中国长春净月潭瓦萨国际滑雪节以专业的冰雪赛事、丰富的冰雪产品、多彩的玩雪赏冰活动、浓厚的冰雪文化，带给人们别样的冰雪视觉盛宴和速度与激情的全新体验。

国信南山温泉。

长春净月雪世界里精美的雪雕吸人眼球。

在剑鹏马城，精彩马术令人惊叹。

长春净月潭国际森林山地自行车马拉松为骑友们打造一场骑行盛宴。（资料图片）

长春净月潭瓦萨国际滑雪节让长春成为全世界越野滑雪爱好者的“胜地”。

净月潭美景令人沉醉。 （资料图片）

坐着游艇，感受夏日激情。 （资料图片）

编者按 作为又一个里程碑式的文件，新出台的《中共长春市委 长春市人民政府关于做大做强冰雪和避暑旅游产业的实施意见》有哪些亮点值得关注？其出台背景是什么？有何深层考虑？有何重要意义？又将给百姓带来哪些实惠？近日，本报记者带着这些问题采访了市旅游局相关部门的负责人。

“冰雪”+“避暑”双链互动打造大旅游格局

《关于做大做强冰雪和避暑旅游产业的实施意见》形成记

大众旅游时代悄然而至。旅游日益成为老百姓一种常态化的生活方式。旅游业的社会关注度空前提升，将成为最重要的民生产业，而这就需要旅游行业全力推进旅游供给侧改革，为旅游者提供最好的产品、最好的环境、最好的管理和最好的服务。

新形势下，长春如何把握旅游产业发展机遇和应对竞争挑战？

新旅游时代，需要新的发展思维。作为典型的现代服务业，旅游业关联度高、带动性强，是具有蓬勃活力和较大增长潜力的朝阳产业。在经济结构调整、发展方式转变，我国进入经济发展新常态、推进供给侧结构性改革的大背景下，大力发展旅游产业，对于我市加快补齐现代服务业短板、推动经济社会和谐发展、完善城市功能、提升民生福祉具有重要意义。《中共长春市委 长春市人民政府关于做大做强冰雪和避暑旅游产业的实施意见》（以下简称《实施意见》），这一指导我市冰雪和避暑旅游产业发展，带动全市旅游产业转型升级的纲领性文件的出台，可谓是恰逢其时，意义深远。

做大做强“冰雪+避暑”品牌

“制定《实施意见》是我市贯彻党中央、国务院和省委、省政府重大战略部署的重要举措，是我市旅游产业在全省‘打先锋、站排头’的具体体现，是我市贯彻落实全面振兴老工业基地战略部署的一项具体举措，对于推进旅游产业引领全市经济发展、促进转型升级具有重要意义。”市旅游局相关负责人表示，制定《实施意见》是我市把握国内冰雪旅游产业发展机遇和应对竞争挑战的必然选择。一方面，随着大众旅游时代的到来和我国承办2022年冬奥会，我们迎来了冰雪旅游产业发展的黄金机遇期，长春必须抓住机遇、释放优势、积极作为。另一方面，华北、西北等区域发展冰雪旅游产业势头强劲，东北及省内各城市你追我赶、竞相发展，给长春带来严峻挑战。出台《实施意见》，为我市冰雪和避暑旅游产业巩固基础、应对挑战、打造品牌、创新发展，确定了具体行动纲领。

据了解，经过多年发展，我市初步形成了以冰雪运动、冰雪观光、冰雪体验、冰雪活动为核心的冰雪旅游产品体系，以清爽的气候资源和中国“最佳避暑旅游城市”品牌为优势的消夏避暑旅游产品体系。但总的看，资源开发、特色挖掘和品牌打造还处于初级阶段。出台《实施意见》，对于拓展我市冰雪和避暑旅游产业发展的新空间，提升旅游产业新能级，推动旅游业向综合休闲度假转型升级具有重要指导意义。

突出特色 抓出品牌 新纲领含金量高

省委常委、市委书记王君正到长春工作后，高度重视旅游产业发展，提出了“资源为根、特色为本、文化为魂、市场为导向”的旅游产业发展理念。副市长桂广礼两次主持召开冰雪旅游产业座谈会，为意见起草奠定了坚实基础。从4月份开始，市旅游局就启动了《实施意见》的调研及起草工作。

