李强/制图  

    编者按 在2月17日开幕的市第十六届人大五次会议上,刘曙光市长代表市政府作了2016年《政府工作报告》,《报告》全面总结“十二五”,系统规划“十三五”,同时对2016年经济社会发展和政府工作做了具体安排部署。2月20日,市第十六届人大五次会议通过了这个报告。为更好地学习把握、贯彻落实好政府工作报告,从今天起,本报推出专版,对报告的重点内容、重要事项进行解读。

    回眸“十二五”:

    攻坚克难　开拓创新

    经济社会发展实现新的历史跨越

    “十二五”是潍坊发展极不平凡的五年。五年来,面对国内外环境复杂变化和诸多挑战,全市上下在中央、省和市委、市政府的坚强领导下,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,以“走在前列、起好带头作用”为目标定位,突出“四一三”八大战略重点,优化区域发展战略布局,有效应对新旧动力转换带来的压力和转型发展带来的挑战,统筹推进经济社会发展,胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,谱写了经济文化强市建设新篇章,为“十三五”时期创新前行、持续发展奠定了坚实基础,积累了宝贵经验。

    一、盘点2015年,精彩的收官之战

    刚刚过去的2015年,是“十二五”规划的收官之年。这一年,面对宏观经济下行和错综复杂的国内外形势,市委、市政府与全市人民一道,坚持稳中求进的工作总基调,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,圆满完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务,实现了“十二五”胜利收官。

    ◆地区生产总值增长8.3%,分别高于全省、全国0.3个和1.4个百分点。

    ◆一般公共预算收入484.5亿元,增长12.6%。

    ◆完成社会消费品零售总额2277.5亿元,增长10.6%。

    ◆固定资产投资完成4516.7亿元,增长13.9%。

    ◆实现进出口总额189.3亿美元,增长6.5%,高于全省19.2个百分点,总量跃居全省第3位。

    ◆全市居民人均可支配收入为23405元,增长9.3%。其中,城镇居民人均可支配收入为31060元,农村居民人均可支配收入为14890元,分别增长8.3%和9.2%。

    横向比较,反映经济发展的11大类20项指标(地区生产总值、规模以上工业增加值、规模以上工业利润、规模以上工业利税、固定资产投资、社会消费品零售额、一般公共预算收入、本外币各项存款余额、本外币各项贷款余额、进出口总额、人均可支配收入),在全省17市中,9个总量指标均居全省前5位；9个增速指标有7个高于全省平均水平,2个与全省持平；1个人均指标居全省第7位,高于全省平均水平。在蓝区7市(青岛、烟台、日照、潍坊、东营、威海、滨州)中,有7个总量指标居前3位,8个增速指标均居前3位,其中1个人均指标居第1位。

    这一连串看似单调的数字背后,凝聚了全市人民的辛勤劳动,凝聚了各级各部门的努力付出,是全市上下同心同德、共同奋斗的结果。

    二、综观“十二五”,辉煌成就令人鼓舞

    五年来,全市人民统一思想、团结奋斗、攻坚克难、勇于拼搏,圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务。“十二五”规划30项主要指标中,9项约束性指标全部完成,13项预期性指标超额完成,8项预期性指标接近目标值,各项工作取得巨大成就。

    综合经济实力迈上新台阶

    ◆全市地区生产总值2012年越上4000亿元台阶,2015年越上5000亿元台阶,达到5170.5亿元,年均增长9.9%；人均地区生产总值达到5.58万元,在全省提高两个位次。

    ◆一般公共预算收入2012年突破300亿元,2014年突破400亿元,年均增长19.1%。

    ◆固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到4516.7亿元、2277.5亿元,分别比2010年增长了96%和98%。

    ◆各类市场主体由30.9万户增加到64.8万户,增加了1.1倍,总量居全省第2位。

    人民生活水平得到新提升

    ◆城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31060元、14890元,分别比2010年增长了58%和68%,年均增长分别达到11.3%和12.7%。

    ◆民生总支出1873.2亿元,占财政支出的比重由73.4%提高到79%。

    ◆在全省率先建立了统筹城乡的居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度。居民供水、医疗救助实现城乡一体化。

    ◆新增城镇就业人数累计60.2万人,农村劳动力转移就业人数累计57.5万人,城镇就业连续12年实现“双十万”目标,城镇登记失业率控制在2.9%。

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    ◆为保障《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出的义务教育均衡发展目标的实现,国务院教育督导委员会自2013年开始,开展义务教育发展基本均衡县(市、区)评估认定工作。2015年,我市所有县市区均通过国家义务教育发展基本均衡县验收。

