南城街道山前村成功创建省级美丽宜居示范村

南城街道山前村支部书记主持召开村务联席会议

新前街道西范村党组织固定活动日

新前街道西范村两委班子成员核对村财务支出，践行联章联签制度

东城街道红四村拆迁工作组进行土地丈量

竹篮当票箱、花生来计票，屿头乡布袋坑村用充满乡土味的方式对村两委承诺的重大事项进行表决

屿头乡沙滩村进行履职承诺年中考评

　　不久前，《黄岩村级管理“三化十二制”实施细则》(修订版)正式发布。距离首次发布，刚好过了整整12年。

　　2004年，黄岩探索形成了以“三化十二制”为基本框架的村级组织运行机制，构建权责明确、决策民主、管理科学、监督有力、运作规范的村级工作运行机制，并出台了实施细则。

　　次年，黄岩“三化十二制”获得了浙江省组织工作创新奖。

　　12年来，黄岩区委书记换了三任，村级组织班子换了四届，但“三化十二制”的工作主线一以贯之，不断深化，愈显生机和活力。

　　黄岩村级管理“三化十二制”历久而弥新，活力密码何在？

　　“‘三化十二制’驰而不息的关键，在于源源不断的实践和制度创新。”黄岩区委组织部相关负责人总结道。

　　12年来，黄岩坚持以问题为导向，在“三化十二制”主线不变的基础上，不断升级优化“三化十二制”的制度体系，先后探索了“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作机制、党员干部道德诚信引领工程、村干部任期履诺考评机制等，常常赋予“三化十二制”新的内涵、使命和活力，主动适应了工作新情况。

活力密码之一明确一个核心理顺村级组织关系

　　6月的一个下午，黄岩区南城街道山前村办公楼前，一朵朵荷花正在怒放，与周围的别墅、戏台、柳树、人工湖交相辉映。

　　8年间，山前村从逢雨必涝的“水窟塘”变身为美丽宜居的“幸福村”，村集体经济也从现金89万元，发展到总资产2亿多元。巨变背后，村党支部书记和村委会主任这两位“黄金搭档”功不可没。

　　“我们村两班子非常团结。村支书和我两个，一个主内，一个主外，工作配合很默契。”山前村村委会主任张胜荣并不吝啬夸奖他们自己。

　　他说，村支书张岩荣是一名老村干部，刚获评省“千名好支书”，工作负责威信高，主管村内事务，他则发挥自身办企业人脉广的优势，负责外出跑项目，，分工十分明确。

　　平时，张胜荣还特别善于维护村支书的权威，“村党支部书记就是村里的‘一把手’，这个观念早已经深入人心”。自2008年以来，两人连续三届一直搭档至今，村班子6名成员也一个没换过。

　　2004年，黄岩区在“三化十二制”实施细则第二条中明确规定：“村党组织书记是农村基层组织建设的具体负责人，是本村的‘一把手’”。如今，这条规定，仍一字不改地写在实施细则修订版的第二条中。

　　黄岩区委组织部相关负责人说，“三化十二制”的一大特色，便是明确了村党组织在农村基层组织建设中的领导地位，理顺了村级组织关系。

　　黄岩“三化十二制”的诞生有其历史背景。1998年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布实施，村委会直选翻开了村级治理的新篇章。但在实施过程中，部分村出现村委会凌驾于党支部之上的苗头，村“两委”关系难以协调，影响了村级事业发展。同时，黄岩活跃的工商业经济，培育了党员群众较强的民主意识，参与村级治理的实践冲动亟需引导和规范。

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　　针对上述现象，黄岩区结合以往探索和基层经验，总结提炼了一系列行之有效的制度，比如村级“民主议事日”和村务财务公开制度，村级重大事项联章联签制度，以及先党内后党外讨论决定重大事务、村“两委”联席会议、村委会向村党组织报告工作等制度。这些制度、文件的出台实施，逐步厘清了村“两委”的职责定位，规范了村级组织运行机制，有效消除了村委会直选伊始出现的一些乱象。

　　2004年5月，黄岩对已有的制度进行了梳理、整合和提高，总结了村级选举、民主决策、财务管理、村务公开等十二项制度，简称为“三化十二制”。

　　一个月后，6月9日，时任省委主要领导到黄岩东城街道调研村级组织建设，听取了黄岩关于村级管理“三化十二制”工作的汇报，予以充分肯定。他指出：“黄岩这个措施比较好，有很多实际的经验，取得了好的效果，可以进一步探讨、总结、完善、提高，进而推广。”

　　之后，黄岩区认真贯彻指示精神，专题召开常委会研究“三化十二制”的深化推广工作，修订完善后于6月17日印发了《黄岩村级管理“三化十二制”实施细则》。理顺了村级组织关系，农村班子和谐有序，活力焕发。

活力密码之二坚持一个方向直面基层解决问题

　　6月30日晚上，黄岩区新前街道西范村大楼灯火通明。13名村两委班子成员围坐成一圈，对上半个月村集体财务支出，一一核对报账资料，并现场签字。村出纳坐在一旁，对审核通过的小额支出，当场付款。每月15日、30日是西范村两委班子雷打不动的“集体办公夜”。

　　西范村的联席会议制度，是对“三化十二制”中村“两委”联席会议制度和联章联签制度的深化。2011年，黄岩区针对村级运行中最易引发矛盾的财务管理、民主决策和村务公开等三方面问题，全面实施“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作规程，通过引入责任追究、流程管理和定期清结等相关措施，细化完善了“三化十二制”运行中的一些具体举措。

