湖南省浏阳市深化集体林权制度改革，按照“明三权、稳市场、增收益”的改革思路，明晰林地所有权、承包权和经营权，完善林权交易市场，变森林资源为森林资产，显著提高了林农收入。

　　以确权颁证为基础，推进“三权分置”，析出经营权。一是民主民意定林权。要求所有村组会议做到“通知签收、会议签到、投票签名、决议签字”，并规定凡未经村民大会或村民代表会议2/3以上成员同意的林改决议一律无效，确保整个林权改革过程公开、公平、公正。二是分级负责处纠纷。坚持分级负责的原则，建立了市、乡、村、组四级林权争议处置机制，明确了各级林权争议处理的具体责任人，对每一起林权争议案件均做到有一名责任领导、一个工作班子、一套解决方案，实现了组内矛盾不出组、组间矛盾不出村、村间矛盾不出乡、乡间矛盾不出县。三是积极稳妥析“三权”。现行林权登记发证制度中的“林地使用权”包含了集体林地承包权和经营权，按照法律规定，集体林地的所有权和家庭承包权不能流转和抵押。针对这个难题，浏阳市起草了《林地经营权流转证管理办法》，着手推进集体林地所有权、承包权和经营权“三权分置”，试行林地经营权流转登记，明确林农可将《林地经营权流转证》作为权属证明，凭证申请林权抵押贷款、林权登记、森林保险以及开展林业生产经营，突破了现行林权管理制度规定的林地转包、租赁不能办理物权登记的制约。

　　以制度规范为重点，完善要素市场，放开经营权。一是搭建市场平台。为充分释放林地经营权的市场属性，浏阳市出台了《林权公开交易制度》，进一步明确了市林权管理服务中心在林业要素市场、林权流转、森林资源资产（经营权）抵押、森林保险业务、引导林业中介组织建设、林业专业合作社及林下经济发展等方面的管理职能。根据职责要求，该中心通过浏阳市农村资源流转交易网、湖南省中部林权交易网等平台，及时发布林权流转交易信息，，公开公平组织林业资源流转交易。二是规范市场评估。出台了林业资产第三方评估办法，引导浏阳市公平资产评估有限公司、中部产权交易中心等多家中介机构进入评估市场，组织相关人员参加国家林业局的《森林资源资产评估技术规范》培训，引进先进的调绘仪器确保林业地图定位更准确、数据更精准。三是降低市场风险。为进一步降低林业经营风险、增强资产的市场活性，浏阳市积极推进政策性森林保险改革试点，以森林保险强化林地经营权的价值效率。

　　以规模经营为主体，壮大林业经济，盘活经营权。一是盘活经营权增加林农收益。通过林地经营权流转、经营权入股等方式，引导和鼓励林业生产者组建林业专业合作社，推进林业生产规模化、集约化发展，努力提高林农收入。二是盘活经营权壮大林下经济。出台《林下经济示范基地建设方案》，积极引导合作社坚持“一乡一特色、一区一优势”的发展方向，通过培育一批有丰富经营经验、一定经济实力的种养大户和合作社，发展林畜、林禽、林菌、林花、林药等林下经济，壮大了一批具有较强示范带动作用的林下经济实体。三是盘活经营权活络资本市场。在全省率先开展林地经营权抵押贷款，并对林农进行利息补贴，有效推动了林业规模经营、集约发展。

　　截至目前，全市共有33.75万公顷集体山林明晰了产权，发放10万余本《林权证》，对22万余个小班进行确权颁证，林权到户率达到了99%；累计办理林权流转3.2万宗，面积9.13万公顷，交易金额达14亿元；发展林下经济组织达289家，利用林地4.12万公顷，帮助林农增收近3.1亿元，受益林农达4.6万人，带动劳动力就业创业10万人。

　　农村改革试验区办公室供稿

原标题： 原标题:放活林地经营权释放森林资源价值