北京市日前印发《北京市“十三五”时期文化创意产业发展规划》，在文化创意产业结构优化升级、区域布局调整、市场体系构建、创新能力提升等层面提出新的要求。这是北京市政府在此前不久发布《北京市“十三五”时期加强全国文化中心建设规划》，为未来五年全国文化中心建设描绘了发展蓝图之后在文化产业方面的又一重磅政策，也是提升北京市文化软实力，支持北京作为文化创意中心城市的具体政策落实。

文化创意产业是以人的创造为核心驱动要素的战略产业，它以文化为要素，以科技为支撑，以市场为导向，以产品为载体，形成融合型的产业链，通过知识产权的开发和符号价值的反复交易产生巨大的经济效益。与其他产业有所区别的是，文化创意产业和一个国家或者一个城市的软实力密切相关，能够促进城市创意、城市文明、市民文明等方面的提升，所以文化创意产业不仅是一个产业，更是一种发展策略。当今世界经济已步入创新驱动阶段，文化创意产业正成为一个国家和社会经济发展的重要引擎。早在2005年，北京市委市政府就已经提出大力发展文化创意产业，并制定出台了一系列支持政策。“十二五”时期北京文化创意产业更是取得了突出成就，发展成为北京的支柱产业，在北京市“十三五”发展规划中，文化创意产业发展思路则更加明晰。刚刚印发的《北京市“十三五”时期文化创意产业发展规划》则已经明确目标，到2020年，文化创意产业增加值占北京市市GDP比重力争达到15%左右，成为支撑首都经济创新发展、构建“高精尖”经济结构的重要引擎。

北京文化创意产业发展现状及总体形势

“十二五”时期是北京文化创意产业发展极不平凡的五年。在市委市政府的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党的十七届六中全会和市委十届十次全会精神，围绕加快建设中国特色社会主义先进文化之都，进一步深化文化体制改革，强化统筹协调和规划引导，着力解决制约发展的突出问题，有力推动了文化创意产业持续稳定健康发展。

（一）文化创意产业进入“新常态”，支柱地位更加稳固。文化产业作为第三产业的重要组成部分，被视为21世纪的朝阳产业，在国民经济中的地位日益突出。得益于政府的大力支持和重点扶持，北京市文化创意产业近年保持了持续增长的态势，已成为北京市经济增长的支柱性产业，在北京市产业升级中发挥着越来越重要的作用，并在全国形成示范效应。尤其是在居民消费在传统产业逐渐饱和的背景下，北京市文化创意产业的消费潜力逐步释放，已成为仅次于金融业的第二产业，居民文化娱乐消费达到消费总额的15%。“十二五”期间，北京市文化创意产业增加值增速高于GDP增速，产业增加值年均增长12.6%。2015年北京市文化创意产业实现增加值3072.3亿元，比上年增长8.7%；占地区生产总值的比重为13.4%，居于全国首位，北京市文化创意产业已经进入“新常态”。

（二）产业政策配套日趋完善，投资规模持续扩大。近年来北京市相继出台了一系列促进文化创意产业发展的规划及政策措施，产业政策配套日趋完善，目前已经在文化创意的政策执行、资金扶持、融资服务、交易平台和人才保障方面，搭建起综合性的支撑保障体系。从2006年起，北京市每年安排5亿元的“文化创意产业发展专项资金”，对符合政府重点支持方向的文化创意产品、服务和项目予以扶持，发挥财政专项资金引导作用，健全首都文化投融资服务体系建设。2006年至2010年间，专项资金共投入25亿元，支持了近600个项目，并有效带动了社会资金的投入。从2012年开始，北京市每年统筹100亿文化创意产业专项资金，用于支持首都文化事业和文化产业的发展。同时适应文化企业特点的多渠道融资机制逐步确立，2015年北京市文化创意产业固定资产投资稳中有增，共计完成投资353亿元，同比增长9.2%；完成全年投资计划的110.3%，增速和进度均高于全市整体水平。