　　为了做到村账笔笔清，黄岩区建立了严格的程序规范。年初，各村要编制年度财务预算，经村民代表会议审议通过后，报乡镇村级财务服务中心备案；年终，村级财务服务中心根据各村资金实际使用情况编制决算报告，送村民代表会议审议。在资金使用过程中，实行村级财务委托代理和出纳乡聘村用制度，在审批、公开、监督等重要节点，都有明确细致的操作规范，实行“一月一结账、一季一圆账、半年一封账”。

　　村事件件议则有效避免了村务“一言堂”现象。黄岩区明确规定，村级重大事务，必须按“五议两公开”决策。头陀镇溪东村“每月例会”的时间是每个月的第一个星期六，村里大大小小的事都要放到这个例会上讨论，大事都提交村民代表会议讨论。

　　“我们村共有村民代表42名，每次开会到会率都有百分之八九十，讨论村事积极性很高。”溪东村村委会主任邵法顺说，“现在都按照‘村事件件议’工作规程办事，村里要干的事、要花的钱大家都知道了，办事得到更多人的支持，容易多了。”

　　如今，黄岩区还将村“两委”议事日、党员议事日的时间固定，实现议事常态化。

　　在“村务人人明”方面，黄岩区推行“1+4+X”立体化村务公开模式。“1”，就是各乡镇街道统一确定一个综合性村务公开日；“4”，就是各村村务公开内容每季度至少更新一次，公布一次；“X”，就是采取会议公开、到户公开、广播电视公开、网络公开、短信公开、公开栏公开、触摸屏公开、LED显示屏公开等多种方式进行公开。

　　“‘三化十二制’能够得到基层干部群众的大力支持，关键是制度的很大部分内容源于基层，能有效解决问题。”黄岩区委组织部相关负责人说。

　　实际上，早在12年前，黄岩区在整合零散制度，系统建立“三化十二制”时，就注重将基层首创的一些好做法、好经验吸收进来，如联章联签制度就是基层首创的防止村级财务乱开支的实用方法。“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”的“三村”制度体系，也是源自基层实践的经验总结，赋予了“三化十二制”新的内涵、使命和活力。

活力密码之三聚焦一个落点创新制度强化担当

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　　这几天，黄岩东城街道红四村一片繁忙景象。东官河整治工程、内环线工程，以及全村农房改造三大项目正在同时推进。去年7月，红四村在短短50天内，完成土地、房屋丈量385户，房屋、厂房1315间，完成率达97%。这一成绩，被省委主要领导称为“红四奇迹”。

　　“我觉得，我们之所以能创造‘红四奇迹’，是因为党员干部示范带头工作做得好。”红四村党支部书记蔡斗东说，那段时间，村党员干部除了加班加点工作，还带头拆迁。每名党员不仅发动亲友配合工作，又积极去做各自联系户的工作，才创造了这个“红四奇迹”。

　　关键时候党员干部得力，得益于平时队伍建设给力。每个月15日上午，是红四村的党员活动日，所有党员必须刷身份证签到，参加理论学习或者公益活动。红四村每个月都有一项学习主题，光围绕“两学一做”，就安排了共9项学习专题。

　　红四村还建立了党员干部与村家庭户的日常联系制度。全村40名党员干部对接村内各家各户，每名党员少则联系4户，多则联系9户。平时，党员干部深入这些家庭，与他们建立感情，为他们答疑解惑，解决实际困难和问题。

　　黄岩区规定，党员活动日考勤，以及平时学习情况，都纳入道德诚信引领工程量化评级，直接和党员先锋指数考评挂钩。去年，因党组织建设和中心工作成绩突出，红四村党支部获评黄岩区五星示范型党组织。

　　在“三化十二制”中，黄岩将强化村党组织以及村干部的责任担当作为落点，坚持以制度管党治党。近年来，黄岩探索实施了党员干部道德诚信引领工程，完善党员考评管理制度，探索实施村干部任期履诺考评制度，这些制度创新都是围绕强化党员干部责任担当展开的。

　　2014年，黄岩区立足于推动农村服务型基层党组织建设，致力于发挥村干部特别是主职干部在村级治理中的主体作用，以“商诺、承诺、亮诺、履诺、评诺”为主线，建立村干部任期履诺考评机制，实行“一年一诺、一季一督、半年一考”，考评结果与奖惩、入党、退出等挂钩。

　　党员干部道德诚信考评制度则面向全体农村党员和农村干部，包括预备党员、入党积极分子和村级后备干部，每年评估一次，评估结果将作为党员干部评先评优、奖励惩处、社会救助和银行信贷的重要依据。这项制度完备了农村党员发展、管理、退出的一系列制度。黄岩区的党员干部道德诚信引领工程、村干部履诺考评分别被评为2012年度、2015年度浙江省组织系统特色工作。

　　据统计，与12年前的第一版相比，新修订的实施细则条数从62条增加到了79条。除了党员干部道德诚信考评制度和村干部履诺考评制度，还有一条明显的变化，便是将村务公开制度修订为党务村务公开制度，对党务公开内容、公开形式、公开时间、公开程序作了详细的规定，强化对村党组织的监督。

　　“这次我们主要围绕农村基层党建‘浙江二十条’，对‘三化十二制’作修订和完善，并吸收了黄岩这些年来村级管理工作的创新成果。”

　　黄岩区委组织部相关负责人说，修订版的内容变化可归纳为“四个强化”，即进一步强化了村党组织领导核心地位，进一步强化了从严治党，进一步强化了村级组织规范化民主化公开化，进一步强化了村干部履职担当。

“三化十二制”

　“三化十二制”，即建立健全村党组织工作、村委会工作、村党组织领导其他组织、村务联席会议和联章联签等四项制度，推进村级组织运行规范化；建立健全民主选举、民主决策、民主恳谈、自我管理等四项制度，推进村民自治法治化；建立健全党务村务公开、村级财务管理、村干部任期履诺考评、党员干部道德诚信考评等四项制度，推进村务监督民主化。