“十三五”时期（2016年至2020年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。科学制定江北区“十三五”规划，对于我区全面落实“四个全面”战略布局，深入贯彻五大发展理念，确保全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程，具有十分重要的意义。

区委十一届六次全委（扩大）会议研究了“十三五”时期我区发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、“十三五”时期我区经济社会发展形势和指导思想

（一）“十二五”时期经济社会发展取得显著成就。“十二五”时期是很不平凡的五年，是我区经济发展加快转型、城乡面貌显著变化、人民生活不断改善的五年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委坚强领导下，我区紧紧围绕争做全市“科学发展领头羊、民生改善排头兵、社会和谐首善区”的要求，全面融入两江新区开发建设，务实进取，开拓创新，奋发有为，基本完成“十二五”规划确定的目标任务，全区综合经济实力显著提升，产业结构调整深入推进，改革开放取得明显成效，社会事业全面发展，人民生活水平不断提高，党的建设进一步加强，全面建成小康社会迈出坚实步伐。

特别是党的十八大以来，区委团结带领全区人民，认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委决策部署，坚持以功能区建设为统揽，以转型升级为主线，以深化改革为动力，以招商引资和项目建设为牵引，以党的建设、作风建设、社会建设为保障，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项事业取得明显成效。强力推进功能区建设，建立“四个一”“八统筹”和“联系市级重点平台”三大工作机制，推动六大功能组团和九大重点工程建设，核心区集聚辐射力增强，拓展区产城融合度提高。狠抓产业转型升级，强化招商引资和项目建设，促进大众创新创业，推动工业提质发展、金融业集聚发展、商贸业转型发展，战略性新兴产业加快培育，经济发展质效趋好。大力提升城市品质，强化土地节约集约利用，狠抓城市二次开发，推动城市功能再造、品质提升，深入实施环保“五大行动”和“九大攻坚”，美丽山水城区建设成效明显。持续改善民计民生，坚持兜底线、保基本、抓热点，推行“订单式民生”，努力把民生实事办到群众心坎上。加强和创新社会治理，建立“一十百千万”立体防控网络，完善矛盾纠纷六大专业调处机制，“老马工作法”等经验做法全国推广，公众安全感指数主城第一。扎实推进全面深化改革，国资国企、投融资机制、行政审批制度等重点领域和关键环节改革取得突破，发展活力持续释放。全面推进依法治区，法治政府建设稳步推进，严格执法、公正司法水平加快提升，社会法治意识逐步增强。全面加强党的建设，认真落实全面从严治党责任，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，健全“三重一大”等决策机制，“一把手3+X不直接分管制度”全市推广，大力开展“治庸治懒治散”专项整治，深入开展“百姓系列”品牌活动，统一战线、群团组织作用增强，党风政风明显好转。充分发挥区人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的政治协商、民主监督、参政议政等职能，团结带领全区干部群众，为加快发展凝聚强大合力。这些都为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。成绩来之不易，经验弥足珍贵，良好发展局面值得倍加珍惜。

（二）“十三五”时期经济社会发展面临的形势。“十三五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期的重大判断没有改变，经济长期向好基本面没有改变。我区正处于新起点上实现新跨越的关键节点，发展机遇与挑战并存、总体上机遇大于挑战，将保持良好势头、实现新的发展。

“十三五”时期，我区发展面临诸多机遇和有利条件。从外部看，全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合，“中国制造2025”大力实施，“互联网+”蓬勃兴起，有利于我区承接先进技术和高端产业转移，加快推动产业向中高端水平迈进；国家对外开放格局深入拓展，区域经济一体化加快推进，“一带一路”和长江经济带战略大力实施，人民币加入特别提款权货币篮子，成渝经济区和成渝城市群加快建设，有利于我区利用国际国内两个市场、两种资源，加快发展开放型经济；全面深化改革深入推进，制约发展的体制机制障碍加快破除，有利于我区加快释放改革红利，增添发展动力；全市深入实施五大功能区域发展战略，强化规划引领、分类指导和差异考核，有利于我区发挥“集聚辐射”和“圈层拓展”双重功能，加快特色发展、差异发展、协调发展。从内部看，区位优势凸显，处于“一带一路”和长江经济带的交汇点、两江新区的主战场、“中新（重庆）战略性互联互通示范项目”的主要承载地，将推动我区在更大范围内和更高平台上统筹利用资源；优质平台众多，拥有江北嘴中央商务区、鱼复工业开发区、“两港一区”等市级开发平台，将提升我区集聚优质资源的能力；产业基础较好，三次产业结构比为0.1 :29.9 :70，汽车、电子电器产业集群效应显现，现代金融、现代商贸集聚壮大，现代物流加快发展，经济新增长点蓬勃发展，将推动江北在更高起点上增创发展新优势；发展环境更优，市场配套能力较强，改革开放强力推进，法治建设不断加强，政府职能加快转变，将吸引各类市场主体向江北聚集；财政调控能力较强，政府性债务绿色可控，为经济调控留下了回旋空间。对于有利因素和条件，要因势利导、科学把握、善加利用。

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“十三五”时期，我区发展也面临一些困难和挑战。经济总量不大，产业结构不尽合理，创新能力不足，先进制造业和战略性新兴产业发展滞后，现代服务业比重偏低，在发展中升级、在升级中发展的压力较大。资源环境约束趋紧，土地节约集约利用水平不高，发展方式亟待转变。公共服务短板凸显，教育、医疗等优质公共资源不多，市政设施建设滞后，城市功能不够完善，“城市病”逐渐显现。安全稳定风险压力较大，一些领域矛盾纠纷易发多发，群众利益诉求趋于多元，社会治理亟待因时而变。对于困难和问题，要高度重视、未雨绸缪、妥善应对。

谋划我区“十三五”时期经济社会发展，必须立足全国、全市发展大局，认真遵循市委“八个辩证看待”要求，牢牢把握经济发展新趋势，主动适应经济发展新常态，积极增创江北发展新优势，努力实现科学发展、加快发展、率先发展。

（三）“十三五”时期经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神及市委四届三次四次五次六次七次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，顺应发展大势、遵循发展规律、创新发展理念，大力实施五大功能区域发展战略，加快转换发展动力，进一步筑牢发展支撑，进一步提高发展质量和效益，进一步促进社会公平正义，进一步创新社会治理体系，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放开展、共享发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力成为全市“科学发展领头羊、民生改善排头兵、社会和谐首善区”，确保更高标准更高质量全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。

——落实五大功能区域发展战略这一重要部署。紧扣都市功能核心区和拓展区双重定位，加快推进功能区建设，强化规划指导、工作统筹、考核引导和机制保障，有序推进六大功能组团建设，实现区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，主动服务全市发展大局。

——抓住发展动力转换这个关键。适应经济发展新常态，必须创新发展理念，转变发展方式，突出动力转换，统筹投资、消费、出口“三驾马车”和改革、开放、创新“三大动力”，形成经济发展的“混合动力”。把人才作为创新发展的第一资源，构筑人才聚集高地，激发全社会的创新热情和创造活力。大力弘扬敢为人先、宽容失败的创新文化，积极培育企业家精神和创客文化，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。

——强化完善社会治理体系这个基本保障。着眼于维护人民群众根本利益和社会公平正义，充分运用改革的办法、法治的思维，创新社会治理体制，改进社会治理方式，最大限度增加和谐因素，增强社会活力，确保全区人民安居乐业、社会安定有序。

——紧扣让人民群众生活得更加美好这个根本目的。坚持把持续改善民生、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，大力推进以人为核心的全域城市化，切实保障和改善民生，使改革发展成果更多更公平惠及全区人民，切实增强人民群众的公平感、获得感和幸福感。