（三）发展质量有效提升，平台建设成效显著。北京市已发布实施文化创意产业功能区和产业提升规划，全市文化创意产业结构和布局更加优化。为加快实现文化创意产业的快速发展和资源的有效对接，北京市提出打造包括文化投资平台、文化项目孵化平台、文化企业信用评价平台、文化要素配置平台、文化创意人才集聚平台以及文化创意产业综合信息服务平台等多个平台，以推动北京文化创意产业跨越式发展。文化科技“双轮驱动”战略深入推进，文化与科技、金融等行业融合发展成为潮流，“文化+”新兴业态不断发展，文化创新驱动格局初步形成。

（四）文化改革持续深化，市场体系不断完善。北京市逐步完善文化建设的领导体制和统筹协调机制，组建北京市文化改革和发展领导小组。完善国有文化资产监管模式，并推动国有文化企业改革，完善现代企业制度。同时文化创意产业市场体系也不断完善，优化资源配置方式，文化产品和要素市场更加活跃。

（五）文化创意产业发展仍面临挑战。“十二五”时期北京市文化创意产业得到蓬勃发展，不过在看到成绩和机遇的同时，也要看到北京文化创意产业与全国文化中心地位和自身资源优势相比，还有较大差距。正如《规划》中所列出的：“表现在资源转化效率较低，人才、设施、资本等发展资源未能有效激活和充分利用；创新能力相对不足，具有品牌影响力的原创产品和精品力作较少；产业支撑体系亟待强化，投融资体系和要素市场有待完善，高端创意人才和复合型人才短缺等。这将是“十三五”期间文化创意产业需要着力提升的方面和重点解决的问题。”

北京市文创产业发展的目标、布局、任务及措施

“十三五”时期，我市文化创意产业又迎来了新的战略机遇期。深入贯彻市委十一届八次全会精神，加快落实政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的新时期城市战略定位，着眼于有序疏解非首都功能，推进京津冀协同发展，将为首都文化创意产业提供更加广阔的发展前景，拓展更大发展空间。我国经济进入新常态后，北京经济从两位数的高速增长转为中高速增长，第三产业主导地位不断强化，文化科技创新“双轮驱动”和构建“高精尖”经济结构成为经济发展的鲜明特点。文化创意产业依托智力资源、以创意创造为主，低碳、绿色、可持续特征明显，将成为全市产业结构调整升级和科学发展的重要引擎。面对“十三五”时期即将到来的发展机遇，需统筹规划、科学布局，聚焦内容主业，突出文化内涵，增强文化创意产业核心竞争力，不断提高文化产业规模化集约化专业化水平，实现文化创意产业稳定健康发展。

 “十三五”期间北京文化创业产业面临良好的发展机遇。首都功能定位的确立，有序纾解非首都核心功能，推进京津冀协同发展，均为北京市文化创意产业的发展提供了更广阔的发展空间；我国国民经济发展进入新常态后，也更加需要文化创意产业为结构调整和发展方式转变提供新动力；在结合“十三五”期间北京文化创意产业面临的诸项挑战，《规划》从文化创意产业的发展目标、发展布局、产业体系、重点任务、保障措施等几大方面进行了合理细致的规划，给出了“十三五”期间北京市文化创意产业应该“怎么办”的解决之道。

（一）发展目标：根据《规划》，到2020年，文化创意产业增加值占全市GDP比重力争达到15%左右，成为支撑首都经济创新发展、构建“高精尖”经济结构的重要引擎，把北京建设成为具有国际影响力的文化创意名城。这一目标具体包含内容如下，首先是产业结构优化升级，“文化+”产业多元融合发展格局初步形成；产业布局更趋合理，文化创意产业功能区创造的文化创意产业收入占全市产业收入总额80%以上，并实现集约、特色和错位发展；还要完善京津冀文化创意产业合作机制，这也是“十三五”期间文化创意产业工作的着力点。其次则是使人民群众多层次、多样化、分众化的文化消费需求得到更大满足，形成一批北京标志性的文化产品和服务贸易品牌等。这其中重点具体任务包括：要培育和壮大国有骨干文化企业、支持非公有制和中小文化企业发展、健全现代文化市场体系、大力促进文化消费、扩大对外文化贸易规模、推进重点项目落实等。

