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一项目入选财政部第二批PPP示范项目，多项举措全省乃至全国领先，PPP工作获省领导充分肯定……
以PPP模式为重点我市大力推进政府投融资改革

那咀水库取水泵站是江门市应急备用水源及供水设施工程的建设工程之一，图为挖掘机正在那咀水库进行水下开挖作业。

江门市应急备用水源及供水设施工程之杜阮北一路的管道铺设工程正在进行。

　　去年9月25日，江门市应急备用水源及供水设施工程入选财政部第二批PPP示范项目，该项目总投资规模约2.75亿元。这是我市项目第一次入选，也是目前广东省四个入选财政部PPP示范项目之一。

　　市财政局透露，今年财政部门联合行业主管部门在全市范围内认真组织了财政部第三批PPP示范项目的筛选申报工作，经市政府同意，目前省财政厅已将我市报送的7个PPP项目全部向财政部推荐申报，项目累计总投资规模约为64.9亿元，合作年限在12年至28年之间，按照项目所属地区划分，市本级2个、蓬江区1个、开平市1个、鹤山市3个。

　　我市高度重视推广、运用政府和社会资本合作（PPP）模式，按照投融资机制改革要求，着力加强顶层设计，提前谋划、率先发力，将“推进以探索PPP模式为重点的投融资体制改革”工作写进市委十二届五次全会报告和列入市政府工作任务中，各级、各部门围绕中心工作紧密配合，大胆探索，勇于创新，迅速打基础、建机制、强宣传、推项目，在全省启动实施PPP工作相对较快，PPP运作体制、机制不断完善，多项措施实现全省乃至全国率先。

　　一项目入选财政部第二批PPP示范项目

　　江门市应急备用水源及供水设施工程项目于2015年成功入选财政部第二批PPP示范项目，并成为广东省最早签约并开工建设的地级市PPP项目，成效明显。该项目政府和社会资本出资比例为30%和70%，合作年限为11年（含2年建设期），市水务局为项目实施机构，采用BOT（建设—运营—移交）运作模式，采购方式为竞争性磋商；该项目作为省第一批和财政部第二批政府与社会资本合作示范性项目，为典型的PPP模式，由政府方代表企业与社会资本合作组建项目公司，负责具体项目的投资、建设、运营维护及移交工作，实现政府与企业风险共担、收益共享。

　　据介绍，我市主城区供水水源大部分为西江供水，虽然西江水源水质好、水量大，但是一旦受到突发性污染，市区无其他水源承担城市应急之用。该项目建成后，可为我市主城区提供可持续的应急备用水源服务，在主水源受到严重危机时通过启动应急水源储备并联通供水管网供水，达到启动应急保障机制确保社会生活不受重大影响的重要作用，对有效降低我市社会经济生活受重大供水中断风险事件冲击的负面影响具有重要意义。

　　市PPP中心工作人员告诉记者，根据项目可行性研究及市发改局《关于江门市区应急备用水源及供水设施工程的批复》，该项目估算总投资约2.75亿元（未包括水库整治费用）。项目建成后，将使我市蓬江区、高新区（江海区）具备22万m3/d的应急供水能力，保证该区域10天（应急时段）的居民基本生活应急供水。项目主要建设内容包括建设那咀水库取水泵房，取水规模22万吨/天；建设那咀水库至西江水厂DN1400原水管道约18公里；建设西江取水泵房，取水规模8万吨/天，配套140米的DN1000管道；为那咀水库增加外电源等。

　　“我市高度重视市区应急备用水源及供水工程PPP项目的推进工作，在营造环境、夯实基础、规范运作上下功夫，推动该项目成为全省最早签约并开工建设的地市级PPP项目。”市财政局局长汤惠红说。

