据统计，全国有95%的城市实施二手车限迁政策。今年3月份，二手车“国八条”发布，明确规定除京津冀、长三角、珠三角的9个城市外，全国实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前取消。然而时至今日，包括济南在内的大多数城市并未打开限迁这道闸门。
　　统计数据显示，放开限迁，二手车交易将是一个万亿元级别的市场。政策迟迟不落地，这样一个诱人的“大蛋糕”能看不能吃，急煞各方人士……
□本报记者 曹茜
　　最近，周瑜和他的团队一直密切关注着二手车市场限迁政策的变化。3月份，关于促进二手车交易的“国八条”一发布，在二手车金融圈子里打拼多年的周瑜就一下子看到了商机。作为车e融的创始人兼CEO，他开始带着他的团队在全国布点，济南也有一个。可是，政策迟迟没有落地，城市之间的交易“屏障”依然存在，原本预想的计划无法开展，这让周瑜颇为无奈。
5年以上的二手车 车商不敢收
　　车e融是一家创新汽车金融公司，目前专注于二手车行业，在济南的线下门店就位于二环北路的山东铭润二手车市场。记者在市场中看到，展示大厅里摆放着几十辆二手车，品牌、型号各异，看上去都比较新。
　　张京涛是车e融的客户总监，这段时间一直在济南这家门店忙活着。“当时在济南、成都、兰州等多个城市都开了线下的门店，方便二手车的交易和服务，就是看准了二手车限迁政策即将放开的契机。”张京涛说，“可是现在已经7月了，济南二手车迁入的标准依然是‘符合国四标准同时满足上牌时间在五年内’的二手车。”
　　“北京、上海等属于二手车车源比较丰富的城市，例如马自达6还有大众等一些品牌的车，有的虽然挂牌时间超过了5年，行驶的公里数并不算太多，保养也很好，但仍旧没法进入济南。”张京涛说，这个市场潜力很大，但是没法挖掘。
　　韩梁是车e融在济南合作的40多个二手车商之一，他对此也深有感触。“我们去收车，外地5年以上的车不敢收，怕砸在手里。”韩梁说。
　　一位不愿意透露姓名的二手车商也表示，他的展厅里还有十几辆五年以上国三标准的车，有不少外地顾客看中这些车，但最终还是因为限迁的原因没能成交。
　　“汽车本身就是贬值很快的商品，二手车在5年以内交易其实对于原车主来说并不划算，一般家庭换车的频率也没有这么高。”韩梁说，“所以现在收5年以上的车非常谨慎。”
外地车落不了户，在济南还有诸多不便
　　被二手车限迁政策“限住”的不仅仅是车商。
　　刚刚工作两年的小马为了上班方便，想买一辆车。没有多少存款的小马把目光投向了二手车市场，，正好威海老家的舅舅要换新车，自己家里人，给他的价格很便宜，小马便在威海过户之后直接将舅舅的车开回了济南。
　　可是，舅舅的车虽然各方面性能还好，但已经开了8年，根本没办法在济南落户。“当时买舅舅这辆车的时候我还是有点犹豫的，因为我知道5年以上的车没法在济南落户，但是3月份那个放开限迁的政策一出来，我就没有什么顾虑了，想着等两个月就好了。谁知道现在都7月份了，济南还是一点动静都没有，我只能在济南开挂着威海牌照的车了。”小马说，一开始他并没觉得有什么不方便，但有一次他和几个朋友开车到济阳去玩，过黄河大桥的时候，朋友鲁A牌照的车免费，而他的车却要交费，让他觉得有些不舒服。
　　“我在济南生活了这么长时间，现在就因为车子是在外地买的，感觉自己好像还不是济南人一样。另外我也担心，万一将来济南车越来越多，开始限号限牌，那外地车肯定也是首当其冲。”小马说，“现在车辆异地年检已经放开了，二手车的限迁什么时候也能放开呢？”