（四）“十三五”时期经济社会发展需要把握的原则。

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坚持人民主体地位。人民群众是历史的创造者，是社会实践的主体。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，尊重人民首创精神，保障人民权益，增进人民福祉，促进人的全面发展。

坚持发展是第一要务。发展是解决一切问题的关键。必须旗帜鲜明地坚持以经济建设为中心不动摇，坚持科学发展不动摇，高度重视实体经济发展，加快转变经济发展方式，促进经济平稳较快增长，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

坚持全面深化改革。改革是发展的强大动力。必须深入推进重点领域和关键环节改革，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，推进社会公平正义和增进人民福祉，提高地方国家治理体系和治理能力现代化水平。

坚持扩大开放。开放是加快发展的重要途径。必须抢抓“一带一路”和长江经济带战略机遇，主动融入两江新区开发开放，积极承接“中新（重庆）战略性互联互通示范项目”，推动对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，在更大范围更高层次利用好两个市场、两种资源，着力提高江北国际化程度。

坚持全面依法治区。法治是发展的可靠保障。必须推动严格执法、公正司法、全民守法，把全面依法治区要求落实到经济社会发展全过程各方面，更好发挥法治的引领、规范和保障作用。

坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。必须深入贯彻全面从严治党要求，坚持一手抓党建、一手抓发展，抓好党建促发展，加强和改善党的领导，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

二、“十三五”时期我区经济社会发展目标和基本理念

（一）“十三五”时期经济社会发展目标。保持经济社会平稳较快发展，大力提高发展质量和效益，基本建成国内重要功能性金融中心极核区及重庆高端商贸核心区、现代制造业集聚区、内陆开放门户区、现代化大都市展示区，努力成为全市“科学发展领头羊、民生改善排头兵、社会和谐首善区”，确保更高标准更高质量全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程。

——经济更加发达。经济保持中高速增长、年均增速10%以上，发展的平衡性、包容性和可持续性不断增强。到2017年，地区生产总值比2010年翻一番，城镇居民收入增速与经济增长同步，农村居民收入增速高于经济增长，城乡居民收入差距进一步缩小。到2020年，地区生产总值迈上新台阶，城乡居民人均收入居全市前列。经济发展方式转变和经济结构调整取得重要进展，创新成为经济增长的重要驱动力，产业迈向中高端水平，总部经济集聚辐射力显著增强，发展质量和效益明显提高。

——法治更加完善。民主制度更加健全，民主形式更加丰富，人民群众权益得到充分尊重和切实保障，积极性、主动性、创造性进一步发挥。全面依法治区深入推进，政府职能转变取得显著进展，科学民主依法决策制度更加健全，基本建成法治政府和服务型政府，司法公信力明显提高。

——文化更加繁荣。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，人民群众科学文化素养和健康文明素质普遍增强，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德水平显著提高，城市整体文明程度明显提升。文化强区建设深入推进，文化事业和文化产业快速发展，文化软实力显著提升。

——生态更加良好。生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显提升。次级河流全面治理，大气环境质量进一步改善，森林覆盖率和森林质量稳步提高，能源利用效率不断提高，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量持续减少，建成生态文明城区。

——社会更加和谐。坚持和维护社会公平正义，完善社会治理体制，优化社会治理格局，充分释放社会组织活力，构建起高效便捷的网格化管理和社会化服务体系、畅通有序的社会矛盾调处和权益保障工作体系、全方位立体化的公共安全体系，推进社会治理精细化、科学化和法治化，人民群众的安全感和满意度明显提升。

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——人民更加幸福。教育、科技、文化、卫生、体育事业加快发展，保持比较充分的城镇就业，城乡居民收入持续较快增长，建成更加公平可持续的社会保障制度，初步实现基本公共服务均等化，人民生活质量和健康水平明显提高，人民群众的获得感、幸福感显著增强。

（二）“十三五”时期经济社会发展的基本理念。

——创新发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在全区发展全局的核心位置，紧跟科技发展步伐和市场需求变化，着力推动以科技创新为核心的全面创新，强化企业在创新中的主体地位，更加注重开放式创新，营造良好的创新创业生态系统，激发全社会创新活力和创造潜能。

——协调发展。坚持把协调作为持续健康发展的内在要求，正确处理发展中的重大关系，统筹兼顾不同功能区域、城市与农村、经济社会发展与生态环境保护、经济建设与社会建设、物质文明与精神文明等，不断增强发展整体性。

——绿色发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进全区生态文明建设，促进人与自然和谐。

——开放发展。全面融入全国、全市对外开放和区域发展新格局，健全对外开放体制机制，坚持引资引技引智并举，大力发展开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

——共享发展。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的，着力保障和改善民生，增强群众政治生活参与感，保障人民各方面权益，维护社会公平正义，让全区人民共享改革发展成果。

三、大力推进创新发展 加快经济转型升级

深入实施创新驱动发展战略，坚持以市场为导向、以企业为主体，发挥科技进步和信息化的带动作用，构建产业新体系，培育发展新动力，完善发展新机制，厚植发展新优势，推动全方位创新，努力增强江北核心竞争力。

（一）大力实施创新驱动发展战略。紧盯世界科技变革新趋势，遵循创新规律，坚持以市场需求为导向，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，构建活力迸发的创新创业生态系统，全面提升江北创新能力。

加快创新要素集聚。强化政府对科技的支持，改革政府科技投入方式，引导企业主体加大创新投入，“十三五”末力争全社会研发经费支出占地区生产总值比重达4%。大力支持龙头企业技术创新、标准升级，支持长安公司建设国际一流的全球研发中心，推动海尔电子电器、现代汽车等重点企业在我区设立研发机构。积极支持企业与科研院所协同创新。鼓励支持各类研发机构和技术服务机构独立法人化运作。健全配套政策体系，全力引进一批国家级、市级研发平台，推动科研机构等优质创新资源向江北聚集，打造全市创新窗口。

强化金融对创新的支持。大力吸引天使投资、风险投资、私募股权投资机构落户，充分利用资本力量支持创新创业。探索发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持创新型企业发展。鼓励金融机构开发支持中小企业创新的金融产品，加大对创新型企业的融资支持。充分利用资本市场支持企业创新，推动有条件的创新型企业通过“新三板”、OTC、IPO等直接融资，培育壮大一批有影响力的本土上市企业。

优化创新服务环境。探索搭建知识产权公共服务平台，加快构建集专利、商标、版权等知识产权于一体的综合性公共信息服务体系。设立知识产权法庭，加大知识产权执法力度，打造全市最优、最完善的知识产权保护体系。努力搭建科技成果转化平台，完善科技成果转化激励机制，提高科研人员成果转化收益分享比例，加大科研人员股权激励力度，提升科技成果转化率。

全力推动创新创业。坚持市场主导、政府引导，以创新促创业、以创业带就业，突出创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，大力扶持小微企业特别是创新型小微企业发展，着力打造创新高地、创业乐土、创客天堂。健全创新创业“成长链”，形成“众创空间—科技企业孵化器—科技企业加速器—科技园区”梯度培育机制。健全创新创业“平台链”，发挥社会力量主力军作用，优化COSMO成长工场、“小样”青年创业社区等创新创业平台孵化功能，加快打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。健全创新创业“服务链”，夯实政策、改革、人才等支撑体系，倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值取向。

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（二）加快产业转型升级。瞄准市场新需求，顺应科技进步新趋势，把握产业格局新变化，坚持调整存量、优化增量、做大总量、提升质量，“十三五”末战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重6%以上、现代服务业占服务业比重60%以上。

