昭化区门户网讯（权小容）近年来，广元市昭化区按照中央和省、市关于供销社改革和发展的有关文件精神，把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局，深入开展调查研究，把为农服务办社宗旨和“改造自我、服务三农”作为综合改革的总要求，积极稳妥推进供销合作社综合改革试点，探索走出了一条偏远山区供销社改革发展的新路子，受到省市各级的高度评价。

一、基本情况

昭化区供销社始建于1990年，下辖5个基层供销社，3个直属企业，高峰时期拥有从业人员800余人。经过多轮减员、减债、减负担为重点的“三减”改制，全系统保留身份的从业人员仅余34人，平均年龄达45岁以上，经过繁荣到萧条的从业人员，事业心不在，系统内逐渐形成“守摊子、收租子、混日子”的惨淡格局。通过近三年大刀阔斧的改革和发展，全区规范建成6个基层供销社，领办农民专业合作社12家；创办社有企业11个，其中直属企业6个，参控股企业5个，从业人员1120人，其中合作组织761人，企业员工359人，形成固定资产1.4亿元。2015年经营服务总额首次突破1.2亿元，企业社会贡献额达457万元，帮助带动农民增收2116万元。全区初步形成以区供销联社为核心，以社有企业、基层供销社、新型农业经营主体为骨干，以农产品产销对接、农业社会化服务、日用消费品流通、再生资源回收利用等四大服务平台为基础的“1+3+4”新型供销合作经营服务体系。

二、主要做法

坚持以为农服务为中心，以合作与服务为着力点，以合作经济组织、社有企业两大板块为载体，突出资产盘活、壮大社有企业、规范合作社建设三大重点，积极构建以社有企业为支撑的经营服务体系和以合作经济组织为核心的行业指导体系，探索供销社改革发展的新路子。

（一）整合社有资产，搭建合作发展平台。立足供销优势，率先在社有资产整合上寻找突破口，创新联合社机关对社有企业的管理方式，打造投融资平台，着力通过股权合作、建立现代企业制度来破解供销社长期以来形成的“守摊子，收租子，混日子”困局。一是全面摸清家底。2012年，聘请广元市物价局价格认证中心对社有资产进行了全面调查和专业评估，清理出多轮改革后全系统余存土地36宗计41300余平方米，评估后资产6500万元。二是内部联合发展。根据发展需要改变土地利用条件，将划拨土地转为出让，在与各基层社民主协商的基础上，将资产资本化，成立注册资金1000万元由7个基层供销社分别持股的广元自俸投资有限公司，有效管理供销合作社的资产，实现共负盈亏，抱团发展。三是对外股权合作。以广元自俸投资有限公司为载体，广泛整合社会资源，吸纳社会主体，以深度的股权合作，培育实体企业。三年来，先后组建投资3000万元、占股35%的广元福惠商贸有限公司，投资100万元、占股40%的广元放牛娃商贸有限公司，投资3600万元、占股35%的广元弘瑞商务酒店管理有限公司，投资1000万元、占股40%的四川葭萌影视文化传媒有限公司，投资100万元、占股60%的广元昭化供销电子商务有限公司等企业，成功打造昭化首家集商贸、影视、餐饮、住宿、休闲于一体的城市综合体，解决劳动就业200余人。

（二）培育涉农企业，领办农民专业合作社。始终坚持围绕全区4+2特色骨干产业，通过涉农企业领办、协办、联办农民经济组织，作为供销社基层组织体系建设的重要突破口，着力解决农业产业组织化程度低、农产品市场对接难、集中上市价格低等系列难题。一是培育龙头企业。立足产业发展实际，在食品工业园区组建占地11.46亩、总投资4200万元、集仓储、冷链、深加工、电商于一体的广元佳成农业开发有限公司。公司已完成一期投资1200万元，建成储存能力达2000吨的气调保鲜库10间计2000平方米，于2014年8月投入营运；建成年产能达5000吨的猕猴桃深加工生产车间500余平方米，即将投入使用。二是规范发展专合组织。按照“管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强”的标准，采取由广元佳成农业开发有限公司牵头入股，各基层供销社组织实施，农民土地经营权入社的办法，领办农民专合组织，撬动社会资本投入农业产业化经营1000余万元，探索订单农业、产供销对接的产业发展新路。2014年，组建猕猴桃、蔬菜种植等农民专业合作社7个，入社成员491户，带动农户1389户，成员出资总额2152万元，合作社实现销售总额6416万元，帮助社员增收530万元。2015年，新建葛根专业合作社2个，藤椒专业合作社3个，组织农民种植葛根3000亩，藤椒2200亩。三是组建财务会计核算中心。聘请专业财会人员6名，采用“服务收取一点、龙头企业补助一点、财政资金支持一点”等“三个一点”的办法组建财务会计核算中心，实行标准化建账，规范化管理，解决农民专合社管理人才匮乏，财务管理混乱等问题，让专合社成员更多的思考创新与发展。

