按照市委、市政府和工商总局的安排部署，2016年，全市工商系统要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中全会、习近平总书记视察重庆重要讲话精神、市委四届七次八次全会、全国工商和市场监管工作会议精神，认真落实“四个扎实”的要求，将创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念融入到工商行政管理各项工作中，树立新理念，推动新发展，切实当好大众创业、万众创新的“先锋官”，深化改革的“先行官”，市场监管的“主力军”，市场秩序的“守护神”，努力实现“十三五”良好开局。 

    一、开拓创新，扎实抓好2016年全市工商行政管理重点任务

    （一）继续深化商事制度改革。一是全面落实“三证合一”登记制度改革。做好新旧执照换发，抓好统筹协调、信息共享和跟踪评估，提升改革实施成效。二是完善“先照后证”改革举措。严格执行工商登记前置审批项目目录，建立后置审批事项动态管理制度，完善“先照后证”数据共享交换平台，确保“双告知”职责履行到位。三是推进注册登记电子化。深化网上行政审批制度改革，完善网上行政审批系统，实现全市企业登记全流程网上审批。抓好工商总局全程电子化登记管理试点工作，推行全国统一标准规范的电子营业执照。四是放宽注册登记条件。推进名称核准制度改革，探索开展企业名称自主选择；改革经营范围登记，允许企业自主选择和填报经营范围；放宽住所登记条件，释放住所资源；在全市范围内推广个体工商户简易注销和强制注销制度，清理“僵尸”企业，探索对未开业企业和无债权债务企业简易注销，进一步完善市场主体退出机制；分类推进外资登记权下移，扩大外商投资企业委托登记范围。

    （二）推动微型企业持续健康发展。一是加强创业创新宣传引导。积极申报小微企业创业创新基地示范城市，继续抓好“七个一”宣传活动，广泛宣传微型企业扶持政策，加强创业创新典型宣传力度，形成良好的创业创新氛围。二是进一步完善扶持政策。协调落实创业补助资金、后续扶持专项资金以及税收、社保等优惠政策，切实减轻企业负担。会同相关部门落实好融资担保政策，促进微型企业贷款增速和增量“两个不低于”，积极引导微型企业对接产业引导基金。三是加大后续帮扶力度。完善创业创新生态链，探索以政府购买社会服务方式，开展创业服务平台和创业券试点工作。鼓励和引导社会资本参与微企孵化园、微企特色村、众创空间等微型企业孵化平台建设，培育一批示范性众创空间和创新型小微企业，促进大众创业、万众创新。依托市及区县微型企业协会，拓宽微型企业市场化、社会化服务范围。四是促进微型企业健康发展。完善“小微企业名录库”建设，健全微型企业信用监管体系，抓好微型企业年报、抽查工作和日常监管，确保微型企业发展质量。

    （三）切实抓好市场主体帮扶。一是积极助推脱贫攻坚工作。继续抓好推动脱贫攻坚“六大行动”，深化细化工作举措，提升工作的精准度和实效性。二是深入实施商标品牌战略。深入实施创新驱动发展战略，探索推进重庆商标品牌·云·基地建设，建立商标展示体验、商标价值评估、商标交易结算、商标担保融资等六大平台系统，促进商标相关服务产业加快发展。推动商标发展数质并举，引导企业加强商标管理运用。三是大力实施广告战略。推动广告产业园区“一区三园”特色发展、错位发展，支持争创国家广告产业园区。强化对产业发展的指导和服务，建立联系重点广告企业制度，支持优质广告项目申报国家财政专项补贴。四是加强网络市场培育。抓好《重庆市人民政府关于推进网络交易市场诚信建设的意见》的贯彻落实，加快网络市场监管标准体系建设，继续以交易平台和特色市场为重点，大力培育网络经营主体。

    （四）积极加强事中事后监管。一是完善市场监管制度建设。坚持放管治结合，创新事中事后监管，高质量完成全市“十三五”市场监管体系建设规划编制工作，为今后五年市场监管工作提供规划指引。积极贯彻落实市政府办公厅《贯彻落实国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管意见责任分工的通知》，把规范市场秩序、改善市场环境作为供给侧改革的重要举措，进一步强化市场监管。二是做好年报公示抽查。加强年报公示政策宣传，推广年报手机APP，稳步提升市场主体年报率。全面推行“双随机－公开”抽查机制，科学制定定向抽查和不定向抽查任务，引入专业机构参与企业公示信息核查。三是推进网格化分类监管。制定出台《市场主体分类监管试行办法》，在主城区推广使用“网格化+分类监管”的市场主体分类监管平台，积极运用物联网、云计算、大数据等信息化手段，实现智能监管。四是抓好重点领域监管。整合抽查抽检、网络市场定向监测、违法失信、投诉举报等相关信息，掌握相关领域违法活动特征，提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力。继续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、“红盾网剑”等行动，扎实开展中介服务业重点领域专项整治。加大虚假违法广告监管整治力度。继续深化重点热点领域合同格式条款整治，制定推广重点行业合同示范文本，抓好国家级和市级守合同重信用企业公示工作。