　　为扎实推动该项目落地，我市成立了以项目为导向的工作协调领导小组，市领导任组长，推动水务、发改、财政、国土、环保、住建等相关部门密切配合、形成合力，提高项目审核效率，稳步推进PPP项目的组织实施保障；充分利用第三方专业力量，科学合理设计PPP合同条款，对接省市PPP融资支持基金，合理分配项目风险，按照激励相容原则科学设计约定分享条款，鼓励社会资本方优化设计；市财政局（市PPP中心）积极参与和指导该项目识别、准备和采购等各环节工作，规范开展编制实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证，及时研究解决项目推进过程中出现的困难和问题，充分发挥项目带动示范性；严格按照操作指南，依据PPP合同，将项目涉及的政府付费全部纳入预算，写进预算报告，并于今年1月在市第十四届人民代表大会第六次会议上进行报告，极大支持项目融资的可获得性；严格按照标准流程规范实施PPP项目，及时录入PPP综合信息平台系统，按阶段环节督促实施机构落实到位；积极争取上级专项资金补助，今年2月初，该项目获得2015年中央基建投资预算（拨款）PPP项目前期工作费50万元。

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　　据悉，通过竞争性磋商方式，社会资本方以4200万元/年的服务费中标该项目，比原招标控制价降低1000多万元/年，较好地节约了财政资金；同时，也进一步降低了项目融资成本，获得了工商银行基准利率下浮10%的长期免抵押贷款。该项目的推进，为我市下一步继续探索可复制、可推广的PPP改革之路积累了经验。

　　多项举措实现全省乃至全国领先

　　我市有关PPP工作的多项举措实现全省乃至全国率先。去年8月20日，在全省PPP模式项目推介会上，我市作为全省唯一地级市代表作经验介绍，省委常委、常务副省长徐少华在推介会上视察了我市PPP项目展区，对我市开展PPP工作予以充分肯定。

　　在全国地级市率先

　　编制城建投融资规划

　　2013年，我市引入投融资规划理念，聘请专业机构历时一年在全国地级市率先编制完成《江门市（本级）城建投融资规划（2013—2023）》，明确了未来5—10年重大投资项目清单、投资规模、资金需求和政府债务规模等，给予实现城市资金信用、债务平衡和搭建城市投融资体制的方案。

　　2014年，我市进一步建立政府投融资“借、用、还”一体化管理机制，提前打响交通大会战的融资保卫战，确保江门大道等省市重大项目顺利推进。

　　去年5月开始，，我市迅速结合国家及省、市“十三五”计划和任务对编制的投融资规划进行中期评估修正，提出以PPP模式为主引擎，推进“十三五”期间重点项目融资工作；同时，充分发挥PPP融资支持基金的作用，撬动社会资本参与我市重点项目投资建设运营，为今后我市加快推广运用PPP模式奠定良好基础。

　　在全省率先

　　建立PPP咨询服务机构库

　　我市积极搭建PPP服务平台，在全省率先建立首批PPP咨询服务机构库。去年5月底，我市参照财政部有关做法，在全省率先面向全国发布首批PPP咨询服务机构征集公告，收到来自全国近40家PPP专业咨询服务机构的申报材料。随后，我市委托五邑大学教授组建专家评审团，结合实际构建我市PPP咨询服务机构评价指标体系，开展了资格审查和专家评选等工作。

　　去年7月30日，我市公布了选定的19家机构（其中综合咨询机构10家、律师事务所5家、会计师事务所2家、资产评估机构2家），标志着我市已基本建立PPP专业咨询服务机构库。至此，各有关单位和各市（区）可根据项目具体情况，采取竞争性磋商的方式，从该机构库中挑选合适的咨询服务机构。这些机构可为PPP项目的实施提供评估、方案设计、合作方招标、合同制定与谈判等方面的专业服务。

　　同时，我市在全省率先成立地市级政府和社会资本合作（PPP）中心。去年年底，我市政府投融资和债务管理办公室（加挂PPP中心的牌子）经市编委会审定同意成立，今年年初正式挂牌；该办公室为市财政局直属行政机构，主要承担政府投融资和债务管理、PPP管理以及政府投资基金管理和指导各市（区）开展相关工作等职能。同时，我市还建立全市财政系统PPP工作联络机制。

　　在全省率先出台

　　政府投资基金管理暂行办法

　　我市在全省率先出台政府投资基金管理暂行办法，为我市设立PPP融资支持基金奠定基础。今年2月，我市在全省率先出台《政府投资基金管理暂行办法》。在借鉴其他省（市）的先进经验做法上，我市设计了PPP融资支持基金方案，该基金以股权、债权等方式投入PPP项目，进行市场化运作、专业管理；由基金管理人根据项目风险和收益情况选择具体项目进行投资，实现基金保值增值和可持续化运作。目前该方案已通过市政府投资基金管委会审议通过，拟近期向有关金融机构开展认缴工作。

