虽然十八届三中全会尚未召开，但是各方对于会议所将产生的改革红利充满了期待。金改、土改、林改，无一不成为热门话题。

　　其中，林权改革由于在制度改革面临的障碍比土改较少，预计将在土地制度改革前取得实质性突破。正是基于这一点，岳阳林纸、正邦科技、华英农业等公司已纷纷在投资者交流平台上流露出“流转”的想法。

　　各地林改“动作”不断

　　国家发改委、国家林业局正式批复江西省国有林场改革试点实施方案;与此同时，以国家发改委体改司司长孔泾源为组长的国家发改委、国家林业局调研组日前来到黑龙江伊春，就林业综合改革情况进行调研;而稍远一点的8月底，河南省林业厅在嵩县召开全省深化集体林权制度改革工作现场观摩交流会。

　　一时间，各地林权改革方面的“动作”不断。

　　细究各地在林权改革方面的动作，一个较大的背景是， 8月19日，国家林业局印发《关于成立国家林业局林业改革领导小组的通知》，要求各地继续深化集体林权制度改革，有效组织好国有林场改革试点工作，推进国有林区改革。

　　集体林权确权工作基本完成

　　林权改革的速度有望跑赢土改，缘于集体林权制度改革的确权工作已基本完成。根据有关媒体报道，目前集体林权的确权率已达95%以上。

　　集体林权改革下一步工作重点是加快确权证的发放，完善林地流转、金融扶持等配套措施。而在林权改革配套措施方面，福建、山西等地已经先试先行。

　　具体而言，有关部门主要工作是完善配套政策，让集体林权制度改革的政策意图真正落地。一是尽快完成林权证发放，确立农民林地承包经营主体地位;二是加快贷款、保险等金融配套政策建立和落实，让林权真正能够用来抵押;三是进一步减少林权流转政策障碍，健全林权价值评估体系，保障林地承包经营者利益。

　　多家上市公司瞄准“流转”

　　本网综合报道 无论是土改还是林改，流转成为改革中一个重要的环节。多家上市公司纷纷在投资者交流平台上向投资者“敞开心扉”。

　　9月13日，岳阳林纸在上证e互动上表示，公司将将密切关注林权流转相关的新政策，研究适合公司发展的最佳林业经营模式。而令人关注的是，公司拥有的林业面积近200万亩。

　　仅仅从林业面积上看，公司的林业资源可谓上市林业公司中数一数二。

　　除了岳阳林也外，正邦科技也在互动易上表示，公司会考虑在公司养殖场附近流转一部分土地，用于公司种养结合的模式。

　　而此前，华英农业已经在互动易上表示，公司以租赁的形式参与农村土地流转用地，大概面积4000亩左右。但是公司同时表示，租赁的4000亩土地为养殖用途，不是随意流转。

　　林业改革进入攻坚期 各地加紧完善林权流转机制

　　随着全国集体林地确权工作基本完成，林权改革再次成为市场关注焦点。上证报记者了解到，集体林权改革下一步工作重点是加快确权证的发放，完善林地流转、金融扶持等配套措施。而在林权改革配套措施方面，福建、山西等地已经先试先行。

　　林权改革是我国农村家庭承包经营制度的丰富和完善，是农村土地制度改革在林地上的拓展和延伸。此前国家围绕集体林权制度进行了多次改革探索，取得了一定成效，但产权不明晰、经营机制不灵活等深层问题一直束缚着集体林业发展。

　　2008年，国务院发布《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，提出将用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

　　迄今，五年之期已过。记者从林业部门了解到，目前集体林地确权工作目标基本完成，全国集体林地已确权27.02亿亩，占各地纳入集体林权制度改革面积的99.05%;发证面积26.04亿亩，占已确权林地总面积的96.37%，共有1亿农户拿到了林权证。确权工作的完成保证了下一步林权改革的开展。

　　而集体林权制度改革更成为今年国家林业局工作重点。今年3月，国家林业局发布《关于进一步加强集体林权流转管理工作的通知》。业内人士指出，林权改革下一步工作就是完善配套措施，诸如尽快完成确权证的发放，加快贷款、保险等金融配套政策的落实，健全林权价值评估体系等。

　　事实上，在林权改革的进一步深化和完善配套措施方面，一些地方已经先试先行。福建省日前出台《关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》，，提出以林权管理为重点，建立规范有序的森林资源流转市场。建立规范有序的林权流转交易平台和信息发布机制。引导林农以入股、合作、租赁、互换等多种方式流转林地;探索建立工商企业流转林权的准入和监管制度。