加快建设重庆现代制造业集聚区。深入落实“中国制造2025”行动纲领，以集群化、智能化发展为基本路径，巩固提升传统优势产业，培育发展新兴产业，强化工业对经济的支撑作用。壮大汽车产业集群，做强长安汽车、现代汽车两大“龙头”，支持长安汽车发展为世界一流跨国企业，发展一批关键零部件优势企业，形成集研发设计、整车制造、配套产业、后服市场为一体的汽车“全产业链”，推动汽车产业向中高端水平迈进。促进电子电器产业向高端化、数字化、智能化转型，推动海尔公司布局发展智能家电、智能家居等高附加值产品，支持其设立研发机构、物流中心。大力发展战略性新兴产业，培育壮大新能源汽车及智能汽车、高端装备、电子核心部件等产业，努力抢占新一轮产业竞争制高点。支持传统工业企业结构调整、技术改造，支持企业兼并重组。

加快建设国内重要功能性金融中心极核区。夯实金融载体、突出金融招商、优化金融生态，加快建设创新型金融机构集聚地、区域性金融总部集聚地、外资金融机构集聚地和结算中心、风投中心，着力增强江北金融的集聚力、辐射力和影响力。突出发展金融要素市场，大力发展新型金融业，培育壮大互联网金融、融资租赁、离岸金融、消费金融、支付结算等新业态。推进金融全方位开放，加强与伦敦金融城、香港、新加坡等境外金融开放城市协作，提升江北金融国际化程度。推动金融机构积极支持实体经济发展。切实防范金融风险，维护金融市场良好秩序。优化金融企业服务，建立制度化、常态化的服务机制，建设最优金融生态。发挥比较优势，引进培育国内外知名企业区域总部、研发总部和创新总部，发展壮大总部经济。

加快建设重庆高端商贸核心区。坚持“高端化、差异化、特色化、便民化”的原则，加快发展现代商贸，转型发展传统商贸，推动江北商贸业态大调整、品质大升级。大力优化商贸布局，提档升级观音桥现代商都，提速建设江北嘴中央商务区、北滨路经济带、玉带特色商城等区域性商业中心，加快推进鱼复片区商业发展，积极发展社区商业，形成多点支撑的商贸发展新格局。加快发展电子商务，引进培育一批知名电商企业，推动线上线下融合发展。着力发展体验式、交互式、一站式、个性化定制消费，推动传统商贸企业转型升级。积极发展特色商业，规划建设一批特色商业街，提升“九街”“鎏嘉码头”“梦里茶乡”等品质和影响力。

聚焦培育经济新增长点。顺应新技术、新产业、新业态快速涌现趋势，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，加快服务业与制造业融合发展、跨界发展，着力培育市场需求大、产业关联强、附加值高的经济新增长点。大力发展文化旅游业，推动文化旅游与消费、会展、体育、城市和生态等深度融合，实施文化“珍珠链”战略，加快建成“长安1862”、中国西部游戏游艺交易中心，提速建设喵儿石创艺特区、唐家沱文化街区，加快发展以电影院线、动漫游戏、音乐消费、演艺等为重点的文化产业，着力打造全市旅游消费集散地和旅游机构集聚中心，“十三五”末文化和旅游业增加值占地区生产总值比重达6%以上。着力发展信息服务业，围绕汽车电子、金融信息服务、信息消费平台、大数据应用开发等领域，引进培育一批龙头信息服务企业，“十三五”末信息服务业增加值占地区生产总值比重达5%以上。加快发展口岸经济，引进培育总部贸易、跨境电子商务、保税贸易，以及港口物流、第三方第四方物流、保税物流等新业态。培育发展法律、会计、咨询、研发设计、工程设计等专业服务业，积极发展体育俱乐部、老年健康管理等健康养老业。结合培育经济新增长点和打造“一街一品牌、一镇一特色”，大力发展楼宇经济。发展大数据经济、信用经济、分享经济。

积极发展现代都市农业。强化农业与二三产业融合，突出挖掘生活休闲、民俗文化、科普教育功能，衍生发展乡村旅游、养老养生、拓展训练、休闲运动等复合产业，推动传统农业向现代都市农业转变。探索采取土地确权、流转、托管等方式，推动农业生产经营适应都市农业发展要求。着力打造都市农业品牌，建设一批“男耕女织、田园牧歌、民俗民风”为主题的观光农园。

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（三）推动投资、消费、出口协同发力。充分发挥投资的关键作用，更好发挥消费的基础作用，积极发挥出口的促进作用，不断增强经济增长的均衡性、协同性和持续性。

着力优化投资。改善投资结构，提高投资效率，改革投资方式，扩大有效投资，保持投资合理增长。强化基础设施互联互通、公共产品和公共服务供给投资，支持战略性新兴产业、现代服务业、传统产业改造升级投资，稳定房地产投资。深化投融资机制改革，全面激活民间投资，完善企业投资自主决策机制，扩大社会投资。健全政府投资机制，改进政府投资方式，健全重点项目常年筛选、动态调整、滚动实施机制。

培育消费热点。顺应消费需求个性化、多样化和消费结构升级趋势，优化供给结构、增加有效供给，促进消费升级，培育形成消费新增长点。创新消费模式，大力推动网购消费、节庆消费、会展消费、旅游消费，丰富消费业态，聚人气旺商气，进一步增强对全市消费的引领作用。提升消费层次，促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，扩大教育文化体育消费。合理引导住房消费需求，促进房地产市场平稳健康发展。优化消费环境，加强信用消费体系建设，强化市场监管，完善消费设施，创造品质高、服务优、便捷畅达的消费体验。

积极扩大出口。优化出口结构，创新出口方式，扩大出口份额。发挥“两港一区”口岸优势，主动融入“一带一路”战略，依托“渝新欧”大通道、“水铁公”联运体系、“中新（重庆）战略性互联互通示范项目”推动出口，利用跨境电商平台扩大出口，推进服务贸易出口，增加新能源汽车、智能电子等高技术含量、高附加值产品出口。

（四）突出信息化引领。统筹推进信息化与新型工业化、城镇化融合发展，深入实施“互联网+”行动计划，促进信息化与经济社会发展深度融合，打造江北转型升级新引擎。

加快信息化基础设施建设。适应新一代信息技术发展需求，加快建设和优化信息传输通道，搭建智慧城市的信息化网络载体。加快推进“三网融合”。完善光纤宽带网络，提高移动宽带普及率和最高接入带宽。打造无线城市，实现城市主要公共区域WiFi全覆盖。

依托信息化推动产业创新。以信息化促进产业跨界融合发展，推动生产方式、产业业态和商业模式的创新与变革，大力发展电子商务、跨境贸易、互联网金融、移动支付、O2O平台等新经济业态。利用信息技术改造升级传统产业，支持传统产业“触网”，推动互联网、云计算、大数据、物联网等技术在传统产业中的广泛应用。鼓励发展各类网络应用、软件开发服务。

提高行政管理、社会治理和公共服务的信息化水平。统筹信息化建设，整合公共信息资源，建立自然人、法人、地理空间、经济运行等方面的信息数据库，建成信息交换中心，促进信息互联互通、集中共享，切实解决“信息孤岛”问题。依托信息化建设提升行政管理、社会治理和公共服务水平，加强互联网政务信息数据服务平台、便民服务平台和社会网格化管理平台建设，加快实施教育、医疗、民政、公安、城市管理等公共服务领域的信息惠民项目。有序推进公共信息资源开放共享，围绕智慧城市建设需求，打造第三方营运类平台，广泛吸引社会资本参与公共信息资源的开发利用，让信息化成果惠及更多群众。

加强网络信息安全管理。建立重要信息使用管理和安全评价机制，增强日常监测和故障恢复能力。加大对国家机关、金融、能源、交通、电信、公共安全、公用事业等重要信息系统和涉密信息系统的安全防护。完善网络安全设施，提高网络管理、态势预警和应急处置能力。严格落实国家有关法律法规，强化行业和企业自律，切实加强个人信息保护。

