摘要：全过程工程造价控制涉及工程建设的各个阶段。文章分析了设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段存在的一些问题，最后提出如何对工程造价进行阶段控制和一些具体做法。

　　关键词：造价；控制；做法

　　一、工程造价控制内容

　　工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，把工程预期开支或实际开支的费用控制在批准的限额内，以保证项目管理目标的实现，取得较好的投资效益和社会效益。建设工程造价涉及到从项目建议书、可行性研究报告、设计阶段、工程发包、工程实施到工程结算阶段的全过程的各个环节，各个环节包括工程估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、竣工结算价。

　　二、工程造价控制的过程和做法

　　为了有效控制工程造价，进行建设项目全过程管理，应做到有的放矢，对不同的阶段采取不同的控制手段和方法，能使工程造价更趋真实、合理，并有效防止概算超估算、预算超概算、结算超预算这一“三超”现象的发生。根据本人十几年的实践，如要要实现上述控制目标，必须从以下几方面入手。

　　（一）工程设计阶段

　　根据国际和国内相关资料反映，工程项目的设计费虽占总投资的1%，但对工程造价实际影响程度却占80%以上，这说明设计阶段是控制工程造价的关键。而在现实中，设计环节中存在以下一些问题，影响了投资项目的造价控制：

　　首先无论是业主还是设计单位，设计控制的理念未得到真正的体现，限额设计未得到普遍的运用。

　　其次，施工图设计缺乏竞争比较。业主往往重视初步设计方案，多家单位参与设计并有多种初设方案可供比较选择。而施工图设计虽经过招投标，但在招标条件设置上，鲜有成本控制的约定，即使有，也只有限钢量等个别经济指标，而且设计施工图往往只有一套，缺乏比较。

　　再次，设计单位、设计人员良莠不齐。设计人员在施工图设计上普遍存在求保险，贪方便，过分注重安全系数，导致设计过于保守，造价偏高；一些设计人员设计经验欠缺，不动脑筋，不负责任，机械地套用标准图集；设计粗糙，不够深化，甚至有错漏现象，造成实施时设计变更多；个别设计人员贪图私利与一些设备材料供应商勾结，无原则地引诱业主提高设计标准，大量使用高档新型材料设备。

　　最后，图纸审查走过场。由于业主技术力量有限，业主往往不自行组织审图。而强制的审图程序，关注的主要是安全系数，不太注重造价，甚至有的审图公司就是设计单位推荐的，是联合体，搞一条龙服务，审查走过场，失去意义。

　　为在源头上控制工程造价，具体做法：

　　首先，树立设计控制理念，推行标准设计和限额设计。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，，节约设计费用，加快设计进度。限额设计是控制工程造价的主要手段，根据业主资金情况和项目功能需求，通过对设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等方面进行最优化的设计控制，真正使限额设计落到实处。

　　其次，重视设计方案优选、设计招标及设计方案竞选。通过对二家以上设计单位提供的设计方案的对比，运用价值工程优化设计方案和设计方案的技术经济评价分析，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的设计方案。

　　再次，三级审核严把审图关，促进设计优化，控制设计变更。首先设计单位认真做好出图前的审查工作，可以减少图纸中的错漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。其次业主单位要按限额设计控制的理念对设计图纸进行必要的审核，慎用新材料（新工艺）及高档装饰材料；最后是选择一家负责的审图公司对施工图进行严格的审查，不仅审查其是否符合规范、安全，还应注重其经济性，达到优化设计，控制造价的目的。

　　最后，建立激励机制，明确设计责任。对因设计单位的原因造成投资失控或损失浪费，应在合同中明确其应承担的经济责任；反之，因设计合理而节约工程投资的，应给予一定的奖励，实行优质优价。这样做有利于加强设计人员的经济意识，树立设计人员高度的责任感，也有利于控制工程造价。

　　（二）工程发包阶段

　　工程发包是工程实施的前提，一般应先熟悉图纸，做好工程量清单、招标控制价编审工作，通过编制工程量清单可以详细了解图纸，发现一些审图时发现不了的问题，可以提前解决，这样可以更准确的掌握投资额，做到早发现、早改进，尽量避免施工实施阶段设计变更及变更引起索赔事项。使施工图预算造价真实、准确。

　　（三）工程实施阶段

　　通常一个工程项目的投资主要是由项目的决策阶段和设计阶段所决定，施工阶段对工程项目投资的影响相对较小。但是施工阶段是建筑产品形成的阶段，也是投资支出最多的阶段，也是矛盾、问题频发的阶段。主要做法：

　　⒈合理地安排工程的开、竣工的时间。据国内外资料反映，一个工程如果在冬季、雨季施工就要提高工程造价约10％。为有效地控制工程造价，要选择最佳季节施工。工程施工时应尽可能避开冬、雨季，这样可以节约不少成本。