济南机动车保有量超167万辆，二手车交易不到10万辆
　　在韩梁看来，二手车限迁取消将为二手车市场带来一次大爆发。“这个爆发不仅仅是对车商有利，对消费者同样是一个利好。”韩梁说，“限迁放开后，市民买卖二手车将会更容易，可供选择的余地将会更大。”有二手车商表示，三月份二手车“国八条”发布的时候，他们一度非常兴奋，但随着时间的迁移，他们的热情慢慢冷却，再度回到了观望的状态。
　　根据中国汽车工业协会的统计数据，2015年中国汽车市场销量达2459.76万辆，同比增长4.68%。但二手车交易量仅为941.71万辆，没有达到预期的1000万辆，新车与二手车的销售比例远远低于欧美等发达国家。
　　商务部给出的数据显示，我国汽车保有量约为1.72亿辆，每年新增新车超过2400万辆。发达国家二手车与新车流通量比例一般在1.5∶1以上，按照这个比例计算，未来我国二手车年交易量可望超过3600万辆，按照单车平均5.5万元估算，交易额近2万亿元。由此计算，目前二手车交易量还不到30%。
　　回头看看济南。2015年，济南市共新增机动车22.6万辆，机动车总保有量达到167.5万辆，汽车154.1万辆，同比增长15.52%。按照二手车与新车流通量比例1.5∶1计算，济南市二手车交易量应该为33.9万辆。但实际上，2015年，据不完全统计，济南市二手车交易量仅为9.3万辆，可挖掘的市场空间巨大。业内人士认为，造成这一结果最重要的原因之一就是二手车限迁政策。业内说法 汽车保有量少的城市或先放开限迁
　　“解除二手车限迁政策最先跟进落地的并不是东部发达地区，而是新疆伊犁、甘肃兰州等西北部城市，与东部部分城市相比，这些城市处于相对欠发达的地区。”车e融创始人兼CEO周瑜说，一开始他也觉得有些惊讶。
　　周瑜表示，这些放开的城市中，有不少目前的汽车保有量并不算高。甘肃兰州民用汽车保有量在2015年底刚刚突破80万辆，还不足济南市的一半。“这些城市对汽车的需求更大，东部不少较为发达的城市考虑到交通拥堵的问题，城市可以容纳的汽车数量已经趋近饱和，新车交易的需求也接近饱和，但一些欠发达地区的城市对于汽车的需求量还很大。”周瑜分析，“所以二手车限迁政策的解除或许是从这些保有量较少的城市先开始，然后逐步向汽车保有量较多的城市推进。”不过，各地政策的放开时间仍要看当地的实际情况。 （记者曹茜）
□本报记者 曹茜
　　某一项政策的实施或取消要获得各方认同并不是一件容易的事情，取消二手车限迁似乎是大势所趋，消费者、市场、专家异口同声叫好。可取消大限早已过去，大多数城市为何还在观望？二手车限迁解禁难在哪儿？

绊脚石一信息不对称，诚信度不够　　前段时间，杨先生花15万元买了一辆二手车，开回家才发现这辆车的发动机、水泵以及四个轮子的减震器等都有故障，要修好还要花5万元。这样的事情在二手车交易中并不少见，很多消费者在将二手车买回家后才发现车辆是事故车或者是经过改装的“残次品”。此外，不少车主都反映，当初在买二手车时，其价格很难估计，一些二手车市场外甚至有很多“黄牛”，先说出一个高价，再找人配合砍价，最终，消费者还是要付出一个较高的价格。
　　周瑜认为，二手车作为一种非标品，它的价值难以被公允地认可，这是二手车交易环节中最薄弱的地方。“我们可以看到在新车交易体系中，主机厂承担着十分重要的作用，因为新车是标准化的产品，也有着标准化的定价。”周瑜说，但是在二手车交易体系里，目前承担类似新车体系中主机厂“征信”作用的机构是缺失的。
