“要坚持以公开促公正、以透明保廉洁,增强主动公开、主动接受监督的意识,让暗箱操作没有空间,让司法腐败无处藏身。”——摘自习近平总书记在中央政法工作会议上的讲话

    □本报记者王晓雁

    2月24日,中国社科院法学所在京发布《中国司法透明度指数报告(2013)》(以下简称《报告》)。在测评的81家法院中,省级法院测评上海夺魁,中级法院测评宁波第一。

    《报告》分析指出,2013年,司法人员信息、“三公经费”等财务信息透明度均有提高。

    海南高院宁波中院折桂

    2013年,少数民族自治地区的法院被纳入测评范围,评估对

象由过往两年的26个省(直辖市)的高级人民法院和43个较大的市的中级人民法院,分别扩展至31个省、自治区、直辖市的高级人民法院和49个较大的市的中级人民法院,测评指标体系也出现较大幅度调整。调整之后,2013年中国司法透明度指数指标体系包括了审务公开、立案庭审公开、文书公开和执行公开4个板块,权重分别为20%、30%、30%和20%。

    《报告》中,对31个高级法院的测评显示,上海高院以总分76.5的成绩夺魁,其余前9名依次是海南、浙江、广东、江苏、河南、重庆、新疆、湖南、湖北。

    对49个较大的市的中级法院测评显示,宁波中院以总分75.5的成绩位居榜首,其余前9名依次为成都、徐州、厦门、杭州、南京、海口、广州、珠海、深圳。此次测评深圳排位第十,而记者注意到,在2012年对中级人民法院的测评中,深圳为第一名。

    高级法院的建网率为93.55%；

    49个较大的市的中院有46个法院建有网站,建网率为93.88%。

    运用微博微信促进公开

    《报告》称,2013年,司法公开的方式不断创新。

    除通过法院官方网站进行信息公开,各地法院还在当地影响力更大的网站上开设法院频道,进一步扩大司法公开的范围。例如,无锡中院和徐州中院分别在太湖明珠网和中国徐州网设置法院频道进行司法公开；

    “12368”司法服务热线得到进一步推广。目前,天津、上海、广州、江苏、成都、深圳、福建等地司法机关均已开通热线。

    除了在法院网站上进行庭审直播,各地法院还与当地电视台、商业网站合作,甚至通过微博和手机APP终端对外实时公开法院信息。例如,最高人民法院开通官方微博和官方微信,广州中院与金羊网合作开设“庭审直击”栏目,武汉中院开通司法公开手机平台等。

    14家公开领导全面信息

    《报告》指出,2013年,司法人员信息透明度进一步提升。

    与2011年、2012年相比,2013年许多法院在公开领导信息方面更为全面:14家法院公开了法院领导包括学习工作经历在内的较全面信息,如最高法、广西高院、甘肃高院、郑州中院、徐州中院、兰州中院、成都中院等；35家法院公开了法院领导的部分信息。

    2012年提供审判人员名单的只有广东高院、海南高院、海口中院、徐州中院和成都中院,90%的法院未公开审判人员名单。而2013年,公开审判人员信息的法院上升到10家,其中有6家公开了包括学习工作经历在内的详细信息。徐州中院和宁波中院公开了人民审判员信息,成都中院在法院执行网公开了执行法官的照片、姓名、职务、电话。

    公开三公经费法院增加

    2013年各地法院较为重视对司法财务信息的公开。课题组对司法财务信息的考察包括2013年度预算信息、2012年度决算信息和“三公经费”信息三项内容。

    调研结果显示,2013年预算信息公开率比2012年提高10个百分点。2013年,有48%的高级人民法院和25%的中级人民法院公开了本年度预算信息,而此信息在2012年分别为38%和15%；2013年,中级人民法院公开决算信息的比例保持不变,而高级人民法院公开决算信息的比例有了大幅提高,近23%的高级人民法院公开了上年度决算信息,而2012年所有被测评的高级人民法院均未公开决算信息。

    项目组还考察了法院的公务接待费用、公务用车费用、公务出国(境)费用等信息的公开情况。2013年,公开此类信息的法院占总数的31%,其中,18家高院公开了“三公经费”信息,而2012年只有青海高院公开了“三公经费”；7家中院公开“三公经费”信息,在49个中院中的比例超过14%；海南高院、苏州中院和厦门中院还在网站上专门开设了司法政务公开或财务公开目录。

    半数中院公开“老赖”名单

    《报告》认为,2013年,法院执行曝光力度加大。

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    2013年,最高人民法院发布了《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》,在全国法院建立了“失信者名单”的公布和通报制度。据此规定,“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询”平台开通,此举加大了对失信被执行人的信用惩戒力度。

    2012年,仅有10家高级人民法院和17家中级人民法院设置了曝光台栏目,分别占38.5%和42.5%,而2013年,49家中级人民法院中有近50%的法院公开了“老赖”名单。

    其中,珠海中院不仅公开了拒不配合执行工作的名单,还公开了积极配合执行工作的名单；银川中院在法院公告栏目中公开了解除限制被执行人高消费公告,并公告了某些执行案件的最新情况。

    司法公开标准亟待统一

    《报告》指出,从2013年的测评结果看,我国司法公开还存在公开不均衡、公开互动性不强、公开平台存在重复建设、公开滞后且信息碎片化等问题。

    为进一步提升司法透明度,《报告》提出若干建议:对公开什么、如何公开,应建立统一的司法公开标准；进一步明确法院网站的定位,正确处理司法公开集约化与特色化的关系；加强司法公开的互动性,畅通公众的反馈渠道；为推动审判立体式公开,还应公开典型案件的其他司法文书,如起诉书、答辩状、证据,逐步推行庭审笔录的公开,并注意对度的把握。

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