在新疆准噶尔盆地西北缘，有一座物产丰饶、因油而兴的城市——克拉玛依。“克拉玛依”在维吾尔语里意为“黑油”，由此便知这座城以及这里的人们与石油有着难以磨灭的渊源。石油石化企业是克拉玛依经济社会发展的重要支撑，而在人口结构上，企业职工又与市民身份高度重合。在60年的油田开发和城市建设历程中，自然地形成了驻市企业参与城市建设与管理的传统和模式。正是基于如此的先决条件和优势，克拉玛依市的国家公共文化服务体系示范区创建确定了“政企共建共享”的建设思路，探索政府协同企业和社会力量，合力提供公共文化服务的工作机制、实现路径及构建模式。

“政企共建共享”是指在城市建设与发展过程中，打破运作界限，创新管理机制，高效统筹企业与地方资源，在公共文化设施建设、人才队伍建设、公共服务、场馆利用等方面由政府和驻市中央企业共同投资、共同建设、共同利用，实行资源共用、成果共享。克拉玛依市副市长阿不力克木·艾则孜认为，这样可以促进政企文化建设的共同繁荣与发展，逐步建立起覆盖全市、惠及“油城”人民的现代公共文化服务体系，使生活在这片土地上的百姓充分享受现代公共文化服务。

克拉玛依的“政企共建共享”模式，实现方式包括公共文化资源整合共享、产品服务协调提供、服务设施联建共享、服务评价标准统一等。

克拉玛依本土原创音乐节现场。

此基础上，政府与企业各自分工、权责分明，充分发挥各自优势及职能。“政府的首要责任是制定和实施政策标准，以及进行相关的监督和评估，并向企业、社会购买公共文化服务等。企业的职责是按照政府的统一规划将企业已建的文化设施和相关产品、服务以不同方式纳入公共文化服务体系，达到优化资源配置、避免重复建设，实现联建、共享、双赢，最大程度地保障公共文化服务均等化目标的实现。”克拉玛依市人民政府副秘书长、市国家公共文化服务体系示范区创建办主任、市文化广播影视局局长常锋英阐释。

完善制度：顶层设计、加速转化

“无论在哪个工作领域，制度设计都是基础性的，往往关乎成效并起着决定性作用。”常锋英说，从基层的实践来看，顶层设计的完善不仅能够为工作的开展提供保障，更能划定各自权责，自上而下有效地推进现代公共文化服务体系建设的全面开展。

依据中央相关政策及精神，结合克拉玛依实际，针对“政企共建共享”的方针及特殊性，克拉玛依制定了完备的公共文化服务政策，以保障现代公共文化服务体系建设的进度和质量。

以理念创新为先导，以体制机制创新为重点，经过反复调研和论证，克拉玛依完成《克拉玛依“政企共建共享”现代公共文化服务体系研究报告》及相关制度设计，制定并下发了《关于加快构建克拉玛依市现代公共文化服务体系的意见》和具有“政企共建共享”特点的《克拉玛依市基本公共文化服务实施标准（试行）》以及《克拉玛依市文化志愿服务管理办法》等制度性文件。

坚持共建共享的基本原则，经克拉玛依市、新疆油田公司党委和克拉玛依市政府研究决定，由克拉玛依市委宣传部、市文广局、编办、文明办、发改委、教育局等相关部门和新疆油田公司、西部钻探公司、独山子石化公司、克拉玛依石化公司等大型石油石化企业等单位组建克拉玛依公共文化服务体系建设协调组，加强全市各有关部门的统筹协调，整合资源、形成合力。

另外，克拉玛依还着力加速制度的落实与转化。常锋英介绍，为让政策落地，克拉玛依切实推进政企共建的公共文化设施网络服务统一标准、效能统一考核、业务统一管理。具体体现在以下三个方面：

一是摸清全市文体设施资源和群众公共文化需求。2015年，克拉玛依市创建办对全市文体设施、公共文化服务人员队伍、全民阅读情况及乡村和少数民族公共文化需求、城镇市民参与度和满意度等进行了调查，形成5个调研分析报告，为现代公共文化服务体系建设思路和顶层设计的进一步优化、公共文化精准服务提供了颇具价值的基础数据。