（二）发展布局：根据《规划》，未来五年北京市文化创意产业布局将围绕有序疏解非首都功能，提升中心城区文化创意资源向远郊区和津冀地区辐射带动能力，着力推动文化要素资源有序流动，加快形成分工合理、重点突出、各具特色的文化创意产业空间新格局，进一步推动京津冀区域文化创意产业协同发展。内容包括，促进全市文化创意产业差异化、特色化发展；推进重点文化创业产业功能区建设；加强市级文化创意产业示范园区建设，形成“多节点”支撑的发展态势；推动京津冀区域协同发展等。

推进重点文化创意产业功能区建设方面，需要加强市级统筹和区域协调，构建多方主体共同参与的功能区建设发展组织运行体系。还要加强对各功能区的规划引导，并构建完善“共性+个性”政策体系。在京津冀区域文化创意产业协同发展方面，主要是加强产业链上下游在京津冀一体化区域内的合理布局和区域分工协作。包括构建以京津冀区域性中心城市和节点城市为支点的主要产业疏解承载带；加强三地文化产权交易市场的共建，帮助三地企业共享资源和信息，，探寻三地在文化投资、文化消费等方面的商机；引导文化创意产业生产制造环节以及出版印刷等领域的转移到天津、河北落地，推动三地创意商品、文化装备制造业产品从创意设计到生产制作的产业协同；打造京津冀文化休闲旅游新版块，推动区域体育休闲、文化旅游产业的协同发展等。

（三）建设“高精尖”文化创意产业体系：根据《规划》，“十三五”期间将大力推进产业资源优化整合与引导疏解。加快文化创意产业结构优化、业态创新，推动形成发展速度与质量、发展规模与效益相统一的“高精尖”文化创意产业体系。在建设“高精尖”文创产业体系方面，要利用最新的科学技术激发文化艺术、新闻出版等传统行业活力，并壮大广告会展、艺术品交易等优势行业。在深入推进文创产业融合发展中，将促进文化与科技、金融等相关产业的融合，以及促进文化行业与城市规划、商业、教育、体育等领域的融合发展。还需要推动传统文化创意产业科技应用与升级，推动传统媒体和新媒体融合发展并催生新的产业形态。

（四）重点任务：主要包括培育和壮大国有骨干文化企业；支持非公有制和中小文化企业发展；健全现代文化市场体系；大力促进文化消费；扩大对外文化贸易规模；推进重点项目落实等。

在培育和壮大国有骨干文化企业方面，要做强做优国有骨干文化企业，放大国有资本功能；要推动国有文化企业改革，建立有文化特色的现代企业制度，健全确保把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制。如加速跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，做强做优文投集团、歌华传媒集团、新媒体集团等核心竞争力强的国有文化企业等，使国有文化企业成为文化市场的主导力量和重要支撑。

在支持非公有制和中小文化企业发展方面，要抓好产业综合服务，搭建全方位的服务平台，推动“大众创业、万众创新”。例如积极争取将中关村国家自主创新示范区的相关优惠政策引入中小微文化企业；从企业注册、场地租赁、创业指导和技术研发、金融支持、商业配套等方面，为小微文化企业提供分类支持与服务；鼓励和引导文化企业运用本市区域性股权市场、新三板市场登记托管、展示、融资等。

在健全现代市场文化体系方面，要进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用，统筹央、地资源，国有、民营资源，扩大有效供给，加速形成资本、人才、版权等各类要素高效配置、竞相涌流的生动局面。例如完善北京文化产权交易中心功能，健全文化无形资产评估办法，积极发展版权代理、文化经济、评估鉴定、推广咨询、投资保险、担保拍卖等各类文化市场中介服务机构，搭建文化创意产业智库等。

