9月23日，工业和信息化部联合国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位及有关部门，在京举办全国减轻企业负担政策宣传周启动仪式暨政策研讨会。中国中小企业发展促进中心在会上发布了企业负担调查评价报告。以下为报告全文：
  

为落实党中央、国务院关于减轻企业负担工作的部署，维护企业合法权益，，加强对全国企业特别是中小企业负担状况的监测，探索企业负担评价工作，在工信部运行监测协调局指导下，中国中小企业发展促进中心在各省市提供的宏观数据及企业负担调查问卷获得的微观数据基础上，运用科学的统计分析方法，进行数据的筛查和整理，探索设计和构建了企业负担相关指数，旨在简单、直观地反映企业负担情况，并提出初步的政策建议，为减轻企业负担提供科学的决策依据。相关情况报告如下：

一、开展企业负担调查调查评价的目的和意义

当前，受国内外形势影响，企业发展仍面临不少困难，开展企业负担调查评价，提出减负措施建议，为企业营造良好生存空间，意义重大：

一是做好减轻企业负担工作的基础支撑。通过建立企业负担的衡量指标和测算模型，科学评估企业负担的真实情况，为做好减轻企业负担工作提供决策依据。

二是建立企业减负长效机制的关键环节。通过提出企业负担调查评价工作方案并定期实施，成为每年企业减负的例行工作，有利于形成企业减负工作的长效机制。

三是推动企业减负取得实效的必要手段。通过开展企业负担调查评价和各省份排序工作，有利于发现、分析和解决企业面临的负担问题，推动相关部门和地方政府更加重视减轻企业负担工作，真正使企业减负工作落到实处。

二、调查内容及样本描述

在工信部运行监测协调局指导下，我们开发了企业负担调查系统，在各省份的配合下，调查工作进展顺利。调查内容主要包括：一是被调查企业基本情况及其2012年财务状况；二是企业在生产经营中各项缴费的项目数量和额度；三是国家、省份和所在地区政府出台的惠企减负政策落实情况；四是企业在生产经营中遇到的困难以及相关政策建议。

问卷通过网上填报的形式进行，并分别设有国家、省级及企业三个层面权限，保证了填报信息的客观真实性。31个省（直辖市、自治区）采取抽样方式，在本省份各区域抽选样本企业，其中，福建、北京、黑龙江、重庆、四川、贵州、甘肃等省份有达到或超过100家有效样本企业参与调查，其余省份大都有80家左右，使样本具有很强的代表性。

截至2013年8月31日12:00，本次调查共涉及3000家企业，其中有效企业样本2282个。

按照三次产业划分，包括农林牧渔等第一产业的企业166家，采矿业、制造业等第二产业的企业1883家，农林牧渔服务业、金融业、房地产业等第三产业的企业233家。

  按照企业性质划分，包括国有独资企业195家，外资企业123家，集体企业28家，私营企业1351家，股份制企业451家，其他企业134家。

 

按照企业规模划分，包括大型企业190家，中型企业977家，小型企业1025家，微型企业90家。

三、调查问卷总体分析

1. 企业负担相关指标情况

根据企业反映的突出问题，企业负担相关指标由四个子项组成，包括：三项费用（营业费用、管理费用、财务费用）、员工工资及福利、缴费和税收。从被调查企业总体来看，毛利率达到了19%，而同时期全国工业企业为14.7%；被调查企业平均利润率只有5.1%，低于全国工业企业的6.7%，这意味着企业可供留存分配和追加投入再生产的资金有限。

从具体指标来看，三项费用在主营业务收入中占比最高，达到 13.6%，其中利息支出占比2.4%；职工工资支出占6.4%，交纳五险一金占1.6%，二者共占8%；缴费占4.1%；上缴税金占7.8%。

表1 企业各项成本和费用及其占主营业务收入的比重

指 标

 

本期值（万元）

 

占主营业务收入的比重（%）

 

主营业务收入

 

37879632

 

——

 

主营业务税金及附加

 

931537.94

 

2.4

 

营业费用

 

1704403.5

 

4.4

 

管理费用

 