　　山东省汽车流通协会常务副秘书长周建华持类似观点，他表示，二手车交易市场普遍存在信息不对称的问题。周建华介绍，目前我国二手车的鉴定评估只有一部相关规范，是2014年6月发布的《二手车鉴定评估技术规范》。但这部规范只是一个参照执行的标准，缺乏强制性，实际的监管作用有限。
　　记者了解到，由于缺乏强制性的规范标准，二手车的评估鉴定很难让消费者信服，也没有让人信服的第三方评估机构。车辆是不是事故车，出过几次险，消费者很难拿到一个全面的鉴定报告。

绊脚石二市场不规范，税收作用小　　对于新车来说，交易中需要缴纳10%的新车购置税，1.6升及以下排量车型减半征收，而二手车交易对于地方税收的贡献就小得多。
　　有业内人士称，取消二手车限迁，二手车市场交易将会更加活跃，不过，这并不能给当地政府带来更多的税收红利，这也是一些地方政府不愿意推进取消二手车限迁政策落地的一个原因。
　　其实，按照现行的税收政策，正规的二手车经营公司要按车辆成交价的2%缴纳交易税。与新车相比，这个税率确实要低很多，但即使是这样，税收的效果仍然没有体现出来。
　　在部分二手车交易市场，管理有些混乱。按规定二手车经营公司要开发票缴税，但个体交易者只需向市场开办方缴纳开票费用，即可开具二手车发票，办理过户。这样一来，个人与二手车经销商的税负不对等，导致很多二手车都通过个人之间进行交易，而不走二手车经销商的途径。

绊脚石三担心环保排放不达标　　二手车限迁的主要目的，是地方政府为了限制车辆排污，认为迁入老旧车给当地环保带来了一定的压力。目前，包括济南在内的多数城市都不允许低于国四标准和满5年车辆在本地办理转移登记。
　　在周建华看来，这样的政策有些说不通。“车辆不能迁入济南，并不意味着不能在济南行驶，而其他城市的限迁政策，也让本地的低标车无法流出，这在一定程度上反而是加重了污染。”周建华说，限制外地二手车流入的政策也有地方保护的嫌疑。
　　周建华认为，消费升级是二手车产生的原因之一，而限迁造成的市场局限，导致二手车流通不畅，在一定程度上阻挡了车主更换新车的进程。
　　还有环保人士指出，解除二手车限迁迟迟没有落地，也与国家相关的环保措施有关系。记者查询相关资料了解到，2014年，环保部等六部委曾联合发文，部署黄标车及老旧车淘汰工作实施方案，文中提到，老旧车原则上指未达到现行国家第四阶段排放标准的车辆。“现在济南实行的就是国四标准以上的外地车允许进入，如果放开限迁，外地这个标准以下的车辆也将进入济南，是不是与国家逐步淘汰老旧车的宗旨相违背？”该人士担心。
□本报记者 曹茜
　　解除二手车限迁迟迟不落地，6月8日，商务部又联同工信部等11部门联合发文，要求各地方政府相关部门落实二手车“国八条”。解禁是二手车市场发展的必由之路，但如何走，并不是一蹴而就的事情。至于细则如何制定、利益如何平衡，恐怕还需要相关的各个部门动一番脑筋。知情者透露，山东解除二手车限迁的政策已经起草上报，正待相关部门的审核，具体何时出台，我们拭目以待。
二手车流通信息，建一个平台一查便知
　　二手车交易信息不对称，导致消费者不能明白、放心地消费，是制约二手车流通发展的重要因素。要解除二手车限迁，首先得让信息沟通的机制更透明。
　　“二手车的情况比新车更复杂，例如有些车可能不止在一家保险公司上过保险，车辆的出险情况很难完全记录下来，车辆的保养、维修等记录更是难以拿到。”周瑜说，“现在一些二手车鉴定机构已经开始做这件事，他们通过自己的渠道，更多地将二手车的完整信息告知消费者。”