（五）激发市场主体活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力建立规范有序、公平竞争、活力迸发的市场环境，充分激发各类市场主体的积极性和创造性。

深入推进国资国企改革。坚持分类改革，构建高效、规范的国有资本运营和投资管理体制机制，优化国有企业监管，稳妥、规范推进混合所有制改造，推动区属国有企业全面退出竞争性领域。引导国有企业自觉履行社会责任。优化国有企业负责人工作业绩考核和绩效管理。全面清理国有资产，规范有序处置国有资产，建立国有资产效益评价机制。

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大力支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，坚决消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。实施市场准入负面清单制度，鼓励社会资本进入基础设施、生态环保、公用事业等领域，激发民间投资活力。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。引导和支持有条件的私营企业建立现代企业制度。鼓励和支持成长性强、科技含量高、市场前景好的中小微企业发展壮大。

优化经济发展环境。大力倡导崇尚自由公平竞争、勇于开拓创新的企业家精神，培育一批在全国有影响力的企业家。推进产权保护法治化，依法保护企业家财产权和创新收益。加快政府职能转变，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。围绕准入、监管、信用等关键环节完善政策和制度，促进市场公平竞争和经济健康发展。实行统一的市场监管，建立健全维护市场竞争秩序的风险预警、预控机制。落实“三放两减”要求。规范发展行业协会和中介机构。整合和规范工程招投标、政府采购等公共资源交易平台。促进税收等优惠政策管理制度化、规范化、程序化。优化经济发展法治环境，构建和谐劳资关系，依法协调经济纠纷，营造良好的经济生态。

（六）坚持人才强区。坚持人才优先发展战略，引进外来人才与培养本地人才并重，以培育造就一支素质优良、结构合理、规模宏大的多层次创新创业人才队伍为目标，加快建设人才聚集高地。深化完善党管人才运行机制，统筹推进各类人才队伍建设，形成人才工作齐抓共管格局。坚持党委领导、政府主导、市场主体，增强人才工作服务全区经济社会发展契合度。构建面向全球的揽才通道，围绕金融、汽车研发等重要领域引才聚才，积极吸引海内外高层次人才带理念、带团队、带资金、带技术、带项目投身江北发展。创新完善人才政策，统筹衔接户籍、社保、居住等配套政策，构建多层次人才引领、激励、支持政策体系，充分调动各类人才的积极性。重视引进和培养高素质紧缺技能型人才，鼓励社会资源参与实用型专业人才培养，吸引高校毕业生来江北就业创业，为重点产业发展提供人力保障。打造优质创新创业平台，实现科学布局、有序推进、差异发展，为各类人才创新创业提供物化空间和专业服务，力争创建一批国家级创业基地。创新人才引进方式，探索运用政府聘用等方式破解专业人才引进的体制障碍。抓好人才工作品牌建设，深化“江北英才”、“劳动之星”等品牌影响力。坚持“引才、育才、用才、留才”并举，营造人才成长良好环境，形成“人人皆可成才、人人尽展其才”的局面。

四、大力推进协调发展 增强发展均衡性

统筹推进社会主义现代化建设各项事业，协调兼顾各方面利益关系，促进区域协调、城乡一体、军民融合、物质文明和精神文明协调发展，增强发展均衡性。

（一）统筹功能区域协调发展。按照资源配置最优化和整体功能最大化要求，进一步优化区域空间布局，促进各区域空间有机衔接、业态功能互补、道路互联互通、管理同质同量，沿江岸自上而下梯次分布现代化大都市、新兴产业新城、宜居生态小镇，加快形成风格各异的城市空间发展风貌。

都市功能核心区包括江北嘴中央商务组团、观音桥核心商贸组团、玉带新兴商贸组团，集中体现金融创新、现代服务业中心功能，大幅提升集聚高端要素、集聚创新资源和辐射周边的能力。江北嘴中央商务区重点发展现代金融、高端商务商贸等产业，建立辐射长江上游地区的金融市场体系，努力建设国内重要功能性金融中心极核区的承载地，全面完成城市功能配套，优化城市管理，提升服务能力，完善管理体制，打造重庆现代化大都市标志性建筑集中展示区。观音桥现代商都重点发展商贸商务、高端酒店、总部金融、电子商务、体验经济等产业，突出高端商贸商务功能，打造重庆现代商贸商务中心，集中展示重庆现代化大都市风貌。北滨路经济带主要布局滨江商业、特色餐饮、文化娱乐、旅游购物等体验消费产业，建设商旅文融合发展的体验经济集聚带，滨江亲水、智慧管理的都市宜居功能区，天际线、水际线、江岸线和谐优美的城市风貌展示地。玉带特色商城重点发展特色商贸、特色市场、体验经济，推进智慧城市建设，传承地域历史文化，加强城市建筑形态控制，突出水脉文脉交汇和生态宜居功能，建设重庆特色商业中心和高品质都市生活区。

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都市功能拓展区包括铁山坪新兴产业组团、鱼复郭工业开发组团和五宝生态开发组团，培育提升开放门户、综合枢纽、先进制造业等城市功能，大力促进产城融合发展。鱼复工业开发区重点发展汽车产业、高端装备制造业及战略性新兴产业、现代物流和国际贸易服务业、生产性服务业、商贸服务业，积极承接“中新（重庆）战略性互联互通示范项目”，打造新兴商贸中心和产城融合、人口集聚的现代化新城。港城新兴产业园重点发展电子电器产业，培育发展战略性新兴产业和生产性服务业，建设产业、城市、生态融合发展的都市新区和生产性服务业总部集聚区，先进制造业基地和航运物流枢纽，保税港区的协作区和拓展区。唐桂新城重点发展文化休闲、体验商贸、健康养老和生产性服务业，打造重庆景色最美、功能最全的山水休闲城。铁山坪生态区重点保护铁山坪森林公园这一“城市绿肺”，大力完善旅游服务设施，加快建成汇聚休闲度假、会展商务、文化体验、健康养老等多种功能的主城山地商务休闲度假高地。五宝主题小镇坚持保护为主、适度开发，重点发展生态休闲、旅游观光、都市农业等产业，兼顾当前与长远，为开发建设预留空间。

（二）强化功能区域建设保障。按照“产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走”的要求，统筹国土空间、产业布局、人口规模和环境容量，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间布局。

突出规划引领。加强规划编制统筹，严格规划修编程序，2016年实现全区经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。加强重点区域城市形象设计，形成规划导则。加强规划实施和管理，提高规划的科学化法治化制度化水平，维护规划的严肃性、权威性、统一性和连续性。

推进强街强镇。增强街镇统揽能力，合理调整行政区划，鼓励和支持街镇根据产业基础和资源禀赋，宜工则工、宜商则商、宜旅则旅、宜文则文，打造“一街一品牌、一镇一特色”，促进街镇之间协调发展、联动发展、差异发展，形成百花齐放的格局。

强化土地管理利用。基于“低影响”的开发模式，合理明确城市边界，引导调控城市规模，保持城市空间总容积率不变，统筹考虑城市交通、市政设施和生态环境承载力，适当调剂各区域容积率。深化城市土地二次开发利用，完善城市功能，协调推进长安江北三四工厂等老旧厂房搬迁，推动东渝水厂、江陵水厂、茶园水厂、寸滩水厂等整合搬迁，开展望江公司区域空间布局研究。强化城市空间管理，加强寸滩319国道以北零散土地的规划利用，严格控制黑石子垃圾场周边用地，促进黑石子餐厨垃圾处理厂搬迁，加强已征未用地管理。统筹城乡土地管理，建立健全权属清晰、保护严格的城乡土地产权制度。优化用地空间布局，加强核心区域地下空间综合利用，依法清理和治理低效用地，提高土地节约集约利用水平。

