆盖。发放城乡低保金4149万元，保障了33435名城乡低保对象的基本生活。拨付五保户供养金204万元，惠及 686人。

　　提高住房保障水平：1-11月，全市住房保障支出完成48307万元，同比增长34.62%。争取资金34421万元，开工建设公租房2500套，实施棚户区改造7700户。发放住房租赁补贴资金816万元，惠及4078户住房困难家庭。拨付农村危房改造资金1404万元，支持1710户农村危房户改善居住条件。

　　支持医药卫生体制改革：1-11月，全市公共财政医疗卫生支出完成17141万元，同比增长14.17%。169385人参加新型农村合作医疗，参合率达99.98%，共补偿38622人次，累计补偿金额5388万元。81567人参加城镇基本医疗保险，参保率达99.9%，共补偿5816人次，累计补偿金额2268万元。拨付城乡医疗救助资金296万元，救助城乡患病困难群众2796人次。安排资金4159万元，保障基层医疗卫生机构运转、基本公共卫生服务和支持重大公共卫生项目建设。

　　（四）财政改革全面推进。

　　一是健全预算管理体制。清理盘活财政存量资金及部门预算结转结余资金。严控“三公”经费支出。“三公”经费预算数比上年压减10.58%。进一步扩大部门预算公开范围，除涉密单位外，全市所有使用财政资金的单位公开部门预算和“三公”经费预算。开展预算绩效评价工作，审核预算绩效目标305个，涉及预算资金39669万元。

　　二是完善国库管理制度。清理规范财政专户，统一归并国库管理。全面完成乡镇（街道）国库集中支付制度改革。编制《权责发生制政府综合财务报告》，摸清政府资产负债情况。按要求公开财政总决算、部门决算、“三公”经费决算。

　　三是深入推进投融资体制改革。积极探索PPP融资模式，张社大道、环境综合治理一体化工程2个项目成功入围全省第二批PPP示范项目。支持吉首华泰公司再次成功发行8亿元企业债券。加强与金融机构合作，到位贷款资金5.7亿元。四是推动国有企业改革和公务用车改革。财政出资新成立保居投、鼎丰2家国有公司。启动公务用车改革摸底工作。

　　 （五）财政监管更加严格。

　　一是加强财政监督检查。开展预算执行、财政存量资金、“三公”经费等各类检查15项，涉及行政企事业单位66个。其中，对20家单位开展重点监督检查，查处违规资金432.28万元。

　　二是加大国库集中支付力度。1-11月，完成国库集中支付15.26亿元，其中财政直接支付7.47亿元、财政授权支付947万元、统发工资4.75亿元、特设账户支付2.95亿元。

　　三是提高政府采购效益。1-11月，实际采购规模17009万元，节约资金1775万元，节约率9.45%。

　　四是加强财政投资评审。1-11月，完成评审项目322个，送审金额148170万元，审减金额22528万元，审减率达15.20%。公开采购评审服务中介机构9家，其中甲级资质3家、乙级资质6家，为提升评审质量和效率奠定基础。

　　五是完善“一卡通”发放平台。建立“一卡通”财银数据交换系统，提升惠民补贴发放效率和安全性。1-11月，累计发放各类补贴资金12383万元，惠及城乡居民5.46万户。

　　六是严格政府债务管理。完成政府存量债务清理甄别工作。积极开展政府债券置换存量债务工作，争取到置换存量债务额度6.19亿元，有效缓解偿债压力。

　　 1－11月，财政预算执行和财政工作取得了较好的成绩，但还存在不少的困难和问题。一是经济下行压力加大，工业企业生产基本停滞，财政增收困难增多，增长速度放缓。二是财政收入总量仍然偏少，收入质量有待进一步提高。三是刚性支出增长较快，收支矛盾日益突出。四是政府性债务逐年增加，偿债压力不断加大。对于这些问题，我们将认真研究，切实采取措施，努力加以解决。

　　三、2016年财政预算草案

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。我市财政工作和财政预算安排的总体思路是：认真贯彻党的十八届五中全会精神，全面落实“项目兴市、改革兴市、实干兴市”的发展思路，以增收节支为主线，深入推进依法理财；以优化结构为重点，全力增进民生福祉；以深化改革为动力，大力提升财政绩效；以加强监管为保障，努力确保资金安全，为我市全面建成小康社会提供有力的财力支撑。

　　（一）一般公共预算安排情况2016年全市财政收入安排125868万元，比上年预算数增加16900万元，增长15.51%。其中税收收入50495万元，纳入预算管理的非税收入22227万元，上级补助收入53146万元。支出安排125868万元，比上年预算数增加16900万元，增长15.51%。当年实现收支平衡。