2551139.25

 

6.7

 

财务费用

 

910297.75

 

2.4

 

其中：利息支出（净额）

 

871432.88

 

2.3

 

当年累计支付工资总额

 

2430728

 

6.4

 

“五险一金”总额

 

621648.06

 

1.6

 

各项缴费

 

1515188.52

 

4.1

 

上缴税金总额

 

2954365.75

 

7.8

 

应交增值税

 

1400350.5

 

3.7

 

应交所得税

 

430242.06

 

1.1

 

利润总额

 

1921668.12

 

5.1

 

2．企业税收指标情况

企业缴纳的税金包括流转税、所得税、财产税和行为税等，其中主要税种为增值税、消费税、所得税、营业税等。从调查结果来看，企业已交税金占营业收入比重为7.8%。

3．企业生产经营中的各项缴费情况

企业的各项缴费包括行政事业费支出、政府性基金支出、行政许可、审批相关的经营服务性支出以及其他涉企收费等，其中部分项目构成地方政府的财政收入。

被调查企业各项缴费支出在主营业务收入中占4.05%，其中，行政事业费支出占比1.26%，政府性基金支出占0.67%，行政许可、审批相关的经营服务性支出占0.83%。

图4   企业各项缴费与主营业务收入之比

在其他缴费选项中，根据被调查者主观感受来填写，共分为12项。从结果来看，选择“没有”的比例达到近70%以上，感觉“一般”的分布区间为4%-25%，感觉“比较严重”和“非常严重”比例为5%左右。这说明在各级政府及宣传减负工作的指导下，减负工作取得了成效，企业维权意识增强，乱收费等现象得到初步遏制。

表2   其他缴费选项企业填报情况

项 目

 

没有（%）

 

一般（%）

 

比较严重（%）

 

非常严重（%）

 

强制企业提供担保    

 

91.89

 

6.31

 

1.4

 

0.39

 

强求企业赞助、资助、捐赠财物    

 

78.66

 

19.24

 

1.97

 

0.13

 

强制企业参加除法律、行政法规的规定外的保险    

 

92.33

 

6.92

 

0.66

 

0.09

 

强求企业刊登广告和订购报刊、杂志、书籍、音像制品等    

 

69.19

 

24.85

 

5.17

 

0.79

 

强求企业参加学会、协会、研究会等社会团体和不必要的会议

 

75.07

 

20.38

 

3.86

 

0.7

 

强制企业参加无法律、法规或者规章规定的培训、技术考核等    

 

87.25

 

10.91

 

1.62

 

0.22

 

强制企业出资编写名录、年鉴、大全、画册等图书资料    

 

84.09

 

13.67

 

1.84

 

0.39

 

要求企业购买指定商品、接受指定服务或者为企业指定施工单位    

 

87.86

 

10.74

 

1.01

 

0.39

 

将应由企业自愿接受的咨询、评估、检测等中介服务变为强制收取费用    

 

78.83

 

17.09

 

3.02

 

1.05

 

要求承担不应当由企业开支的差旅费等各种费用    

 

88.43

 

10.21

 

1.23

 

0.13

 

占用或变相占用企业的房产、汽车等财物    

 

95.05

 

4.34

 

0.53

 

0.09

 

 

4. 当前企业生产经营面临的主要困难

从调查结果来看，企业普遍反映存在的困难主要有：用工成本攀升(占71.6%)、原材料成本上涨(占67.4%)、融资难(占67.2%)、融资成本高（占53.9%）等问题，另外，招工难(占59.3%)、市场增长乏力(占45.8%)、市场恶性竞争(占37.5%)等也是较为突出的问题。

表3   当前企业生产经营面临的主要困难情况

序 号

 

内 容

 

占被调查企业的比例（%）

 

1．

 

人工成本攀升

 

71.6

 

2．

 

原材料价格上涨

 

67.4

 

3．

 

资金压力紧张

 

67.2

 

4．

 

融资成本高

 

53.9

 

5．

 

招工难

 

53.3

 

6．

 

市场增长乏力

 

45.8

 

7．

 

市场恶性竞争

 

37.5

 