    ◆市、县、镇(街)、村(社区)四级公共文化服务网络基本建成。

    经济结构调整取得新进展

    ◆三次产业比例由10.7:55.6:33.7调整到8.8:48.2:43,第三产业占比提升9.3个百分点。

    ◆高新技术、新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重分别达到31.9%和13.3%。

    ◆新增各类农业规模经营主体22116家、现代农业示范园区912处,63.9%的土地实现规模化经营。

    ◆规模以上工业主营业务收入和利税分别达到1.3万亿元、1115亿元。

    ◆新增各类金融机构162家、境内外上市公司7家,引进各类总部及分支机构1028家。

    ◆2013年,沂山景区成为我市首个5A级旅游景区。2014年,山东晟绮疏港国际物流有限公司由4A级晋升为5A级,实现了5A级物流企业零的突破；万达铂尔曼酒店入驻我市,成为第一家国际五星高端品牌酒店。东亚畜牧产品交易市场正式获批筹建。

    发展动力转换取得新成效

    ◆全社会研发投入占GDP比重达到2.5%,研发人员预计达到4.5万人。

    ◆境外研发机构发展到25家,引进各类院所及分支机构92家。

    ◆新建成1个企业国家重点实验室:潍柴动力股份有限公司内燃机可靠性国家重点实验室。2个国家级工程技术研究中心:潍柴动力股份有限公司国家商用汽车动力系统总成工程技术研究中心,盛瑞传动股份有限公司国家乘用车自动变速器工程技术研究中心。4个国家产业技术创新战略联盟:商用汽车及工程机械新能源动力系统产业技术创新战略联盟,卤水精细化工产业技术创新战略联盟,设施蔬菜产业技术创新战略联盟,磁电与低温超导磁体应用产业技术创新战略联盟。

    ◆福田汽车研究院、潍坊创业大学、中美技术转移中心、潍坊(美国)硅谷高科技孵化器、中以跨境多币种科技创新基金、3D打印暨先进制造中心、蓝色智谷等一批高端创新创业平台建成投用。

    ◆新增各类孵化器163.8万㎡。

    ◆获授权国内专利39985件,其中发明专利3343件,申请国际专利371件。

    ◆发放小额担保贴息贷款46.6亿元,扶持14.4万人自主创业就业。

    ◆驰名商标达到127件,增长154%。

    ◆列《福布斯》2015中国最佳商业城市百强第32位,在山东省排名居于青岛、烟台、济南之后,列第4位。

    体制机制创新实现新突破

    ◆教育部与山东共建潍坊国家职业教育创新发展试验区取得重大突破。

    ◆围绕实施“提升市区”战略,进一步理顺市区财税、规划、土地、城管、建设、执法领域市区管理权限,极大地增强了区级发展活力。

    ◆县级公立医院综合改革全面启动。

    ◆现代农业综合改革试点深入推进,农民承包地、宅基地和农村集体建设用地确权登记颁证工作率先完成,农村产权交易中心建设、农村集体产权制度改革、新型农村合作金融试点、供销社综合改革试点扎实推进,各项工作均走在全省前列。

    ◆2012年以来,我市率先整合各类财政产业专项资金,设立政府引导基金,组建金融控股集团作为运作平台,采用股权、债权、基金等市场化手段扶持产业发展。截至2015年底,市级政府引导基金规模达到24亿元,设立专业投资基金29支,累计撬动金融、社会资本投入315亿元,支持了136个重点企业和项目发展。

    ◆大力推行“PPP”融资机制,由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,成功运作项目19个。

    ◆市县两级政府均设立融资担保基金,总规模达到38.96亿元。

    ◆2015年,清华大学公共管理学院课题组对全国285个地级市和4个直辖市(不含三沙、港澳台地区)的公共财政透明度,按机构设置、市级政府预算与预算执行情况、其他财政项目三大指标进行评价,发布了《2014年中国市级政府财政透明度研究报告》,潍坊市全口径财政透明度列全国第9位、全省第1位。

    ◆深化行政审批制度改革,建设工程项目审批由86天缩减为35天。

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    ◆2016年1月底,省工商联牵头组成省民营经济发展环境考核领导小组,采取满意度测评和电话访问的方式,对17地市民营经济发展环境进行了考核,我市考核得分列全省第1位。

    开放发展开创新局面

    ◆进出口总额从全省第5位跃居第3位,达到189亿美元,比2010年增加了71.8亿美元,年均增长10%。

    ◆新批落地外资项目238个,累计到账外资41.9亿美元,是“十一五”的1.9倍。

    ◆建立海外工业园、能源资源供应基地10个,境外营销机构188家,新引进世界500强企业30家。

    ◆2011年1月,潍坊出口加工区经国务院批准设立,成为全国第14个综合保税区。

    ◆2015年4月,峡山区获批山东省生态经济开发区,是全省12个省级经济开发区唯一的生态经济开发区。

    ◆2015年8月,进口澳大利亚肉牛口岸获国家质检总局批准筹建,标志着我市成为国内首批具备资质的试点城市。

    ◆2015年7月,综合保税区跨境电子商务平台顺利通过济南海关、潍坊海关的联合正式验收。

    ◆成功举办首届真正意义上的国际性综合展会——中日韩产业博览会。

    区域统筹发展趟出新路子

    ◆涉海经济规模突破4000亿元。

    ◆潍坊港吞吐量突破3000万吨、集装箱26万标箱。

    ◆潍坊港国际集装箱航线、鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道开通运营,潍坊渔港开港运行。