　　《意见》要求，加大金融支持林业发展力度。各银行业金融机构要加大林业信贷投入，延长贷款期限，推广“免评估”小额林权抵押贷款和花卉、竹林抵押贷款，完善“林权证+保单”抵押贷款模式。

　　山西省也出台了《关于深化集体林权制度改革的实施意见》，强调进一步做好深化集体林权制度改革工作。今年8月底，山西林业厅举办全省集体林权制度改革配套政策与林下经济发展培训班。山西省林业厅副厅长任建中在培训班上表示，“集体林权制度主体改革基本完成，配套改革成为林改工作的重中之重”。

　　任建中指出，除继续加大林权证发放力度外，下一步配套改革的重点有：一是要抓林业专业合作社建设，今年山西省财政拿出1000万元用于扶持林业专业合作社;二是要抓好发展林下经济工作;第三要加快林地流转，山西省将很快出台林权流转管理办法，出台政策措施，规范流转;第四要加快森林保险步伐，确保农民利益不受损害。

　　市场人士认为，随着配套措施的出台和落实，林权的价值有望得到进一步提升，拥有林木资源的相关上市公司也有望得到更多关注。

　　林权抵押贷款有望全国推行 银行自行评估降成本

　　银监会与国家林业局联合印发的《关于林权抵押贷款的实施意见》昨日正式发布。《意见》明确提出林农和林业生产经营者可以用承包经营的商品林做抵押，从银行贷款用于林业生产经营的需要，实现了林业资源变资本的历史性突破。而《意见》同时规定，贷款金额低于30万元的林权抵押贷款项目，银行要自行评估，且不收取评估费。

　　业内人士认为，《意见》的出台有利于解决借款人的有效抵押问题，使金融机构有能力承担更高的风险，同时，明确了评估环节和收费问题，有利于减轻林农负担，使林权抵押贷款推广更加具备可操作性。《意见》发布后，也有望在浙江、福建等先行先试地区的基础上，向全国范围内推开。

　　一位银行业内人士对上证报表示，对于银行来说，林权抵押贷款最大的难点在于评估环节收费太贵，同时，不同用途的林地生长周期和产生效益的时间都不同，如果流转环节不畅通，对于银行将形成较大的风险。

　　《意见》正是考虑到了这一难题，提出了具体的应对措施。《意见》要求，银行业金融机构要根据借款人的生产经营周期、信用状况和贷款用途等因素合理协商确定林权抵押贷款的期限，贷款资金用于林业生产的，期限要与林业生产周期相适应。这一举措破解了各地普遍存在的抵押范围偏窄，贷款期限与林业生产周期不匹配的问题。

　　此外，对于评估环节不畅的现象，《意见》明确，对于贷款金额在30万元以下的林权抵押贷款项目，银行业金融机构要参照当地市场价格自行评估，不得向借款人收取评估费，以降低林农和林业经营者的融资成本。贷款金额在30万元以上(含30万元)的项目，应坚持保本微利原则、按照有关规定执行;具备专业评估能力的银行业金融机构，也可以自行评估。

　　浙江的华东林业产权交易所是华东地区唯一的一家专门从事林业产权交易的公司，他们可以提供从林权评估、抵押到流转的全部环节的服务。不过，到这个平台上来注册登记的林农并不多。在浙江安吉，茶农告诉记者，由于去交易所的成本比较高，而且这里的茶林主要是在当地进行流转，因此，大家还是愿意在当地林业局的林权评估机构进行评估，这样成本能低一些。而《意见》的下发，对于进一步降低林农的负担将起到更大的作用。

　　如果到期无法偿还贷款，那么流转环节也是非常重要的变现手段。对此，《意见》明确，贷款到期后，借款人未清偿债务或抵押合同规定的其他行使抵押权的情形发生时，可通过竞价交易、协议转让、林木采伐或诉讼等途径处置已抵押的林权。

　　其实，在林权抵押贷款的整个环节中，保险所能发挥的作用是非常巨大的。记者在安吉采访时了解到，当地的林权抵押贷款之所以做得比较成功，主要是采取银行和政府联手推动林木保险来降低经营风险。目前该县投保面积已达117.4万亩，占全县林地面积的63.3%，对林业灾害保险理赔超过200万元。“林木政策能极大地降低林业资源潜在的风险隐患，提高了银行业金融机构信贷资产的风险防范能力”，浙江银监局相关人士表示。

　　《意见》此次也将积极推进森林保险工作列入其中，鼓励抵押人对抵押财产办理森林保险。并明确，抵押期间，抵押财产发生毁损、灭失或者被征收等情形时，银行可根据合同约定就获得的保险金、赔偿金或者补偿金等优先受偿或提存。

        原文链接：