在大力促进文化消费方面，要积极推动文化创意产业供给侧改革，包括多生产提供符合市场需求的文化产品，培育文化消费理念，引导健康向上的文化消费等内容。可以通过政府购买服务、消费补贴等途径，鼓励文化企业优化文化产品供给结构；创新服务消费模式，培育新的文化消费业态等。例如继续办好北京惠民文化消费季，发挥北京文化惠民卡的作用，以及打造一批商业服务与休闲文化高度融合的综合消费场所等。

在扩大对外文化贸易规模方面，要加快建设一批文化产品和服务出口交易平台，把更多具有北京特色、中国风格的文化产品推向世界。要发挥北京全国文化中心、国际交往中心的优势，例如积极参与“一带一路”国家战略，加快建设对外文化贸易基地，提升京交会、北京国际设计周等大型文化交易平台的功能，发挥北京高端专业展会对扩大对外文化贸易的积极影响。还要鼓励国内企业到国外开展文化领域的投资与合作，例如通过新设、收购、合作等方式，在境外开展文化领域投资合作等。

（五）保障措施：加强统筹指导，主要是发挥好北京市文化改革和发展领导小组的统筹协调功能，发挥政府对推动规划实施的引导作用以及加强对规划实施的坚持评估；深化文化体制改革，主要是建立健全文化管理体制，形成国有文化资产监管制度体系，健全综合考核体系等；完善政策体系、健全支持产权保护和运用机制及强化人才支撑等。

“十三五”期间北京市文创产业重点行业展望

文化创意产业是北京市的重要支柱性产业，《北京市“十三五”时期文化创意产业发展规划》的发布对加快落实首都城市战略新定位，推进非首都功能疏解，构建“高精尖”经济结构，建设国际一流的和谐宜居之都具有重要意义。同时这一《规划》也是《京津冀协同发展规划纲要》、《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《“十三五”时期加强全国文化中心建设规划》、《北京市文化创意产业功能区建设发展规划（2014-2020年）》、《北京市文化创意产业提升规划（2014-2020年）》等前期已经发布的相关政策融合之后的落实结果，相对而言对未来五年北京市文化创意产业的发展更具有针对性可执行性。未来五年，随着“改革推动、创新驱动、融合带动、协调联动”原则在北京市文化创意产业中的落实，可以预见文化创意产业各行业将会更加繁荣发展，传统行业的活力将被激发，部分优势行业将壮大发展。尤其是文化创意产业与其他产业的融合将稳步推进，并不断催生出新兴文化业态和产品内容，提升文化创意产业的劳动生产率和促进产业的转型升级。

（一）《规划》将激发传统行业活力

文化艺术：鼓励原创作品生产；鼓励大型企业兼并关联企业建立经营综合体，布局全产业链；盘活文化设施资源，以政府购买服务的方式实现剧场、院团、优质剧目资源的有效对接；安排专项资金用于剧院设施改造和更新等。

广播影视：促进广播影视高端化，重点发展广播电视节目策划制作、影视创作、后期制作和发行销售等产业环节；坚持内容为王，提高原创能力；推进三网融合，加强内容集成播控平台建设；加快影视产品与智能终端、移动互联网、云影音等媒体的联合，积极布局下一代广播电视网；推进影视制作、发行等环节的全数字化和大数据化。

新闻出版：加快新闻出版转型升级，重点发展绿色打印、按需打印、数字出版等新型业态；大力推广全民阅读，重点扶持原创出版精品；加快推进国有出版、发行公司的市场化改革，对重要出版企业探索实行管理股制度；推动形成以内容为核心的数字出版管理体系。

总体来看，对于传统的文化艺术、广播影视及新闻出版行业而言，《规划》秉持在内容上鼓励原创、在形式上提高数字化程度、在经营上提升市场化程度是重点内容，旨在激发传统产业的活力、创造适合“互联+”背景的生产经营模式。