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起草组深入相关县（市）区、开发区和企业认真调研，借鉴了武汉、济南、杭州、沈阳、哈尔滨等城市的经验做法，结合我市旅游产业发展实际，形成了《实施意见》初稿；并多次征求相关部门和县（市）区、开发区等49个单位的意见，对各方面反馈的31条合理意见均予以采纳。正是这份集思广益，精益求精，确保《实施意见》突出了市委、市政府加快发展旅游产业的高度统筹；突出了以冰雪和避暑两极资源带动四季旅游发展的产业格局；突出了加快旅游度假区建设的产业重点发展方向；突出了旅游产业与相关产业融合发展的有效路径；突出了产业政策的扶持引导作用。

“36计”打造大旅游格局

《实施意见》包括六个部分，36条。其中明确：突出打造以冰雪和避暑“两极资源”带动四季旅游发展的产业格局。

指导思想：以“五大发展”理念为指导，深入实施“全域旅游”发展战略，充分发挥我市区位优势和冰雪、温泉、气候等资源优势及文化特色，坚持资源为根、特色为本、文化为魂、市场为导向，坚持创新驱动、统筹发展、项目带动、产业融合，做大做强冰雪和避暑旅游主体产业，发展关联产业，加快把旅游业培育成为重要的战略性支柱产业，为实现我市“五个升级版”、“六个目标”和建设东北亚区域性中心城市提供重要支撑。

发展目标：到2020年，初步构建以冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化为核心的“3+X”冰雪产业链和以文化观光、休闲消夏、康体养生、生态体验为特色的“4+X”避暑产业链。着力打造一批基础设施完备、产业融合度高、特色鲜明、四季皆宜的旅游度假区，大力开发与城市发展总体空间布局、产业布局相互融合、相互促进的冰雪和避暑旅游产品，推动旅游产业发展质量更高、效益更好、结构更优、优势更强。全市旅游接待人数力争突破1.1亿人次，年均递增14%，旅游总收入达到2600亿元，年均递增19.4%，把我市打造成东北地区旅游度假中心城市和东北亚区域性旅游名城。

多元融合丰富旅游产品供给

当前，旅游产品结构性失调、有效供给不足一直是中国旅游产业发展的主要问题。要满足庞大的国内游客的多元需求，旅游供给侧改革迫在眉睫。

随着大众旅游时代的到来，旅游供给升级，立志打造东北亚旅游名城的长春该如何作为？

创造新业态，增加新供给。按照《实施意见》要求，长春将以资源为根、特色为本、文化为魂、市场为导向，以“旅游+”为引擎，跨界整合，融合发展，加快构建具有长春特色的冰雪、避暑旅游产品体系，扩大有效供给，引领消费需求，为旅游供给侧结构性改革提供新路径。

关键词：旅游度假区

《实施意见》提出，将坚持保护生态、优势互补、冬夏兼顾、四季融合，以冰雪体验、山地运动、温泉养生、文化娱乐、休闲商街、民俗体验等为特色，高起点、高标准规划和建设一批高品质旅游度假区。重点打造莲花山生态旅游度假区、奢岭国信南山温泉旅游度假区2个国家级旅游度假区和庙香山休闲旅游度假区、乐山都市农业休闲旅游度假区、双阳湖滨水生态旅游度假区、神鹿峰（吊水壶）森林旅游度假区、关东文化园休闲旅游度假区等5个省级旅游度假区建设。加快打造九台土们岭乡村休闲游、农安剑鹏牧业休闲游和波罗湖湿地游等一批特色休闲旅游度假产品。

面对“全民休闲”时代的到来，建设旅游度假区成为中国旅游业的焦点和热点。长春也充分认识到旅游度假区是提升我市旅游经济增量的重要突破口，随着一批高品质旅游度假区的建成，将进一步集聚旅游产业发展要素和设施，带动旅游产业集群化、规模化发展。在此次推出的《实施意见》中，我市将“打造规模化旅游度假区体系”，列入旅游产品开发建设的首位，可见我市对其建设的重视程度。通过建设一批精品旅游度假区，拓展增量、提升总量，从而推动传统观光旅游朝休闲度假旅游转型。这是我市在经济“新常态”下对旅游产业发展的一种全新的探索和尝试。