 

图5   当前企业生产经营面临的主要困难情况

 

5. 各级政府出台的惠企减负政策落实情况

从调查问卷结果看，税收优惠政策完全落实的有35.6%，不清楚相关惠企政策的最高达50%左右，可见，加大宣传和培训很有必要，推动惠企政策落实还有很大的空间。

图6   各级政府出台的惠企减负政策落实情况

 

6. 希望国家出台的减轻企业负担政策措施

从问卷反馈结果来看,政策建议内容较为丰富，主要包括：税收减免；简化审批，取消不必要的审批手续，减少对企业的限制；加大保险补贴、节能减排补贴、研发和创新补贴；降低融资成本，拓展融资渠道，实行信用担保；取消不合规的收费和摊派；为企业创造公平的竞争环境，降低行业准入标准；制定严格的规章制度和监督措施，让惠企政策得到落实等。

表4   希望国家出台的减轻企业负担政策措施

序号

 

希望出台的政策措施

 

占被调查企业的比例（%）

 

1.

 

税收减免

 

83.4

 

2.

 

降低融资成本，拓展融资渠道，信用担保

 

69.4

 

3.

 

取消不必要的审批手续

 

66.1

 

4.

 

研发和创新补贴

 

62.1

 

5.

 

节能减排补贴

 

52.8

 

6.

 

加大保险补贴

 

51.9

 

7.

 

取消不合规的收费和摊派

 

40.9

 

8.

 

降低行业准入标准

 

19.9

 

 

图7   希望国家出台的减轻企业负担政策措施

 

四、企业负担相关指数情况

为做好企业负担评价工作，我们在相对宽泛的企业负担概念下，以企业反映的突出问题为评价内容，以可获得的权威数据为基准，探索性地尝试设计了企业负担相关指数。该指数在各省份上报的2012年数据基础上，经对比分析和加权平均得出。内容包括企业负担相关综合指数和各子项指数的分析与比较。

1. 企业负担相关综合指数比较

根据企业反映的突出问题，我们将企业负担相关指数体系界定为四个子项：税收相关指数、缴费相关指数、财务费用相关指数、人工成本相关指数，经过加权平均，计算出企业负担相关综合指数。

经对相关数据进行计算和分析，可以看出，目前全国企业负担情况主要有两个特点：一是全国各省份企业负担相关综合指数普遍偏高，其中14个省份的综合指数高于平均水平；二是全国各省份企业负担相关综合指数存在较大差异，综合指数低的只有0.61，综合指数最高的省份达1.63。

从区域来看，东部地区的企业负担相关综合指数均值要低于中部地区和西部地区，三者分别为：0.79、0.92、1.36。这与经济发展水平、市场化程度、服务型政府建设情况等有关。

2. 税收相关指数比较

各省份企业税收相关指数最低的只有0.41，最高的省份达到了1.91。从区域来看，东部和中部地区的税收相关指数明显低于西部地区，三者依次为：0.81、0.86、1.41。

3. 缴费相关指数比较

调查结果显示，缴费相关指数最低是0.36，最高的达到3.53。从区域来看，东、中、西部缴费相关指数依次为：0.88、1.07、1.06，中部地区与西部地区的均值十分接近，但都高于东部地区。

4. 财务费用相关指数比较

被调查企业的分析结果显示，财务费用相关指数较低的省份为0.26，最高的达到2.3。从区域来看，财务费用相关指数均值东部地区最低，中部和西部地区较高，三者依次为：0.66、0.98、1.46，这说明东部地区投融资环境较为优越。
 

五、初步政策建议及下一步考虑

根据对全国企业负担的调查分析，其中对税收过多、融资难、用工成本高、五险一金负担过重等问题反映较多，很多企业呼吁减少审批手续、减免检测费用、延缓税收期限、减少滞纳金、扶持高新技术企业发展等。为切实减轻企业负担，结合被调查企业的诉求，提出如下几点初步建议：

