人民網北京8月28日電（記者 趙恩澤） “‘十二五’時期，著作權產業對國民經濟增長的貢獻率超過7%,對國民經濟發展起到支柱作用，”全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨說。今日，十二屆全國人大會常委會第二十九次會議在京開幕，王晨代表執法檢查組作了關於檢查著作權法實施情況的報告。

王晨說，近年來,國務院和各省(區、市)政府成立了打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組,把尊重和保護著作權、打擊著作權侵權盜版行為作為一項長期性的重要工作統籌安排。2005年至2016年,各級著作權主管部門共辦理行政處罰案件9.35萬件,收繳各類侵權盜版制品5.08億件。國家新聞出版廣電總局、工信部、公安部等部門連續12年組織開展“劍網行動”,集中打擊網絡侵權盜版行為,共查辦網絡侵權案件5560起,依法關閉網站3082個,有效淨化了網絡環境。

國務院建立了“推進使用正版軟件工作部際聯席會議”制度,大力推動軟件正版化工作,有力保護包括外國企業制造的軟件在內的正版軟件,目前中央、省、市、縣四級政府機關軟件正版化工作已經順利完成,企業軟件正版化工作正在全面推進。

王晨表示，各級政府及有關部門不斷強化著作權服務意識,創新服務方式,增加服務內容,初步構建起以著作權登記、集體管理、交易平台、中介服務等為主要內容的著作權社會服務體系。2013年至2016年,我國作品著作權登記數量從100余萬件增長至200多萬件。國務院於今年4月取消了軟件著作權登記費用,5月軟件著作權的登記數量達到7萬多件,創下了歷史新高。我國現已成立中國音樂著作權協會等5家著作權集體管理組織,在著作權人和作品使用者之間搭建起橋梁,促進了音樂、音像、攝影、文字和電影等作品的傳播使用。

王晨說，，雖然著作權法貫徹實施取得了很大成績,但還存在一些亟待研究解決的問題。有的地方對著作權工作存在片面認識,認為它只是文化、文藝工作者的事,未能充分認識其在推動經濟社會發展、建設創新型國家等方面的重要作用,或是將保護著作權簡單地等同於查處侵權盜版行為,未樹立起統籌推進著作權創造、運用、保護、管理和服務工作的理念。有的企業不尊重著作權,竊取他人創作成果和科研論文,未經許可、不支付報酬就使用他人作品。有的網站非法轉載他人作品,甚至對其他網站的內容進行全網抓取。一些著作權人運用法律武器維權的意識不強,存在怕“打官司”的心理,甚至有“盜版越多,名氣越大”的錯誤認識。少數群眾著作權意識淡薄,對著作權認知度不高,社會上尚未普遍形成尊重智力創作、尊重著作權的良好氛圍。

我國著作權作品數量近年來不斷增長,但精品力作還不多,有國際影響力的作品更是少之又少,特別是學術論文和文藝作品有數量缺質量、有“高原”缺“高峰”,部分作品存在抄襲模仿、剽竊造假、千篇一律、粗制濫造等問題。對文字、美術、影視、軟件、民間文藝等作品的衍生產品開發力度不夠,著作權資源沒有得到充分挖掘利用,著作權附加值不高、產業鏈不長。同時,針對發展著作權產業的扶持政策較少,促進著作權轉移轉化的市場機制尚處於探索起步階段,著作權價值評估和交易體系還不健全,相關企業未建立起完善的著作權創造和運用機制,這些問題都妨礙了著作權社會效益和經濟效益的充分實現。

一些地方、部門對著作權管理工作不夠重視,有應付思想,不作為、慢作為的現象依然存在。有些地方行政管理和司法保護脫節,有些部門向司法機關移送案件不主動、不及時,導致司法機關未能續偵、續辦相關案件。隨著互聯網的普及,作品的復制、傳播愈發便捷,網絡上文字、音樂、影視、圖形、軟件等作品的侵權行為易發多發,其技術手段多樣、危害后果嚴重,給著作權保護工作帶來了巨大挑戰。著作權執法部門應對網絡侵權行為的手段和能力不足,普遍存在發現難、取証難、認定難、查處不及時等問題。各地還普遍反映,基層著作權管理機構不健全,有的地方甚至長期處於無職能、無人員、無經費的“三無”狀態,難以有效開展工作;在深化文化市場綜合執法改革過程中,著作權執法工作力度需要加

一些單位、著作權人向檢查組反映,有的案件存在維權成本高、訴訟時間長、舉証責任重、賠償數額低等問題, “贏了官司、丟了市場”的現象依然存在,影響了著作權人通過司法途徑進行維權的積極性。對網絡游戲畫面、綜藝節目模式、體育賽事直播、聚合鏈接等新型疑難案件尚未形成統一的裁判標准,對著作權刑事案件的判罰尺度各地也掌握不一,出現了“同案不同判”的情況。全國知識產權案件中著作權案件佔到75%以上,其中約70%的著作權案件集中發生在北京、上海、江蘇、浙江、廣東等地,有的法官年辦案量超過200件,案多人少的矛盾突出,影響了依法保護的效果。

王晨強調，創新驅動發展戰略的深入實施和社會主義文化強國建設都對著作權工作提出了新的更高要求。各級政府及有關部門、司法機關要以新舉措新作為,加大執法力度,實行更加嚴格的著作權保護。要綜合運用法律、政策、經濟、行政和技術等手段,促進作品質量提升和著作權流轉使用,推動著作權產業成為國民經濟新的增長點。

“修改著作權法被列入十二屆全國人大常委會立法規劃的第一類項目,要在確保立法質量的前提下,積極推進著作權法修改工作,盡快形成較為完善的法律草案提請全國人大常委會審議。”

(責編：馮人綦、崔東)