“我们希望以全域化、国际化、品质化、智慧化为导向，把旅游度假区打造成我市旅游产业发展创新的先行区、旅游度假产业集聚区、旅游产业转型升级的示范区。”市旅游局相关负责人介绍说，在旅游度假区建设上，要增强冰雪、避暑度假功能，大力发展山地冰雪运动、大众冰雪娱乐、冬令营地、森林湖滨观光、温泉康体养生、民俗风情体验、特色风情小镇、健康养老、研学旅游等冰雪、避暑休闲度假新项目、新业态建设，鼓励发展文艺娱乐、运动健身、休闲养生、养老保健等休闲度假服务，大力促进旅游购物消费，积极开发旅游商品，发展特色旅游购物中心。

关键词：“旅游+”

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“旅游+”、跨界整合、融合发展将成为旅游供给侧改革的新路径。 一家书店成为一个多元消费的旅游休闲综合体，一条特色休闲街区成为一个一站式体验的旅游休闲集聚区，一个旅游小镇成为一个人们旅居生活、拉动综合消费的旅游休闲目的地……由此可见，现在无须一味开发大景区，而是通过整合发展就可做出大格局。创造新业态，增加新供给。“旅游+体验”“旅游+体育”“旅游+文化”“旅游+农业”等都将成为新的有效供给。

在“旅游+体验”上，按照《实施意见》精神，我市将加强冰雪和避暑观光体验产品、“冰雪+温泉”特色产品、民族民俗展示和体验类产品开发，打造极具竞争力、吸引力的长春特色旅游品牌。尤其在开发冰雪和避暑观光体验产品方面，将依托全市各旅游度假区以及森林、山地、水域（湿地）等自然生态资源和城市休闲空间，大力开发文化创意、科技创新型冰雪艺术、冰雪游乐、冰雪彩灯、冰雪激光等冰雪观光体验产品，大力拓展乡村休闲、森林避暑、嬉水乐园、户外运动等避暑观光体验产品，把“净月雪世界”打造成东北亚最大的雪雕艺术园。

“在‘旅游+体育’上，将着力打造瓦萨国际越野滑雪赛、森林马拉松赛等国际性冰雪和消夏赛事品牌，通过培育示范校的方式推进冰雪运动进校园，鼓励社会力量创办各类青年冰雪运动俱乐部……”翻开《实施意见》，一系列发展举措提出了长春未来在体育旅游领域联动发展的一揽子构想。“从发展角度看，体育是旅游业最值得充分利用的资源，旅游则是体育业最好的市场渠道。当前我国旅游业正在从以观光旅游为主向以度假旅游为主的发展模式转变。在这个过程中，如何利用不同的资源打造具有吸引力的旅游产品，是旅游业界极其关注的问题。体育实际上为度假旅游提供了重要的支撑内容。”市旅游局相关负责人表示，长春将通过打造冰雪和避暑体育赛事品牌、实现青少年冰雪运动全覆盖、加大冰雪运动设施供给等方面推进旅游与体育产业联动联合，进一步开发开放体育文化旅游资源，加快培育集聚集群发展的新型业态。

在“旅游+文化”上，按照《实施意见》精神，长春将扎实推进冰雪、避暑旅游与城市文化深度融合，打造特色文化旅游产品体系，提升城市文化旅游休闲新空间。“长春冰雪、避暑旅游产业发展要充分关注地域性，在差异化上做文章，深度挖掘旅游背后的文化内涵，避免快餐式的旅游方式。要以文化为灵魂，特别是将长春的电影文化、汽车文化、雕塑文化、警示文化、冰雪文化等本土特色文化与旅游深度融入，打造龙头、树立品牌。”市旅游局相关负责人介绍说，在打造城市特色文化旅游产品方面，我市将通过深入开发汽车、轨道客车、电影、航空、科教等新中国文化旅游产品，全面展示新中国产业布局为我市留下的丰富历史遗存和特色文化；将通过完善以伪满皇宫博物院、伪满“八大部”为核心的警示文化旅游产品，推进以新民大街为代表的历史文化街区的保护、开发和利用。在拓展城市文化休闲新空间方面，将通过推进高品质文化创意园区、特色休闲商街、主题公园、消夏夜市等文化休闲旅游产品建设，支持创作一批以文化旅游为主题的游戏、动漫、音乐、游记以及影视作品，打造城市文化特色的驻场演艺产品，丰富旅游文化生活，通过文化休闲创意激活城市休闲空间，拉动多元消费。以伊通河百里生态长廊建设和旧城改造为契机，增加城市旅游休闲功能，完善旅游服务设施。

