日前，记者从有关部门获悉，我省出台了《关于全面实施两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》(以下称“意见”)，根据意见要求，，我省“十三五”期间，严禁将计划生育与户口登记及入学挂钩、建立健全出生人口监测与预警机制、将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围、对全面两孩政策实施前的独生子女家庭继续实施奖励扶助等等。

　　[政策动向]

　　严禁将计生与户口、入学挂钩

　　根据“意见”要求，我省实行生育登记服务制度，对生育两个以内(含两个)子女的，不实行审批，由家庭自主安排生育。还将改进再婚等情形再生育管理，优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事，进一步简政便民，还将探索推进生育服务证与预产期保健手册、预防接种证等有机结合，实现多证合一、一证多用。此外，严禁将计划生育与户口登记、入学挂钩，并改革完善社会抚养费征收制度，依法依规查处政策外多孩生育。

　　据了解，我省还将建立健全人口监测和预警制度，科学预测人口出生变动趋势，对计划生育薄弱的地区，重点监控。并将完善全员人口数据库，实现与国家人口计生信息互通，与省公安、人力资源社会保障、民政、教育等部门信息共建共享。

　　[计生奖励]

　　“二孩”政策前独生子女仍奖励

　　对于前段时间备受关注的“取消独生子女奖励”的各种传言，“意见”中给出了明确规定：对全面二孩政策前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续按规定落实各项奖励扶助政策;对政策实施后自愿只生一个子女的家庭，不再实行奖励优惠等政策。还将加大对计划生育特殊困难家庭的帮扶力度，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等。

　　[生育保障]

　　履行奖励假纳入社会信用体系

　　“全面二孩”政策实施以来，很多职场妈妈陷入两难境地：生二宝，单位真能给那么多假期吗?以后还能回到单位上班吗?对此，“意见”对职场妈妈制定了很多“保护政策”，鼓励国民按政策生育，保障职工依法享受计划生育奖励假及生育保险津贴，要求县级政府应将用人单位履行计划生育奖励假情况纳入社会信用体系。

　　为治理出生人口性别比偏高问题，开展关爱女孩行动，保障妇女的宅基地、房屋等财产继承权和土地承包权，支持女性生育后重返工作岗位，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施。

　　[医疗保障]

　　每县至少设立一个新生儿病房

　　为了抢生“二宝”，不少高龄妈妈冒险怀孕，为加强出生缺陷综合防控，加强婚前与孕前保健中心、产前诊断中心、新生儿疾病筛查中心建设，开展出生缺陷三级预防工作。“全面二孩”后，妇幼的保障以及服务压力势必增大，我省将统筹增加各级医疗保健机构妇产科、儿科医疗保健服务资源的供给，加快产科和儿科医师、助产士等人才培养，建立奖励机制，在薪酬分配上加大倾斜。实行妇幼保健分级服务和双向转诊，加强高危孕产妇筛查与专案管理，加强县级新生儿病房建设，“十三五”期间每县至少设立一个新生儿病房。(安徽商报)

　　中共安徽省委 安徽省人民政府

　　关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见

　　(2016年8月25日)

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(以下简称《决定》)精神，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策(以下简称全面两孩政策)，进一步改革完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展，结合我省实际，提出如下意见。

　　一、切实把思想和行动统一到中央精神上来

　　(一)正确认识当前我国生育政策调整完善的重大意义。人口问题是关系全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。40多年来，我国实施人口与发展综合决策，不断完善计划生育政策，走出了一条中国特色统筹解决人口问题的道路，有力支撑了改革开放和社会主义现代化事业，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　党中央、国务院作出实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的重大决策，是新形势下坚持计划生育基本国策的重大战略部署，是促进人口长期均衡发展的重大举措，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力;有利于促进经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会的奋斗目标;有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。当前，我省人口过快增长的势头得到有效控制，资源、环境压力有效缓解，妇女儿童发展状况极大改善，人口素质明显提高，促进了经济快速发展和社会进步。同时还应清醒地看到，在未来相当长的一个时期内，我省人口众多的状况不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变。各级党委和政府要从全局和战略高度出发，充分认识坚持计划生育基本国策的重要性和长期性，充分认识实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的重大意义，增强责任感和使命感，坚决落实中央《决定》精神，用法治的思维、创新的精神和务实的作风，不断探索落实计划生育基本国策的体制机制和方式方法，为全面建成小康社会提供坚实基础和持久动力。

　　(二)明确目标原则抓好贯彻落实。全省计划生育工作要以中央《决定》精神为统揽，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话，围绕打造创新型“三个强省”、全面建成小康社会这一目标，坚持“四个全面”战略布局，坚持以人为本、创新发展、法治引领、统筹推进的基本原则，以增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为主线，坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，全面推动计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和国民多元共治转变，为全省经济社会持续健康发展提供持久动力。到2020年，计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善，政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成，计划生育治理能力全面提高;覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务，推动联合国2030年可持续发展议程的落实;保持适度生育水平，人口总量控制在规划目标之内。

　　二、稳妥扎实有序落实全面两孩政策

　　(三)依法实施全面两孩政策。深入贯彻落实中央《决定》和新修改的《中华人民共和国人口与计划生育法》《安徽省人口与计划生育条例》，完善配套政策措施和服务管理办法，从2016年开始实施全面两孩政策。依法妥善处理全面两孩政策实施前后有关政策衔接问题，完善生育支持、幼儿养育、就业、计划生育奖励等相关经济社会政策。各地要综合评估本地人口发展形势、计划生育工作基础和政策实施风险，细化具体措施，科学制定防控预案，确保政策平稳落地，生育水平不出现大幅波动。

　　(四)改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度，对生育两个以内(含两个)子女的，不实行审批，由家庭自主安排生育。改进再婚等情形再生育管理。优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事，进一步简政便民。积极探索推进生育服务证与孕产期保健手册、预防接种证等有机结合，实现多证合一、一证多用，严禁将计划生育与户口登记、入学挂钩。改革完善社会抚养费征收制度，依法依规查处政策外多孩生育。

　　(五)加强出生人口预警监测。建立健全出生人口监测和预警机制，科学预测出生人口变动趋势。对计划生育工作基础薄弱的地区，实施重点监控，确保全面两孩政策实施过程可控、生育秩序可控、社会风险可控。加快推进全省人口基础信息库和人口健康信息化建设，不断完善全员人口数据库，实现与国家人口计生信息互联互通，实现与省公安、人力资源社会保障、民政、教育等部门信息共建共享，为加强和改进计划生育服务管理工作提供信息支撑。

　　三、全面提升计划生育服务管理水平

　　(六)夯实计划生育基层基础。坚持“主攻皖北、提升皖南、带动江淮”的工作思路，把工作重点放在农村、工作重心放在基层，完善“村为主”工作机制，优化诚信计划生育工作模式。健全基层工作网络，稳定基层计划生育干部队伍，加强县、乡级计划生育工作力量，深入推进乡镇卫生、计划生育技术服务机构整合，妥善解决好村级计划生育专干的报酬待遇、养老保障等问题。加快推进卫生监督与计划生育执法资源整合，建立健全卫生计生综合监督行政执法体系，大力推进卫生计生综合执法工作。深入开展全国和全省计划生育优质服务先进单位创建活动。