（三）推动全域城市化。立足江北实际，遵循城市发展规律，加快推进国家新型城镇化试点，突出以人为核心的城市化、全域规划建设一体化、城市管理标准化、基本公共服务均等化，积极破除城乡二元经济结构，提升城市化发展水平。

突出以人为核心的城市化。坚持因地制宜、分步推进，有序引导农民转户进城。探索实施华山、石庙等村的农村人口生态搬迁。依靠市场力量，结合区域开发建设，推进五宝农村人口集中居住。完善农民土地承包经营权流转和退出机制，依法保障农民土地财产权益。优化人口分布，促进人口与产业相配套、相协调。推动有能力在区域稳定就业和生活的农业转移人口及其他常住人口有序落户。

突出规划建设一体化。遵循城市建设规律，充分考虑经济和社会效益，推动征地征收、道路建设、市政设施配套、社会公共事业建设、产业招商“五表合一”。分类推进都市功能核心区二次开发，适宜开发区域进行老旧小区和棚户区改造，不宜开发区域完善城市功能和居住功能。都市功能拓展区按照社会事业建设适度超前的原则，优先布局市政环卫等基础设施和“邻避工程”，加快社会事业规划落地，着力完善道路、管网等骨架网络建设。

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突出城市管理标准化。都市功能核心区突出城市功能再造，强化背街小巷整治，全面消除“城中村”，基本消除原有违法建筑，提高宜居宜业品质。都市功能拓展区突出城市管理提档升级，加快完善城乡环卫设施，建立全区环卫统一标准、统一管理、统一考核的管理机制，统筹推进老旧场镇、老旧社区更新改造，实现硬化、洁化、绿化、美化。健全城市管理长效机制，改革城市管理体制，提高城市管理科学化、规范化、精细化水平。

突出基本公共服务均等化。制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，重点加强都市功能拓展区的教育、卫生、文化、体育等公共服务设施和能力建设，完善基本公共服务体系。建立完善城乡统一的就业保障和社会保障体系。

（四）加快推进基础设施建设。适应功能区建设和产业集聚发展要求，优化基础设施建设时序，构建外联、内畅、便捷、舒适的基础设施体系，提高区域协调发展的综合承载能力。

优化城市综合交通体系。加快建设“五横九纵十联线”城区路网体系，全面加强对外及过境通道建设。建设北滨路东延伸段、建新东西干道、海尔路拓宽、长安四中路等重点项目，推动建成高家花园复线、红岩村、郭家沱等大桥，促进渝长高速复线及入城南分流线、果园大桥、黄桷沱大桥等重大交通设施建设，形成贯通东西、畅通南北的交通骨架网络。加快重点立交、匝道建设，提高节点互通水平和交通疏解能力。提速建设大石坝、观音桥、五里店片区支线路网。完善五宝交通骨架道路和环五宝道路建设。提升鱼复郭片区与都市功能核心区的快捷通行能力，解决五宝与渝长复线、港城和唐桂片区与“一横线”、铁山坪与兴隆和望龙的道路连接问题，形成六大组团之间快速互联互通。按照“同规划、同设计、同建设、同投用”的原则，与周边地区协同推进道路互联互通。助推轨道交通4号线、5号线、9号线、10号线和环线建设，提高都市功能核心区轨道覆盖率。统筹推进水运体系、港口布局与滨江经济带建设。构建绿色智能公交体系，优化公交线路，完善停车换乘等静态交通系统，推行都市功能拓展区公交线路定期补贴，形成较为完善的公交路网。统筹解决停车难问题，在商圈等人口密集区域推广全自动机械停车设施和垂直循环式停车系统。推进交通建设体制改革，提升交通管理和服务水平，发展智能交通，倡导错峰出行，推进潮汐交通、微循环管理，提高交通事故处置速度和高峰期见警率。

加快市政环保设施建设。强化城镇生活污染治理，完善城镇污水收集处理体系和垃圾收运体系，城镇污水收集处理率和生活垃圾无害化处理率达100%。重点推进鱼嘴、复盛等城市污水处理设施及五宝污水处理工程建设，积极推动唐家沱污水处理厂加盖处理，加快实施港城工业污水处理厂二期工程，实现工业集聚区水污染集中治理。重点完善石马河、郭家沱、唐桂新城等区域污水收集管网体系，推进黑石子、大石坝等老旧城区污水截流，全面完成雨污分流改造。加快全域垃圾收运系统改造，推进生活垃圾分类收运。推进都市功能拓展区集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下综合管廊。推进建新东西南北路等主要交通干线的低噪声路面及临街建筑隔声改造，推广道路隔声屏建设。加快实施全域环境质量动态监控工程，建设环保物联网，实现扬尘、噪声、河流水质环境质量和重点污染源动态监控全覆盖。完善城市无障碍设施，方便残障人士通行。

推进能源保障体系建设。强化现代电网体系建设，结合智能储能产业，推进储配微电网改造和城区电网节能改造，推动电动汽车充电站（桩）建设。推进城区老旧燃气管网改造，加快LNG储备调峰站、LNG加注站等项目建设。大力实施水源、供水、水资源节约保护、应急供水保障等“四大工程”，优化供水厂设施，推动老旧供水管网改造，加强新建城区供水管网建设，提高城镇日供水能力。实现铁山坪、五宝等地区居民用水同城同质同价。

（五）促进物质文明与精神文明协调发展。坚持精神文明建设与物质文明建设同步，弘扬中国梦和社会主义核心价值观，遵循文化发展规律，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，发挥先进文化的凝聚和引领作用，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，力争2017年成功创建全国文明城区。

加强社会主义核心价值体系建设。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，深入开展中国特色社会主义、中国梦、“四个全面”战略布局和五大发展理念的学习宣传教育。坚持正确舆论导向，发挥新闻媒体主渠道作用，加强网络内容建设和管理，巩固壮大主流思想舆论，发出好声音，传递正能量。深入开展理想信念、道德人格和现代国民教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，以及未成年人思想道德建设。弘扬优秀传统文化，加强爱国主义教育，更好发挥道德风尚基金作用，评选推广“江北好人”等先进典型，引领社会风尚。

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推动文化事业繁荣。加强公共文化设施建设，完善公益性文化服务，充分利用市场化手段，扩大公共文化资源供应规模，提高利用效率，建设便捷高效、保基本、促公平、覆盖全区的现代公共文化服务体系。优化文化资源配置，健全公共文化服务网络，实现社区和农村文化室全覆盖，促进基本公共文化服务标准化、均等化。深入实施文化惠民工程，加强公共文化设施建设、管理和使用，提升图书馆、文化馆免费开放服务水平。加大政府购买公共文化服务力度，吸引社会资本投入公共文化领域，推动公共文化服务社会化发展。拓展布局商场、影院阅读点，联动共享学校、医院阅读室，促进文化服务阵地网格化。加强文化艺术人才队伍建设，支持文化艺术创作，建立优秀作品创作、选拔、出版和推广机制，创作一批有影响力的文化精品。加强物质和非物质文化遗产的保护与利用，传承历史文脉，推行“文保活化”工程，打造类型多样的主题陈列馆、地域历史风貌馆，鼓励和支持兴建私人博物馆，留住长安第十兵工厂、寸滩老街等城市记忆。