（三）重构服务载体，增强服务功能。紧紧围绕农民生产、生活需要，以社区综合服务社、区配送中心和乡村两级网点、农资连锁经营网络为依托，完善服务网络，增强服务功能，切实解决服务群众“最后一公里”不到位的问题。一是创新社区综合服务社建设。拓展服务领域、增强服务功能，努力把社区综合服务社打造成为集农村消费购物、农产品购销、科技服务、信息交流、文体娱乐、健身医疗、宣传教育等功能于一体的新型服务中心。截止目前，全区共建成农村社区综合服务社56个，平均每个乡镇达到2个，能为近8万人民群众提供综合性的服务。二是延伸农村流通经营网络触角。以福惠商贸有限公司为龙头，以区配送中心和乡村两级网点建设为重点，突出抓好便民店、小超市、收购店向村级延伸，形成覆盖区、乡、村日用生活品连锁经营体系。先后建成各类经营服务网点598个，平均每个村达到了2个。其中，农资经营网点135个，日用消费品经营网点194个，庄稼医院132个，农副产品购销网点20个，再生资源回收网点70个，烟花爆竹经营网点47个，较好的满足了农村生产生活资料所需。三是构建新型农资服务体系。在巩固农资连锁经营、完善网络建设的基础上，从区农资公司股份制改造入手，进一步转变经营方式，推行以联合采购、直供直施、测土配方施肥等为主要内容的农资经营服务体系创新活动，引导农民合理施肥、科学种田。全系统共建成农村庄稼医院86个，近1/3的庄稼医院建立了农化服务中心，半数以上的庄稼医院组织开展了测土配方施肥。去年，全系统建立测土配方施肥示范点22个，测土配方施肥总面积达10000亩，为农户开展病虫害统一防治近3000亩。四是加快打造网上供销社。有效整合各方资源，推动“互联网+供销社”发展模式，全力营造 “政府主推、商务主管、供销合作社主抓、企业主体、社会各方积极参与”的市场化运作路径2015年10月组建广元市昭化供销电子商务有限公司，以“昭化造”特色农产品为支撑，主要提供品牌创建、产品包装、市场营销等服务，现已实现线上运营。

三、取得成效

（一）逐步建成上下贯通、运转高效的集团性合作经济组织。一是本级联社组织管理体制创新。在维护供销合作社组织体系完整性的基础上，探索建成联合社条块协调机制、本级联社与基层供销社考核评价制度和区联社与基层供销合作社上下贯通、运转高效的新型组织管理体制，全面实行区基一体化管理。二是社有企业联合发展体制创新。按照市场经济原则，联社投资企业通过产权、业务等对接方式，联合社有企业和基层供销合作社共同发展，组成利益共享、风险共担的利益共同体。三是社有资本运营监管体制创新。推进联合社与社有资本运营实体一体化，完善“联合社—经营实体”监管体制，推动了联合社从直接管理企业向资产管理和资本运营转变。

（二）逐步建成一体化运营、双向流通的现代经营服务网络。通过推动经营网络转型升级，发展现代流通方式，提升信息化水平，带动农资、农产品、日用消费品等供销社传统流通网络改造升级，构建一体化运营、双向流通的现代经营服务网络。依托区农资公司搭建的区级农资经营和农化服务平台，对接各基层供销合作社及农民专业合作经济组织的农资经营业务，基本建成一体化运营的农资现代经营服务网络；依托区福惠商贸有限公司及烟花爆竹经营企业，搭建的区级生活日用消费品统一采购配送平台，对接本系统生活日用消费品供应业务，基本建成一体化运营的生活日用消费品现代配送服务网络；依托佳成农业有限公司的搭建区级农产品物流交易平台，对接各专业合作经济组织农产品采购供应业务，基本形成一体化运营的农产品现代购销服务网络。

（三）逐步建成适应市场经济要求的监督管理体系。一是混合所有制经济持续发展。在确保供销社对优势资产、重点企业和经营网络控制力的前提下，推进供销合作社参、控股企业深化产权制度改革，大力发展混合所有制经济。引进社会资本参股，，放大了社有资本功能；鼓励经营者和员工持股，形成了出资人和劳动者的利益共同体；鼓励参、控股企业优化社有资产投向结构，确保了社有资产保值增值。二是探索建立现代企业制度。逐步建立健全现代企业制度，规范了企业股东会、董事会、监事会及管理层责权利关系，形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。三是联合社监督管理持续加强。进一步健全了联合社理事会机构，规范了联合社重大事项报批报备和决策程序；健全联合社监事会机构，基本建立了联社监事会与参、控股企业监事会联动机制，参、控股企业监事会主要负责人纳入联社监事会成员范围。

（四）社有企业重新焕发生机和活力。一是混合所有制经济持续发展。通过引进社会资本、企业经营者和职工持股等多种方式，发展的混合所有制企业，既在获取人才、先进技术、管理经验、市场机会，放大社有资本功能等方面有独到优势，还进一步发挥了供销合作社在“三农”领域的引导和带动作用。二是多种形式参与农业产业化经营。通过入社参股、契约等多种资产联接方式，实现社有企业与农户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体经营的融合，通过“入股分红+保底分红+利润分红”等分配机制，积极参与农业产业化、标准化示范、农业综合开发等项目，打造形成产、加、销相互融合的产业发展平台。三是大力度推进联合与合作。通过系统内外相互参股、兼并重组、项目合作等多种方式，实现系统内外纵向整合和横向联合，社有企业与基层社相互投资、融合发展，持续培育主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的企业龙头或集团，为农服务实力不断增强。四是法人治理结构持续完善。社有企业“三会一层”（股东会、董事会、监事会、经营管理层）运行机制和社有资产营运、业绩考核及激励约束机制逐步完善，董事会决策和监事会监督作用进一步发挥，确保了社有资产保值增值。五是企业内部管理持续强化。对社有企业财务预算、专项资金、项目投资等重大事项监督管理力度持续加大，社有资产运营管理更加规范，社有企业社会责任持续提高，企业经济效益稳步提升，社有企业实现了从多年亏损到逐步盈利的转变。