【淄博】农村产权新突破 土地承包经营权可担保融资

    为推进农村产权制度改革，创新农村产权担保融资模式，突破农村融资障碍，盘活农村资源、资产，促进城乡统筹发展，淄博市人民政府办公厅日前下发《关于开展农村土地承包经营权等担保融资工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》规定，农村土地承包经营权、依法可以抵押的集体建设用地使用权、集体土地范围内房屋所有权和林权(以下简称“四权”)可以进行担保融资，这是淄博市深化农村产权制度改革的重大突破。

                            担保融资 先行在开展确权试点的镇村试点

　　近年来，农业农村发展融资难、成本高的问题日益突出，成为制约现代农业发展和新农村建设的瓶颈。土地、房屋等是农民的重要资产，开展“四权”担保融资工作，是深化农村产权制度改革，激活农村资源要素的重要突破；是创新农村金融服务，促进城乡统筹发展的重要举措；是实现农民收入倍增，建设宜居幸福新农村的重要支撑。
　　在充分尊重农民意愿，不损害农民利益，不改变土地所有权性质，不改变土地用途的前提下，淄博市农户、种养大户、家庭农场、农民专业合作社、产地批发市场、农产品加工企业等均可申请融资，其获得的资金可以用于农业生产经营主体开展种植、养殖、农产品加工、流通等农业生产经营活动，新型农村社区住房建设，农民购置和装修新型农村社区住房以及现代农业园区建设等。该《意见》2013年10月1日起开始施行，，有效期至2017年12月31日，先行在开展确权试点的镇村进行担保融资试点。

                               登记颁证 “四权”免收登记费

　　《意见》规定，加快推进“四权”确权登记颁证工作，对已经列入试点的乡镇、村，要尽快完成确权颁证工作，对需要办理担保融资的，优先确权颁证。“四权”担保登记(备案)应当免收登记费，其工作经费列入各级财政预算。鼓励社会评估机构开展“四权”价值评估业务，简化价值评估程序，降低评估费用收取标准。各区县可以通过公开招标等方式选择评估机构，为“四权”担保融资提供服务，并对其评估费用实施财政补助。建立贷款绿色通道，承办银行要按照流程简化、利率优惠的原则，建立贷款绿色通道，对“四权”担保融资实行利率优惠。
　　各区县要建立政策性担保公司，可在现有的融资性担保公司中筛选确定1—2家作为农业政策性担保公司，通过资本注入的方式扩大其担保规模，为“四权”担保融资业务依法提供担保服务，引导金融机构增加“三农”信贷额度。市里将确定一家规模大的政策性担保公司主要承担为全市重点农业产业项目提供贷款担保的职责，并为各区县农业政策性担保公司提供再担保。

                           推进措施 建立农村产权交易平台
　　

    推进“四权”担保融资的政策措施，还包括建立农村产权交易平台。整合农村土地承包经营权流转服务平台、农村“三资”管理信息平台、林权管理服务中心等资源，争取年内建立市、区县联网、信息共享的农村产权交易平台，在各镇（街道）设立农村产权交易场所，负责本地区农村产权流转信息发布、交易及“四权”担保融资或者担保标的处置流转服务工作。建立担保融资风险补偿和奖励机制，市、区县安排资金，对承办银行和融资性担保公司因开展“四权”担保融资业务产生的合理损失给予适当补偿。
　　

     《意见》还要求，完善担保融资风险分散机制。积极推进农业政策性保险，鼓励保险机构扩大农业、农村住房、农业生产设施、林业等保险的业务范围和规模，积极探索开展涉农贷款保证保险。加强涉农信贷和保险合作，将涉农保险投保情况作为银行授信要素，鼓励借款人对贷款担保财产进行投保，不断提升农业保险的覆盖面和渗透度。