抬高“填海造地”门槛 山东首试海域评估定价  
2005-03-14 08:54 来源：经济导报 【字体：】  

　　今后，填海造地需要跨越高高的“门槛”了。

　　全国首例海域使用权价值评估——日照岚山港东港区货场回填工程海域使用权价值评估日前结束。3月3日，山东省海洋与渔业厅同省财政厅磋商后决定，将在评估价值的基础上，按照一定百分比对用海方收取海域使用
金。

　　海域使用权价值评估的背后，隐含着丰富的政治经济背景。去年以来，国家对建设用地采取了最严格的控制措施，于是许多地方纷纷把新建、扩建工程项目用地的重点转向填海造地，特别是一些经济发达城市的填海申请数量急剧攀升，海洋行政主管部门面临巨大的“向海洋要地”的压力。

　　“从一定程度上来说，填海造成的污染可以治理，可是一旦填海造地，海洋将永远无法还原。我们通过评估提高海域使用金的价格，就是运用经济杠杆辅助行政审批，严格控制填海造地，坚决制止不必要的用海项目和少用多占行为。”山东省海洋与渔业厅海域管理处处长辛荣民向记者阐释了推行评估的初衷。首宗评估的意义还在于，这将为全省乃至全国今后此项工作的开展提供范例。

　　日照样本

　　3月5日，记者致电日照港（集团）有限公司企业发展部副部长秦聪明。秦向记者表示，企业在获得国家的海域资源使用权的同时缴纳使用金，这责无旁贷。不过，通过价值评估，使用金数额会有相应增长，企业最大的顾虑就是，“对海域使用权评估出的价值，会否在企业的承受能力之内。”

　　此前，按照《山东省海域使用金征收使用管理暂行办法》，其征收标准是相邻土地出让价的30％。据了解，许多城市的临港工业用地由于享受政府的政策优惠，每亩出让价只有几万元，按其30%收取海域使用金，根本难以反映海域资源的稀缺性。

　　辛荣民向记者介绍，这一征收标准在实施时还遇到诸多问题，因为不少填海项目周围出让过的多宗土地价格并不一致，有时差距悬殊，这样一来，实际执行标准存在相当大的歧义。后来就采用提供几宗土地出让价，然后取平均值的方法，但是这一方式也并不合理。

　　于是，山东省海洋与渔业厅提出，必须建立一个令人信服的海域使用价值评估标准。要将海域区位、周围开发利用程度、对环境的影响程度、使用后的收益情况等，作为参考因素进行综合评估。同时规定，青岛、烟台、威海、日照四市海域使用金不得低于1万元／亩，而海域开发利用程度相对较低的潍坊、东营、滨州三市海域使用金不得低于0.3万元／亩。

　　2004年8月，海域使用金价值评估试点正式启动。为保证结果客观公正，山东省海洋与渔业厅聘请北京德祥资产评估有限责任公司采用成本收益法对日照岚山港这一项目进行评估。

　　2005年1月，评估完成，由海洋、土地、交通、财政等部门组成的专家小组随后对评估报告进行了评审。最终确定，总面积735亩的岚山港东港区货场回填海域价值为11.35万元／亩。考虑到填海的人工和土石成本，将在评估价格的基础上按照一定比率对用海方收取海域使用金，所收取的使用金上缴国家财政。

　　“日照岚山港这一项目属于国家支持建设的基础设施，海域使用金只占实际评估价值的一定比例，所以不会超出企业的承受能力。”针对用海企业对评估价值的顾虑，辛荣民向记者解释。

　　市场取向

　　“征收海域使用金的一个重要参照标准，就是要考虑到国家的产业发展政策，要充分体现对海域使用的导向性、鼓励性和限制性。凡是国家鼓励发展的产业，海域使用金的征收系数就可以取得低一些；而对国家限制发展的项目，征收系数将大幅提高。”辛荣民说到这里加重了语气。

　　记者获悉，在日照岚山港之后，烟台的龙口、蓬莱以及威海荣成等地的几个港口建设项目将紧随其后，进行价值评估。“今后凡是大宗海域的使用，不管是何种用途，一定要先进行评估。”据记者了解，在评估几宗之后，山东省海洋与渔业厅会同省财政厅将按照一定的调节系数，结合海域的分类定级，制定明确的海域使用金征收标准。

　　当然，作为全国首宗试点，此次海域使用权价值评估遇到了诸多困难。首先，在程序上没有成熟的办法，资质部门没有专门的海域使用价值评估经验，目前的评估只是借助土地、房地产部门的做法，与海域有多大程度的吻合还把握不准；另外，用海企业的生产经营情况是价值评估的重要依据，企业理应提供基础资料数据。而一些企业只提供对自己有利的数据，对不利的数据则拒绝提供。

　　对此，辛荣民提醒用海者，只有配合评估，才能取得正常的海域使用手续，其合法权益才能得到保障。今后海域资源将会与其他国有资源一样，，用市场方式来管理和运作。目前只是进行一级市场的运作，基本上是海洋行政主管部门代表政府来出让海域资源的使用权。在二级市场培育起来之后，由于海域资源的稀缺性，可以肯定，其使用金收取标准必将大幅提高。

　　链接

　　无节制的填海将对有限的岸线资源造成极大破坏。目前胶州湾、莱州湾、渤海湾都不同程度地受到填海造地的困扰，尤以胶州湾为最甚。从上世纪70年代开始，胶州湾填海速度明显加快，海域面积平均每年减少约2.9平方公里。据不完全统计，仅2002年以来，各级政府在胶州湾内就审批了近20个用海项目，填海面积达16平方公里。无节制的填海，导致胶州湾水域面积不断减少，纳潮量锐减，生物资源趋向枯竭。填海，伤了胶州湾的“元气”。  
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