二是将石油石化企业及学校的100余个文体设施纳入市公共文化服务设施网络。其中，25家企业大型体育场馆纳入公共体育服务体系向社会开放；53家企业职工退休活动站纳入基层综合性文化服务体系免费开放；目前市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级以及企业、学校文化设施共同构建的公共文化设施网络初步建成，其中政府建设的四级公共文化设施总面积占70.7%，企业、学校和社会资源近30%。在“政企共建共享”之下，克拉玛依市文体设施共计1337个，文体设施总面积164.4万余平方米，人均拥有公共文体设施5.56平方米。

三是通过对企业及学校设施评估定级，将企业及学校设施按照不同规模并入四级公共文化设施，统一标准、统一考核、统一管理。

#p#分页标题#e#

常锋英透露，克拉玛依市创建办还将根据中央相关政策精神，以及克拉玛依市委、市政府下发的《关于加快构建克拉玛依市现代公共文化服务体系的意见》精神，以《克拉玛依市基本公共文化服务实施标准》为基础，制定和完善《克拉玛依“政企共建共享”现代公共文化服务研究报告》、《克拉玛依市公共文化服务资金保障办法》、《克拉玛依市政府购买公共文化服务指导性意见》等相关研究和制度设计。

国家公共文化服务体系建设专家委员会主任、北京大学教授李国新认为，克拉玛依创建国家公共文化服务体系示范区过程中的顶层制度设计、按需面向社会提供公共文化服务“菜单”和“订单”以及依托智慧城市基础启动克拉玛依公共数字文化建设等工作的创新思路值得向全疆乃至全国推广。

创新管理模式，完善政企共建机制

在政企共建的机制下，政府职能从传统的办文化向管文化转变，通过积极探索引入竞争机制，政府购买服务，实现公共文化服务主体和提供方式的最大化、多元化。

克拉玛依市独山子区文化中心的托管运营模式具有一定的代表性。独山子区文化中心在建设初期就将运营管理权向社会招标，区政府面向社会、企业以及其他组织购买经营管理服务；与此同时为了解决场馆专业设备的维保问题,通过招标，又分别向不同企业和组织购买了消防维保服务、弱电智能化维保服务、高压强电维护、电力保障服务及门卫和安全巡检服务，以此来切实履行“向居民提供基础性公共文化服务”的主体责任，厘清基础公共文化服务产品“生产者”和“提供者”的关系。同时为了确保场馆的安全稳定运行，不断提升文化服务供给的效能和质量水平，独山子文化中心的管理运行采取了“文体局行业主管—文体活动管理中心专业监管（区文体局下属事业单位）—物业公司具体经营管理”的三级架构模式。通过合理的引入市场竞争机制，文化中心实现了“企业运作—政府购买服务”的模式，为今后其他类似场馆的管理预留了资源、提供了参考，并取得以下成效：

提升了场馆管理水平，推动了文化产业发展。通过管理机制的创新，引入社会化管理，使得文化中心管理服务水平得到有效提升。同时，由于将以往公共文化服务产品的“直接性供给”转变为“向企业购买”，培育了一批小微文化服务企业，促进了文化产业的发展。例如铭洋设备维护有限公司，其前身为文化中心工程建设中的综合布线工程承包方，通过招标进入文化中心专业维保后，成立了一家本土化的专业性公共文化场馆服务公司。据统计，目前围绕文化中心而产生的经济效益已经超过2000万元/年。

企业实现了效益，百姓得到了实惠。独山子区政府制定了针对经营管理企业的激励化政策。根据场馆每年的社会效益进行加权量化处理，将场馆的服务水平、百姓的满意度和企业效益进行有机绑定，保证企业取得效益的同时，让百姓能够得到更好的服务体验。

稳定了员工，留住了人才。自2009年以来文化中心累计共招聘技术员工100余人，平均在岗员工50余人，流失率达50%。由于员工稳定性差，业务技能培训受到极大的干扰，导致文化中心无法储备熟练的专业与服务人员，各场馆服务质量得不到稳定保障，也为运行埋下安全隐患。引入企业管理后，所有专业人员全部竞聘进入企业成为公司员工，员工稳定性得到极大提升。企业在开展服务的同时也积累了大量的场馆一手资料，培育了众多专业性人才，更好地服务于场馆，形成良性循环。

政企合作，提高资金利用效率

阿不力克木·艾则孜说，创建国家公共文化服务体系示范区，资金保障是基础，从2011年我市提出创建工作之后，市政府就加大了对公共文化服务体系建设的财政投入，特别是对公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、体育馆（场）等单位的公益性文化设施建设都给予了财政支持。在加大资金投入的同时，政企合作，统筹资金分配，实现了我市公共文化服务体系资金效益最大化，避免了公共文体资源的重复建设。

