金融生态环境评估，是金融生态建设长效工作机制的重要组成部分，也是金融生态建设行之有效的工作措施和手段，对地方政府改善金融生态形成强大推动力，作为金融机构信贷资源配置的风向标，对区域经济发展与结构优化发挥积极作用。人民银行长沙中心支行与湖南省人民政府发展研究中心合作，对湘西州2015年度县域金融生态环境进行了综合评估。现将有关情况报告如下。

一、数据来源及评估方法

数据来源渠道有三：一是政府统计部门和经济主管部门公布的经济数据；二是各级人民银行正式公布的金融统计数据；三是通过相关部门或专项调查得到的数据。根据科学性、合理性、可得性原则，2016年，湖南省金融生态课题组（以下简称“课题组”）继续健全评估工作机制，，对金融生态评估指标体系进行动态修正。增加“扶贫小额信用贷款覆盖率”这个指标，将县域金融生态评估分解为经济基础、金融运行、司法环境、行政环境、信用环境、金融服务环境等6个项目层，下设子项目层，由16个指标组成；原始指标层，由62个指标组成。

课题组根据各县市指标数据，采用层次分析法进行综合评估，工作流程为：原始数据标准化；确定各层次指标权重；逐层计算，汇总得到综合分值。

二、湘西州金融生态评估情况综述

2015年，湘西州经济社会发展稳中有进，金融运行总体平稳，司法环境整体较好，行政环境不断改善，信用环境不断提升、金融服务体系进一步完善。各因素相互支持，金融生态环境不断优化。对2013-2015年的金融生态评估原始数据进行汇总评估，2013年县市平均得分为63.09分，2014年为67.46分，2015年上升至67.65分，同比上升0.28%。在湖南省金融生态评估课题组对全省金融生态评估综合排名中位于全省第三位，其中在金融运行和司法环境子项目排名全省第一，在信用环境子项目排名第二。分县市看,吉首市综合评估得分86.39分，排名全州第一，在全省金融生态评估综合排名中名列第2位，比2014年前进了8个名次；在金融运行和金融服务环境子项目排名中名列第2位。凤凰县金融生态综合评估得分74.59分，排名全州第二。在全省县域金融生态评估综合排名中名列第18位，比2014年前进了15个名次；在全省司法环境和行政环境子项目排名中名列第1位。永顺县、古丈县、泸溪县、花垣县、龙山县和保靖县综合排名依次靠后。（8县（市）金融生态环境评估综合得分和排名情况表）下图

（一）经济基础。经济发展水平决定金融发展水平。2015年，全州8县市经济基础平均得分为51.39分，同比减少2.17分，下降4.05%。吉首市是湘西州首府，经济发展水平优于其他县。全市人均gdp、城镇化率、农村新型合作医疗制度参合率、全社会人均固定资产投资额、人均社会消费品零售额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等6项指标得分全州最高，经济基础综合得分83.11分，排名全州第一。永顺县农村新型合作医疗制度参合率排名全州第一、规模以上工业资产利税率、人均储蓄存款增长率、一般预算收入增长率和人均社会消费品零售额等4个指标排名相对靠前，经济基础得分53.36分，排名全州第二。凤凰县旅游业带动地方经济快速发展，规模以上工业资产利税率和人均储蓄存款增长率排名全州第一，人均社会消费品零售额、一般预算收入、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入等4个指标排名靠前，经济基础得分52.46分，排名全州第三。龙山县、泸溪县、花垣县、保靖县和古丈县等经济发展相对滞后，经济基础综合得分依次靠后。

（二）金融运行环境。良好的金融运行环境是经济社会发展的重要保障。2015年，全州8县市金融运行环境平均得分为79.34分，同比增加5.26分，增长7.1%。吉首市金融基础设施健全，金融机构组织体系相对完善，经济发展环境相对宽松，金融机构盈利能力强。存贷比、中小微企业贷款增长率、贷款余额占gdp比重、保险密度和保险深度等5个指标排名全州第一，金融机构资产利润率、人均个人消费信贷和地方法人金融机构资本利润率等3个指标全州排名靠前；金融运行得分98.26分，全州排名第一，全省排名第二。永顺县地方法人金融机构资本利润率和金融机构资产利润率指标得分全州最高，贷款余额占gdp比重、保险深度、贷款增长率、涉农贷款增长率和中小微企业贷款增长率等5个指标全州排名靠前，金融运行得分93.48分，全州排名第二,全省排名第四。古丈县存贷比、贷款增长率、涉农贷款增长率、贷款余额占gdp比重和地方法人金融机构资本利润率5个指标全州排名靠前，金融运行得分81.17分，全州排名第三。保靖县、凤凰县、泸溪县、龙山县和花垣县排名依次靠后。

（三）司法环境。良好的司法环境是经济社会和谐发展和金融稳定的重要因素。2015年，全州8县市司法环境平均得分为73.89分，同比减少3.74分，下降4.82%。凤凰县人民法院开展金融积案清理和反规避执行活动，司法环境得到有效改善，民商事案件结案率、民商事案件调解率、金融案件结案率、民商事案件执结率、金融案件执结率等5个指标得分均全州最高，司法环境综合得分95分,排名位列全州和全省第一。吉首市民商事案件结案率、民商事案件调解率、金融案件结案率、民商事案件执结率、金融案件执结率全州排名居前，司法环境综合得分86.65分,全州排名第二。龙山县民商事案件结案率指标得分全州最高，民商事案件调解率和民商事案件执结率得分全州靠前，司法环境综合得分78.97分,全州排名第三。古丈县、花垣县、保靖县、泸溪县和永顺县排名依次靠后。