　　⒉严格控制工程变更。由于工程建设周期长，受客观条件和自然条件影响大，涉及的经济关系和法律关系复杂，常常会导致某些工程实际情况与招投标时的情况工程不一致，以致造成了工程变更。变更主要包括工程量的变更、项目变更、施工条件变更和计划进度变更等。工程发生变更，必定会涉及到工程造价。为了控制工程造价，严把工程变更，应从以下几方面努力：

　　（1）做好图纸技术交底工作。在工程开工前，施工单位应对施工图纸仔细查看，对施工图纸中发现的问题在会上提出，以免发生工程返工现象，节约投资。

　　（2）履行变更程序。对必须发生的工程变更，要履行变更程序，层层把关，确保工程变更的必要性、真实性和合法性等。

　　3.严把材料关。材料在工程中是最重要的组成部分，一般能占到整个建筑安装工程费的65％～75％，把好无价材料（设备）关可以说是控制造价最有效的方法。可是对于无价材料（设备），特别是新材料和新工艺，在价格的确定又有一定的难度，主要原因如下：

　　（1）客观上，由于新材料（新工艺）在研发阶段投入较大，需在成本中进行分摊，我们不能简单地以制造生产成本去核定或类比它的参考价格，也不能以原有的材料（工艺）价格来替代；同时生产者往往采用高定价的商业营销策略。故新材料（新工艺）的价格普遍较原来高。

　　（2）市场信息不对称和市场发育不完善。由于新材料（新工艺）往往具有专有性，市场上独家经营具有垄断性，参照物少，可比性差。采购者能获得的市场信息有限，建材市场行情变化大，造成材料成本控制或市场询价核价的难度加大。

　　（3）主观上业主的管理人员（主要指负责采购的人员），缺乏必要的专业知识和敬业负责态度，施工过程材料产品变更频繁，不及时了解材料市场行情，易造成材料合同陷阱等。

　　针对上述原因，对新材料和新工艺价格的确定具体做法：

　　第一，优化设计，对新材料（新工艺）的采用进行必要的可行性论证，慎用工艺不成熟、质量不稳定、价格定位过高的新型材料。

　　第二，多渠道获取信息。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，通过市场询价、综合比价、提供证据、限价、测算，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。

　　第三，建立新材料、新工艺信息库。以审计机关牵头，结合社会审计中介和各建设单位、施工单位的力量，对平时遇到的新材料、新工艺的报价信息进行分析、整理、综合评价后输入信息库，供相关单位查询参考。

　　第四，加强管理人员的培训和管理，严格控制新材料的变更。努力提高管理人员的专业业务水平，要增强责任心和事业心，健全材料变更的内控制度，查明材料合同陷阱和材料替代品陷阱等，确保使用的新材料物美价廉。

　　⒋控制工程量计量：对工程计量实行隐蔽工序报验，事先把变更工程量算清楚，不能留有余地，监理、业主工程师工程师在收到变更工程价款报告后应及时予以详细认真的审核，对施工单位自身造成的因素而增加的工程量坚决不予认可。

　　⒌合理处理工程索赔。在工程实施过程中，常常会发生工程索赔。工程索赔产生的主要原因有：⑴当事人违约。常常表现为没有按照合同约定履行自己的义务；⑵不可抗力。在施工过程中发现了经现场调查无法确认、建设方提供的相关资料无法体现等；⑶合同缺陷。合同文件规定不严谨或相互矛盾，合同中有遗漏或错误等；⑷其他原因等。针对发生的工程索赔，应遵循以下原则：⑴工程索赔必须以施工合同为依据、。施工合同和事实是进行工程索赔的公平、公正性的重要体现；⑵对工程索赔事件处理必须及时、合理。工程索赔事件处理的及不及时，都会给双方造成影响；处理索赔事件既要考虑法律、法规和规章，又要考虑施工过程中发生的实际情况，始终要坚持合理性原则；⑶加强主动控制，减少工程索赔。在施工过程中，应当将工作做在前头，减少索赔事件的发生，降低工程造价。

　　（四）工程结算阶段

　　工程结算是指对建设工程的发承包价款进行约定和依据合同约定进行工程竣工价款结算的活动。工程价款的结算方式有：按月结算、竣工后一次性结算、分段结算等。做好工程竣工结算工作是竣工结算施工阶段投资控制的最后环节，是全面反映项目实际造价和投资效果的文件。在工程结算时，要注意以下事项：㈠要核对施工图和工程变更的工程数量，数量是否准确，㈡是要核对工程项目情况，是否存在漏项或错项，套用的定额是否合理、准确；㈢工程价款结算是否真实、合规，有无高估冒算、多计、多结工程款问题；特别要对无价材料进行市场询价等。

　　三、结束语

　　工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。建设工程造价控制的好与坏，直接关系到建筑工程的质量、建筑项目的进度，建设项目的成功与否。只有有效控制了工程造价，协调好质量、进度和安全等关系，才能取得较好的投资效益和社会效益。

　　参考文献：

　　1.牛侠芳.建设工程全过程造价控制及合同管理[J].建筑学报,2009(7).

　　2.夏武胜.工程变更的合同管理及费用确定[J].工程质量,2009(8).