新商住楼已建起 周文刚却无法被安置。 宋媛媛 摄

　　原题：安置违约不处理 这位主任支“高招”

　　辽宁清原：官员屡劝拆迁户起诉政府

　　3年来，三份房屋征收协议无一兑现，周文刚夫妇整日奔波于征收办和县政府之间。征收办主任艾民表示不能履行合同，让其到法院状告拆迁办。此等事情，发生在辽宁省清原县

　　发自辽宁清原

　　“我们又被忽悠了。6月13日主管县长吴振宇说在外面开会，让第二天等消息。次日，吴振宇又说让我们去找征收办主任艾民。我们去找艾民，但人找不到，电话也被拉黑了。”

　　2016年6月21日，在辽宁省清原满族自治县经商的周文刚打电话告诉法治周末记者：“我们就是要政府兑现《房屋征收补偿协议书》，但他们推来推去。找政府办事怎么就这么难？”

　　周文刚夫妇是江苏泰州人，30年前即来清原搞装修，馒头咸菜就开水，夜晚打地铺是经常的事，由于人实在、活干得好，颇受当地人欢迎，都亲切地称呼他为“大周”。2004年，周文刚夫妇买下清原中药厂的三层旧厂房，经过改造经营家居装修。

　　正当他们经营红火的时候，2012年8月，接到了政府的通知，清原县政府进行旧城区改造项目，欲将这里改造成12层的金墅家园商住楼。

　　经过数次谈判，与房屋土地征收中心（以下简称征收中心）签订了两份《房屋征收补偿协议书》。在签订第三份协议时，征收中心原主任张翅宇调离，新主任艾民却不太积极，以至于最终通过行政诉讼才解决。

　　3年来，三份房屋征收协议无一兑现，周文刚夫妇整日奔波于征收办和县政府之间。周文刚对记者说，征收办主任艾民表示不能履行合同，让他去法院告拆迁办，并称“你要跟我胡搅蛮缠，我还什么都不怕。清原县活埋人的事我都干过”。对于这句话，记者向艾民求证，他并不否认，只是说那是气话。

　　新官不理“旧账”

　　从2004年起，周文刚夫妇接手中药厂的旧厂房，，改造后经营家居装修。正当生意做得红火，2012年清原县政府启动了该中药厂所在地块的旧城区改造项目。

　　接到通知，2013年8月7日和12日，周文刚和妻子先期与作为甲方的县政府所属的征收中心签订了007号和008号协议。

　　这两份协议中，作为乙方的周文刚夫妇选择置换金墅家园小区的一层4号、5号和6号门市房，面积分别为28.72平方米、45.13平方米和45.13平方米，并在“双方其他约定事项”中载明要南北通透。选择置换二层第1到12号门市房总共645.1平方米。

　　双方还约定：甲方须保证1、2、3层楼有消防安全通道；乙方之前三楼的面积为401.252平方米的无照房，乙方按照每平方米1500元给予货币补偿，置换新楼。

　　但艾民接任征收办主任后，不仅007号和008号协议行不通，连周文刚夫妇与前任征收办主任张翅宇议定好的009号征房协议也卡了壳。

　　周文刚告诉记者，艾民曾跟他说：“如果不服可以起诉。”

　　2013年11月12日，周文刚提起行政诉讼。2014年9月，新宾满族自治县人民法院作出行政判决，之后下达行政裁定书，直到2014年10月8日，在主管县长的督促下，艾民才勉强签下了009号征房协议书，同意周文刚置换1层3号门市房，面积56.47平方米。

　　009号协议签完，周文刚感觉一块石头总算落了地。

　　但好景不长，楼盖好了，转年开始配户，难题又来了。

　　“现在我算明白了，每走一步，他就让我起诉一步。”周文刚饱含着着心酸对记者说，“在艾民那儿，自己之前和征收中心所签的协议成了一纸空文。要么推诿到开发商处、要么就让我去告。新签合同要打官司、配户要打官司、补助费也要打官司……”

　　据了解，房子被拆后，置换房迟迟不能配户，补助款落实不力，现在周文刚已欠下房租、诉讼费、利息等费用共计上百万元。

　　征收办主任的“办法”

　　楼盖好了，转年开始配户，难题又来了，周文刚发现实际配户与协议相差甚远，1层3号门市房少了近10平方米。

　　不仅如此，周文刚还发现，一层原本该南北通透、前边经营后边进出货物的四间门市用房，仅有一间设置了比其他南北通透的门市明显狭窄的大门，算是勉强符合协议。二楼协议明确约定的12间门面，征收中心只答应给8间，少了100多平方米。