在“旅游+农业”上，《实施意见》提出，鼓励县（市）区、开发区积极探索和实施全域旅游战略，加快精品民宿、农耕体验、果蔬采摘、康体养生、民俗节庆等特色产品开发，支持“农业嘉年华”、“农业主题公园”等休闲农业项目建设；结合美丽乡村建设，开发建设一批有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇；按照全域化、全时化、差异化发展的原则，创建一批全域旅游乡村示范点，打造一批特色村落集群……“《实施意见》中的这些务实举措，可有效解决我市乡村旅游存在资源分散、产品结构单一、特色不鲜明、文化含量不高、基础设施建设滞后、市场供给较弱和信息化水平较低等短板问题。”市旅游局相关负责人表示，未来，长春将做到新型城镇化建设发展到哪里，旅游就跟进到哪里，以乡村旅游产业发展推进新农村建设，带动农民致富、农业增收，让农村更美。

关键词：延伸产业链条

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旅游作为综合型产业，具有很强的跨行业性，可以说“一业兴，百业旺”。市旅游局相关负责人表示，用好“旅游+”这个业态创新的“魔术师”，把旅游渗透到各个产业、各个环节，创造新业态，增加新供给，以旅游产业为主线拉动全市产业转型升级，成为拉动我市经济增长的“强劲引擎”。

按照《实施意见》要求，我市将积极引进国内外知名的冰雪和避暑产业研发、制造与战略投资商，规划建设冰雪和避暑装备研发、制造和交易园区，把长春新区打造成我市高端冰雪体育、户外运动装备制造基地、冰雪产业人才培训服务基地和国家级冬夏季训练基地。打造具有地域特色的餐饮品牌，培育一批地方特色名优小吃和精品菜系，开发一批具有地域特色、自主品牌的特色旅游商品。加强对冰雪和避暑运动设施、观光及娱乐设施的安全评估和检测，逐步建立与国际惯例接轨、与国家标准和行业标准相衔接的旅游检测和配套服务体系。

全力提升旅游服务能力

当今中国正在步入一个崭新的“旅游时代”，旅游已从以往的“奢侈品”转化为人民群众常态化的生活方式，休闲化、社会化、大众化的特征更加明显。特别是随着旅游新业态的不断涌现以及出行方式的日益多样，游客对旅游目的地景观、交通和公共服务体系的要求更加多元，旅游的便利度、舒适度成为衡量城市旅游产业发展水平的重要指标。长春将如何提升旅游服务能力？

提供坚实的旅游交通保障。此次出台的《实施意见》中，对改善旅游交通作出了具体部署：加快长春龙嘉国际机场二期扩建工程，尽快实现1600万人次空港吞吐能力；鼓励在冰雪、避暑“双百天”旅游旺季开通以长春为目的地的旅游包机和旅游专列；结合国际航线开发，积极争取成为72小时过境免签城市；在交通枢纽、游客集散中心、旅游景区、乡村旅游集聚区之间开通旅游公交专线、旅游直通车；加快通往各旅游度假区的交通网络建设，提升通往景区的道路标准。

优化城市旅游公共服务功能。加快游客服务中心、旅游集散中心、旅游咨询服务网点建设，逐步健全我市旅游集散综合服务平台。深入实施“厕所革命”，进一步规范和完善全市旅游指示标识系统等公共服务设施，提升城市游客满意度和美誉度。建立健全医疗救助、安全预警、事故处理等快速应急系统。加快推进智慧景区建设，强化智慧服务、智能管理、电子商务在旅游各环节的广泛运用。加快与景区配套的露营地、徒步、骑行服务站及房车营地等服务设施建设。

做大做强旅游企业。引导旅游企业与交通运输、会展、商务、文体、金融、通讯、地产等行业跨界合作，不断拓展旅游产业发展空间。支持本地旅行社进入全国百强行列，大力引进百强企业进军我市旅游市场。鼓励公寓式酒店、乡村客栈、雪乡、温泉小镇、文化主题酒店和民宿等非标特色酒店业态发展。