    （五）加大执法办案工作力度。一是要充分发挥情报信息中心和电子取证实验室的作用，建立重点领域、重点行业等违法行为数据模型，解决违法行为“发现难”和网络违法“取证难”等问题，精准高效打击违法行为。二是加强大要案件查办。清理整治地区封锁和行业垄断，严厉打击商业贿赂、傍名牌、侵犯商业秘密、公用企业滥用优势地位限制竞争等违法行为，加大重点民生领域商品质量、侵害消费者合法权益以及商标侵权、广告违法等案件的查处力度，打击传销和规范直销，组织查办一批具有重大社会影响的大要案件。三是完善执法办案工作机制。进一步完善执法办案工作规范和案源信息管理制度，强化跨区域、跨部门执法协作。

    （六）加快推进企业信用体系建设。一是加快建设信用信息“一张网”。加快推进法人信息数据库、企业信用信息“一张网”建设，形成全市统一的企业信用信息共享交换平台和信用监管工作平台，并实现与地理空间数据库的融合，着力构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。二是强化信用信息归集。完善信息归集机制，落实每月信息归集以及季度通报制度，确保信用信息量达到6千万条以上。完善企业经营异常名录库和“黑名单”库，健全信息应用反馈机制。三是深化信用信息应用。深化企业信用信息在招标投标、政府采购、国有土地出让、涉企财政补贴等重点领域的应用，探索推动金融领域的企业信用信息应用。将信用信息有效融入工商行政管理各项职能，在全系统推行失信企业行政约谈和行政指导，督促企业加强信用管理和信用自律。四是营造诚信氛围。深化“赢在信用－企业诚信宣传教育活动”，开设信用公开课，在企业中营造良好的信用文化生态。

    （七）提升消费维权工作效能。一是提升流通领域商品质量监管效能。健全流通领域商品质量抽检工作机制和质量监管体系，大力推行随机抽查和风险评估，加强对商品质量的一体化监管。加强商品质量抽检结果信息的共享、分析、公示、运用，完善抽检结果信息公示平台。二是加强重点领域消费维权。围绕群众反映强烈的成品油、通讯产品、汽车配件、纺织服装鞋帽、家用电子电器、装饰装修材料、儿童用品等重点商品开展专项整治行动。三是完善12315维权网络体系。加强12315规范化建设，推进12315“五进”工作，提升12315影响力和覆盖面。四是推进消费维权社会共治。围绕消费年主题举办3·15网络晚会和系列宣传活动，扎实开展比较试验、消费调查、消费体验等消费教育活动，提升消费者维权意识和社会维权氛围。抓好消费维权律师团、专家团和志愿者队伍建设，提升公益维权能力素质，形成社会共治格局。

    （八）扎实抓好非公党建工作。一是夯实组织基础。用好非公党建信息系统，做实调查摸底，查找“隐形党员”，推进党组织组建工作，扩大组织覆盖，重点抓好微企孵化园、专业市场和个体工商户集中地方的党组织组建。二是推进分类管理。每季度对工商部门指导的党组织进行评估，有针对性逐一指导，确保每个党组织落实“三会一课”，实现活动正常化、规范化。三是深化三项活动。把深化“双帮双培双带”、党员“三亮”和党建示范点创建三项活动作为切入点和抓手，促进党组织和党员在“双创”中发挥实质作用，进一步探索具有个体工商户、小微企业、专业市场特点的党建工作新路子。四是完善工作机制。严格执行组织部门牵头抓总、非公工委具体负责、相关部门齐抓共管的体制，健全区县局责任体系，细化明确任务清单，提升全系统非公党建工作水平。

    二、固本强基，为全市工商行政管理改革发展提供坚强保障

    （一）进一步加强法治工商建设。推动出台《重庆市企业信用信息管理办法》，做好《格式合同条款监督管理条例》、《查处无照经营行为条例》和《消费者权益保护条例》修订论证，完善工商行政管理法律制度体系。完善法治工商建设评价指标体系、评价办法和评分标准。加快修订行政处罚裁量基准，严格执行政府权力清单制度，全面推动和规范行政指导和行政调解，确保公正文明执法。科学规划“七五”普法，制定年度普法计划，强化法治宣传教育，提升干部职工、经营者、消费者法治意识。

    （二）进一步加强干部队伍建设。深入学习宣传贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，落实全面从严治党要求，坚持正确的选人用人导向，，从严执行有关政策规定，进一步加强领导班子建设，有序推进非领导职务晋升工作。健全完善“三位一体”的考核体系，抓好考核结果运用，促进工作效能和队伍形象不断提升。创新思想政治工作的载体形式，提升思想政治工作的针对性和实效性。以党性锻炼、综合素质提升为重点，抓好业务骨干培训，组织开展全系统第二届岗位技能竞赛，增强干部队伍素质和能力。坚持党建带群团，提升机关文化凝聚力和向心力，营造团结和谐的良好氛围。

    （三）进一步加强基层基础建设。坚持人、财、物向基层一线倾斜，强化基层业务经费、执法装备和基础设施保障，优化基层资源配置，确保基层保障水平与承担工作任务相匹配。充分发挥先进示范工商所的引领示范作用，推进基层规范化建设。认真落实县以下机关职务与职级并行办法，执行乡镇补贴、公车改革等政策，构建高效的工作运行机制和科学的竞争激励机制。

    （四）进一步加强党风廉政建设。围绕责任分解、责任落实、监督检查、问责追究等重点环节，抓住“关键少数”，认真落实党风廉政“主体责任”。落实好监督执纪“四种形态”，强化党风廉政监督责任，切实加强行业作风建设，重点查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。坚持纪在法前、纪严于法，抓好《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》的学习宣传和贯彻运用。