    ◆市区“两廊两核四区多园”现代产业发展格局加快形成,市民教育、健康医疗、文化创意、信息网络、物流商贸、金融资本等“六大服务功能”快速提升,中小学改造提升、老旧小区整治改造、社区功能提升、“四通一治”、生态环境提升、公共交通提升、智慧潍坊建设等“七项工程”扎实推进,共实施各类提升项目313个、总投资415.6亿元。

    ◆2015年2月,我市以地级市第二名的优异成绩荣获第四届“全国文明城市”称号,实现了潍坊近十年的夙愿。

    ◆“两河”开发总体规划和6个专项规划编制完成。开工建设防洪工程、水资源开发利用工程、道路交通工程、生态绿化工程、环境保护工程、现代农业示范工程、工业提质增效工程、服务业增量提质工程、新型城镇化建设示范工程、民生改善工程等“十大工程”275个项目,总投资143亿元。流域生态治理、道路桥梁建设、南部山区保护开发取得阶段性成果。

    ◆全市现代化综合交通、水利、能源保障体系加快形成。德大铁路及长深高速建成投运,济青高铁、潍日高速、黄大铁路、青银高速改造工程开工建设。

    ◆根据省中长期铁路网规划建议方案,经我市与沿线各市争取,省发改委同意将天津—滨州—东营—潍坊—临沂—连云港快速铁路列入山东省中长期铁路网重点项目,已上报中国铁路总公司,铁路总公司初步确定将该项目列入国家中长期铁路网规划。

    ◆2015年8月,潍坊机场临时对外开放项目获国家口岸管理办公室正式批复,成为全省第6个对外开放的空运口岸。

    ◆国华寿光电厂一期建设完成,预计2016年5月底第一台机组投产。

    ◆引黄入峡、引黄入白工程建成运营,成为我市特大干旱情况下用水安全的根本保障。

    ◆全市常住人口城镇化率达到55.8%,比“十一五”末提高了8.8个百分点。

    生态文明建设实现新突破

    ◆完成建筑节能改造566万㎡。市区清洁能源公交车达到935台。

    ◆投入运营公共自行车3.24万辆,年骑行量达到6032万人次,被住建部列为步行和自行车交通系统示范项目,成为我市绿色文明的一道靓丽风景线。

    ◆全市生态环境质量有了根本改善,“蓝天白云、繁星闪烁”天数由2013年的150天增加到234天,跃升到全省第5位。

    ◆PM2.5、SO2、NO2分别比2013年改善25.2%、42.8%和14.8%。

    民主政治和社会治理再上新水平

    ◆五年来,共办理人大代表议案建议和政协委员提案2307件。

    ◆2015年9月12日,市委、市政府出台《法治潍坊建设纲要》,标志着我市法治建设进入新的阶段。

    ◆2015年7月,山东省第十二届人大常委会第十五次会议决定,我市于8月1日开始行使地方立法权,成为“立法法”修改后省内首批获得地方立法权的地市之一。

    ◆在全省率先发布政府部门权力清单、服务清单、责任清单,累计下放市级审批事项189项。

    ◆全面推行重大行政决策合法性合理性审查、听证、风险评估等制度和政府顾问制度。

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    ◆2015年,国务院食安办组织专家对全国15个首批创建国家食品安全试点城市进行中期评估,潍坊综合得分列第1位。另外,省食安办组织的群众满意度预评估、2015年全省上半年食品评价性抽检合格率测评,潍坊均列第1位。

    ◆党风廉政建设和反腐败工作深入推进,全市纪检监察机关共审查违纪案件8909件,党纪政纪处分8232人。

    三、回望发展历程,各项成绩来之不易

    “十二五”取得的成绩,是在宏观经济持续下行、我市遭遇有水文记载以来最严重旱情、铁腕治污、大力整治安全生产隐患的情况下取得的,体现了速度与质量、规模与结构效益、生产与生活生态、抓当前与利长远的有机统一,每个方面都克服了巨大困难,付出了艰辛努力,成绩来之不易、弥足珍贵。