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　　此外，我市在全省率先举办市委中心组PPP专题学习会和地市级PPP专题培训。据介绍，去年6月18日至19日，我市在全省率先举办地市级PPP专题培训，邀请财政部PPP培训专家授课，组织市直和各市（区）有关部门、驻江门各金融机构、有关大专院校、有关央企驻华南或江门投资公司、市属国资公司及核心子公司等近300人参加培训班。8月2日，市委中心组专题学习会邀请财政部科研所孙洁博士作题为《PPP理论、政策和实践》的讲课。同时，我市迅速组织人员梳理相关法律法规、有关部委和我省规范性文件，在全省财政系统率先编印了《政府和社会资本合作（PPP）模式相关法规政策汇编》，作为我市PPP专题培训班材料，对于宣传PPP政策、指导PPP工作实践具有重要意义。

　　今年，我市创新PPP能力建设方式，对辖下各市（区）和部门反映的困难及问题，采取“专题培训+现场办公”的方式，进行及时解答和具体指导，同时创新采取挂职锻炼跟班学习方式，从各市（区）有关部门挑选业务骨干来我市PPP中心进行跟班学习。目前第一批、第二批已有来自各市（区）的8名业务骨干到位。

　　加强PPP顶层设计

　　发挥示范项目带动效应

　　今年2月，我市在原有江门大道工程建设总指挥部的基础上改组成立市重点交通城建项目总指挥部，专门负责我市交通、城建项目及其实施PPP模式的指挥、协调、实施和监督等工作，由市委常委、常务副市长任总指挥，总指挥部下设7个小组，建立健全我市重点交通城建PPP项目的联审联评机制。其他项目结合实际情况，以项目为导向，由项目实施机构牵头，设立PPP项目工作协调小组，推动相关部门密切配合、形成合力，提高项目审核效率，稳步推进PPP项目的组织实施保障。我市还研究拟定推广运用PPP模式的实施意见，目前该实施意见两次征求相关单位意见，并召开专家论证会进行研讨，待完善后报政府审核。

　　据介绍，我市充分发挥示范项目带动效应，运用PPP综合信息平台推动PPP规范发展。我市一直都积极申报国家和省的示范项目，2014年11月，我市就选送了6个PPP项目申报财政部第一批示范项目。

　　去年6月，我市又选送了江门市应急备用水源及供水设施工程等6个项目申报财政部第二批示范项目，全部纳入了广东省首届PPP示范推介会项目，其中江门市应急备用水源及供水设施工程入选财政部第二批示范项目。该项目的顺利落地和开工建设，为省内同类型PPP项目积累了成功经验，也为我市其他PPP项目规范实施起到了示范带动效应。

　　同时，我市充分运用PPP综合信息平台，加大对各市（区）PPP项目的指导力度，不断提高政府服务和监管PPP工作的水平。

　　未来逐步规范PPP项目操作流程

　　记者了解到，下一步，我市将加快出台PPP工作实施意见，指导和推进全市PPP工作，重点关注治污、养老、教育和片区开发等基础设施和公共服务领域；继续完成向省财政厅申报财政部第三批PPP示范项目有关工作；依托PPP综合信息平台系统，建立健全PPP项目库管理，建立动态调整机制；不断完善我市投融资和债务管理办公室（PPP中心）内部管理机制，逐步规范PPP项目操作流程，为下一步推广PPP模式做好基础性工作。

　　同时，我市将进一步加大财政和金融的支持力度，加快推动出台我市PPP融资支持基金设立方案，对PPP重点示范项目给予支持引导；积极争取省财政支持，通过资本投入、以奖代补等方式，支持融资平台公司存量项目实施PPP改造和新建项目按PPP模式投资运营；参照先进经验，从财政专项资金、税收优惠和行政事业性收费减免等方面给予资金支持。

　　此外，我市将继续加大培训力度，积极推动政府职能转变，培养PPP工作专业人才队伍，加强对PPP工作先行地区先进经验的学习和交流；开展第二批PPP机构库和首批PPP专家的征集入库工作，并逐步完善咨询服务费的询价和市场竞争机制。

　　文/图 邓少军