提高市民文明素质。以创建全国文明城区为契机，广泛开展群众性精神文明创建活动，，全面提升城市文化品位和市民文明素质。倡导终身学习理念，推动全民阅读，建设“书香江北”。倡导交通文明理念，广泛开展法制宣传、文明劝导等活动，推动形成文明出行、守法礼让的良好风尚。倡导科学理念，推进公民教育和科学普及，广泛开展防灾减灾、消防安全、健康生活等科普活动，成功创建全国科普示范区。推动农转城居民市民化，注重文明熏陶，增强市民意识，使其更好地融入城市。引导人民群众增强主人翁意识，坚持“时时处处讲文明，争做文明江北人”。

（六）推动军民融合发展。落实国家统筹国防建设和经济建设的部署要求，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。推动军民融合产业发展，发挥望江公司等军工企业技术、装备、人才优势，积极参与全区重点产业发展。在重大工程建设中落实国防需求，完善战略物资联储联供模式，助推军队后勤保障社会化。完善国防动员体系，深化全民国防教育，做好拥军优属和拥政爱民工作。发挥地方优势，支持军队改革。

五、大力推进绿色发展 建设美好家园

强化尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，坚持“既要金山银山也要绿水青山”，牢牢把握市委“五个决不能”底线，改善环境质量，促进生态循环，提高资源利用效率，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，把江北建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城区。

（一）发展绿色循环经济。加快推动生产方式绿色化，推动高能耗、高污染加工企业改造升级，大力发展绿色工业和绿色服务业，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。着力培育循环型产业，建立资源循环利用通道，促进循环经济发展。推广绿色建筑和绿色小区，严格新建住宅项目节能标准，加大既有建筑节能改造力度，重点培育以鸿恩寺、江北嘴、铁山坪、北滨路沿线为辐射的“三点一线”绿色生态居住区。实施最严格水资源管理制度，实行用水总量控制和效率控制，试点推动生活小区“中水回用”项目，“十三五”末全区工业污染物排放全面达标。

（二）推进美丽山水城区建设。坚持把生态作为绿色基础设施，划定生态保护红线，加强城市建筑形态控制，重视地标性建筑和天际线、水际线、江岸线的塑造，构建“两江三山四景五河”建设路线图。优化“两江”岸线，严格岸线管控，建设长江、嘉陵江消落带生态恢复体系，打造基础设施岸线、生活体验岸线和特色旅游岸线。凸显“三山”特色，大力开展植树造林，保护森林资源，加快建设明月湖水库，展现铁山坪、明月山、鸿恩寺公园城市山体独特风貌，“十三五”末全区森林覆盖率提升至20%以上。塑造“四景”风光，着力打造城市绿景、精品街景、诗意江景、梦幻夜景。分散式布局公园、绿地，加快绿色步道、廊道建设。构建“五河”走廊，全面完成次级河流深度治理，建设独具特色的内河生态廊道。

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（三）全面开展海绵城市规划建设。转变城市建设管理思路，回归生态循环的自然规律，推行海绵城市理念，修复城市水生态、涵养地下水资源。以防治盘溪河、栋梁河等次级河流流域面源污染、解决城市内涝、消除黑臭水体为突破口，优化区域雨水排放管理制度，控制雨水径流总量。重点在玉带特色商城、唐桂新城等区域推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场，结合绿色景观推进雨水花园建设。在观音桥、五里店等城市区域实施排水防涝设施建设和积水点改造，科学布局建设雨水调蓄设施。“十三五”末基本建成以次级河流流域为主体的海绵城市体系。

（四）加大环境治理力度。深入实施环保“五大行动”，持续削减污染物排放总量，不断改善环境质量，公众对生态环境的满意度进一步提高。强化大气污染物协同控制，以PM2.5和VOCs污染防治为重点，深入开展工业废气、城市扬尘、汽车尾气综合整治，全面关闭燃煤企业，实施全域餐饮油烟清洁治理，全年环境空气质量优良率达到75%。强化饮用水源、河流、湖库水环境治理与保护，实施全域水环境质量提档升级，地表水水质全面达到水域功能标准。加强全域入江、入河排污口整治，严格控制排污总量，防范突发性环境污染，保证流域水质安全。重点针对加油站、储油库及港城园区藏金阁等风险区域开展地下水和土壤环境动态监控及保护。强化污染土壤修复治理，实施全域裸土还绿，建成区绿化覆盖率达到48%以上。综合整治工业、交通、建筑施工和社会生活噪声，强化源头控制，保持环境噪声达标区全覆盖。强化五宝镇等农村区域的环境面源污染防治，巩固农村环境连片整治成效，全面消除规模畜禽养殖。

（五）全方位培育和繁荣生态文化。加强生态文明宣传教育，丰富生态文化内涵，提高全民生态文明意识，推动城乡居民生活方式绿色化。将培育现代生态理念与弘扬优秀传统文化紧密结合，广泛开展绿色生活行动，引导城乡居民形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，鼓励生活垃圾分类和可再利用资源回收使用。开展生态文化和环保科普教育，继续实施全域环境友好型创建工程，全区环境友好型社区创建比例达到70%以上、环境友好型学校创建比例达到90%以上。扩大公众参与，结合创建文明城区壮大环保志愿服务队伍，依法推进环境公益诉讼，提升环境法律援助水平。

（六）全面完善生态文明建设体制机制。加快构建政府、企业、社会共治的大环保格局，形成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。建立吸引社会资本投入生态环保的市场机制，加大合同能源管理、合同生态管理实施力度，推行环境污染第三方治理。全面落实自然资源资产产权制度、资源有偿使用和生态赔偿制度，完善环保负面清单，推进实施排污权交易和环保信用评级制度，逐步建立自然资源资产负债表编制制度。加大环保执法和监督力度，探索建立跨行政区域的环境污染和生态破坏联合防治协调机制。健全环境信息公开制度，完善环境决策、环境监督及环境影响评价等重点环节的公众参与机制，建立生态环境损害责任追究制度及生态文明绩效评价考核制度，推行领导干部自然资源资产、环境责任的任期审计和离任审计制度。

六、大力推进开放发展 构建开放型经济格局

坚持在融入全国、全市对内对外开放格局中谋划自身发展，全面提升利用国际国内两个市场、两种资源的能力，加快建设重庆内陆开放门户区。

（一）主动融入国家“一带一路”和长江经济带战略。发挥“渝新欧”大通道、长江黄金水道交汇点优势，抢抓 “一带一路”和长江经济带战略机遇，增强对内对外双向开放的集聚力、辐射力和影响力。主动加强与“一带一路”沿线国家和地区的产业互动、人员互通。促进与发达国家、发达地区的经贸合作和文化交流，缔结更多友好城市。加强与沿线及周边地区产业合作，探索投资合作新模式，以商贸互通带动投资互动，培育具有国际竞争力的产业集群。营造良好的开放环境，规范设置双语标识，吸引领事馆、境外专家学者等入驻，加强对外人员往来和文化交流，提升江北国际化程度。

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（二）积极融入两江新区开发开放。树立“两江强则江北强，两江兴则江北兴”发展理念，主动服务两江新区开发开放大局。强化工作交流，完善定点联系两江新区开放平台机制，建立定期工作交流制度，推动政策协调和信息共享。强化工作互动，主动加强与两江新区产业发展、城市建设等规划的有机衔接，加强执法联动协作，大力支持市级平台开发建设，协力推动招商引资。强化服务保障，做好征地拆迁、市政管理、招工用工、社会治理等服务工作，全力助推两江新区开发开放。

（三）优化完善开放功能。加快构建对外开放基础保障体系，完善开放体制机制，为全方位开放创造良好条件。

承接落实“中新（重庆）战略性互联互通示范项目”。围绕现代互联互通和现代服务经济，推进金融服务、交通物流、信息通信技术等重点领域合作，全方位集聚人流、物流、资金流和信息流，全面提升现代互联互通和现代服务业发展水平。创新项目运行机制和管理模式，强化沟通协调，构建有利于项目加快建设的政策环境和政务环境。切实做好项目跟踪服务，全力推动项目实施，加快打造一批高起点、高水平、创新型的示范性重点项目，推动我区在扩大经济规模和促进发展转型上实现双重跨越。