　　（二）政府性基金预算安排情况2016年全市政府性基金收入安排37585万元，支出安排37585万元。

　　（三）社会保险基金预算安排情况（企业职工养老保险基金预算由省里统一编制）

　　2016年全市社会保险基金收入安排46355万元，支出安排39562万元。

　　（四）国有资本经营预算安排情况 2016年全市国有资本经营收入安排3700 万元，支出安排  3700万元。

　　四、2016年主要工作措施

　　（一）努力壮大财政收入。一是争取上级支持。重点关注财政体制改革动向，认真研究财政体制改革对我市当前和未来的影响，主动作为，积极应对。围绕国家和省里的重大战略决策，加大解析研究力度，准确捕捉上级资金投向，积极争取上级优惠政策、重大项目和财政资金的支持。二是加强财源培植。全力支持交通路网、文化旅游、商贸物流、房地产等重点项目建设，增加项目税收。充分发挥财政资金的引导作用，推动企业转型升级，促进经济提质增效，带动财政增收。大力支持园区建设和招商引资，促进招引企业早日投产经营，形成新的税源。三是强化收入征管。加强部门协调配合，完善齐抓共管的征管机制，进一步增强工作合力。及时研判经济运行和税源变化情况，加强主体税种、重点税源监控，切实抓好挖潜堵漏，确保税收应收尽收。加强国有资源收入管理，做活城市经营、土地等国有资产资源文章，拓宽财政收入来源。

　　 （二）切实保障和改善民生。一是加大教育支持力度。重点支持城区学校扩容改造。继续完善义务教育经费保障机制。着力提升家庭困难学生就读保障水平。全面落实农村教师补贴政策。二是加大社会保障和就业投入。做好机关事业单位养老保险制度改革。进一步织牢城乡居民养老、企业退休职工养老、城乡最低生活保障等“社保网”。建立健全创业支持体系，促进构建有利于“大众创业、万众创新”新环境。三是深化医药卫生体制改革。在巩固城镇居民基本医保、新型农村合作医疗的基础上，全面开展城乡居民大病保险工作。加快推进县级公立医院改革。四是继续加大“三农”投入。围绕精准扶贫，保障涉农资金及时、足额、安全发放。重点支持农业产业园区建设。扎实推进“一事一议”财政奖补项目建设。大力支持易地扶贫搬迁。五是加大保障性住房建设投入。进一步规范保障性住房资金管理，大力推进农村危房改造、城市棚户区改造和公租房建设。

　　 （三）加快财政改革步伐。一是改革预算管理制度。完善全口径预算体系，加大预算统筹力度。继续抓好预算公开，充实公开内容，推进预算信息公开常态化。坚持厉行节约，进一步压缩“三公”经费等一般性支出。深化预算绩效管理，推进预算绩效管理与部门预算编制有机结合。二是建立现代国库管理制度。完善国库集中收付信息系统，开展CA认证和电子支付工作。巩固乡镇（街道）国库集中支付改革成果。全面推行公务卡结算方式，提高公务支出透明度。研究探索市级财政专户资金增值管理模式。进一步做好财政总决算、部门决算、“三公”经费决算公开工作。三是完善投融资管理体制。推进PPP融资模式试点，力争张社大道、环境综合治理一体化工程2个项目落地建设。进一步健全投融资管理体制，做大做强投融资平台，支持华泰公司发行三期企业债券等。探索通过建立风险补偿基金、入股担保公司等方式，破解中小企业“融资难、融资贵”问题。四是抓好公务用车改革。稳步推进公务用车制度改革，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通供给方式，保障公务出行，降低行政成本。

　　（四）切实加强财政监管。一是狠抓财政监督检查。以财政预算编制和执行、行政事业单位财务管理、专项资金使用等内容为重点开展财政监督检查，严肃财经纪律，维护财政秩序。二是加强政府采购管理。严格采购预算，扩大采购范围，完善采购监督机制，提升采购透明度。三是强化财政投资评审。充分发挥社会中介机构作用，不断提升财政投资评审的效率和质量，降低投资成本。四是规范政府债务管理。动态监控政府债务的规模、结构和安全性，切实完善政府债务风险防范和预警机制。五是强化资金安全监管。严格按审批程序拨付资金。继续落实业务股室（二级机构）下单位检查资金制度。力争上线乡镇（街道）财政资金监管系统。

　　各位代表，新的一年，站在新的起点，我们将在市委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，自觉接受人大监督，虚心听取政协的建议和意见，奋发进取、开拓创新、扎实工作，努力完成2016年财政预算任务，为我市全面建成小康社会作出新的积极贡献。