    ◆综合施策,确保经济稳定增长。在宏观经济下行压力持续加大的形势下,市委、市政府沉着应对、科学决策,及时研究制定稳增长、促转型的政策措施,先后出台了促进经济持续健康发展38条、支持企业转型发展的48条、打好稳增长调结构主动仗的18条、促进房地产业健康发展21条、促进外贸稳定增长和转型升级23条等一系列政策措施,建立了企业问题直报、会商解决等一系列帮扶和服务企业发展的机制,并组织开展大规模的企业政策宣讲和解读,全力稳企业、稳投资、稳外贸,有力地保障了经济持续健康发展。2011年—2015年,全市经济增速分别为11%、10.6%、10.6%、9.1%、8.3%,均高于全省平均水平。2015年,在全国、全省外贸大幅下滑的形势下,我市外贸实现逆势增长,进出口、出口、进口同比分别增长6.5%、5.3%、8.8%,高于全省19.2个、5.8个、34.9个百分点。

    ◆超前谋划,深入推进转型发展。较早系统谋划转型发展,2012年制定实施“农业转调创、工业提升、服务业提速”三项计划,2013年提出加快构建以现代农业、6个新兴产业、6个传统优势产业、9个现代服务业为重点的“1669”现代产业体系,2014年聘请高端机构对重点产业进行诊断,逐一敲开核桃,研究制定15个具体实施方案,逐项落实龙头企业培育、主体园区建设、产业平台搭建、对外招商合作、产业基金及政策支持等任务措施,加快优化产业结构、产品结构、企业组织结构、产业布局结构,不断推进产业迈向中高端。

    ◆定向调控,积极破解发展难题。面对发展中遇到的土地、资金、劳动力、人才等制约瓶颈,以改革的精神,积极创新思路办法,千方百计加快破解。如,围绕破解土地制约,探索实行了“先租后让”“长期租赁”“弹性年期出让”差别化工业用地供应制度。针对项目拆迁受阻问题,探索实行“裁执分离”模式,依法做好市区国有土地上房屋征收与补偿工作,极大地提升了项目推进效率。围绕破解融资难,从畅通银企对接机制、降低企业融资成本、强化综合金融服务等7个方面出台了12条措施,推出了知识产权和商标专用权抵押、仓单抵押、动产抵押、商业保理等22个抵押品种。围绕解决能评、环评、水评等环节制约审批效率问题,实施“告知承诺制”,审批部门根据申请人承诺作出初步审查意见,提前进入下一个审批环节,提高了审批效率。

    ◆坚定不移,强力整治生态环境。2013年9月,市委、市政府决定在全市开展“三八六”环保行动,三年共实施环保项目1668个,拆改燃煤锅炉538台,关停环保不达标企业和生产线829个(条),拒批缓批项目251个。这些对经济增长、财政收入、项目投资、企业利润都造成了很大影响,但我们顶住压力,坚定不移、持之以恒推进,取得了明显成效。

    ◆果断决策,及时启动调水工程。自2013年以来,我市遭遇了有水文记录以来的特大干旱。面对严峻旱情,市委、市政府及时决策,迅速行动,陆续实施了城乡一体化供水、引黄入白、引黄入峡等重大水利工程,2015年7月份“引黄入白”工程开机通水,11月份“引黄入峡”工程试通水,解了水资源燃眉之急,有效保障了全市农业、城市运行、产业发展和群众饮水安全。

    ◆严守底线,科学防控各类风险。始终把安全生产摆在“高于一切、先于一切、重于一切”的位置,持续加大安全隐患排查和整治力度,宁肯发展速度慢一点,也要确保安全生产,仅去年就关停整顿1300多家食品企业和200多家化工企业,有效保障了安全生产形势总体稳定。经济持续下行,各类金融风险高企。我们将管控金融风险放在十分重要的位置,成立了市金融风险防控技术指导委员会,组建了省内首家地方金融监督管理局,在金融风险类别化、前置化、模式化处置方面作出了制度性安排,协调成立了101个债权银行委员会,缓释和化解了24家企业大额授信风险107亿元,及时妥善处置了多起金融风险事件,有效防止了系统性、区域性金融风险的发生。

    四、保持清醒头脑,正视和解决存在的问题

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    《报告》在总结成绩的同时,也客观实在地反映了发展中存在的问题和短板。主要是:人均发展水平还不够高,大而不强的问题仍然突出。社会治理能力和治理体系现代化建设任重道远。经济结构不优的问题仍然突出。发展还不够平衡、协调。基础设施还不完善。土地、水、环境等约束趋紧,旱情仍在持续,水资源浪费的现象还大量存在。部分群众生活仍然困难,仍有20.3万人生活在省定贫困线以下。部分领域潜在风险加大。医疗、养老、生态、城市交通等优质资源供给不足。政府机关及工作人员作风不严不实甚至腐败问题依然存在。

    问题就是导向,不足就是潜力。在下步的发展中,政府将采取有力措施,认真解决问题,加快补齐短板,努力实现全市更高层次新发展。

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