政策利好为冰雪

避暑旅游发展注入“强心针”

改革创新，充分释放政策红利，是《实施意见》的一大亮点。按照《实施意见》要求，我市将强化政策引导，，从深化改革、财政支持、旅游项目用地、金融服务、规划引领、创新旅游开发和服务模式、旅游人才等七个方面提出加快冰雪和避暑旅游产业发展的政策措施，助力长春旅游产业转型升级。

保障旅游项目用地

《实施意见》提出，将旅游项目用地纳入城乡土地利用总体规划、城市总体规划、乡镇总体规划，保证旅游年度用地计划。对旅游度假区等重点项目用地预留空间、优先保障。冰雪和避暑旅游项目在享受长发【2016】7号、长府发【2015】11号中关于服务业项目用地优惠政策的同时，市旅游产业发展委员会办公室要会同规划、国土等部门研究制定针对冰雪和避暑旅游项目用地的专项优惠政策。进一步细化利用荒山、荒地、荒滩、工矿废弃土地等开发旅游项目的用地政策。鼓励各类投资主体在符合城市总体规划和产业发展规划的前提下，利用存量房产等土地资源兴办旅游项目及相关配套设施。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、委托经营等形式与其他单位、个人共同开发旅游项目。

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市旅游局相关负责人表示,“旅游业的飞速发展使旅游基础设施和旅游景区建设用地需求量不断增加,而旅游用地却一直处在土地使用的‘夹缝’之中,成为制约旅游业发展的瓶颈。此次保障旅游用地政策的出台，可谓‘千呼万唤始出来’,这将是长春旅游业改革史上非常重要的一项政策。”他认为，该政策不仅从“供应侧”方面保障了旅游用地的需要,而且大力支持多方面供应旅游建设用地,从源头上解决了旅游发展用地的“瓶颈”,必将对处在提升转型关键时期的旅游业发展影响深远。

设立长春旅游产业投资基金

“企业规模小、无资产抵押、资金需求量小、频率高”这已经成为了中国成千上万旅游中小从业者被银行拒之门外的原因，而在中国旅游高速发展的繁荣背景下，其往往会陷入资金困局，制约自身的发展。如何解决这一棘手的问题？

新出台《实施意见》给出了解决问题的方向：采取政府主导、市场运作、社会资本参与的方式设立长春旅游产业投资基金。鼓励各类金融机构在风险可控、经营可持续的基础上，对重点旅游项目建设给予融资授信支持，加大对小微旅游企业和乡村旅游项目的信贷支持力度，支持符合条件的旅游企业享受中小企业贷款优惠政策。

“这一系列创新的金融服务，为从业者提供更多创新的金融模式，助力其快速发展。”市旅游局相关负责人表示，通过实施设立旅游产业投资基金等举措，发挥财政资金杠杆作用，撬动更多金融资本、社会资本投入长春旅游产业，从而促进全市旅游产业转型升级和旅游资源整合，提升全市旅游产业整体水平。

除此之外，我市还将加大对冰雪和避暑旅游项目开发、基础设施建设、宣传营销、教育培训、品牌创建、公共服务体系建设等方面的财政扶持力度，设立冰雪旅游产品开发扶持专项，并依据年度冰雪旅游产品开发投入规模的增长幅度，增加扶持专项额度。

创新旅游公共服务体系建设运营模式

《实施意见》提出，将支持各类企业（社会资本）通过ppp模式，参与投资、建设、运营旅游基础设施和旅游公共服务设施项目，提高旅游公共服务质量和效率。

“鼓励社会资本投入旅游行业，是《实施意见》的又一重要特点。” 市旅游局相关负责人认为，这将有利于打破现有政府主导的旅游格局，促进旅游行业的市场化和充分竞争，将为旅游业的蓬勃发展注入一股新的生命力。