#p#分页标题#e#

克拉玛依市独山子区“三位一体”的资金分担模式就是典型代表。长期以来，独山子石化公司党委书记同时兼任独山子区委书记，公司总经理兼区长，公司矿区服务事业部书记兼区委副书记。独山子区的公共文化体育事业发展本着“责任共担，发展共谋，稳定共抓，环境共建”的总体原则，由独山子石化公司、石化公司矿区服务事业部、区政府“三位一体、共谋发展”。“三位一体”的发展模式，为加快独山子公共文化服务体系建设和可持续发展注入了新的活力。独山子区内公共文化体育设施全部由石化公司、矿区服务事业部、区政府共同投资、共同建设、共同利用，实行资源共享，服务大众。近几年，随着政府职能的不断完善和财政收入的逐年增加，独山子区财政投资近6亿元，先后建成2.3万平方米的体育中心和4.8万平方米的文化中心，与石化企业投资建设的老场馆形成互补，既避免了文化设施重复性建设，又满足了全区群众对公共文化体育场馆的现实需求。

成立独山子文化体育工作领导小组，由独山子区委副书记、主管副区长分别任正、副组长。全区大型文体活动均由文化体育工作领导小组召开会议统筹安排部署，共同出资举办。独山子区委、区政府下发的《独山子区全民健身实施计划（2011—2015）》中确定每两年举办一次石化企业职工运动会暨市民体育大会，也是由石化企业和区政府共同出资120万元，将企业职工运动会与全区市民运动会一同举办，实现文化体育工作全覆盖，整体推进独山子区公共文化服务体系建设向现代化、标准化、均等化和社会化迈进。

“一卡通用”：实现“10分钟活动圈”

克拉玛依市民和企业职工，无论酷暑还是严冬，都能就近找到体育馆进行锻炼。“只需300元办张年卡，全城球馆随意进，再也不用为场地而争抢。”这是针对克拉玛依市民可享受的一项福利“健身一卡通”来讲的。

克拉玛依“一卡通”实施后，克拉玛依市的企业体育场馆成为油城市民健身的好去处。

在施行政企文体场馆“一卡通用”后，克拉玛依市各级文化馆（站、室）全部实行免费开放，新疆油田公司行政事务中心管理或托管的25家企业体育场馆与克拉玛依市22所中小学体育场馆，纳入全市公共文化共建共享管理运行体系，以“一卡通用”服务模式，全部实现免费或低价开放。

“‘一卡通用’是克拉玛依‘政企共建共享’公共文化的重要举措和鲜明特色，其产生了难以估量的社会效益。”常锋英认为，此举措既避免了公共文化服务资源的低水平重复建设，又实现了均等化和便利性。

首先，基本实现了公共文化服务的均等化和便利性。统筹社会资源、实现文体场馆统一面向社会开放，促进了克拉玛依市体育设施的网络全覆盖，满足了公众对公共文体活动的需求，使广大群众充分享受社会资源，获得最大的实惠，也为克拉玛依市实现公共文化服务基本均等化打下了坚实的基础。

其次，避免了公共文化服务资源的低水平重复。政企资源的统筹和统一管理，实现了文体资源的效用最大化，企业优质的硬件资源提升了文体场馆的标准化程度，资源的联建共享提高了资源利用的实用性，避免了企业与政府文体场馆的重复建设和场馆使用的不均衡，大大降低了社会资源的浪费。

第三，实现了公共文化资源的均衡分布。新疆油田公司二级企业场馆实现统一管理并积极融入市公共文化服务体系，解决了克拉玛依市基层公共文化服务资源少、分布不均衡的问题，基本解决克拉玛依市体育活动的供需矛盾，使市民就近参加文化体育活动，“10分钟活动圈”成为现实。

文化品牌活动：构建文化惠民服务长廊

在“政企共建共享”背景下，很多文化品牌活动发展壮大，并不断深入社会基层、企业、油田一线，成为公共文化供给均等化和实现公共文化服务体系建设“重心下移、资源下移、服务下移”的重要手段，共同构建了克拉玛依文化惠民服务长廊。

