划定时间、划定地点后，小贩们就可以光明正大做生意了。图为广州一小贩摆卖水果。王飞/摄(资料图)

　　《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》获审议通过

　　新修订的食品安全法将于10月1日实施，新食品安全法体现严惩重处原则，强化了食品安全刑事责任的追究。条件简陋、相对缺乏规范的食品加工销售小作坊、小摊贩何去何从？他们是否会面临“一禁了之”的厄运？

　　日前， 《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》已经广东省人大常委会审议通过。专家表示，长期以来因难以取得合法证照而一直处于“走鬼”、“地下经济”地带的食品加工销售小作坊、小摊贩，有了法律保驾护航。正当持证开档的“草根创业”者又能否搭上“大众创业快车”？

　　食品小作坊和食品摊贩都要登记

　　2014年，据广东省食品药品监督管理局对外提供的数据显示，广东省有食品小作坊2万多家，从业人员20万人；各类食品摊贩近30万户，从业人员60多万人。由于食品小作坊和摊贩具有规模小、分布散、卫生条件参差不齐、业态复杂的特点，监管难度较大。

　　广东省十二届人大常委会第十九次会议7月31日表决通过了《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》。根据该条例，食品小作坊和食品摊贩均实行登记管理。其中，食品小作坊在生产加工前应当向所在地食品药品监督管理部门申请食品小作坊登记证，登记证有效期为三年。食品摊贩向所在乡镇或街道取得食品摊贩登记卡即可从事食品经营活动，登记卡的有效期不超过一年。办理登记证和登记卡不收取任何费用。

　　小贩不用再提心吊胆过日子了

　　针对食品摊贩，条例要求乡镇政府、街道办事处应当按照方便群众生活、合理布局的原则，划定食品摊贩经营区域和确定经营时段。划定的区域应当符合城市或者乡镇规划的要求。幼儿园、中小学校周边不得划定为食品摊贩经营活动区域。临时指定区域不得影响安全、交通、市容环保，并位于城市非主干道两侧。

　　对于无证生产经营行为，食品药品监督管理部门将没收违法所得和违法生产经营的食品以及用于违法生产的工具、设备、原料等物品；违法生产的食品货值不足一万元的，并处五千元以上三万元以下罚款，货值超过一万元的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。

　　“做走鬼的，基本80%的时间在注意城管，20%的时间来做生意。”在广州白云区金沙洲浔峰岗地铁终点站做山东煎饼的小贩张大姐认为，“划定时间”、“划定地点”的做法，可以让小贩光明正大做生意，不用再提心吊胆过日子了。

　　条例填补法律空白 为执法提供依据

　　一些专家认为，对待食品小作坊和小摊贩需监管与服务并重

　　一直以来，食品小作坊和食品摊贩的监管涉及环境保护、卫生、工商、城市管理、食品药品监管等多个部门。由于各部门之间职责分工不够明晰，存在监管边界不清、监管交叉重复和空白并存等问题，小作坊和摊贩的食品安全隐患难以得到有效解决。

　　“实际上，很多小作坊都是搭违建进行生产，城管说这是无证生产应该是食药监部门去取缔，食药监又说是场地问题应该由城管去拆，结果就造成推诿。”肇庆市食品药品监督管理局副科长陈建航说，“该条例的出台填补了食品小作坊、食品摊贩监管领域的法律空白，明确了监管主体为后续执法提供了依据。”

　　中山大学广东省地方立法研究评估与咨询服务基地评估认为，登记制度建立的主要目的是为了保障食品安全，便于食药管理部门掌握相关信息，预判食品安全风险，以及在食品安全事故发生时，及时联系到食品小作坊和食品摊贩。

　　一些专家认为，对待食品小作坊和小摊贩需监管与服务并重，后续执行效果仍有待观察。广东省委党校教授赵祥说，根据条例，县级以上人民政府将建设集中加工区，对食品小作坊实行集中管理，而食品小作坊经营者会综合考虑市场需求、场地成本、交通区位等因素，如果政府缺乏激励性的措施，相关条款执行起来恐难以达到预期效果。

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　　食品摊贩区域的划分由于涉及各方利益，更是众口难调。“划定区域的选点很关键，食品摊贩的生存需要依托市场，如果简单地为了市容整洁而避重就轻地选取偏远地段，登记卡将无人问津。”华南理工大学思政学院教授吴国林说。

　　广东省食药监局稽查局副局长邱楠表示：“如果不对食品小作坊登记证制度严格区分，一些食品企业为了降低生产成本，他们可能会放弃食品生产许可证，而改拿小作坊登记证，这将造成食品安全生产水平的倒退。”

　　应疏堵结合 让草根群体参与大众创业

　　食品小作坊和摊贩将大量并长期存在，回避非长久之计，有专家建议——

　　由于食品小作坊和食品摊贩承载着历史文化，其食品属性也决定了食品小作坊和食品摊贩在日常生活中的必然存在。在食品工业规模化生产的今天，食品小作坊和摊贩作为食品行业的重要补充，将大量并长期存在。

　　“食品小作坊、食品小摊贩这个事看起来很小，但是建章立制管理很不容易，国家层面的立法也是搁置多年。”广东省人大常委会委员、机关巡视员李焕新表示，“两小”背后是公众的身体健康与小作坊的经营自由、保障食品安全与兼顾弱势群体生存就业、政府加强管理与提供公共服务的多重考量。

　　一些专家表示，将于10月1日正式施行的食品安全管理条例确立了“史上最严”监管理念和要求，，食品小作坊和摊贩由于目前的生产经营条件所限，整体的食品安全控制能力较差，有必要通过制定相应的规范来保障食品安全控制。而在国家大力鼓励“大众创业、万众创新”的背景下，为众多流动人口、弱势群体等草根群体创业扫清障碍搭建平台也是题中之义。

　　“不得不承认，食品小作坊和小摊贩对解决进城务工人员和城镇下岗失业人员就业、满足群众食品消费需求、方便群众生活、促进地方经济发展具有积极作用。”邱楠说，“但由于缺乏必要的监管，滥用食品添加剂、使用废弃食用油脂、制售劣质食品等现象时有发生，食品安全问题突出。”

　　“小摊小贩也是大众创业的主体，政府部门选择回避并不是长久之计，一味打击禁止也不利于民生发展。”华南师范大学法学院教授伍劲松说，城市管理部门更应转变观念，通过“疏堵结合”的方式，既规范“两小”的生产经营活动，促进小作坊和摊贩有序、规范、健康发展，同时也更好地保障人民的生命健康安全。