（二）《规划》将壮大部分优势行业

广告会展：推广广告业与新媒体融合，支持数字广告发展，提升广告设计、创意策划、效果评价等产业链关键环节发展水平；提升广告品质和文化内涵，健全广告发布审查体系；推进会展服务于国际标准接轨，形成完整的会展服务产业链；加强政府服务，吸引高端赛事和会展业务。

艺术品交易：推动具有北京特色的传统工艺美术精品的创作和生产；提升一级市场发展水平，建立起畅通的艺术作品展示与交易的价值链；完善艺术品交易全产业链，健全艺术品交易信用一体化；鼓励交易模式创新，推进交易和拍卖环节线上线下一体化发展。

设计服务：鼓励搭建创意设计公共服务平台，支持有条件的龙头骨干企业建立设计创新中心，为设计创新提供全流程服务，促进科技成果通过设计实现转化和产业化；加强中国设计交易市场建设，建立设计资源共享平台和设计产业创新联盟；深入实施手段设计提升计划，通过“设计+”在高端装备制造等领域推出一批设计提升产业的示范项目，推动创意设计理论教育和实践相结合；深入实施首都设计提升计划，推出“北京设计”百强企业，扩大北京设计之都的影响力。

总体来看，对于广告会展、艺术品交易、设计服务等北京市在全国处于优势领先的产业领域，《规划》秉持提升水平、专注高端、建立完整产业链、鼓励创新、注重成果转化等，并且着重提到加强政府服务。从《规划》的着力点来看，其旨在着力提升北京市作为文化创意产业中心的影响力，并积极打造更为适合行业发展的软环境以配合北京“文化中心”的城市定位，预计十三五期间这些产业将会获得更为良好的发展环境，行业优势将整体壮大。

（三）《规划》将深入推进文化创意产业融合发展

促进文化与科技融合发展：推动传统文化创意产业科技应用与升级，依托云计算、大数据、物联网、虚拟现实等最新科技成果，推动传统媒体与新媒体融合发展，大力发展和培育动漫游戏、3D打印、移动多媒体、网络电视、虚拟会展、艺术品网络交易等文化科技融合新业态，开发文化科技融合衍生产品和服务，不断完善产业链条；构建文化科技融合承载体系，引导文化企业围绕产业发展需要加强研发投入，抢占文化科技制高点；鼓励搭建各类文化企科技服务平台，提供专业服务。

促进文化与金融融合发展：完善首都文化创意产业投融资服务体系建设，充分发挥市文化投资发展集团的投融资平台功能；探索具有首都特色的文化金融合作新模式，引导和鼓励金融机构研发符合文化创意产业发展需要的产品与服务；鼓励文化企业拓宽融资渠道，优化融资结构；支持文化企业在资本市场挂牌上市，推进形成“北京文化”板块。

促进“互联网+”文化创意新业态发展：利用互联网打造文化创意生态系统，整合创意、硬件、软件、资本等要素，实现文化生产力的提速换挡；利用互联网整合提升文化创意产业新的消费潮流，支持模式创新；鼓励发展大数据等精准服务类文化创意产业，提升智慧服务的能力和水平；依托互联网推动对外文化贸易创新发展。

促进文化与相关产业融合发展：围绕“文化+”，充分发挥文化引领作用，推动文化与旅游、体育、商务、农业、制造业等行业的双向融合，积极培育文化融合新业态；充分挖掘首都历史文化资源，赋予旅游产业更多文化内涵，促进文化体育服务和产品创新；推动文化与商务全面对接；推动文化创意和设计服务与高端制造业等重点领域融合发展，实现“北京制造”向“北京创造”转变。

总体来看，《规划》着力于“十三五”期间文化创意产业与科技、金融、互联网的融合发展，以及与旅游、体育等相关产业和传统产业的高端创造领域的融合，旨在打造新的文化创意产业新业态，充分发挥文化创意产业作为支柱性产业的优势，达到与其他产业的无缝连接和融合发展及澳门，共同北京构筑“高精尖”经济结构的目的。