“旅游开发需要大量资金。以往社会资本对旅游项目投资却受到诸多条件限制，而PPP模式的推出为社会资本进入旅游行业铺垫道路。”该负责人表示，随着城市基建等项目完善，以旅游行业带头的服务业 PPP 项目开始崭露头角，逐步增加 PPP 入库项目比重，截至2016年11月13日，全国 PPP 项目数量为10471个，投资额共计12.5万亿元；旅游行业项目数量592个，占比5.65%，总投资额6115亿元，已落地处于执行阶段的旅游项目数量为23个，占全部旅游项目数的3.88%。

根据《实施意见》，长春将支持国有旅游投资集团参与全市旅游公共服务设施的建设和运营，加快建立稳定可靠、赔偿合理、公开透明的企业公共服务支出赔偿机制。加大政府购买服务规模，支持企业开展面向特殊群体的公益性旅游活动，发放旅游消费券、推广景区“一卡通”等形式，提升大众旅游意愿，扩大旅游消费。将机关、企事业单位和社会团体的公务活动推向市场，通过公开招标委托旅行社代理有关交通、住宿、餐饮、会务等事项。大力发展冰雪、避暑“一日游”，采取购买服务或补贴一日游站点建设、车辆购置等方式支持旅游企业运营。

加强冰雪和避暑旅游市场营销

《实施意见》提出，加大旅游形象推广力度。加强我市冰雪和避暑旅游形象建设，建立一体化形象营销推广机制，策划、包装推出具有长春资源特质、创意新颖、利于传播的冰雪和避暑旅游形象和宣传口号，制作系列旅游宣传品。完善旅游宣传推广运行机制，构建全媒体时代的立体营销网络。引导和支持建立长春旅游产品研发和营销推广同业联盟，对积极参与全市旅游营销活动的企业给予适当赔偿，调动企业营销推广的积极性。

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加强重点客源地营销，旅游行业管理部门要积极在境内外重点客源市场设立长春旅游营销推广中心。鼓励有资质的旅行社、旅游景区在境内外设立分支、办事机构，开展定向旅游营销，对引客入长做出突出贡献的旅游企业给予奖励。

打造旅游节庆会展品牌。提升冰雪节、消夏节、汽博会、农博会、电影节等节庆会展活动的国际性、文化性和可参与性，以特色活动扩大城市影响力。积极承办中国国际冰雪旅游产业博览会，打造国内首个国际性冰雪产业盛会。

强化国际旅游交流与合作，为旅游企业“走出去”创造条件，不断扩大入境旅游市场份额。

护航长春旅游业发展

为助推长春旅游业转型升级，我市还将在管理体制改革、市场监管、职工带薪休假制度等方面进一步完善保障措施。

设立长春市旅游发展委员会

《实施意见》提出，将进一步强化旅游行政管理部门促进产业发展的能力和综合协调职能，设立长春市旅游发展委员会。

市旅游局相关负责人表示，设立旅游发展委员会“绝不是换一块牌子、要个位子。设立长春市旅游发展委员会，将是我市深化旅游业体制改革方面实质性突破，将为发展全域旅游奠定坚实的制度性保障。”各县（市）区、开发区也要加快推进旅游综合管理体制改革，健全旅游产业发展协调推进机制。已确定为国家全域旅游示范区建设的九台区、双阳区、净月高新区要率先完成旅游综合管理体制改革任务。

同时，《实施意见》还强调，要明确目标责任。把加快旅游产业发展作为推进全市产业结构优化升级的重要抓手，纳入各地各部门重要工作内容，统一规划、统一部署。同时，要建立全市旅游工作目标责任考核机制，把旅游工作任务纳入党政年度绩效目标考核体系，严格落实奖惩。强化对各地各部门旅游工作任务落实情况的专项督查。

加强旅游市场监管

根据《实施意见》要求，要落实旅游安全生产责任制，完善旅游应急管理，建立健全旅游安全预警信息发布制度，加强应急预案编制和应急演练。要健全旅游市场综合执法、旅游案件联合查办、旅游投诉统一受理等综合监管机制，依法加大对旅游违法行为的打击力度。同时加强旅游市场诚信建设。推进导游管理体制改革，完善旅游服务综合评价平台，逐步建立覆盖全市旅游企业和从业人员的旅游征信系统。

落实职工带薪休假制度

《实施意见》提出，推进机关、企事业单位加快落实职工带薪休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际，将带薪休假与传统节假日、地方特色活动相结合，合理安排分段休假、错峰休假。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。