【学员问题】项目后评价的基本指标有哪些？

　　【解答】项目后评价主要应调查了解项目实施的最终成果和影响，对照项目设定的各个方面的目标和指进行对比和评价。通过对项目执行过程中各个阶段实际实现目标和指标相到于预期值变化的分析，进行经验教训的总结。项目后评价的基本指标包括技术、经济、环境、社会和管理等五个方面。

　　1.项目的技术效果评价

　　项目技术后评价是对已采用工艺技术与装备水平的分析与评价，主要包括技术的先进性、适用性、经济性、安全性等。

　　（1）技术先进性。从设计规范、工程标准、工艺路线、装备水平、工程质量等方面分析项目所采用的技术可以达到的水平，包括国际水平、国内先进水平、国内一般水平等。

　　（2）技术适用性。从技术难度、当地技术水平及配套条件、人员素质和技术掌握程度分析项目所采用技术的适应性，特别是维护保养技术和装备的配套情况。

　　（3）技术经济性。根据行业的主要技术经济指标，如单位能力投资、单位运营成本、能耗及其他主要消耗标、环境和社会代价等，说明项目技术经济指标在国内同行业所处的地位以及项目所在地的技术水平等。

　　（4）技术安全性。通过项目实际运营数据，分析所采用技术的可靠性、主要技术风险、安全运营水平等。

　　2.财务和经济效益评价

　　（1）财务效益分析。项目的财务后评价与前评估中的财务分析在内容上基本相同，都要进行项目的盈利性分析、偿还能力分析和财务生存能力分析。但在后评价中采用的数据不能简单地使用实际数，应将实际数中包含的物价变动因素扣除，并使之与前评估中的各项评价指标在评价时点和计算范围上都具可比性。

　　在盈利性分析中要用项目投资和项目资本金现金表，计算内部收益率、净现值等指标；通过编制利润与利润分配表，计算总投资收益率与资本金净利润率等指标，评估项目和投资者的获利能力。

　　清偿能力分析主要通过编制资产负债表、借款还本付息计算表，计算资产负债率、利息备付率与偿债备付率等指标，反映项目的清偿能力。

　　（2）经济效益分析。项目的经济后评价内容主要是通过编制项目经济效益和费用流量表，计算经济盈利性指标。此外还应分析项目建设对当地经济发展、所在行业和社会经济发展的影响，对收益公平分配的影响（提高低薪阶层收入水平的影响）、对提高当地人口就业的影响和推动本地区、本行业技术进步的影响等。经济后评价结果同样要与前评估指标进行对比。

　　3.环境影响评价

　　项目的环境影响后评价，，是指对照项目前评估时批准的环境影响评价文件，重新审查项目环境影响的实际情况，审核项目环境管理的决策、规定、规范、参数的可靠性和实际效果。实施环境影响评价应遵循国家环境保护法与环境影响评价法的规定，依据国家和地方环境质量标准和污染物排放标准以及相关产业部门的环保规定。在审核已完成的环评报告和评价环境影响现状的同时，要对未来进行预测。对有可能产生突发性事故的项目，要有环境影响的风险分析。如果项目生产或使用对人类和生态危害极大的剧毒的物品，或项目位于环境高度敏感的地区，政项目已发生严重的污染事件，则需要提出一份单独的项目环影响后评价报告。

　　环境影响后评价一般包括五部分内容：项目的污染控制、区域的环境质量、自然资源的利用、区域的生态平衡和环境管理能力。

　　4.项目社会影响评价

　　社会影响评价主要包括：

　　（1）就业影响。这里主要指项目对就业的直接影响，其就业率指标可用公式计算。

　　单位投资就业人数=新增就业人数/项目总投资

　　新增就业人数包括项目及其相关的新咱就业人数；项目总投资包括直接和间接投资。

　　（2）地区收入分配影响。这且主要是指对不同地区的收入分配的影响。即项目对公平分配和扶贫效果的影响。对于相对富裕地区和贫困地区收入分配上的差别可建主一个指标体系，用以计算项目对贫困地区收入的作用，体现国家的扶贫政策，促进贫困地区的发展。

　　（3）居民的生活条件和生活质量。居民的生活条件与生活质量包括收入的变化，人口和计划生育，住房条件和服务设施，教育和卫生，营养和体育活动，文化、历史和娱乐等。

　　（4）受益者范围及其反映。对照原定的受益者，分析谁是项目真正的受益者；投入和服务是否到达于原定的对象；实际项目受益者的人数占原定目标的比例；受益者人群的受益程度如何；受益者范围是否合理等。在分析受益者获益时，也应关注受项目不利影响的群体，即分析受损者受项目影响的方面及程度，提出化解矛盾的办法。当问题严重时，可进行专题社会评价。

　　（5）各方面的参与状况。重点是当地政府和居民对项目的态度；他们对项目计划、 建设和运行的参与程度；正式或非正式的项目参与机制是否已经建立起来等。

　　（6）地方社区的发展。项目对当地城镇和社区基础设施建设和未来发展的影响、社区的社会安定、社区的福利、社区的组织机构和管理机制等。

　　（7）妇女、民族和宗教信仰。包括妇女的社会地位、少数民族和民族团结，当地人民的风俗习惯和宗教信仰等。

　　社会影响后评价强调采用定性分析和定量分析相结合，以定性分析为主的分析评价方法。评价的调查提纲和分析方法的选择非常重要。在诸要素评价分析的基础上，社会影响评价要进行综合评价。综合评价可以采用两种方法，即多目标评价法和矩阵分析法。

　　5.项目的管理效果评价

　　项目后评价对项目管理效果的评价，重点是分析评价项目建设和运营中所采用的组织结构及其能力。项目组织机构设计完成并投入运营后，应对其自身结构及其所具备的能力进行适时监测和评价，以分析项目组织机构选择的合理性，并及时进行调整。项目管理效果评价包括：

　　（1）组织结构形式的评价；

　　（2）对组织中主要领导人员的评价；

　　（3）组织内部沟通、交流机制的评价；

　　（4）对激励机制及员工满意度的评价；

　　（5）对组织内部利益冲突调停能力的评价；

　　（6）组织机构的环境适应性评价。

　　以上内容均根据学员实际工作中遇到的问题整理而成，供参考，如有问题请及时沟通、指正。

责任编辑：风信子

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