　　一旦二手车限迁政策放开，对于二手车电商来说是一个更大的发展机遇。目前国内几家比较大的二手车网络交易平台，大多还是在做同城交易，登录网站，只能看到本地的车源。如果取消了交易区域的限制，消费者买车看车更方便，但也对车辆的信息要求更高。
　　如果可以建立一个第三方权威信息平台，将待售二手车各类信息综合整理发布，消费者一查便知，买卖双方中间的那道不透明的墙就打破了。
　　3月份国务院发布的二手车“国八条”中，就对二手车流通信息平台的建立有指导性意见。二手车“国八条”提出，建立二手车流通信息工作机制，积极整合现有资源，加强互联互通和信息共享，加快建立覆盖生产、销售、登记、检验、保养、维修、保险、报废等汽车全生命周期信息体系。非保密、非隐私性信息应向社会开放。这样一来，信息不对称的问题就能够得到解决。
规范市场，评估体系需先完整规范
　　二手车交易市场的不规范，在很大程度上制约了二手车市场的发展，也牵制了解除二手车限迁政策的落地实施。
　　正如周瑜所说，二手车并不是“标准化”的产品，在二手车交易中，价格并不确定，更多的情况是“一车一价”。评估鉴定机构的信用等级至关重要。
　　根据《二手汽车流通管理办法》的规定，二手车估价实行职业资格准入制度，只有持有二手车鉴定评估师职业资格证书者，才能合法从事旧机动车估价职业；注册二手车鉴定公司、二手车评估机构等，须至少持有3张二手车鉴定评估师职业资格证书（全国证可通用），地方工商局才受理核发营业执照。
　　然而现实情况是，一些二手车经销公司自己做起了鉴定评估，使用的鉴定评估人员也并不全都具有资格证书。消费者对这样的评估结果不认同，由此产生的纠纷并不在少数。
　　二手车“国八条”也提到，依法采集二手车交易市场、经销企业、拍卖企业、鉴定评估机构、维修服务企业以及其他市场主体的信用信息，建立二手车市场主体信用记录，纳入全国信用信息共享平台，并按照有关规定及时在企业信用信息公示系统以及“信用中国”网站予以公开，方便社会查询和应用。
　　也就是说，今后二手车交易的各方如果有“不诚信”的行为，就会被列入“黑名单”，影响其以后的交易。他山之石 发达国家二手车市场如何规范？

美 国　　美国二手车市场建立了一套很完善的旧车认证、置换、拍卖、收购和销售体制，这项制度已推广到几乎所有品牌的汽车生产商。汽车生产商或者大型经销商对二手车进行全方位的质量检测，以确保汽车的品质达到一定的出售标准，同时，经过认证的二手车还可以在一定时期内享受与新车同样的售后保障。在一些州，如果消费者对已经购买的旧车表示不满，那么在确保旧车未遭损坏并且行车未满300英里或者购车不足3天的情况下，购车款可全额退还给消费者。日 本
　　在日本，二手车交易市场规模较大，交易量也较大，交易体制完善，覆盖面广。每年新车注册约600万辆，二手车成交约850万辆。日本的二手车市场最大的特点是已形成一张分布均匀、覆盖完整的“交易网”，各个地区、不同的地方可以交叉交易，不受地域限制。而拍卖会是日本二手车流通的一个重要方式，在日本有大大小小不同的150家拍卖场，以会员制形式组成。哪家有拍卖会，遍布全国的上万家会员经销商会赶往那里进行交易。在日本对二手车有一套公正的评估制度。很好地维护了消费者的权益，让消费者买得称心，用得放心。

澳大利亚　　在澳大利亚，二手车信息非常丰富，比起国内功能单一、缺乏现代营销手段的二手车交易模式，澳大利亚的二手车交易渠道广泛，现有经销商、二手车连锁店、二手车出售点、私人和报废汽车厂5种渠道可供选择。 （记者曹茜整理）