双牌创新“惠林通”模式  释放林权抵押贷款新活力

双牌是一个“九山半水半分田”的湖南省重点林区县，全县林地面积占土地总面积84%，林农人口占总人口的72.2%。今年以来，我县创新推出了“惠林通”林权抵押贷款新模式，有效破解了占总林农65%的个体林户因抵押担保能力低而无法贷款的难题，大大激发了广大林农发展林业经济的积极性和创业热情，打通了集体林权制度改革接地气的“最后一公里”，加快了全县林业经济的规模化、集约化和现代化发展，被省林业厅誉为林业经济快速发展的“双牌模式”。

一、建立担保平台，破解林业融资瓶颈。随着集体林权确权登记颁证工作的深入推进，全县96%以上的林农明确了林地承包经营权，发展林业产业的热情高涨，对林业金融资本的需求也大幅增长。但长期以来，金融机构林权抵押贷款面临着林业资源调查评估难、抵押资产管理处置难等瓶颈，林权抵押贷款的对象往往局限于一些有抵押担保能力的林业公司或者营林大户，林业散户、小户往往因为缺乏相应的抵押担保能力而难以获得林业贷款，广大林农在贷款资质上受到严重制约。为了让金融机构不惧贷，让更多的林农能贷款，有力激发林业金融资本活力，我县创造性地借助县内大型林业公司（永州锦林农林科技公司）建立起林业贷款再担保平台，为普通林农提供林权抵押贷款再担保有偿服务，有效化解了林农贷款资质瓶颈，减少了银行放贷风险。改革后，没有担保能力的林农申请林权抵押贷款，只要向担保公司支付一定的服务费用即可获得再担保服务，进而得到银行贷款资质认可。在建立林权抵押贷款再担保平台的基础上，推出了“惠林通”林权抵押贷款新业务，其模式为“农户提出申请——县农商行初审——县林业资源评估中心、锦林公司联合评估——锦林公司出具同意再担保意向函——农户办理保险和林业资源抵押过户他权证手续——农商行办理贷款手续、发放贷款”。该业务今年3月推广以来，共有1300余户林农申请了锦林公司的再担保服务，其中有820户林农获得了“惠林通”贷款支持，林权抵押贷款总额达4350万元。林权抵押贷款模式的改革创新大大盘活了普通林农的林地经营权，使我县大量沉睡的“资源、资产”置换成大笔可用的资金，推动全县林业经济出现了爆发性的增长，今年全县新造林面积由往年的每年约3万亩左右增长到5万亩，同比增长了66%，林下经济由往年的年产值5千万左右增长到1.2亿元，同比增长140%。

二、出台优惠政策，打消借贷双方顾虑。在以往的林权抵押贷款模式下，除了金融机构利率上的一些优惠外，其他政策支持力度不大，由于林权抵押贷款利率相对较高，林业资源评估、林业强制保险等费用的收取，贷款成本占贷款金额的12.5%，每贷款100万元，年成本达12.5万元，林业小户、散户难以承担高额费用，贷款对象往往是少数经济实力强的林业大户，因而出现了银行有专项资金却顾虑风险、广大林农急需资金但顾虑成本的矛盾，林权抵押贷款的普惠效应不能充分发挥。林权抵押贷款资金要发挥撬动林业资本的杠杆效应，必须要打消借贷双方顾虑，既要降低银行资金风险，又要降低林农贷款成本。为此，我县在政策层面上加大了对“惠林通”林权抵押贷款的支持力度。一方面，加大支农再贷款的引导作用，每年拿出5000万元的支农再贷款额度专项支持农商行开展“惠林通”业务，并逐年增加专项资金额度，调动农商行的放贷积极性。另一方面，协调多个部门出台优惠政策支持“惠林通”业务，业务银行农商行按支农再贷款利率管理要求，较同期其他利率下调“惠林通”贷款利率1.5个百分点以上；林业部门将资源评估费用由原来按评估价值的6‰调整为按贷款金额的1%收取；再担保平台锦林公司将再担保服务费从月利率2.5‰降为1.9‰；同时，对接中华联合保险公司通过集团采购的形式将林业保险费率由10‰下调至4.8‰，积极协调财政、扶贫等部门为“惠林通”贷款提供一定的贴息支持。多方面的利好政策，不仅降低了银行借贷风险，也大幅降低了林农借贷成本，林农贷款成本占贷款金额比率从原来的12.5%降至9.6%，每贷款100万元，林农每年支付利息和保险等相关费用总计约9.6万元，，成本下降了23%。

三、强化推进举措，拓宽金融服务空间。一是加强组织领导。充分发挥政府主导作用，县政府成立了由常务副县长任组长、分管林业副县长任副组长，县政府办、人民银行、林业局、财政局、扶贫办、有关金融机构任成员的林权抵押贷款工作领导小组，负责“惠林通”林权抵押贷款的领导、组织和协调工作，先后出台了《关于推进林权抵押贷款工作的意见》、《双牌县“惠林通”林权抵押贷款实施方案》，对“惠林通”贷款业务的指导思想、政策目标、对象条件、运行模式等作了明确规定。二是发挥部门合力。明确了“惠林通”贷款推进工作相关成员单位的职责，要求相关部门必须将“惠林通”贷款的优惠政策一一落实到位，对工作中履责不实、工作不力的追究部门主要负责人、分管领导和经办人的责任。三是优化放贷方式。“惠林通”主要业务部门农商行降低门槛，简化程序，凡是拥有合法无争议林权的林农，都可以提出“惠林通”贷款申请，并实施一站式服务，十个工作日内完成贷款发放工作。同时，农商行努力提高服务水平，并将乡镇基层支行“惠林通”贷款审批权限由以往的20万元提高到30万元，方便了群众就近办理贷款业务，受到群众好评。