最高人民法院 佟季 袁春湘

　　人民法院正在开展的案件质量评估工作是人民法院司法绩效评估的基础和重要组成部分，是人民法院实现自身科学发展的重要举措。司法绩效评估从无到有，从单一到综合，从粗陋到成熟需要一个过程，在此过程中，学习借鉴国外有益的经验和做法还是必要的，相比较而言，美国和加拿大的司法绩效评估开展较早，也相对成熟，他们的一些做法值得我们思考和借鉴。当然，由于法律制度和司法国情的不同，我们不宜照搬照抄。

　　一、美国州法院司法绩效测评示范方案

　　在美国，司法绩效评估最初是用来调查律师协会成员对法官素质的意见，随着评估制度的发展和公众意见的加入，司法绩效评估制度成为美国法官连任或留任以及提升法官素质的最成功的方法。

    美国律师协会发布有四个州的法院绩效评估示范方案。阿拉斯加州法院绩效评估工作由3名律师和3名非律师组成的司法委员会负责，主要是向律师、社会工作者、当事人、陪审员、法官工作人员等发放调查表或问卷，来评价法官的公正性、正直性、法律能力、气质和处理案件的能力等情况。委员会调查的结果和相关建议会编印在选民手册上，发给该州每一位注册登记的选民，此外，还会通过公共媒体公布这些评估信息。

    在亚利桑那州，法院绩效评估由司法绩效评估委员（18名市民、6名律师和6名法官组成），主要通过向公众发放调查表的形式来评估上诉法官和高等法院法官在法务能力、正直性、沟通能力、司法品性、业务绩效等。该委员会下设一个由1名市民、1名律师和1名法官组成的小组负责与法官面谈交流，目的在讨论如何发挥其优点，同时制定改进计划。

    在科罗拉多州，司法绩效委员会隶属于州议会，负责制定和颁布有关法官评审规则和政策，其评估的方式和目标与其他州做法差别不大，特别之处是州委员会还授权一个独立的市场调查公司负责调查上诉法官和参加留任的选举法官，该公司的措施包括随机选取每名法官审理的200个案件，统计分析和起草并向州委员会和法官分发报告等。

    在犹他州，负责司法绩效评估的是司法委员会，该机构是州政府司法分支机构，负责制定和颁布有关司法绩效评估的程序和标准，职责是为每名法官提供评审报告，，旨在帮助法官自我提高，另一方面，为公众提供信息资料，以便其在法官留任选举中作参考。

　　二、美国刑事法院性能标准

　　美国刑事法院性能标准是美国州司法中心和司法协助局开展TCPS研究计划的组成部分，是由法官、法院管理人员、学者组成的委员会起草。

    该计划于1987年开始，其目标之一是评估公共事业部门计划和工作透明度，报告公共财产在州法院系统的使用情况，是美国司法回应民众尤其是使用者（当事人）抱怨诉讼费用高而进行改革的一部分。

    但实际上，这项计划覆盖的范围和目标已经远远超出了诉讼期限和诉讼费用等问题，其中之一就是该计划为美国各州的一审法院提供质量评估体系。TCPS把司法质量问题分为五个方面，共22个指数和68项具体措施，即利用司法的途径、迅速和诉讼程序的期限、平等、公平和正义、职责和独立性、公众的信任，这些包括了所有的标准和指数。