完善对外开放口岸功能。依托市级开发平台，加快集聚高端要素，增强对内对外双向开放功能。完善“水铁公”联运体系，配合推进渝万铁路、重庆铁路东环线、鱼嘴铁路货运站、复盛客运综合交通枢纽等工程建设，推动全面建成果园港，支持寸滩港转型发展，推动“渝新欧”大通道与鱼复片区互联互通。助推寸滩保税港区完善进口肉类、进口水果交易中心等功能，扩大进口指定口岸种类，对接全市电子口岸和国际贸易“单一窗口”建设，打造便捷高效一体化通关体系。积极承接寸滩保税港区辐射，促进区域联动发展。

（四）大力发展开放型经济。适应经济全球化趋势，拓展以口岸经济为核心的开放型经济发展新空间，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，提高江北经济国际化水平。

发展壮大口岸经济。依托“两港一区”，对接国际国内市场，以服务贸易、口岸物流、口岸金融为重点，把口岸经济打造为支柱产业。大力发展服务贸易，发挥寸滩保税港区贸易功能区创新窗口作用，加快发展跨境电子商务、保税商品展示交易、保税贸易等贸易专项，培育发展旅游、医疗、咨询、会展、广告宣传等服务贸易业态，完善“交易中心—体验中心—进口超市”三位一体的进口商品分销体系，协调发展加工贸易、总部贸易、转口贸易，全面提升服务贸易整体实力和竞争力。大力发展口岸物流，以市场信息为基础，以产品配送为主业，以现代仓储为配套，以多式联运为手段，以商品交易为依托，以管理服务为保障，打造大型多功能现代物流基地。大力发展口岸金融，以“中新（重庆）战略性互联互通示范项目”为契机，以口岸贸易为对象，吸引航运企业总部、融资租赁机构等规模集聚，增强航运要素市场结算、定价等功能，加快发展跨境结算和投融资便利化、金融租赁等金融服务，提升金融业发展国际化水平。

加大“引进来、走出去”力度。积极承接国际产业转移，主动参与全球产业分工，协调推进“高水平引进来”与“大规模走出去”。坚持招商引资看产业导向、看技术含量、看投入产出、看能源消耗、看环境影响、看市场前景“六看”标准，强化招商统筹，着重引导外资广泛布局研发、设计、生产、销售、结算等价值链全流程业务。建立健全“走出去”支撑体系，积极培育本土跨国企业，鼓励实力企业积极稳妥开展海外投资、跨国并购，拓展国际市场。加大进出口力度，积极开展先进技术设备、关键零部件和中高端消费品进口全国采购分拨业务，鼓励和支持汽车、机电等主导产品走向国际市场。

七、大力推进共享发展 持续增进民生福祉

突出惠民利民导向和社会公平享有理念，按照市委“五个坚持”原则，大力发展社会事业，扩大公共服务供给，创新公共服务提供方式，运用“互联网+”整合社会资源，解决民生问题，让全区人民更好地共建共享改革发展成果。

（一）稳步提高居民收入。拓展居民增收渠道，不断提高居民收入水平和生活质量，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。落实全市最低工资标准，不断提高养老保险收入水平及医保报销比例，加强低收入群体收入保障力度。推行企业工资集体协商制度，健全企业职工工资决定和正常增长机制，稳步推进机关事业单位工资收入分配制度改革。着力增加村集体及农民经营性资产，努力增加农民家庭经营性及财产性收入，进一步缩小城乡收入差距。

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（二）坚持教育优先发展。促进教育内涵式发展，建成现代化教育首善区，办好人民满意的教育。全面落实中小学、幼儿园规划全覆盖，完成都市功能核心区校点规划建设任务，办好老百姓家门口学校。整合资源，加快普惠制幼儿园建设。高标准普及高中阶段教育。支持和规范民办学校发展。深入推进素质教育，深化中小学课程改革，突出学校办学特色，着力提高教育教学质量，促进学生全面发展。加强教师交流，运用集团化办学、学区制管理、学校联盟等模式，推动义务教育优质均衡发展。加快职业教育集约发展，将女职中打造成中高职衔接教育基地学校。完善终身教育服务体系，创建全国社区教育示范区。办好特殊教育。深化学校办学、教育管理、人才培养、招生考试等方面改革。积极发挥大数据对变革教育方式、促进教育公平、提升教育质量的作用。优化教育评价，发挥教育督导作用，调动家长、社会人士参与教育管理，实现学校监督评价多元化。

（三）促进充分就业。坚持在推进就业中富民，努力实现更充分、更高质量就业，充分就业社区达95%以上。实施更加积极的就业政策，多举措创造就业岗位，确保城镇“零就业家庭”保持动态为零。积极适应就业新形势，完善就业政策，优化就业环境，加大就业帮扶，不断提升公共就业服务水平。在政府完善基本帮扶的基础上，充分发挥市场作用，做好高校毕业生、就业困难人员、外出返乡农民工等重点群体的就业援助和指导工作。建立就业人员信息数据库，实现就业服务信息平台三级联网。

（四）加强社会保障体系建设。构建更全面、更高水平的社会保障救助体系，推进社会保障由制度全覆盖转向人员全覆盖。扩大社会保险覆盖面，推进社会保险全民参保登记，建立多部门联动机制，促进未参保人员、未参齐险种人员、断保人员等参保。深化社保改革，积极稳妥推进全区机关事业单位养老保险制度改革。提升“两级经办、三级服务”的社保公共服务水平，完成社保经办平台标准化建设。根据不同社会群体的社会保障需求，大力发展企业年金、职业年金，支持商业保险发展，补充完善社会保障体系。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，建立健全与经济社会发展水平相适应的普惠型社会福利制度。发展社会慈善事业。

（五）提高居民健康水平。全面加快卫生和体育事业发展，着力构建功能完善、结构合理、层次分明、运转有效的新型医疗卫生管理体系和体育服务体系。深化公立医院改革，突出医疗、医保、医药“三医联动”，健全卫生服务价格形成机制，提升公立医院服务能力。合理布局医疗机构，推动重庆市红十字会医院、区中医院成功创建三甲医院，推进鱼复郭片区医疗卫生机构建设。搭建分级信息化诊疗平台，建立人民群众信赖的分级诊疗体系。进一步规范诊疗服务和执业管理，拓展社区卫生服务内涵，切实提升基层医疗机构服务能力。鼓励和规范社会资本办医。健全完善公共卫生服务体系，着力解决食品药品、饮用水安全等群众关怀的热点问题，积极防治重大传染病、慢性病、职业病和精神疾病。完善计生特殊家庭保障体系。健全公共体育服务体系。促进“公园体育化、体育公园化”，推动学校全面有序开放体育设施，鼓励社会资本投资建设体育设施。积极培育优秀体育俱乐部、体育协会和中介组织。大力发展群众性体育活动，着力推动全民健身，全力打造有影响力的体育赛事和公共体育活动品牌。

（六）强化人口管理和养老服务事业发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。按照全市统一部署，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的生育政策。加强出生人口性别比综合治理。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，全面放开养老服务市场，支持社会力量举办养老服务事业和产业，更加重视解决农村养老问题。建立健全留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。积极发展妇女儿童事业和青少年事业，切实保障妇女儿童权益。

八、推进地方国家治理体系和治理能力现代化

（一）全面深化改革。坚持社会主义市场经济改革方向，坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，确保重点领域和关键环节改革取得突破性进展。