1.将企业权益保护纳入法制化轨道,从根本上解决增加企业负担、侵害企业权益的问题。

2.将小微企业的税收优惠纳入制度性安排，建立扶持小微企业发展的长效机制。

3.大力发展小微金融机构，进一步拓宽融资渠道，缓解小微企业融资难和融资贵问题。

4.进一步落实国务院简政放权要求，减少行政事业性收费项目，取消不必要的行政许可项目和审批手续，整顿和规范经营服务性收费秩序。

5.加大政策宣传和培训力度，使国家各项惠企政策落到实处。

企业负担调查评价是一项探索性很强的工作，需要不断的尝试创新。下一步，我们将不断完善企业负担调查评价工作：一是建立长效机制，每年将负担调查评价报告发布作为中小中心服务中小企业、促进减负工作的一项重要内容；二是进一步完善企业负担调查内容和网络系统，为各部门和地方减负机构做好支撑服务；三是将调查评价反映的有关问题和建议与有关部门和地方减负机构进行对接，力图为企业解决实际问题；四是加强企业负担理论探讨，进一步完善地方负担评价体系，引导地方进一步加大减轻企业负担工作。

#p#分页标题#e#

　　九年未更新的政府核准投资项目目录开始迎来改革。9月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定修订政府核准投资项目目录，缩小核准范围，并再次取消和下放75项行政审批事项。以使企业在更大程度上拥有投资“拍板权”，释放市场活力。
　　
　　作为我国投资体制改革的破题之举，2004年，国家正式公布了《国务院关于投资体制改革的决定》和《政府核准的投资项目目录》。按当时约定，《目录》大约每两年调整一次，但至今一直未有修改和调整。有业内人士猜测，修订目录延迟出台，或许与不同部委的博弈有关。
　　
　　不过，随着本届政府简政放权力度的不断加大，政策核准投资目录修订开始重新提上日程。
　　
　　会议指出，2004年出台的政府核准的投资项目目录已不完全适应现实需要，必须抓紧修订，以进一步发挥市场机制作用，促进产业升级，减少政府对微观事务的介入，防止寻租和腐败，让社会投资活力有效迸发。一是缩小核准范围，对市场竞争充分、企业有自我调节和约束能力、可通过经济和法律手段有效调控、符合结构调整方向、有利于防止产生新的过剩产能的项目，由核准改为备案。二是将仍需由政府核准，但可通过规划、产业政策、技术标准等引导和调控的项目下放给地方，增强就近监管能力。三是对已下放核准权的项目，相应调整相关前置审批权限，以提高效率。四是明确职责分工，国务院投资主管部门核准跨地区、跨行业、跨领域和涉及综合平衡、重大布局的项目，行业管理部门核准需由中央层面管理的其他项目，做到权责一致。按上述原则，此次修订取消和下放了分布式燃气发电等一批核准项目，放宽了部分外商投资准入条件。
　　
　　会议强调，通过减少核准和行政审批事项，不仅使企业在更大程度上拥有投资“拍板权”，把投资引向能够促进经济结构调整的领域，又可让政府腾出更多精力，加强事中事后监管，管好该管的事。
　　
　　此外，会议决定再取消和下放75项行政审批事项。至此，新一届政府取消和下放的行政审批事项已达221项。

#p#分页标题#e#

    胡润研究院昨天发布《2013胡润套现富豪榜》，30位中国富豪去年套现378亿元，比上年增加5%。与此同时，截至9月17日，A股市场被重要股东套现 金额达1061亿元，超过了2009年创下的历史纪录。这些相互印证的数据都说明了上市公司套现潮之凶猛。但是，记者发现，一些上市公司大股东套现越猛， 股价却也涨得越猛。长城证券分析师金少华等业内人士昨日接受记者采访时认为，大股东减持并不是股价下跌的必然因素，关键要看公司的基本面。

“套现大王”一年获利58亿

胡润研究院昨天在上海发布《2013胡润套现富豪榜》。 与去年一样，今年共有30位企业家登上了《2013胡润套现富豪榜》，统计自2012年7月1日至2013年8月15日各上榜富豪的套现金额，以此进行排名。套现数额皆未减去纳税部分。