克拉玛依市百日广场文化活动竞赛是克拉玛依群众开展文化活动的重要平台，是政府部门和企业联办、全社会共同参与的典范。该活动每年一届，于每年5月至10月举办，由克拉玛依市委宣传部、市文明办、市文化广播影视局、市（新疆油田公司）总工会、团市委（新疆油田团委）联合组织，广泛动员了企业及社会各界力量参加，通过“政企共建”的模式，明确责任、密切配合，采取市级、区级、街道级和社区级四级活动竞赛层层推进。因为企业的参与，为百日广场文化活动竞赛的广泛深入开展创造了必要条件，提供了有力的组织保障。每年的百日广场文化活动竞赛总场次达1000余场，有近50万人次参与，使机关文化、校园文化、企业文化纷纷走向广场、走向群众，做到天天有活动、周周有演出、月月有晚会。克拉玛依市已经连续13年获得全疆广场文化活动竞赛优秀组织奖，下属三个区连续13年获得全疆广场文化活动竞赛先进区。2012年克拉玛依市第11次百日广场文化活动竞赛数据显示，全市4个区、11个街道乡镇、92个社区参与到广场竞赛活动中，活动总场次达到1277场，参演群众达48万余人，观众人数达129万人次。由于在活动内容和形式上不断开拓创新，经过多年的经验积累，克拉玛依区的“邻里广场活动”，独山子区的“舞动梦想 美丽家园”健身舞大赛，白碱滩区的迎中秋文化庙会，乌尔禾区的民俗文化旅游节等活动已成为深受广大人民群众喜爱的文化品牌。克拉玛依市百日广场文化活动竞赛的开展，为不断满足各族群众日益增长的精神文化需求，实现全市公共文化服务的广覆盖、高效能做出了积极贡献。

#p#分页标题#e#

克拉玛依水节，保持了典型的“政府和企业共建”、社会各界共同参与的克拉玛依特色。作为石油城市的重大节庆活动，“水节”由克拉玛依市委、市政府与驻市大型石油石化企业联合举办，承办部门包括政府各部门、企事业单位，各区、各街道、社区及社会民办文化组织等几十家单位参与。每年“水节”活动框架结构、活动主体方案、安全预案由政企共同组成的组委会论证后实施，资金共同投入，活动共同组织、共同培育、共同参与。克拉玛依“水节”每年一届，已经举办了16年，每次持续时间10天左右，系列庆祝活动近30项，经典的龙舟大赛、“水水水”夺标大赛、社区文艺展演、“千名老人游油城”、魔鬼城狂欢夜、美食节、九歌音乐节已成为人们每年的期待，每逢“水节”，全市人民共襄盛举，油城成为欢乐的海洋。

在由政府支持、社会文化机构举办的“涂鸦大赛”作品墙前，街舞爱好者大秀舞技。

克拉玛依市社区文艺展演作为群众文艺的交流竞技活动，每年吸引着全市文艺团队的高度关注，是各级群众队伍展示文化水平的大舞台，也是广大人民群众每年期待的必不可少的“文化大餐”和克拉玛依市公共文化的重要供给。目前社区文艺展演活动已经举办了13届，成为克拉玛依市的重要文化活动品牌。在活动组织过程中，各区积极吸纳辖区内的企事业单位和社会团体参与其中，充分调动辖区各单位专业和业余文艺人才参与文化活动的积极性。克拉玛依区“文化油城 欢乐你我”活动，在区直机关、文体局、街道乡镇党委工委牵头组织下，辖区所有机关、社区（村）、学校幼儿园、非公企业和共建单位共同参与，是社区综合文艺展演成功的典范。社区文艺展演既锻炼了克拉玛依市群众文化人才队伍，又提升了各区开展文化活动的水平，深受广大市民欢迎。

不止于此。除了以上所述三个品牌活动外，还有克拉玛依市文化广播影视局、市油田工会、克拉玛依日报社和新华书店联合举办的“书香油城系列活动”，，克拉玛依市、油田党委宣传部主办，克拉玛依市、油田团委和克拉玛依市广播电视中心具体承办的“智在必得”读书电视竞赛活动，克拉玛依区委宣传部、克拉玛依日报社联合两家油企举办的“准噶尔大讲堂”等共同构成克拉玛依“政企共建共享”公共文化品牌的大量实践。

“让文化润泽广大百姓的心灵，让文化发展成果惠及城乡居民，是我们推行‘政企共建共享’公共文化的初衷，亦是我们克拉玛依文化工作者为之不懈奋斗的目标。”常锋英说，相信在不久的将来，提起克拉玛依，人们记起的不仅是它拥有丰富的自然资源，更因它有着令人痴醉的人文景致和风貌。（完）