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制定并落实全面深化改革中长期实施规划，对已实施的改革任务开展评估，接续推进一批改革任务。以经济体制改革为重点，统筹推进各类改革。建立公平开放透明的市场规则，加快完善现代市场体系，推进工商登记制度改革，完善社会信用体系，健全市场监管机制。深化财税体制改革，健全预算管理制度，完善政府债务管理及风险防控机制，规范财税扶持政策，完善区与街镇事权和支出责任相适应的机制。加强社会主义民主政治制度建设，推进协商民主广泛多层制度化发展。深化行政体制改革，加快推进经营类事业单位转企改制工作。深化文化体制改革，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系。推进群团改革试点。推进教育、医疗卫生、就业和社会保障等社会事业领域改革，更好满足人民群众需求。

（二）全面依法治区。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧抓住领导干部这个关键、全民守法这个基础和党的领导这个保证，全面加强依法治区各项工作，努力实现法律执行更加坚决、法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力，依法维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。

统筹推动严格执法、公正司法、全民守法各项工作。全面依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力，健全行政决策程序和机制，深化行政执法体制改革，建立健全行政裁量权基准制度，提升政务公开水平，加快建设法治政府。推进公正司法，保证依法独立公正行使审判权、检察权，加强司法机关规范化建设，全面推进司法公开和便民利民服务，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。推进全民普法守法，认真执行领导干部和国家工作人员学法制度，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，增强群众法治观念，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。加强权力监督，坚持用制度管权管事管人，全面加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督，构建科学有效的权力运行和监督体系。强化法治队伍建设，按照正规化、专业化、职业化标准，加强思想政治建设，提高业务工作能力，完善激励保障机制，打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的高素质法治工作队伍。

（三）创新社会治理。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的总体思路，着眼于维护人民群众根本利益，完善社会治理体系，创新社会治理方式，提高社会治理水平，全面深化平安建设，最大限度增加和谐因素，促进社会既充满活力又和谐有序。

改进社会治理方式。坚持系统治理，构建党委领导、政府主导、社会各方面参与的治理体系，增强社区（村）自我服务、自我管理功能，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。推动社会治理法治化，运用法治思维和法治方式规范社会行为、调节利益关系、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾。加强综合服务平台建设，统筹建好用好社区（村）便民服务中心、各领域党群服务中心、基层群团服务站和“服务群众工作信息管理系统”。推进基层社会治理网格化管理、社会化服务，完善特殊人群教育管理和矫治体制机制。加大重点行业和重点领域治理力度，完善涉众型金融、物业服务等矛盾多发领域的管理体制机制。加强网络社会治理，保障网络空间健康发展。完善区领导联系社区（村）制度。规范发展社会组织，深化社工孵化基地、综治特邀委员制度、居民议事平台等创新做法，激发社会活力。

建立和完善社会矛盾依法化解制度。强化重大事项、重要决策社会稳定风险评估工作，探索建立第三方机构参与风险评估制度。加强联合接访平台建设，建立健全诉求表达、矛盾调处、心理干预、权益保障机制。深入推广“老马工作法”，完善人民调解、行政调解、司法调解有机衔接和相互协调的多元化矛盾纠纷化解机制。推进信访工作制度改革，依法依规处理涉法涉诉类信访问题和平等民事主体间的矛盾纠纷。健全突发群体性事件预警处置机制，预防发生重大群体性事件。

有力维护国家安全和公共安全。贯彻落实总体国家安全观，严密防范暴力恐怖事件、极端恶性事件和重大政治事件发生。加强社会治安综合治理，构建“一十百千万+五张网”工作格局，加强社区警务网格视频工程建设，深入推行社会治安“双向”挂牌整治机制，有效管控重点地区、重点人员和重点行业，严厉惩治各类违法犯罪行为。依法加强境外非政府组织管理。牢固树立安全生产“红线”意识和底线思维，健全安全生产责任体系，强化重点行业领域保障能力，加强政府安全监管法治化建设，夯实安全生产保障基础，防控较大事故，坚决遏制重特大事故。提升物流寄递行业监管水平。完善防灾减灾救灾机制，健全应急管理体系建设。

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（四）加快政府自身建设。推进行政体制改革，转变政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。以转变政府职能为重点，全面正确履行政府职能，大幅度减少政府对资源的直接配置，强化市场监管、社会治理和公共服务职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，减少审批事项、简化审批程序、提高审批效率。创新公共服务提供方式，完善政府购买公共服务目录和政府购买服务监管机制。大力推行网上政务和阳光政务，充分运用信息化手段再造工作流程，提升政府行政效能和服务水平。加强对行政权力的制约监督，制定和完善权力清单、责任清单和负面清单，严格执行行政问责制度，强化政府绩效管理和效能监察，增强政府执行力和公信力，确保行政权力正确行使。加强公务员队伍建设，强化政风行风建设和反腐倡廉建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

九、加强和改善党对经济社会发展工作的领导

（一）发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。全区各级党委要创新领导经济工作的观念和方式方法，不断提升战略思维能力、统筹施策能力、抢抓机遇能力、依法执政能力、防控风险能力，不断加强对经济社会发展的统筹协调。切实发挥区委的核心作用，结合区情实际确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，精心组织实施，强化督促检查。支持人大及其常委会依法履职，加强对“一府两院”的监督，依法行使重大事项决定权和选举任免权。支持政协开展民主协商、参政议政、调研视察、民主评议等工作，发挥人民政协协商民主重要渠道作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度调动一切积极因素。加强和改进新形势下党的群团工作，更好地发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。

（二）完善党领导经济社会发展工作的体制机制。严格落实全面从严治党的政治责任，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央和市委的重大决策部署，确保政令畅通。加强制度化建设，改进党领导经济社会发展工作的体制机制和方式方法，完善党委研究经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制。严格执行“三重一大”等制度，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。推进党的作风建设常态化长效化，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动与“三严三实”专题教育成果。全面落实党风廉政建设“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态。优化各级党委领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，充实配备熟悉经济、城市建设、社会治理的干部，提高班子成员专业化水平。

（三）凝聚全区人民团结奋斗。深化中国梦的宣传教育，深入学习中国特色社会主义理论体系，引导全区干部群众坚定理想信念。全面加强和创新基层党建工作，突出政治功能、强化服务功能、增强整体功能，聚焦推进拆迁村、非公经济组织和社会组织等薄弱领域党建工作，突出抓好基层党组织带头人队伍建设，推动基层党组织更好履行党的政治责任、发挥政治引领作用、成为坚强战斗堡垒，把党的政策转化为群众的行动，把广大群众团结凝聚在党的周围。加强理想信念教育和思想政治教育，弘扬主旋律，传播正能量，在全区上下形成奋发有为、昂扬向上的风气和力量，为全区经济社会发展提供强大的思想保证和精神动力。

（四）确保“十三五”规划目标任务落到实处。制定全区“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻中央、市委决策部署和区委要求，落实本建议确定的指导思想、发展理念、目标任务、重大举措，建立完善体现五大发展理念的指标体系、考评办法、奖惩机制，重点加大资源利用、产业结构优化、环境保护、科技创新、人民生活等考核指标权重。全区各级各部门要结合实际，坚持“全区一盘棋”，认真谋划本区域本部门“十三五”期间重点工作，细化分解年度目标任务，认真抓好贯彻落实。要自觉维护规划的严肃性、权威性，提高规划的约束力、执行力，加大问责力度，严格依据规划组织实施，确保顺利完成规划目标任务。

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实现“十三五”时期发展目标，使命光荣、责任重大，前景光明、任务繁重。全区广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚决贯彻落实中央和市委重大决策部署，在区委的坚强领导下，万众一心、众志成城，为更高标准更高质量全面建成小康社会而努力奋斗！