《套现富豪榜》显示，30位中国富豪过去一年套现超6亿，总套现378亿元，比上年增加5%。其中，广东雅士利的张利钿家族卖掉股份后获利58亿元，成 为"2013套现大王"；海康威视的龚虹嘉、陈春梅夫妇过去一年又套现28亿元，排名第二；中弘卓越的王永红过去一年套现25亿元，排名第三。

另外，富力的张量和碧桂园的杨惠妍是最年轻的套现富豪，分别为31、32岁；方大的方威、鹏欣的姜雷和百宏实业的施天佑是最年轻的白手起家的套现富豪。联想董事长杨元庆过去一年多次减持联想集团股份，累计套现11亿元。

从榜中公布的套现方式可看出，30位套现富豪中，有21位主要通过转让或者减持所持有的上市公司股票套现，占总上榜人数的70%，其中最有代表性的是张利钿家族；另外9位则主要是过去一年在上市公司所得到的分红，其中最有代表性的是杨惠妍家族。

从套现富豪榜中可看出，减持上市公司股票和上市公司股票分红是过去一年企业家大额套现的两大主要途径。胡润百富董事长兼首席调研员胡润表示：“套现促使企业家变身投资家。”

“公司从创业初期到成为上市公司到大小非解禁到套现，企业家将纸上富贵变成了真金白银。”长诚证券分析师金少华说，企业家在股价较高时减持，在股价低估时增持，都是很正常的投资行为。  

850家公司被减持千亿元

根据WIND资讯统计，今年以来至9月17日，A股市场被重要股东(大小非)减持的上市公司共有850家，套现金额合计1061.01亿元，超过了2009年创下的历史纪录1055.83亿元。

统计显示，中小板、创业板股东减持最为凶猛，套现公司名称和数据与胡润套现富豪榜中多有重合。作为中小板市值第一的海康威视，今年以来重要股东减持金额高 达54.64亿元。创业板方面，碧水源今年以来被重要股东减持约11亿元。在位居大小非减持榜前列的公司中，中小板的海康威视、杰瑞股份、广联达，创业板 的碧水源、盛运股份、华平股份等都是2010年上市的企业。

东方财富网的统计显示，今年以来上市公司高管近340亿元的减持额中，中小板上市公司高管减持占了约200亿，创业板高管减持近111亿，两者相加占比超过九成。

为什么2009年和今年套现最猛？长诚证券分析师金少华说，分析这个时间点很有意义。2009年创业板还没有上市，当年中小板有一波很强劲的涨幅，中小板 综合指数从1959点涨到8017点，涨幅越过400%，一些上市公司股价涨幅更高，今年至今创业板涨了一倍以上，中小板也涨逾50%，上涨为套现提供了 好机会，只有在这种情形下，大股东才会有套现欲望，获利也将十分丰厚。

套现越猛股价越涨？

一般投资者认为，大小非大量减持会使股价下跌，但是，许多上市公司套现越猛，股价却也涨得越猛。

今年以来，海康威视股价屡创历史新高，如果以今年上半年龚虹嘉第一笔减持36.28元的价格计算，该股股价已涨了四成。另一家套现越猛股价越涨的是大华股 份，最近两年，大华股份高管套现金额3.9亿元，但从2012年1月至今，该股累计涨幅达到267%。高管减持大户中，华谊兄弟今年以来涨幅超过4倍。而 从8月16日华谊兄弟实际控制人王忠军第一笔减持至今，股价涨幅超过80%。

长城证券分析师金少华说，套现越猛，股价涨得越猛可能有两方面原因。一是大小非减持并不一定是所有股东减持，可能只是减持了一部分，比如5%，对总股本和股价来讲影响不会太大。二是减持的是很优质公司，有另外的资金看重其价值接盘，所以减持并没有使股价下跌。

“大小非减持并不意味着股价就一定下跌。”金百临投资分析师秦洪说，大小非减持并不是影响A股股价的核心因素，减持也并不一定导致股价下跌，股价是市场各 方面因素的合力决定的。另外，大小非对行业、公司股价的判断并不一定正确。关键要看上市公司的基本面。看公司业绩和行业前景，投资者对此要认真甄别。