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　　另外，拆迁补偿费用未能完全落实。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，应该是先补偿后动迁。周文刚说，自己曾多次讨要，而艾民多以“开发商没给我钱”为由搪塞。“实际上其他拆迁户补偿款都已补发到位”。

　　“现在是法治国家，你要补偿款我不给，你可以找开发商、可以起诉啊。”艾民对周文刚不断讨要拆迁费，给出了解决的“办法”。周文刚说。

　　就这样，周文刚再一次提起行政诉讼。2015年7月27日，经清原县法院审理，以双方协议书上已约定“甲方支付乙方的费用可抵顶乙方所承担的费用，待配户时一并结清”，因现在并未配户，原告要求支付费用条件没有成就，法院不予支持为由，驳回了周文刚的诉讼请求。

　　“法院判决是让在配户时将费用一并结清，问题是现在没法配户。”周文刚告诉记者，因为配户的房屋和合同出入太大，艾民不同意按合同配户。要么把我们推到开发商处，要么就让我们去法院起诉。

　　一位不愿透露姓名的知情者告诉记者，在配户时房屋面积和户型与实际严重不符的，征收办和开发商都负有不可推卸的责任。

　　在其提供的《清原满族自治县房屋土地征收中心（甲方）和抚顺市晨宇房地产开发有限公司（乙方）所签的《D7（中药厂）地块土地整理协议书》中记者看到：“乙方保证所提供的用于产权置换的房源单套面积、户型等必须符合甲方的产权置换要求。如因房源数量、单套面积、户型等不符合甲方的产权置换要求，而影响征收补偿工作的，乙方承担全部责任。”

　　“此份协议是征收办和开发商签订的。配户出现问题，征收办有责任督促开发商积极解决。而非包庇、推脱责任，让被征迁户自己去找开发商、区法院告。”上述人士向记者表示。

　　“虽然黑纸白字的协议，但每一条都没能落实。”周文刚告诉记者，艾民知道他不断到相关部门信访、申诉，便告诉他，“你们投寄给县长、县委书记、人大等部门的材料现在全都扔进我纸篓里了。我的纸篓够大，里面还能装！”

　　政府的许诺兑现无期

　　通过清源县委宣传部的多次联系，4月18日下午5时许，记者终于见到了艾民。

　　对于周文刚一事，艾民给出了自己的解释，007号和008号协议都是在上任征收办主任张翅宇的主导下超标准签订的，他认为，配户给周文刚的房屋如果不按合同，实际比正常标准多给了133平方米的面积。

　　“合同是合同的事情，我说的这个是按照正常标准。”艾民说。

　　另外，“南北不通透就是个既成事实”。艾民表示，楼盖起来了，现在要求南北通透根本不可能了。“如果要南北通透了，就不可能把消防通道建设上，建设上消防通道之后，肯定不能南北通透。这是鱼与熊掌的关系。”

　　艾民也向记者承认，虽然图纸从一开始就是这么设计的，但在签协议的时候征收办还是和周文刚夫妇签订的“南北通透”。“这是个历史遗留问题，当初签这个协议的时候，我还没有来呢。”

　　目前，在清原镇站南街上只有D7地块（周文刚买下的中药厂旧厂房）被旧城改造。但3年多过去了，在这条站南街上还有不少超过10年的平房没有被改造掉。为何10多年的平房不改，唯独周文刚的临街三层小楼被改造了？

　　上述人士还指出，按照国务院的规定，土地出让应该先挂牌再净地。在日期为2012年7月24日的《D7（中药厂）地块土地整理协议书》中明确，由甲方（清原满族自治县房屋土地征收中心）负责土地整理，包括地上建筑物及附属物的征收补偿、评估、征收物拆除等工作。但实际情况是，地还没有清理干净，征收工作还没有做完，就早已经把此地块挂牌拍卖了。“如此种种，可见县里某些部门与开发商交情不浅。”这位知情人士说。

　　对此，艾民解释说，现在国务院虽然要求净地上市，但是在实际操作中，政府没钱去净地。目前，全国各地没有一个地方是按照真正净地实施招拍挂的项目。

　　“现在艾民的态度只有一个，就是让我起诉。”周文刚对记者说。为了按照协议得到安置房，他曾多次找到主管县长吴振宇、县长刘培宏请求解决，但县长们“立即解决”的许诺却兑现无期。到县信访局所递材料，也如石沉大海。

　　6月13日，主管县长吴振宇刚刚再次答应了帮助自己解决，但第二天又把问题转回到征收办主任艾民那里。艾民干脆把自己的电话拉黑了。

　　周文刚向法治周末记者表示；“我现在对未来生活很茫然，自己不知道该怎么办，哪里能够帮我们解决问题？”